Memoire Online - Diagnostic éducatif de la commune de Dondon en Haà¯ti

INSTITUT UNIVERSITAIRE DES SCIENCES JURIDIQUES,
ÉCONOMIQUES ET DE DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL

JOSEPH Djakinston,
Planificateur en développement local,
Cap-Haitien, Madeline en face de l'école nationale
Celle phone 37 13 95 29
Email, jdjakinston@yahoo.fr

Table des matières

1.5-Distance des écoles par rapport aux domiciles des élèves et des enseignants. 24

4.2-La participation de la société dans le processus de changement de l'éducation 64

	INDEX DES TABLEAUX, FIGURES ET GRAPHIQUES
N°	TABLEAUX	Pages
1	Personnes enquêtées	12
2	Répartition des écoles par secteur selon le niveau de classe et le milieu de résidence	19
3	Population Scolarisable à Dondon	20
4	Caractéristiques des bâtiments scolaires de Dondon	29
5	Niveau des enseignants, par secteur, par milieu dans le primaire	33
6	Niveau des enseignants, par secteur, par milieu et par catégorie dans le secondaire	36
7	Ratio enseignant / élèves au primaire	38
8	Ratio enseignant / élèves au secondaire	38
9	Grilles de salaires mensuels des enseignants à Dondon	40
10	La préscolarisation des enfants à Dondon	45
11	Raisons des enfants non scolarisés	49
12	La déperdition scolaire à Dondon au primaire	53
13	La déperdition scolaire à Dondon au secondaire	53
14	Grille de salaire des enseignants dans la Commune de Dondon au primaire par milieu et secteur	55
15	Motivation des enseignants à Dondon	56
N°	FIGURES	Pages
1	Ecole privée dans la section communale de Matador	22
2	Ecole privée dans la section communale de Matador	22
3	Carte de la Commune de Dondon et l'itinéraire des élèves et des enseignants	24
4	Un tronçon de la route qui mène à Dondon de Cap-Haitien.	25
5	Des petits enfants (élèves) entrain de traverser une rivière	25
6	Vue d'école nationale de la Section Communale de Laguille.	28
7	Vue d'école privée de la section communale de Brostage, Habitation Vaseux.	28
8	Une classe de sixième année, dans une école publique, l'enseignante et son élève.	37
9	Une école privée dans une église, comportant quatre classes avec respectivement 4, 7, 8,11 élèves	37
10	Une salle de première année mélangée de différent groupe d'ages.	44
11	Deux enfants en route pour le sarclage	50
12	Enfant livré à la mendicité	50
13	Ecole nationale de la section communale de Laguille	51
14	vue intérieure et vue de face d'une école rurale dans la section	52

Index Des abréviations, des sigles et acronymes

Les remerciements

La réalisation de ce Mémoire serait très difficile par nos seuls moyens. Pour cela, nombreux sont ceux et celles qui ont fourni aide et conseils. L'heure est venue de leur dire un grand merci. Leur appui a été pour nous de grande importance. Cependant, nous assumons la pleine responsabilité de tout ce qui est imprimé dans ce document.

Nos remerciements s'adressent à tous les professeurs de l'INUJED qui ont assuré notre formation en sciences du développement. Nous voulons particulièrement remercier l'agronome DUROSIER J. Serge pour les premiers travaux de dégrossissage et M^me BINEY Isabelle, coopérante française du SCD, qui nous servait comme directrice de recherche. Bien qu'elle soit partie en cours d'année, nous la remercions bien vivement.

Notre gratitude va à l'endroit du Dr ANTOINE Manfred, sans ses conseils méthodologiques, ce travail n'aurait pu réaliser.

En ce qui a trait à la lecture et aux corrections finales Me BONY Rony et Me TOUSSAINT Ernst, nous ont donné énormément de leur temps. Nous les en remercions profondément.

Il nous revient l'honneur de remercier Me JOLINÉ David pour ses conseils techniques, surtout pour l'interprétation des données statistiques.

Nous voulons remercier nos camarades de promotion, particulièrement NOEL Joël, M^me Yollete SAINT PREUX RAYMOUR, DALIAS Jude, SAINTERVIL Félix et EUSTACHE Claudin avec qui nous n'avons cessé de discuter sur certains sujets.

Notre profonde reconnaissance et notre gratitude s'en vont également à l'endroit de nos parents : M^r et M^me JOSEPH Jacques, et à nos frères et soeurs, ainsi qu'à notre oncle, Me CLERSIAS Celancieux, mobilisés à nos côtés pour nous conseiller.

Enfin nous devons remercier notre fiancée JOSEPH Merline, nos cousins et cousine JEAN FRANÇOIS Jacky, CLÉSIAS Guivenks et JEAN FRANÇOIS Anne Rose, pour leur soutien moral.

RÉSUMÉ

L'éducation, l'un des principaux facteurs du Développement d'un pays, est traitée en parent pauvre en Haïti. Elle est caractérisée par un ensemble de problèmes tels que : Augmentation fulgurante et anarchique des écoles, carence d'enseignants qualifiés, insuffisance d'équipements scolaires et de bâtiments adéquats. Au point de vue administratif, il n'existe aucun mécanisme réel de contrôle.

A l'indifférence de l'État, répond le secteur privé : Ce secteur compte à lui seul 79,62% des écoles de la Commune. Dans les sections communales, on dénombre 4.8% écoles privées en moyenne par rapport à 1.6% écoles publiques. Le nombre des élèves des écoles privées s'élèvent à 71.62% soit 5758 sur 8076 élèves. La majorité de ceux qui opèrent dans ce secteur n'ont qu'un seul objectif : gagner de l'argent.

Par ailleurs, le secteur public accuse le pourrissement total du système. Les nominations se font en dehors des normes en vigueur dans la fonction publique. Les établissements sont quasiment dépourvus de tout : les mobiliers et les matériels didactiques sont minables.

Les parents assument la presque totalité des coûts de fonctionnement des écoles. Les enfants des familles les plus vulnérables, au lieu d'aller à l'école, travaillent pour fournir quelques revenus supplémentaires, souvent indispensables. Ce qui explique chaque année le taux effarant d'abandon et d'absentéisme scolaire. La commune affiche un taux de déperdition scolaire global de 72.68%. Le taux de déperdition est de 58.83% dans le centre ville et entre 71.01% - 95,52% dans les Sections Communales.

Ce constat est le produit de deux procédés de collecte de données d'une part elle consiste en une revue de littérature, relative au thème de la recherche et du domaine. D'autre part, des personnes ressources ont été questionnées durant les mois de novembre et de décembre 2008. Ce qui nous a permis d'avoir une idée plus large sur le sujet et d'émettre aussi des réflexions profondes le concernant. En outre l'observation directe nous a permis de déceler les réalités quotidiennes de l'enseignement à Dondon. Et nous a suggéré des solutions aux problèmes mentionnés.

A) Présentation générale

Toute société voulant s'engager dans le processus de développement doit miser d'abord et avant tout sur l'éducation. Elle a toujours occupé une place de choix dans la vie de l'homme. En Haïti, le droit à l'éducation est consacré par la constitution de mars 1987 dont l'État en est le géniteur. La Commune de Dondon¹ , à l'instar des autres communes du pays, fait face à des problémes d'ordre éducationnel devant attirer l'attention de plus d'un. Motivé par cette situation, j'ai pu intituler mon sujet de recherche de : « DIAGNOSTIC ÉDUCATIF DE LA COMMUNE DE DONDON»

B) Problématique

Les crises structurelles qu'a connues Haïti depuis plus de deux décennies avaient et ont encore des incidences négatives sur le système éducatif haïtien. D'après le Rapport mondial de 2009, sur le développement humain, Haïti est classé en 149^eme position, selon son Indice de Développement Humain (I.D.H.), de 0,532². De plus, selon une enquête sur les conditions de vie en Haïti, E.C.V.H. en 2001, Haïti accuse le taux d'analphabétisme le plus élevé, soit 45.9%.

Une observation de l'éducation à Dondon nous a permis de constater qu'il n'y a pas d'uniformité dans le programme scolaire et en sus chaque établissement fonctionne selon ses caprices. L'étude menée à Dondon révéle plusieurs problèmes :

> Augmentation fulgurante et anarchique du nombre d'écoles > Carence d'enseignants qualifiés

¹ Dondon, est une commune du département du Nord de la République d'Haïti. Il se trouve a 296 kilomètres de la capitale (Port-au-Prince).

² Rapport mondial sur le développement humain, 2009, PNUD, Annexe statistique section H.

Ajouté à cela, les enseignants ne sont pas bien rémunérés. Ce qui peut être l'une des causes de leur absence continuelle dans les salles de classe. Ainsi, voulant rester dans les limites de notre sujet de recherche, nous avons formulé une problématique axée sur une question principale et trois questions spécifiques.

Peut-on dire que la commune de Dondon est prête à répondre à l'école de qualité accessible à toute la population scolarisable, selon les objectifs fixés dans le cadre du (DSNCRP) Document Stratégique Nationale pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté ?1

Les grandes lignes des analyses s'articuleront autour des réponses aux questions suivantes :

1. Déterminer et analyser les problèmes auxquels la Commune de Dondon est confrontée en matière éducative et leurs conséquences.

