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IMPLICATIONS DU CLIENTELISME POLITIQUE DANS LA GESTION
DU PORT AUTONOME DE COTONOU.
UNIVERSITE D'ABOMEY-CALAVI
(UAC)
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FACULTE DES LETTTRES, ARTS ET SCIENCES HUMAINES
(FLASH)
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Département de Sociologie -
Anthropologie
(DS-A)
============
MEMOIRE DE MAITRISE =============
Sujet :
Soutenu par :
Sous la direction
de :
SAHGUI Mathieu
Dr. Dodji H. M. AMOUZOUVI
MAÎTRE-ASSISTANT
y
DEDICACES
A RAWAT Prem pour tous les sages conseils, pour avoir
été mon guide.
A notre feu père et à notre feue mère,
pour m'avoir donné vie.
A notre frère aîné SAHGUI K. André
et son épouse SAHGUI Germaine, les nombreux sacrifices consentis pour
faire de moi un homme restent et resteront gravés dans ma
mémoire.
REMERCIEMENTS
Nos remerciements vont à l'endroit du Dr AMOUZOUVI H.
M. Dodji notre guide. La rigueur de ses appréciations nous a permis
d'édifier ce travail;
A notre frère aîné SAHGUI K. André
et son épouse qui ont tout donné pour nous ;
A notre frère SAHGUI Antoine et à l'honorable
SAGUI Justin pour leur appui ;
A notre la famille SAHGUI, merci pour la patience ;
A tous les enseignants, du primaire, du secondaire et du
supérieur, pour nous avoir permis de continuer aujourd'hui la
quête du savoir ;
A tous les enseignants du Département de
Sociologie-Anthropologie ;
A l'honorable Dr BAKO-ARIFARI Nassirou pour avoir suivi le
début de notre travail ;
Au Dr IMOROU Abou-bakari, nous témoignons notre
profonde gratitude pour le soutien inconditionnel dont il a fait montre
à notre égard ;
Au Dr KPATCHAVI Adolphe, nous témoignons toute notre
gratitude ;
Au Professeur BIERSCHENK Thomas, pour l'opportunité
qu'il nous a offerte et les précieux conseils méthodologiques
qu'il nous a apportés ;
A tous les chercheurs du LASDEL, pour leur soutien et
contributions méthodologiques.
A tous nos amis et collègues de la promotion
quatrième année 07-08 ;
A KODJO Sébastien pour son soutien
indéfectible;
A tous les membres du Jury qui ont accepté de juger ce
travail ;
A tout le personnel du Port Autonome de Cotonou ;
A toutes celles et à tous ceux qui ont aidés de
près ou de loin matériellement ou moralement et qui ont su
être là lorsqu'il le fallait.
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Sommaire
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Introduction
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10
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Chapitre I : Construction
théorique
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12
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Chapitre II : Considérations
méthodologiques
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26
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Chapitre III : Structure organisationnelle et
fonctionnement du PAC
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37
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Chapitre IV : Pratiques clientélaires et
dynamiques des rapports sociaux de travail entre acteurs du PAC
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51
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LISTE DES TABLEAUX
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Tableau I : Calendrier de stage au PAC
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Tableau II : Sources documentaires
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Tableau III : Chronogramme de travail
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Tableau IV: Classification des zones en fonction
du coût de vie et implication sur les perdiems
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54
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Tableau V : Profils des Trois directeurs
nommés depuis 2006
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Résumé
Le Port Autonome de Cotonou, à l'instar des
sociétés publiques connaît le clientélisme
politique. Malgré la détermination des autorités le Port
Autonome de Cotonou peine à devenir compétitif. Car le
clientélisme politique à travers les nominations des Directeurs
Généraux, les recrutements des agents, etc. a contribué
à asseoir la méfiance, la jalousie au sein des agents portuaires.
De par ses manifestations, le clientélisme politique a aidé
à désarticuler les rapports sociaux de travail entre les agents
du Port Autonome de Cotonou.
Les présentes conclusions sont le fruit d'un travail de
terrain. Un terrain qui s'est fondé sur une
démarche qualitative. Ainsi, à travers une observation
participante complétée par des entretiens en profondeur,
renforcés par des recherches documentaires, le Port Autonome de Cotonou
a été investigué sur une durée de sept mois.
Grâce à une combinaison de deux techniques
d'échantillonnage à savoir : l'échantillonnage boule
de neige et l'échantillonnage raisonné, un échantillon de
43 enquêtés a été obtenu après saturation.
Enfin, à travers l'étude des clientèles
en général et des clientèles politiques au PAC, certaines
certitudes des sciences sociales ont été remises en cause. La
question du holisme et de l'individualisme est revisitée, celle de la
pertinence des classifications dominantes dans les sciences sociales, la
perception moderne de la hiérarchie et enfin la confusion
entre violence et pouvoir.
Mots clés :
clientélisme politique, corruption, holisme, individualisme, sciences
sociales, hiérarchie, violence, pouvoir
Abstract
The PAC society, likes public societies is subject to
political clientelim. In spite of the determination of the PAC authorities,
this society couldn't be competitive. Because the political clientelism
through the nominations of managing directors, the agents recruitments, etc.
helped to create distrust, jealousy within the port agents. Through its
manifestations, the political clientelism contributed to dislocate the socials
relations among the PAC agents.
