II- L'urbanisme et l'aménagement au service de
l'adaptation : le choix de mesures à bénéfices multiples
dans le Grand Lyon
Des mesures d'adaptation sont déjà
engagées dans le Grand Lyon de manière explicite. Il s'agit des
mesures de végétalisation en lien avec les travaux du Service
arbre et paysage et des mesures d'aménagement portant sur les espaces
bâtis et non bâtis. Ces dernières sont de nature
expérimentale pour le moment : elles ne sont pas opposables (Guide ville
et quartiers durables) et des prescriptions ne s'appliquent que dans des cas
précis (ZAC, cession de terrain communautaire). Ainsi les
référentiels Habitat durable et Conception et gestion des espaces
publics du Grand Lyon font référence à l'îlot de
chaleur urbain. Le premier préconise une attention au confort thermique
d'été (logements traversant privilégiés,
simulations thermiques encouragées pour évaluer les conditions de
confort dans les logements l'été). Le deuxième contient un
guide des matériaux et conseille les matériaux à
l'albédo élevé.
Certaines de ces mesures sont spécifiques à
l'adaptation comme l'albédo. Pour autant, sont-elles
généralisables ? Dans cette partie sont présentées
les réflexions autour de la révision du PLU du Grand Lyon, afin
de voir quelle place y occupe l'adaptation et comment elle est
envisagée.
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Partie II : Étude du cas lyonnais et focus sur quatre
communes
1) L'adaptation au changement climatique dans la
révision du PLU : entre réponses techniques et incertitudes
politiques
a) La révision du PLU du Grand Lyon : quelle
prise en compte de l'adaptation ?
La révision du Plan local d'urbanisme a
été lancée officiellement le 16 avril 2012 et son
approbation est prévue pour 2016. Deux éléments ont
entraîné l'obligation de réviser le PLU du Grand Lyon : la
loi Grenelle 2 de 2010 et l'approbation du SCOT de l'agglomération en
décembre 2010. Le PLU doit prendre en compte les nouveaux
éléments apportés par la loi et être en
comptabilité avec le SCOT. Dans la mesure où l'objectif
d'adaptation au changement climatique est affirmé dans ces deux
documents, il devrait également faire l'objet d'une transcription
réglementaire dans le PLU.
Dans la délibération n° 2012-2934 portant
sur la révision du PLU et la définition des objectifs poursuivis,
il n'est pourtant pas fait mention du terme « adaptation ». Seule
l'atténuation est évoquée à travers l'objectif de
réduire les émissions de gaz à effet de serre.
Si elle n'est pas abordée en ces termes dans la
délibération, l'adaptation fait tout de même l'objet de
réflexions dans l'agglomération lyonnaise. Avant que la
révision du PLU soit officiellement lancée, un groupe de travail
informel a été formé entre des acteurs de l'Agence locale
de l'énergie (ALE), de l'Agence d'urbanisme et du Grand Lyon afin
d'évoquer les possibilités d'intégration des
thématiques « maîtrise de l'énergie et adaptation
climatique » dans le PLU. Six séances de travail ont
été organisées entre 2008 et 2009, lors desquelles ont
été abordées les possibilités d'intégrer les
thématiques d'énergie et de climat dans des entrées
thématiques : la place du végétal en ville, la
réhabilitation et le patrimoine, les énergies renouvelables, les
déplacements, etc. L'un des principaux point qui est ressorti est la
nécessité d'une approche globale à « points multiples
» : par exemple l'isolation des logements contribue au confort thermique
(d'été comme d'hiver) et acoustique.
En matière d'adaptation deux leviers majeurs ont
été évoqués lors de ces séances. D'abord la
végétalisation qui régule le cycle de l'eau (en favorisant
l'infiltration des eaux pluviales) et a un effet de « climatiseur urbain
» en procurant de l'ombrage et en rafraîchissant l'air grâce
au processus d'évapotranspiration. Le
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Partie II : Étude du cas lyonnais et focus sur quatre
communes
deuxième levier porte sur le bâti, qu'il soit
existant (rénovation thermique) ou neuf (architecture bioclimatique). Il
est proposé dans le groupe de travail de ne pas imposer des outils
précis mais plutôt de donner les objectifs à atteindre dans
le PLU, afin de prendre en compte la diversité des situations et des
solutions envisageables.
Ces réflexions se sont poursuivies dans un cadre plus
formel en 2011 avec l'organisation de six ateliers thématiques sur le
PLU visant à définir les grands objectifs de la révision.
L'adaptation est explicitement évoquée dans l'atelier « PLU
Facteur 4 »29, qui a deux ambitions : limiter les
émissions de GES (atténuation) et assurer une régulation
climatique pour s'adapter au changement climatique (adaptation). Dans le
deuxième point, sont évoquées des questions de
qualité de l'air, de trame verte et bleue comme moyen de
régulation climatique, d'organiser le rafraîchissement du
territoire urbain (imperméabilisation, végétalisation,
albédo), de favoriser une architecture bioclimatique (logement
traversant pour une ventilation naturelle). De manière
générale, les éléments de réflexions du
groupe de travail « PLU, maîtrise de l'énergie et adaptation
climatique » réapparaissent dans ces ateliers qui évoquent
beaucoup de pistes d'actions. Néanmoins il est à noter que toutes
ces actions sont centrées sur l'objectif de réduction de
l'îlot de chaleur urbain ; les autres impacts probables liés au
changement climatique n'étant pas évoqués (baisse de la
ressource en eau en période estivale notamment). Un autre atelier
renvoie, implicitement cette fois, à la modération climatique :
l'atelier « Ville respirante » qui évoque les questions de la
place de l'eau et du végétal en ville.
Il est intéressant de noter que, si l'adaptation a fait
l'objet de réflexions dédiées lors de réflexions
préalables, à la fois informelles (groupe de travail « PLU,
maîtrise de l'énergie et adaptation climatique ») et
formelles (ateliers de l'ALE), elle n'est pas évoquée en ces
termes dans la délibération du 16 avril 2012 qui lance le
processus de révision du PLU. L'adaptation apparaît
néanmoins de manière implicite à travers les
thématiques environnementales (trame verte et bleue, préservation
et mise en valeur des espaces naturels et agricoles, nature en ville ou encore
qualité de l'air). Parmi les objectifs de la révision du PLU ne
figure donc pas de « volet » adaptation, et celle-ci est
distillée dans d'autres entrées thématiques. « On
a essayé de l'intégrer dans chacun des thèmes plutôt
que d'en faire une couche à part ».
29 Des extraits de cet atelier sont disponibles en
annexe 3.
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Partie II : Étude du cas lyonnais et focus sur quatre
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