- réduire les disparités qui existent entre les départements géographiques ainsi qu'entre les milieux urbain et rural dans la

- faire en sorte que d'ici a 2010, toutes les 565 sections Communales soient dotées chacune d'une école publique a 6

- mettre en place une école fondamentale (1^e et 2^e cycle) répondant mieux aux besoins des apprenants, notamment des

- rendre la formation professionnelle plus accessible à un plus grand nombre de jeunes ;

C) Méthodologie utilisée

Pour répondre aux questions et réaliser les objectifs fixés dans cette étude, plusieurs méthodes ont été expérimentées notamment :

> La recension de la documentation, Une bonne partie des informations recueillies viennent des documents obtenus de sources diverses (bibliothèques, internet, etc.).

> Ensuite, l'observation directe permet de cerner la réalité quotidienne liée au fonctionnement de l'école à Dondon, de décrire les conditions matérielles et les besoins des écoles dans la commune. Une grille d'observation est utilisée, afin d'enregistrer les faits.

La grille contient deux grandes parties ; A (environnement, emplacement du bâtiment) et B (intégration de l'école dans son environnement, facilité de travail à l'école). Chaque partie est comptée pour 50 points et les parties se scindent en rubriques. Chaque rubrique est calculée pour un certains nombres de points. Les écoles qui obtiennent des notes en dessous de 50 sont classées dans la catégorie de mauvaise école. Celles qui se situent légèrement au dessus de 50 se trouvent dans la catégorie passable et au dessus de 70 sont classées comme de bonnes écoles.

En somme, ces démarches aideront à mieux comprendre la question de départ, de visualiser plus aisément son univers et de l'adapter, afin de la circonscrire dans le cadre de la recherche.

Le choix des personnes enquêtées était fait de telle sorte qu'il y ait une représentation de tous les acteurs concernés dans le système. Ainsi, les personnes suivantes « ont été enquêtées » :

Pour la collecte des informations, nous avons opté pour un entretien structuré avec les enquêtés. Il a été établi, des fiches d'entretien (cf. annexe C) avec des questions ouvertes qui ont offert la possibilité aux enquêtés de s'exprimer librement sur le sujet abordé et des questions fermées. Cette stratégie permettait de recueillir le maximum d'informations sur le mode de fonctionnement des écoles et les difficultés réelles auxquelles elles font face.

Etant donné qu'il pleut souvent à Dondon, les rivières sont parfois en crues, dès fois on arrive au centre urbain, on ne peut pas atteindre les sections communales. Assez souvent, les personnes qu'on se propose d'approcher ne sont pas disponibles; d'où la difficulté d'obtenir des rendez-vous, de les synchroniser et les respecter.

L'observation directe est un facteur important dans le cadre de cette étude. Parfois, on arrive dans certaines écoles et toutes les portes sont fermées, soit pour des raisons d'intempérie, ou bien du fait de l'absence volontaire de la majorité du personnel.

Malgré les difficultés rencontrées sur le terrain, les entretiens se sont déroulés dans des conditions de convivialité, de confiance, d'intérêt et de respect mutuel.

Le mémoire est divisé en deux (2) parties. Chaque partie comporte deux chapitres, subdivisés en points et sous points.

La premiere partie s'intitule « L'environnement éducatif à Dondon » et la deuxième partie se nomme « L'accès à l'éducation et le rôle des acteurs ».

Le chapitre 1 intitulé « Offre et demande en matière de scolarisation », pose le problème du déséquilibre qui existe entre les Sections Communales et le centre urbain. Il fait ressortir un certain nombre de problèmes qui paralysent l'enseignement dans la Commune.

surtout à l'ensemble des caractéristiques et de rapports avec le milieu dans lequel il évolue.

Le chapitre 3 qui s'intitule « L'accessibilité à l'éducation et la réussite scolaire ~, aborde les rapports qui existent entre le fait d'aller à l'école et la possibilité de réussite des enfants.

Le chapitre 4 traite de la « Responsabilisation des acteurs ». Il décrit le rôle que devrait jouer chaque acteur concerné dans le système scolaire. Un certain nombre de propositions sont formulées.

Ce travail n'a pas la prétention de traiter l'éducation dans son sens large ; il répond néanmoins aux préoccupations de l'éducation officielle¹ dans la Commune. L'analyse des données statistiques tient compte des registres des années 1998 à 2008, soit une recherche échelonnée sur dix années consécutives.

D) Présentation physique de la Commune de Dondon

Dondon reléve de l'Arrondissement de Saint Raphaël qui comprend aussi: Pignon, Ranquite et La Victoire. Elle se situe entre les coordonnées géographiques suivantes 72° 12' 00» de longitude Ouest et 19° 34' 00» de latitude Nord. Elle a une superficie de 129 km² et se trouve à 36 Km de Cap-Haitien (chef lieu du Département du Nord) et à 296 km de Port-au-Prince en passant par la route nationale 001.

Dondon est située à 450 mètres au dessus du niveau de la mer. La Commune est entourée de montagnes. Le point culminant se trouvant à Haut du Trou¹ (1028 mètres). Elle présente un relief montagneux avec de grands écarts d'altitude. Elle est limitée : au Nord par les Communes de Milot, de Plaine du Nord, et d'Acul du Nord. Au Sud elle est limitée par les Communes de Saint Michel de l'Attalaye. Elle est limitée à l'Est par la Grande Rivière du Nord. A l'Ouest elle est bornée par Marmelade.

Dondon bénéficie d'un climat tempéré tout au long de l'année. Son régime climatique est imprégné par sa position géographique et son altitude. De ce fait, les mornes humides du massif du Nord influent le climat de la Commune.

PREMIÈRE PARTIE

L'ENVIRONNEMENT ÉDUCATIF À DONDON

CHAPITRE I

OFFRE ET DEMANDE EN MATIÈRE DE SCOLARISATION

Introduction

L'enseignement à Dondon souffre du probléme de répartition des écoles dans la Commune. Ce qui implique une mauvaise distribution d'enseignants sur ce territoire. Dans cette optique, on s'approprie la citation de Fidel CASTRO.

« Le sous-développement signifie, entre autres choses, pénurie du savoir et carence des possibilités de savoir. Ce n'est pas seulement le nombre de ceux qui ne savent ni lire, ni écrire. (~.)¹ »

Cette phrase se rapproche de la problématique haïtienne et plus exactement de la question de l'éducation et du paysannat de la commune de Dondon. Ajouté à cela, il existe un grand écart entre la population scolarisable et la population scolarisée. Fidel CASTRO avance pour dire que :

(...) C'est aussi le nombre de ceux qui ne peuvent apprendre à lire et à écrire ou poursuivre leurs études faute d'enseignants, d'écoles, de conditions minimales autres que celles assurant la simple survie. On ne peut donc séparer le drame éducationnel et culturel du monde sous-développé de sa situation socioéconomique.²

La philosophie de cette citation n'est pas différente de ce qui se passe à Dondon en ce qui a trait à l'éducation. Les paragraphes suivants analysent la situation de l'offre scolaire par rapport à la demande, dans la commune.

1.1 La disponibilité d'écoles dans la commune de Dondon

Suivant les statistiques de l'étude, il existe à Dondon 52³ écoles dont 20.37 % sont publiques et 79.62 % dans le secteur privé. Dans celui-ci on retrouve toutes sortes d'écoles (congréganistes, presbytérale, la mission protestante, communautaire)⁴. La répartition spatiale de ces centres de formation est faite

1 Fidel CASTRO. La crise mondiale, économique et social, les éditions encre, 1983, p192-3. Cité par DOURA Fred, Haïti-

⁴ École presbytérale : c'est une école dirigée par un ou plusieurs laïcs ou religieux mais relevant d'un prêtre catholique qui peut être le curé de la paroisse.

de la façon suivante : 40.75 % dans le centre-ville et le reste, 59.25% dans les Sections communales. En majeure partie, le secteur privé domine les Sections communales. Le décompte montre qu'en moyenne il y a 1.6 écoles publiques par Section communale par rapport à 4.8 écoles privées.

Or, 79.50 %¹ de la population dondonnaise vivent dans les Sections communales. Cette situation de fait a pour corollaire le déplacement journalier des élèves sur des sentiers muletiers pour arriver à l'école. Autre aspect important à ne pas négliger, c'est l'inexistence des écoles préscolaires dans les Sections communales. Par conséquent, les enfants vont en milieu rural très tard à l'école (entre 6 à 10 ans). En conséquence les parents qui n'ont pas suffisamment de moyens se complaisent dans cette situation, étape pourtant cruciale dans l'évolution des enfants.

École congréganiste : c'est une école dirigée et administrée par une congrégation catholique soit au non de l'État, soit en son propre non.

École de mission : dirigée et administrée par une mission protestante reconnue.

¹ Résultat du Recensement General de la Population et de l'Habitat mars 2005, (IHSI).