These conclusions are the fruits of a work on the ground. A
ground that is based on qualitative step. Thus, through a participating
observation supplemented by talks in depths, supported by information
retrievals, the Port authority of Cotonou was investigated over seven months
duration. Thanks to a combination two samplings techniques as: sampling
snowball and sampling reasoned, a sample of 43 individuals has been obtained
after saturation.
Ultimately the study of the clientelism in general and
specially the polical clientelism in the PAC, some certitudes of socials
sciences are called into question. The question of the holism and individualism
is revisited, that of the relevance of dominant classifications in social
sciences, the modern perception of the hierarchy and finally confusion between
violence and power.
Key words: political
clientelism, corruption, holism, individualism, social sciences, hierarchy,
violence, power.
Sigles et Acronymes
CA: Conseil d'Administration
CM: Chargés de Missions
CoDir : Comité Directeur
CPMP : Cellule de Passation des Marchés Publics
CSHT : Comité d'hygiène et de la
Sécurité au Travail
CTMPT : Conseiller Technique aux Marchés Publiques
et aux Travaux
CTP : Conseiller Technique Portuaire
CTSS : Conseiller Technique à la
Sécurité et à la Sûreté
DACG : Département de l'Audit et du Contrôle
de Gestion
DAJD : Département des Affaires Juridiques et du
Domaine
DCC : Département de la Communication et de la
Coopération ;
DCM : Direction Commerciale et du Marketing
DES : Direction de l'Exploitation et de la
Sécurité
DFC La Direction Financière et Comptable
DGA : Direction Générale Adjointe
DGE : Département de la Gestion de
l'Environnement
DMI : Direction de la Maintenance et du
Développement des Infrastructures Portuaires
DRH : Direction des Ressources humaines
DSA : Département de la Stratégie et de la
Qualité
FCBE : Force Cauris pour un Bénin Emergent
GPEC : Gestion Prévisionnelle des Emplois et des
Compétences
IG : Inspection Générale
INFOSEC : Institut National pour la Formation Sociale,
Economique et Civique
LASDEL : Laboratoire d'Etudes et de Recherches sur les
Dynamiques Sociales
PAC : Port Autonome de Cotonou
SA : Service Approvisionnement
SAC : Secrétariat Administratif Central
SAM : Service Apurement des Manifestes
SASP : Service des Affaires Sociales et de la
Prévoyance
SCOC : Service du Contrôle des Opérations
Commerciales
SEF : Service de l'Emploi et de la Formation
SG : Secrétariat Général
SIGUCE : Système d'Information du Guichet Unique
et du Commerce Extérieur
SM : Service Marketing
SP/DG : Secrétariat Particulier du Directeur
Général
SPS : Service Personnel et Solde
SRPP : Service des Relations Publiques et du Protocole
SSEP : service des Statistiques, des Etudes et de la
Performance
SYNTRAPAC : Syndicat des Travailleurs du Port Autonome de
Cotonou
.
Introduction
Le phénomène clientélaire est une
pratique courante qui intéresse nombre d'acteurs sociaux. Il se
présente sous plusieurs aspects. Il peut être religieux, social,
économique, politique, etc. Le clientélisme politique trouve
surtout ses assises dans les nominations faites dans l'administration publique
en général à la tête des sociétés
publiques en particulier. Ainsi, afin de contribuer à renflouer les
caisses des partis politiques, des nominations sont faites sur des bases
clientélistes. « Etant donné le peu de moyens
officiels des partis politiques, il est de notoriété publique
qu'une partie de cet argent provient des sources frauduleuses. C'est sans doute
l'une des explications de certaines nominations dans l'administration ou dans
les sociétés publiques, qui obéissent plus à des
considérations d'approvisionnement de fonds électoraux
qu'à des critères de réelles
compétences. » (Bio Tchané et Montigny, 2000 :
61-62). Le Port Autonome de Cotonou étant une société
publique, il n'échappe pas à cette pratique politicienne.
Mais quelles peuvent être les conséquences des
pratiques clientélistes sur le fonctionnement du Port Autonome de
Cotonou? Vont-elles désorganiser la société ou
peut-être renforcer la cohésion sociale en son sein ?
S'il est vrai qu'il faut des hommes de confiance à
certains postes stratégiques, il n'en demeure pas moins qu'il faut
mettre "l'homme qu'il faut à la place qu'il faut". Ce principe
de prospérité est-il vérifié au Port ? La
réponse est à trouver de façon empirique.
Le présent mémoire s'attellera à trouver
de façon empirique les réponses à ces questions. Ainsi, il
a été question d'investir le Port autonome de Cotonou suivant une
démarche méthodologique permettant d'obtenir des données
scientifiquement acceptables. Une fois ces données de terrain obtenues,
elles ont fait l'objet d'un traitement manuel. Les données une fois
apurées, sont présentées comme suit :
Dans un premier temps, il s'est agit de décrire
l'organisation et le fonctionnement du Port Autonome de Cotonou. Cette
présentation permet de comprendre comment le pouvoir politique s'exerce
à travers les différentes attributions conférées
à chaque service du PAC dans le système politique (Cot, Mounier,
1974). Le fonctionnement de la structure portuaire connu de façon
parcellaire, il s'est agit d'identifier quelques niveaux de la structure
portuaire où se manifestent ces pratiques clientélaires. En
définitive, le point focal a été de comprendre les
dynamiques qui gouvernent les rapports sociaux de travail lorsque les pratiques
clientélaires s'enracinent dans une telle administration.
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