1.2 La population scolarisable à Dondon

Selon les résultats du recensement réalisé en mars 2005 par l'Institut Haïtien des Statistiques et d'Informatique (IHSI), la population en age scolaire à Dondon s'éléve à 12890 personnes. Cette derniére se repartît ainsi : 2597 en milieu urbain et 10293 en milieu rural. L'écart est trés considérable entre les deux endroits. Ce qui veut dire 79.85% dans le monde rural et 20.15% dans le monde urbain. Cependant cette différenciation dans la répartition des scolarisés évolue dans le sens inverse. Il est important de mentionner que cette population se retranche en différents groupe d'ages.

1.3 La répartition des élèves sur le territoire dondonnais (2008-2009)

Ils sont aux nombres de 8076. Tandis que le secteur privé compte à lui seul 5758 soit 71.30%, le secteur public compte 2318 élèves soit 28.70%. De ces 8076 élèves, 4366 se trouvent dans les écoles du centre ville de Dondon et le reste, soit 3710

dans les sections communales. Ce qui confirme encore une fois un nombre de problèmes importants, tels que :

- Déplacement journalier des groupes d'élèves venant des sections communales.

- La non fréquentation d'un bon nombre d'enfants des écoles des sections communales, puisque plus de 3/4 de la population habitent les sections communales.

Ces informations chiffrées montrent toute l'importance du secteur non public qui a dégagé au cours de ces dernières années une croissance, pendant que le secteur public demeure statique.

1.4-Disparités dans l'offre scolaire

La comparaison entre la population scolarisable et la population scolarisée prouve que le taux d'analphabétisme

s'éleve à 37.34%, puisque la différence entre le nombre des scolarisables et le nombre des scolarisés donne 4814 personnes.

Une telle situation a pour résultat un taux d'analphabétisme considérable dans les Sections Communales. Le nombre des scolarisables dans les sections s'éleve à 10293 personnes. Dans l'hypothèse que toute la population urbaine / scolarisable est allée à l'école, le taux d'enfants illettrés concerne directement les sections communales. Puisque la quantité d'éleves dans le milieu urbain est beaucoup plus que la population urbaine scolarisable.

La disparité est très grande en ce sens que les services éducatifs sont concentrés dans le centre-ville de Dondon. Ainsi, non seulement les scolarisables des sections ont moins d'écoles à leur disposition, mais celles-ci sont moins bien adaptées à leur mode de vie, et ce, en fonction de leurs besoins. Cette réalité pourrait se traduire à Dondon par un déplacement vers le centre ville et certaines autres villes du pays, particulièrement le Cap-Haitien.

Cette disparité dans l'enseignement est l'un des accélérateurs de l'exode rural. TIBOR, Mende a stipulé dans une conférence : « en enseignant Racine aux enfants du tiers monde on les déracine. Cité par PAUL, Bairoch»¹

La situation des sections communales est préoccupante : constructions délabrées, équipement sommaire, pénurie d'ouvrages alors qu'on prétend enseigner la lecture, carence de tableaux et de papier alors qu'on enseigne l'écriture. Des enfants en guenilles aux yeux révélateurs de la faim ou de la maladie. Les photographies suivantes exemplifient ce point de vue.

1.5-Distance des écoles par rapport aux domiciles des élèves et des enseignants.

La situation du nombre d'écoles et la distance qui sépare une école du domicile sont un élément important d'absentéisme et d'abandon scolaire à Dondon. Mise à part les écoles du centre ville, certaines écoles sont situées à des distances moyennes de 3 à 5 kilomètres et plus des résidences des enfants. Ce qui correspond à de longues périodes harassantes de marches épuisantes pour les enfants. Les élèves des sections communales qui fréquentent les écoles au centre ville sont victimes de cet état de fait.

En ce qui a trait aux enseignants, il y en a qui habitent à Cap-Haitien. Ils doivent parcourir 36 kilométres de route défoncée à l'aller, 36 Kilométres au retour, ce qui donne un total de 72 kilomètres par jour. Ajouté à tout cela que le premier camion laisse le Cap-Haitien entre 6 heures 30 et 7 heures AM, pour arriver au Dondon entre 8 heures 30 et 9 heures AM. C'est évident que ces enseignants arrivent en classe, non seulement en retard mais avec un peu de fatigue. En toute logique, ces enseignants disposent-ils du temps nécessaire à la préparation des cours? La réponse à cette question est évidente. Non.

Le relief étant très contraste, ce qui implique la vulnérabilité des élèves. Ils sont exposés à des accidents de la route. Ils peuvent être : emportés par les rivières au moment de crues, tombées dans les montagnes, exténués de fatigue. Cette situation a pour conséquence directe la diminution considérable de la capacité d'apprentissage des enfants.

Cet état de fait est beaucoup plus marquant dans les Sections communales, puisqu'elles n'ont pratiquement pas de bonne route. Ce sont en majorité des sentiers muletiers. Les enseignants en grande partie n'habitent pas les sections pour la simple et bonne raison qu'ils n'ont pas d'accès aux services

25 sociaux de base, s'il faut croire les directeurs. Si par hasard, quelqu'un habite à la campagne mais pas forcément prés de l'école : c'est un cas de figure qu'il est important de mentionner. Voyons : le directeur d'une école de la section de Brostage (habitation Vaseux) habite à la Paix sur la même section communale fait entre 1h 1/2 à 2 heures de temps de marche sur des sentiers pour atteindre son école.

Figure 3 Carte de la Commune de Dondon et l'itinéraire des élèves et des
enseignants

Le plus gros point noir représente le centre ville. la superficie de la Commue est de 119 km² . Elle comprend cinq sections communales. Les flèches bleues représentent l'itinéraire des professeurs et les rouges l'itinéraire des élèves. La flèche rouge a double sens qui relie le centre ville et la section communale de Brostage signifie que les élèves se déplacent en double sens. Il en est de même pour la flèche bleue à double sens.

Cependant, cela ne veut pas dire que tous les élèves des sections communales sont allés à l'école dans le centre ville. Il y en a qui restent dans les sections.

Ce qui est important dans tout cela, c'est la répartition de ces écoles. Imaginez 52 écoles sur 119 km^2, avec 40.38% soit 21 concentrée dans le centre ville et le reste 59.62% soit 31 éparpillées à travers les sections communales. Or la population est très répandue sur cette Commune. Il est important de voire ce qui se passe en terme, de distance à parcourir certains élèves des sections communales.

enseignants restent chez eux. Ce qui veut dire que s'il pleut pendant huit jours, le fonctionnement des écoles est paralysé. Il arrive aussi que certains enseignants du secteur public préfèrent payer une personne habitant la section communale pour les remplacer à 1/5 de leur salaire, afin qu'eux puissent vaquer à d'autres occupations. Quatre cas ont figuré, deux à Laguille, un à Bougette, un à Vaseux.

Fig V des petits enfants (élèves) entrain de traverser une rivière, ils viennent de la section communale de Matador à 3 kms environ du centre ville.

1.6- Décalages dans les horaires de travail

On est convaincu qu'à Dondon la disparité est énorme entre le nombre d'heures légales et le nombre d'heures de classe effective. Officiellement sont prévus entre 180 à 190 jours de classes. Les écoles des Sections communales

ne débutent qu'environ un mois aprés l'ouverture officielle des classes et une semaine après les petites vacances (vacances de décembre et de pâque). Ce qui implique qu'elles perdent six semaines par année. Ajouter à tout cela, seulement 4 écoles sur 31 qui fonctionnent normalement les vendredis dans les sections communales. Ce qui veut dire pratiquement, il n'y pas de classe dans les sections communales, ce jour là.

La réponse à la question 15 du questionnaire adressé aux directeurs (Vous commencez à travailler à quelle heure pour terminer à quelle heure ?) 27 directeurs sur 31 des sections communales déclarent : les classes commencent toujours à 9 heures du matin en moyenne pour être relâchées entre midi et 1heure. En clair 3 heures de travail par jour contre 5 heures de travail pour les écoles du centre-ville. Un autre aspect non moins important, des qu'il pleut, pas de classe dans les Sections communales. Cet état de fait est dû à un certain nombre de raisons :

> Dondon présente un relief très complexe. il pleut beaucoup (environ 2400 mm de pluie par an)¹. La pluviométrie étudiée tout au long de l'année démontre qu'il n'y a pas de véritable saison séche.

Grosso modo, il en résulte que les écoliers des sections communales reçoivent la moitié du nombre d'heures légales fixées par le Ministére. Et encore le peu d'heures qu'ils reçoivent, c'est dans la pire médiocrité.

1.7-Un environnement scolaire peu attrayant, voire repoussant.

Dans «Donner un sens à l'école, MICHEL, Develay explique que Lorsque la société s'enrhume, l'école tousse.»¹ Il fait ressortir le lien qui existe entre l'école en tant que sous-système avec le système global qu'est la société. Quel que soit le déterminant considéré, la situation du fonctionnement de l'éducation à Dondon se caractérise par des indicateurs défavorables. On traite ici de la salle de classe, et des bâtiments scolaires.

1.7.1-L'ambiance de travail dans les salles de classe

Il est à croire que les conditions de travail en milieu scolaire dondonnais sont exécrables. Au cours de l'observation faite lors de la réalisation de l'enquête, il révèle que le cadre de travail ne correspond pas aux normes de la pédagogie. Par exemple, les salles de classe sont dépourvues d'auxiliaires pédagogiques, tels les planches murales, la carte du monde, les instruments de mesure. A toutes ces difficultés vient greffer l'épineux problème des effectifs. Certaines classes ont des effectifs pléthoriques et d'autres sont quasiment vides.

Les normes internationales veulent qu'un élève s'asseye sur 1 _m2 (2) à lui seul pour un équilibre parfait dans les salles de classe. Eh bien ! A Dondon, c'est tout à fait différent ; on trouve des salles de 11m² avec 25 élèves et 20 m2 avec 56 élèves. Le pis est que certaines d'entre elles fonctionnent dans de petits hangars de (60, 80, 120) m² avec respectivement 2, 3, 4, salles de classes. Ce sont des cas de figure.

Il faut se rappeler que, jusqu'à maintenant, on utilise encore le fouet dans les salles pour obtenir la soumission. Point n'est besoin de dire qu'à chaque instant, l'espace est traversé de cris et de bruits.

¹ Les défis pour le système éducatif haïtien << Google, haiti.sida.org >>, le 15 / 11 / à 8h 49 AM

² Discussion avec maitre Julsner NELSON lors de sa nomination comme doyen de la Faculté de Droit du Cap-Haitien

1.7.2-La précarité des bâtiments scolaires à Dondon

Il s'emble que, suivant les analyses des données, si l'on cherche un domaine d'intervention où l'action de l'Etat haïtien soit la plus timide c'est peut être dans le domaine de la construction d'écoles. Il paraîtrait que l'Etat et la collectivité dondonnaise n'aient pas pris au sérieux leur rôle de pourvoyeurs d'écoles. Il en résulte que beaucoup d'écoles sont installées, soit dans des immeubles en location, soit dans les églises qui ne répondent à aucune norme pour faire fonctionner un centre d'enseignement. Aucun espace n'est réservé comme terrain de jeu ou pour loger une bibliothèque. Il existe seulement 7 établissements sur 47 qui ont été construits effectivement pour servir d'écoles. Deux d'entre eux sont localisés dans le centre ville. Déjà en 1998,

Le rapport mondial de l'UNESCO sur l'éducation avertit qu'on ne peut guere attendre des écoles, ni des établissements d'enseignement en général qu'ils améliorent leurs résultats si les enseignants et les élèves travaillent dans des conditions matérielles peu propices à l'apprentissage.¹

Fig VII, école privée de la section communale de Brostage, Habitation Vaseux.

¹ <Le Rapport mondial sur l'éducation Editions, UNESCO .1998, Google, le 15 / 11 / 2007, 8h 55 PM.>

1.8- Prolifération anarchique des écoles à Dondon

L'enseignement à Dondon connaît une prolifération anarchique d'écoles privées qui assurent environ 79.62 %. Cette prolifération d'écoles privées n'est pas le résultat délibéré d'une politique de privatisation des écoles.

La quasi-totalité de ces écoles ne répondent généralement à aucune norme pédagogique. Plus de 61% sont sans toilettes, 87% sans eau courante, 23% sans cour de recréation. Elles n'ont pas de bibliothéque. Un bon nombre d'entre elles mettent en réel danger la sécurité des apprenants.

Il est important de signaler que cet état de délabrement et d'insalubrité ne concerne pas seulement les écoles privées.

Conclusion

Le constat de l'état général de l'offre et la demande en matière de scolarisation à Dondon montre que : la grande majorité des locaux est inappropriée, Les salles de classe sont inadéquates, La multiplication incontrôlée des écoles privées fait sa route.

Et en plus vient greffer le problème de disparité qui existe dans la Commune. Quoique la population des ruraux scolarisables est beaucoup plus que celle de l'urbain cela n'empêche pas que les habitants des sections communales n'ont pas suffisamment d'école. Ce qui entraine un déséquilibre qui engendre un déplacement journalier des élèves des sections communales. Ce qui crée encore l'absentéisme et plus tard l'abandon. Le résultat n'est autre que la déperdition.

CHAPITRE II

LA SITUATION DE L'ENSEIGNANT FACE À L'ÉVOLUTION
SCOLAIRE

Introduction

Parler de l'enseignement revient au premier plan à tenir compte de la situation de l'enseignant. Le corps professoral de la commune de Dondon est confronté à un ensemble de problèmes : la qualification, le mode de recrutement, la modicité des salaires. Ces problèmes seront traités dans les paragraphes ciaprès.

2.1- Caractéristiques du personnel enseignant

À Dondon, parmi les multiples problémes auxquels fait face l'éducation, celui du personnel enseignant doit être étudié dans son double aspect à savoir d'une part, le probléme de la qualification, d'autre part celui de l'effectif et du ratio maître / élèves dans les écoles.

2.1.1 Qualification du personnel enseignant

La force de l'éducation, à Dondon, dépend largement de la qualité du service dispensé par les enseignants. Le personnel enseignant représente la part des ressources la plus importante de l'enseignement au Dondon. Aussi, les enseignants doivent-ils posséder les connaissances théoriques et les compétences pratiques indispensables. Le tableau suivant illustre la catégorisation des enseignants.

N.B Les nombres représentent l'effectif d'enseignants. Le niveau supérieur dans le tableau signifie que ceux et celles qui étaient passés soit à l'école normale, soit à l'université.

L'enseignement à Dondon est confronté au probléme de la qualification de son personnel enseignant. Actuellement, Dondon dispose de trois catégories d'enseignants au niveau primaire:

> ceux qui détiennent un diplôme de Normalien ou un Certificat d'Aptitude Pédagogique.

> ceux qui ont un diplôme de rhétorique ou terminal (Bac I ou Bac II) > ceux n'ayant aucun diplôme.

Seuls les enseignants de la première catégorie ont reçu une formation pédagogique appropriée à l'exercice de leur profession. Malheureusement c'est le groupe minoritaire. Moins d'un tiers des enseignants du public sont issus des écoles normales. Ces derniers, s'ils peuvent négocier un meilleur salaire en faisant valoir leur diplôme, ne font pas pour autant l'objet d'une considération de la part de l'État haïtien. En analysant chaque secteur, on verra mieux l'évolution de la situation.

D'après les résultats de l'enquête, sur une population de 62 enseignants dénombrés dans le secteur public, au niveau primaire, seulement 12.90 % ont le niveau académique requis, pour pouvoir enseigner. Le niveau de 61.29 % d'entre eux, se

Bien qu'on exige, dans ce secteur, que le futur enseignant soit doté d'un diplôme au moins, cela n'empêche pas que les nominations se fassent sans tenir compte d'aucun critère pédagogique. Cette approche a été faite puisque que le pourcentage de ceux et celles qui ont un niveau supérieur est très faible par rapport au reste du groupe. La situation n'est pas différente dans le secteur privé ; il suffit que le postulant sache lire et écrire.

Selon les données de l'enquête, la population enseignante du secteur non public est de 200 enseignants, dont 9 % ont le niveau requis pour enseigner parallélement à l'autre secteur. Le reste est ainsi réparti ; 43.5 % entre 9ème

année et terminale et 47.5 % entre 5^ème année et 9^ème année. Ces pourcentages confirment encore l'état critique de l'enseignement dans la commune de Dondon.

enseignants étant limitée, ils n'arrivent pas, malgré leur bonne volonté, à assouvir la soif de savoir des élèves. Néanmoins, ils incitent fortement les élèves à les dépasser en leur inculquant le goût du savoir et des études supérieures.

enseignants entre les secteurs public et privé obéit à la prédominance du secteur non public au sein de l'enseignement à Dondon. Les 262 enseignants se répartissent en : 62 dans le

secteur public et 200 dans le privé, soit respectivement 24 % et 76 % au total.

2.3 La situation des enseignants du secondaire

L'évolution de la condition enseignante au niveau secondaire n'est pas trop différente de celle du primaire. On compte 23 enseignants dans le secteur public et 55 dans le secteur privé. Ils ont tous au moins leurs certificats de fin d'étude secondaires classiques. Cependant ce ne sont pas des gens qui voulaient vraiment être des enseignants. Ils deviennent enseignants par nécessité. Aucun n'a été à école normale d'instituteurs. Mais certains d'entre eux sont certifiés par des facultés comme : le droit, l'économie, la gestion. Le tableau suivant donne une illustration plus claire de la situation.

Tableau VI,
Niveau des enseignants, par secteur, par milieu et par catégorie dans le
secondaire

Il est important de mentionner que le nombre des universitaires dans ce tableau ne compte pas de licenciés. Ce sont plutôt des étudiants qui ont fait un, deux, trois et parfois quatre ans dans une faculté. Pour des raisons économiques ou autres, ils n'ont pas eu la chance de terminer complétement. Ils deviennent enseignants dans le souci de trouver quelque chose à faire.

2.4- Ratio entre enseignants et élèves

Il n'y a pas vraiment d'équilibre entre le nombre des enseignants et les effectifs des salles de classes. Non que les salles de classes des Sections communales ne sont vraiment remplies. Par exemple certaines écoles publiques dans les sections ne comportent pas toutes les classes, de la première à la sixième année. Mais cela n'empêche qu'on paye quand même six enseignants. Ils sont obligés de jouer le jeu et de se mettre à deux dans une salle. Et dans des cas bien précis, on a un enseignant pour 1, 2, 8 élèves. Deux cas de figure ont été révélés à l'école nationale de Laguille et un autre à l'école nationale de Matador.

Cette situation résulte, du fait que les habitants des sections communales préfèrent envoyer leurs enfants dans les écoles privées des sections malgré l'état pitoyable de ces dites écoles.

Milieux		Secteurs publiques							Secteurs privés
		élèves	ens			ratio			élèves		ens		ratio
Centre ville		557	13			1 / 42			2668		97		1 / 27
Bassin caïman		61	6			1 / 10			290		12		1 / 24
Brostage	750			24	1 /		31	719		34		1 /		21
Laguille	90			6	1 /		15	149		9		1 /		16
Matador	107			6	1 /		17	329		18		1 /		18
Haut-du-trou	250			7	1 /		35	945		30		1 /		31
Total	1 /			29				1 / 25
Total général							1 / 26

Il serait absurde de prétendre qu'il existe un quelconque équilibre entre les enseignants et les élèves puisqu'il n'existe pas une politique effective de contrôle sur le nombre d'écoles. L'absence de barrière à l'entrée dans notre système éducatif génère une augmentation excessive du nombre d'écoles. La misère aidant, les parents sont incapables d'envoyer leurs enfants à l'école. D'où le déséquilibre dans le ratio enseignant / apprenants.

Il faut mentionner que les enseignants du secondaire font toujours de la navette entre les écoles.

2.5 Les modalités de recrutement des enseignants

Il se retrouve dans l'enseignement au Dondon des enseignants dont la préparation est faible. Il n'existe pas vraiment de rigueur dans le processus de recrutement. Dans le secteur public, les nominations se font, le plus souvent, sur

41 la base de relations personnelles. La situation n'est pas différente dans le secteur privé. Il suffit seulement de prouver qu'on peut lire et écrire et avoir une relation personnelle avec le directeur.

Il est difficile de faire une étude individuelle sur chaque enseignant. Ainsi il paraît impossible de les ranger sur un tableau. A la question 6 du questionnaire des directeurs (de quelle façon recrute-on les enseignants ?) les directeurs des écoles privées n'ont pas hésité à dire ; sur la base d'affinité ou d'amitié. Les directeurs des écoles publiques déclarent qu'ils voient l'enseignant arriver avec sa lettre de nomination ou d'autorisation. Les enseignants des écoles publiques eux aussi se plaignent des procédés de recrutements des directeurs. L'implication de tout ça résulte de la faiblesse dans l'application de la loi. La Constitution Haïtienne de mars 1987 dans son article 236-2, stipule que ;

La Fonction Publique est une carrière. Aucun fonctionnaire ne peut être engagé que par voie de concours ou autres conditions prescrites par la constitution et par la loi, ni être révoqué que pour des causes spécifiquement déterminées par la loi. Cette révocation doit être prononcée dans tous les cas par le contentieux administratif.

Mais, les enseignants recrutés à Dondon ne font pas pour autant l'objet de concours.

Quoi qu'il arrive, l'enseignant est le pilier responsable de la formation des élèves dondonnais. D'ailleurs, mis à part des parents, c'est lui qui a le contact direct avec l'élève. Le niveau de formation des enseignants a un impact direct sur l'état de l'éducation à Dondon. Un enseignant médiocre nuit au plein épanouissement de la capacité mentale de l'élève. Il n'aide pas à cultiver l'esprit de créativité de l'apprenant. Or, l'éducation est l'une des pièces maîtresses du développement d'un pays.

2.6 L'état économique et financier des enseignants

La situation des enseignants sur le financier n'a cessé, avec la montée des prix, de se détériorer. Leur pouvoir d'achat, trés minime, n'arrête pas de diminuer. Il n'a pas de sécurité sociale, c'est-à-dire pas d'assurance médicale, de système de crédit, s'il faut croire les syndiqués.

Le salaire des enseignants comprend deux catégories ; A) de 300 à 1500 gourdes par mois et B) de 3000 à 6000 gourdes. Les enseignants de catégorie de salaire A se concentrent en majeure partie dans les Sections communales, puisqu'elles contiennent la quasi totalité des écoles privées. Les enseignants de catégorie de salaire B sont en majorité : les enseignants du secteur public, d'une école presbytérale, d'une école congréganiste, d'une école de mission, et d'une ancienne école congréganiste. La situation économique et financière des enseignants est, en général très fragile. Cette fragilité s'accentue davantage avec la hausse des prix enregistrée en Haïti pendant ces dernières années.

Ils ne peuvent pas, couvrir les frais de leurs besoins élémentaires de base: nourriture, logement, soins de santé, scolarité des enfants, achats de documents pour la préparation de cours.

Conclusion

Avec l'augmentation du nombre d'écoles, durant ces dernières années, de nombreux jeunes sont venus grossir le corps enseignant à Dondon. La caractéristique des enseignants formés et enseignants non formés, enseignant privé et enseignant public est presque invalidé par la symétrie existant entre les groupes.

Le salaire d'un enseignant, à Dondon, dépend de la catégorie de l'institution à laquelle il est rattaché. En effet, le secteur privé de l'enseignement à Dondon, fonctionne selon les mêmes lois que le marché ordinaire. Tout dépend de l'offre et de la demande.

Les enseignants représentent une main-d'oeuvre disponible et bon marché pour les écoles. Mis à part l'agriculture, l'enseignement et la vente de borlette¹ sont les deux sources d'emplois les plus importantes à Dondon, pour ne pas dire les seules. Ils cherchent à exercer d'autres activités jugées plus rentables.

1 C'est un jeu de hasard où l'on achète des billets numérotés et où le gagnant est le possesseur du billet dont le numéro sera tiré au sort.

Introduction

L'accessibilité à l'éducation et la réussite scolaire doivent être examinée, sous l'angle de l'équité sociale, notamment selon le milieu de résidence. En effet, les disparités entre les sections communales et le centre ville de Dondon demeurent énormes et l'écart entre les deux entités n'a pas tendance à diminuer. Une faible quantité d'enfants des Sections en age de scolarisation a pu se trouver une place. En ce qui a trait au préscolaire, les Sections communales sont quasiment dépourvues de cette entité.

3.1-Les petits enfants dans l'enseignement Dondon.

Les quelques rares établissements qui ont une salle de préscolaire dans la commune de Dondon sont privés. Il existe seulement deux salles de préscolaire dans l'enseignement public. Cela sous-entend que les enfants les plus désavantageux au niveau financier sont écartés de l'enseignement à un moment crucial de leur développement.

A Dondon, il existe 9 salles de
préscolaires, dont, 5 dans le centre
ville et 4 dans les sections communales.

Cela ne veut pas dire qu'on n'admet pas les enfants en age de préscolaire dans
les écoles. Ils sont automatiquement admis en première année. Faisons un coup
d'oeil sur la figure # 10, ce n'est pas une classe de première année spéciale,

47 c'est plutôt une classe d'enfants d'ages différents mélangée de tous. Le tableau ci-dessous résume un peu la situation.

La situation de l'éducation de la petite enfance est encore sombre à Dondon. Trés peu d'enfants de cette classe d'age ont accés à l'éducation préscolaire.

3.2-La scolarité une charge pesante pour les familles dondonnaise

Les écoles privées sont construites le plus souvent par des propriétaires motivés par la recherche du profit, ou parfois avec la volonté de rendre service à la communauté. Quelle que soit l'idée qui porte un particulier à ouvrir une école, les parents sont toujours responsables de tous les coûts de fonctionnement.

Dans le cas des écoles publiques, la construction des locaux et le salaire des enseignants sont assurés par l'Etat. Cependant, les parents contribuent chaque année à l'achat des matériels et fournitures classiques pour le fonctionnement de ces établissements. Ce contexte fait émerger une situation paradoxale par rapport aux différentes informations, comme par exemple, l'expression « l'école primaire est gratuite et obligatoire ~, diffusées à travers la Constitution haïtienne de mars 1987 en son article 32.1:

« L'éducation est une charge de l'État et des collectivités territoriales. Ils doivent

mettre l'école gratuitement à la portée de tous, veiller au niveau de formation des Enseignements des secteurs public et privé. »

Malgré les dispositifs constitutionnels qui garantissent la gratuité de l'enseignement primaire, les enfants des écoles primaires doivent acquitter des frais, généralement pour les uniformes, les fournitures classiques, les transports et les améliorations des installations scolaires.

Le calcul des coûts scolaires se fait annuellement. Ces frais se divisent en deux catégories, les frais variables qui regroupent les frais suivants : frais de matériels scolaires, uniforme scolaire et chaussures, alimentation / petit déjeuner et autres frais. Les frais fixes qui se résument en frais de scolarité. Les graphiques ci-dessous illustrent la variation des frais au niveau des écoles de la Commune de Dondon.

ecole 1 ecole 2 ecole 3 ecole 4 ecole 5 ecole 6 ecole 7 ecole 8 ecole 9 ecole 10 ecole 11 ecole 12 ecole 13 ecole 14 ecole 15 ecole 16 ecole 17 ecole 18 ecole 19

Les bandes les plus courtes représentent les frais des écoles publiques les plus hautes ce sont les écoles privées. Ce qui explique autant de variation au niveau des graphiques, puisque les écoles privées ne sont pas de même taille.

Pendant que l'Etat prône la gratuité de l'école primaire, il assure seulement le salaire des enseignants des écoles publiques. Est-ce que cela suffit à lui seul pour une école gratuite ? S'il faut croire les directeurs des écoles publiques, ils reçoivent parfois une quinzaine d'ouvrages englobant quelques matières pour les élèves. Ils sont toujours dans l'impossibilité de les redistribuer.

En majeure partie, c'est le secteur privé qui s'occupe de l'enseignement à Dondon. Il ne reçoit rien en contrepartie de l'Etat, s'il faut croire les directeurs enquêtés. Il semblerait que la gratuité de l'école primaire dont on parle concerne uniquement les écoles publiques. Ce qui est tout à fait contraire à la Constitution haïtienne de mars 1987 dans son article 32-3 qui stipule que : « L'enseignement primaire est obligatoire sous peine de sanctions à déterminer par la loi. Les fournitures classiques et le matériel didactique seront mis gratuitement par l'État à la disposition des élèves au niveau de l'enseignement primaire. »

3.3-De l'égalité des chances scolaires à Dondon

L'accès à l'éducation est l'une des conditions nécessaires au développement d'un individu. D'ailleurs dans le calcul de l'Indice de Développement Humain (IDH), selon les Nations Unis, l'éducation est l'un des trois variables. Au point qu'on fait de lui un droit fondamental et inaliénable. Vu l'état socio-économique du pays, l'accès à l'éducation n'est pas une chose facile à toute la population. Les conditions d'apprentissage ne donnent pas toutes des chances égales de réussite.

Le concept de démocratisation de l'enseignement primaire est lié au contenu de tous les autres aspects de l'éducation : processus d'apprentissage individualisé, relations maitre-élèves, éducation en tant qu'apprentissage ouvert, participation à l'organisation et à la gestion. Ce qui implique dans ce contexte la démocratisation de l'enseignement serait une condition préalable au développement. D'ailleurs la constitution dans son article 32-2 le stipule. « La premiere charge de l'État et des collectivités territoriales est la scolarisation massive, seule capable de permettre le développement du pays. L'État encourage et facilite l'initiative privée en ce domaine ».

Cependant à Dondon 37.34 % des scolarisables soit 4814 élèves sur 12890 élèves n'arrivent pas à fréquenter une école. Certains ont commencé ; par manque de moyens ils ne bouclent pas le cycle. Le tableau ci-dessous illustre la situation.

L'analyse des résultats de l'enquête révéle que la pauvreté et les carences sociales ont considérablement contrarié la progression attendue de l'égalité et de la participation en matière d'éducation. Les principales raisons pour lesquelles plus de 87.71 % des enfants, soit 18 sur un échantillon de 21 enfants, de groupe age de 8 à 15 ans qui ne fréquentent pas l'école tiennent à la pauvreté.

L'effort financier requis pour poursuivre des études au niveau primaire est pesant pour ces enfants. Ils sont quasiment dépourvus de revenus. Les problèmes socio-économiques, le besoin de travailler, sont les principaux motifs évoqués au cours de l'enquête et sont les raisons fondamentales pour

lesquelles ils ne vont pas à l'école. Ils citaient toujours le coat de la scolarité en premier. Ces photographies illustrent la situation de certains enfants.

Fig. XI, Ils sont obligés de travailler au dur labeur pour survivre, orphelin de père. Chacun à sa machette en main en route pour le sarclage.

Fig. XII, Il se livre à la mendicité à travers les rues afin de gagner sa vie orphelin de mère, son père vie à St. Domingue.

Les politiques visant à augmenter l'accès de tous à l'éducation, accordent-elles une attention particulière aux mesures visant à égaliser les chances en matière d'éducation ? Il semblerait que non. La création d'une école de six classes, selon les objectifs du DSNCRP, par section communale pour les enfants d'age scolaire ne suffit pas à créer l'égalité d'accès à l'éducation. On sait que toutes les sections communales ne sont pas de même poids démographique.

3.4-Encadrements techniques, logistiques et matériel

Les salles de classe que fréquentent les petits enfants dans les sections telles que : Laguille, Matador, Haut-du-trou, une partie de Brostage (Vaseux) sont similaires à des chambres d'ajoupas¹⁷ : sol nu, murs en terre battue, toitures

¹⁷ L'ajoupas c'est une maison qu'on trouve dans le milieu rural. Les murs peuvent être en clissage et en bousillage, en muraille, en roches, en planches de palmiste, en planches ordinaires. L'ajoupas a comme ouvertures des portes a gonds et a crochets. La toiture de l'ajoupas est en chaume, tâches ou en branches de palmier.

faites de vieilles tôles, absence de tables, bancs. Dans le lycée l'absence de bibliothèque est un obstacle à l'émergence d'une psychologie attachée à la lecture, au travail, à la recherche et au goût de l'effort.

Il n'existe pas une trop grande difference en ce qui a trait aux écoles du centre ville. Certains établissements ont été effectivement constuits pour loger une école. Cependant, ils font face à de grandes difficultés . Ils n'ont pas d'assurance en soutien logistique, ce qui rend leur avenir incertain. Cette situation a donc créé au sein des

établissements une autre psychologie ; celle de ne plus croire en l'école. Jetons un coup d'oeil sur ces photographies.

Fig XIV, vue intérieure et vue de face d'une école rurale dans la section communale de Haut-du-

3.5-La déperdition scolaire, phénomène multidimensionnel

La déperdition scolaire entraine la rupture totale ou partielle de l'écolier avec son milieu scolaire. C'est un phénoméne que l'on rencontre dans toutes les écoles de la commune. L'acte en soi peut être déterminé en connaissance de cause ou il peut être produit sans réflexion préalable. Il n'épargne aucune catégorie sociale et frappe à tout âge du plus petit au plus grand.

Selon les analyses des données de l'enquête, le taux de déperdition est beaucoup plus élevé dans les sections communales. Ce taux est de 58.83% dans le centre ville, par contre celui des sections se situent entre 71.01% et 95.52%. Pour l'ensemble de la Commune, le taux est de 72.68 % Ce qui veut dire pour 1772 élèves inscrits en première année, 484 arrivent à boucler le cycle. Ce qu'on peut qualifier de catastrophe. En général, les sections communales sont plus touchées que le centre ville de Dondon. Les tableaux ci-dessous donnent beaucoup plus d'informations sur la situation.

Etant donné que le cycle secondaire est à l'état embryonnaire à Dondon, il est impossible de calculer un taux de déperdition pour l'ensemble des écoles. Ce qui explique qu'on le morcelle en plusieurs catégories. Le constat est que les taux de déperdition scolaire au secondaire est très largement supérieur à la moyenne. L'exception est faite pour le tableau XII. 2 puisqu'il compte seulement 3 classes ce qui implique son taux est de 37.70%.

Le phénomène est très embrouillé. Par conséquent, il paraîtrait difficile de cerner toutes les causes et d'élaborer une liste exhaustive des raisons qui aménent les enfants à quitter l'école. Selon les données recueillies au cours de l'enquête, le phénoméne découle de deux causes principales l'abandon et l'absentéisme. Ces derniers ont un ensemble de corollaire qui peut être classé en deux grandes causes intra ; et extra scolaires.

Les causes intra scolaires dérivent de la défaillance de l'enseignement à Dondon. Ils sont les suivants :

> Manque de matériels pédagogiques, absence d'infrastructure ; > Démotivation, absentéisme des enseignants ;

Les causes extra scolaires proviennent de la caractéristique socio économique de la société dondonnaise. Ce sont :

En parlant de mariage précoce des filles, il est important de mentionner la grossesse prématurée des filles. Le pis, dans des cas précis, elles tombent enceintes pour certains enseignants, ce qu'on juge immoral, s'il faut croire certains notables et certains parents enquêtés.

Elles sont obligées de nouer une idylle, soit avec le directeur, soit avec un homme quelconque pour pouvoir boucler leurs études. Eh bien comme on dit dans le folklore haïtien elles ont « bien compté et mal calculé »

3.6-La conformité des salaires de l'enseignant dondonnais

Le salaire d'un enseignant à Dondon dépend de l'école à laquelle il est attaché. En effet, la forte influence du secteur non public dans l'enseignement sur la commune fait que l'enseignement fonctionne selon les mêmes lois que le marché ordinaire. Tout dépend de l'offre et de la demande. Si certains enseignants sont mieux payés que d'autres, il serait cependant imprudent d'affirmer que le salaire de l'enseignant est en relation avec les bénéfices réalisés par l'école. Il est rare que les propriétaires d'école s'inscrivent dans la logique du commerce équitable. Quelques chiffres :

Grille de salaire des enseignants dans la Commune de Dondon au
primaire par milieu et secteur

Le salaire annuel moyen serait de 22350 gourdes. Ce salaire varie de 2700 gourdes dans certaines écoles à effectif faible, à 31500 gourdes dans d'autres écoles à effectif élevé. Les écoles publiques offrent un salaire annuel plus élevé, soit en moyenne 72000 gourdes. En plus on paie les 2 mois de vacances dans le secteur public.

secteur public, l'enseignant a un certain nombre de chaires qui correspondent a une quantité d'heures. La chaire est l'équivalent de 6 à 8 heures de cours par semaine. Le coüt d'une chaire est de 6200 gourdes par mois ce qui donne 74400 gourdes par année. Bon gré, mal gré la situation salariale des enseignants est moins mauvaise dans le secteur public.

3.7-Le mobile des enseignants dondonnais

Sur un échantillon de 50 enseignants, 32 d'entre eux soit 64 % déclarent qu'ils enseignent non pas par désir ou vocation, mais par besoin de gagner leur vie. Ils ne trouvent presque rien à faire comme travail. (9) neuf autres, soit 18 % avancent pour dire qu'ils aiment enseigner depuis leur enfance. Ce qui veut dire qu'ils viennent dans l'enseignement non seulement dans le souci de rendre service à la société, mais aussi par amour du métier. Le reste, soit 18%, ne sait même pas comment ils sont devenus enseignants, ils évoquent plusieurs motifs tels que remplacement temporaire, en attendant l'admission au baccalauréat, etc. Ce qui explique la colonne autres raisons dans le tableau.

Le tableau suivant donne une idée en ce qui a trait aux motivations des enseignants.

Motivation
Milieu	Survie	%	vocation	%	Autres raisons	%	Total	%
Ctr ville	12	63.15	3	15,78	4	21.05	19	100
Brostage	6	66.66	2	22.22	1	11.11	9	100
Laguille	3	100	0	0	0	0	3	100
Matador	5	62.5	2	25	1	12.5	8	100
Bassin C.	2	66.66	0	0	1	33.33	3	100
Haut- du-T.	4	50	2	25	2	25	8	100
Total 32 64 % 9 18 % 9 18 % 50 100

On est profondément convaincu de l'importance des écoles et, probablement des enseignants ; Mais on n'est guére disposé à équiper et à entretenir correctement les écoles ni à payer convenablement les enseignants. Ce qui explique qu'il vient à l'enseignement moins par vocation que faute d'avoir pu trouver une autre activité plus lucrative ; et souvent dans l'intention de l'abandonner des que possible.

La profession enseignante n'est pas du tout valorisée. Les salaires, trés bas n'attirent pas les plus compétents qui généralement, se trouvent dans d'autres domaines. Par ailleurs, s'il faut croire les syndiqués, il n'existe pas d'avantages sociaux qui compensent la faiblesse des salaires.

3.8-Conditions de vie et d'exercice de la profession d'enseignant à Dondon

Les conditions dans lesquelles évolue le personnel influent beaucoup sur la qualité de l'éducation à Dondon. Il a prévu un ensemble de dispositions en vue de faciliter le travail de l'enseignant. Les enseignants exercent pourtant leur profession dans des conditions inappropriées. En effet, les locaux scolaires sont dépourvus des services les plus élémentaires (eau, toilettes, matériels de santé, etc.) Un bon nombre d'enseignants des sections communales sont obligés d'assouvir leurs besoins physiologiques soit sous un arbre, soit dans les ravines ou dans la rivière.

Les enseignants des sections communales sont obligés de traverser chaque jour des riviéres pour atteindre leurs écoles. S'il pleut les riviéres deviennent en crue, ils sont contraints de prendre les sentiers des montagnes, ce qui les expose aux accidents de la route. Voila en quelque sorte la situation de l'enseignant dondonnais.

Conclusion

De nombreux établissements prolifèrent et échappent aux formalités d'ouverture et de fonctionnement. Au fond, ce qui choque et qui contribue d'ailleurs à la baisse de prestige de la profession. La prolifération des écoles privées fait sa route à cause de l'absence de contrôle où elles sont laissées. En effet, l'ouverture de ces écoles se fait sans contrôle, sans plan d'ensemble, sans liaison avec les réalités démographiques et économiques. De plus, cet enseignement fonctionne, dans une large mesure, comme une entreprise commerciale où ce qui importe, c'est la recherche du profit à tout-va.

L'effort de développement de l'éducation devra donc se concentrer en priorité sur les sections communales, puisque Dondon reste une commune dans sa grande majorité rurale : plus de 79.50 % de la population vivent à la campagne, travaillent la terre plus ou moins directement et en vivent. Déjà en 2004, COHEN Daniel constatait que : il n'y a de populations urbaines viables qu'à concurrence du surplus venu des campagnes (..).¹⁸

Dondon, c'est l'une des communes d'habitat dispersé où l'éducation est très médiocre : établissements / ajoupas n'offrant que le cycle élémentaire de l'école fondamentale, maîtres sans qualification. En outre, dans cette zone de relief contrasté, les enfants ne vont pas à l'école toute l'année. On a pris l'habitude de les utiliser à la maison au temps des préparations, des semailles et des récoltes. Ainsi, ceux d'entre eux qui ont la chance d'y aller, apprennent tout au plus les bases de la lecture, de l'écriture et du calcul. A partir de 14 -15 ans, finie pour eux l'école !

18 COHEN, Daniel. Richesse du monde, pauvretés des nations, Éd. Flammarion, France 2004, page 25

CHAPITRE IV

RESPONSABILISATION DES ACTEURS

Introduction

Le contexte dans lequel se trouve l'éducation à Dondon favorise évidemment des enjeux très significatifs pour les différents partenaires impliqués dans l'action éducative. La responsabilité de chacun est personnelle dans l'enseignement à Dondon. C'est l'interaction de tous les acteurs impliqués qui débouchera sur le changement escompte.

4.1-De l'obligation de l'Etat et de la Collectivité dondonaise

La responsabilité de l'Etat et de la collectivité dondonaise est de favoriser le développement, l'expansion et le succès, afin d'égaliser les opportunités. Cette promotion et cette égalisation favoriseront l'accès de tous à l'éducation actuellement considérée comme un bien public. Etant donné que le nombre d'écoles privées dans la commune représente 79.62% et que la tendance tend vers la hausse, il est fort probable d'assister à une diminution progressive de pouvoir de l'Etat.

Dans l'hypothèse que l'Etat ne cherche pas à régulariser cette situation qui va de mal en pis, il serait malheureux que les politiques éducatives soient sous la dictée des particuliers. Du fait que l'Etat ne pouvait pas établir des normes et des politiques éducatives précises, et de ne pas pouvoir faire appliquer celles qui existent, des écoles sont fondées et dirigées par des personnes n'ayant aucune compétence professionnelle, dans des locaux non prévus à cet effet, avec des professeurs qui n'ont pratiquement aucune formation.

L'État devrait avoir pour tâche de définir une politique éducative efficace visant à assurer à toutes les parties concernées (gouvernement, enseignants, élèves, parents d'élèves, syndicats des enseignants.) une réelle intégration, pour un succès efficient. Il s'agit aussi de concilier les programmes afin que ceux-ci soient bien maîtrisé par tous. Il faut tenir compte des opinions de tous les acteurs en définissant cette politique.

4.1.1-La responsabilité de la municipalité

La Constitution haïtienne de mars 1987 en ses articles 32.1 et 32.2¹⁹ confère à la collectivité notamment à la municipalité, le pouvoir de contrôler, de faciliter, de veiller sur l'éducation de la commune. Est-ce que la municipalité joue ou peut jouer son rôle?

Il est indéniable que la Mairie ne peut pas répondre à la tâche qu'on lui confie. En d'autres termes, il se pose un problème de moyens pour le bon fonctionnement de la municipalité de Dondon. La Constitution dans son article 66²⁰ fait de la Commune une collectivité territoriale administrativement et financièrement autonome.

Cependant, le problème de moyens greffé à celui des autres problèmes sociaux empêche la Mairie d'exploiter certaines ressources. Exploitation qui pourrait l'aider dans sa tâche. Cette carence d'exploitation fait du conseil de la Mairie une entité qui est quasiment tributaire de la ville de Port-au-Prince. (la Capitale de la République d'Haïti). Maintenant il revient aux élus locaux d'exercer le pouvoir que leur confère la loi dans le but de bien accomplir leurs tâches.

²⁰ La commune a l'autonomie administrative et financière. Chaque commune de la République est administrée par un conseil de trois (3) membres élus au suffrage universel dénommé Conseil municipal.

4.2-La participation de la société dans le processus de changement de l'éducation

Le développement de l'éducation entraîne des problèmes nouveaux que l'État seul ne peut plus résoudre. L'éducation est un bien et un droit humain fondamental et inaliénable ainsi qu'un vecteur de développement. C'est pourquoi, il est un devoir pour le gouvernement d'assurer l'éducation pour tous. Mais il semblerait que la charge financière que cela implique dépasse aujourd'hui la capacité du pouvoir public.

La participation active de la société au processus de changement de l'éducation, c'est-à-dire l'existence d'un partenariat dynamique entre l'école de manière générale et l'ensemble des acteurs impliqués (syndicat des enseignants, association des parents, association des élèves, l'église, les ONG.) dans l'enseignement à Dondon est une condition sine qua non. Avant de prendre les décisions concernant l'éducation, on doit toujours chercher à consulter les acteurs susmentionnés. Leurs avis auront beaucoup d'importance surtout s'il s'agit d'une grande décision.

De ce fait, la société civile dondonnaise dans son ensemble devra être mobilisée, de manière à ce qu'elle prenne une part active dans la réalisation de tous les projets liés à l'éducation. La situation actuelle de l'enseignement scolaire à Dondon exige des mesures drastiques. Comme par exemple le respect des règlements.

4.3- De l'inefficacité de l'inspectorat.

tout temps au ralenti. On n'y trouve pas d'équipement nécessaire pour faire le travail. La superficie même de l'espace réservé à cet effet en est une preuve. Il contient un bureau, trois chaises, deux bancs, un buffet. Il est dépourvu de véhicule.

Les inspecteurs sont au nombre de deux pour les cinquante deux écoles de la commune. Leur intervention est peu visible. La manifestation de ce travail se fait sentir uniquement dans la remise des chèques aux enseignants et dans l'organisation des examens officiels.

Dans cette situation, on assiste à la dégringolade de l'école dans la commune. Le contrôle de l'Etat se révéle inefficace. Quelles que soient les qualifications d'une personne, elle peut se lever un beau matin et fonder une école. Il n'existe personne pour l'en empêcher.

Il faut que les inspecteurs prennent conscience de leur mission. Ils devraient en tout temps acheminer des rapports au bureau départemental qui ensuite les transféreront au Ministére de l'éducation pour les suites nécessaires. En ce sens, l'inspection doit se faire en tout temps. Au lieu de visiter les écoles une fois par année, il serait important de faire une inspection trimestrielle de façon à ce qu'on dresse des rapports réguliers. Bien que sans l'apport des écoles privées, le nombre des enfants analphabètes augmente davantage mais on ne devrait pas les laisser dans la situation où elles sont.

4.4-Role des directeurs d'écoles privées dans le système éducatif

objectif, en plus du profit, l'éducation des enfants pour le bien-être de la société. On sait qu'ils sont confrontés à de nombreuses difficultés, (carence en ressources humaines et financières, absence de subvention.), mais cela ne suffit pas pour se laisser enliser de plus en plus dans la médiocrité.

Il serait important d'établir un partenariat entre eux. Par exemple, en lieu et place de petites écoles isolées avec de faibles effectifs, on pourrait encourager l'entreprise d'école communautaire. Les entreprises avec associés ont plus de chances de réussir que l'entreprise individuelle.

Le directeur doit se comporter en bon père de famille. IL est impératif de veiller à la bonne marche de l'école; contrôler l'heure d'arrivée et de départ des enseignants, évaluer les résultats des élèves de façon critique, afin de progresser.

4.5-La responsabilité de l'enseignant dans l'orientation de l'élève

L'enseignant, est appelé à évaluer le rendement et le succès scolaire de l'élève et à être en contact souvent avec lui. Il peut amener l'élève à découvrir ses aptitudes et à les apprécier pour ensuite vouloir les développer dans le sens de l'orientation qui lui convient le mieux.

L'enseignant doit définir des groupes de travail, selon l'age des élèves et selon des critères déterminés en commun, bien sûr, par le personnel académique. IL serait important de bâtir des programmes adaptés aux exigences de chaque groupe de travail ou aux besoins de chaque élève. L'enseignant dans ces conditions ne peut plus travailler isolément.

Le métier d'enseignant n'est pas une sinécure. L'enseignant porte sur ses épaules le destin d'un pays. IL doit être le premier modèle, le gardien et le défenseur des valeurs fondamentales, et non pas celui qui encourage à la grève. IL doit être propre physiquement et moralement et savoir adapter son savoir aux exigences du temps; et améliorer tes cours qu'il dispense.

4.6-Situation des élèves dans l'enseignement scolaire

Ils doivent travailler; et ne faire que travailler, sans se soucier des conditions de travail et du milieu dans lequel ils vivent. De concert avec leurs enseignants, ils doivent trouver des voies et des moyens pour remonter l'enseignement à Dondon en participant aux travaux, en accomplissant consciencieusement leurs devoirs d'état.

Les élèves doivent reconnaître que l'école est le moyen le plus sûr pour gagner sa vie. Lorsqu'on est né pauvre, l'éducation est la voie la plus directe de gagner l'estime sociale.

4.7-Motivation des parents d'élèves à payer les frais de scolarité

Derriere ce sombre tableau de la situation de l'éducation à Dondon, se cache un aspect positif qui mérite d'être éclairé. Il peut facilement repérer, à travers les différentes entrevues avec les parents, la détermination de la société à contribuer directement ou indirectement à l'éducation à Dondon.

Cependant, il ne s'agit pas seulement de payer les frais scolaires. Les parents doivent assister leurs enfants, veiller à ce qu'ils fassent leurs devoirs de maisons. Il y a donc une responsabilité partagée et nul ne peut à lui seul être responsable de l'échec du système éducatif.

4.8-Le rôle du syndicat des enseignants

Un syndicat est toujours utile pour le bon fonctionnement d'un système. Plus on est organisé, plus on est fort et plus on peut se faire entendre. On doit maintenant s'interroger sur la capacité des enseignants syndiqués dondonnais à pouvoir jouer pleinement leur rôle de lobby.

Les enquêtes réalisées sur un échantillon de 50 professeurs, dans le cadre de ce travail révèlent, que 14 % sont des syndiqués, soit 7 enseignants sur 50. IL faut mentionner qu'en majeure partie ce sont les enseignants du secteur public qui en font partie.

Les enquêtés font ressortir que le syndicat n'est pas tout à fait fonctionnel. S'il faut croire les 43 autres enseignants, Certains d'entre eux pensent que le syndicat n'existe que de non.

La mission même d'un syndicat c'est de chercher à défendre l'intérêt du groupe en faisant des pressions auprès des entités hiérarchiques. Ce qui explique que les syndiqués dondonnais devraient pressurer le pouvoir public en vue d'améliorer les conditions de travail des enseignants. Amélioration qui impliquera, bien sûr, des changements positifs dans l'enseignement à Dondon.

4.10-De la participation des Organismes Non Gouvernementaux (ONG)

Les O.N.G ont comme objectif basique d'aider le pays sur le plan de développement. Cependant, l'éducation l'une des pièces maîtresses du développement d'un pays, est traitée en parent pauvre.

lequel nous nous enfonçons, leur apport dans ce domaine se révèle comme un impératif. Assez souvent les problèmes sont d'ordre financier.

Conclusion

Dans un système, toutes les composantes s'influencent réciproquement. La faiblesse d'un seul maillon compromet grandement les résultats escomptés.

Le rehaussement de l'enseignement à Dondon dépend grandement de la responsabilité non seulement des acteurs étatiques mais aussi des acteurs non étatiques. Les Associations des Parents d'élèves (APE), les Organisations Non Gouvernementales (ONG), le syndicat des enseignants, la municipalité, association des élèves devraient s'impliquer dans la résolution des différents problèmes qui se posent dans l'enseignement dondonnais. Leurs interventions, surtout dans la construction des infrastructures scolaires et le fonctionnement des établissements scolaires seraient d'une importance capitale.

Synthèses du travail

Il n'est pas sans savoir que l'éducation joue un rôle de premier plan dans la vie d'un individu ou dans le développement d'un pays. En appliquant les normes et les principes relatifs au système scolaire haïtien, le peuple haïtien sera le principal bénéficiaire. Diagnostic éducatif de la Commune de Dondon veut apporter des solutions aux divers problèmes qui rongent cette Commune.

La démarche méthodologique est axée sur une recherche bibliographique et une enquête de terrain orientée vers les acteurs concernés, afin de déceler et de comprendre en profondeur le mode de fonctionnement de l'école dans la Commune. Une série d'observations de terrain ont été réalisées, dans le but d'éclaircir la situation. Ainsi nous avons produit un ensemble de recommandations visant à améliorer la situation l'éducation dans Commune de Dondon.

L'activité éducative prend de plus en plus un caractère lucratif sur la Commune. Bon nombre d'écoles sont gérées comme de petites boutiques sans aucune administration réelle, sans structure ni un système de gestion effective.

Ces écoles pour la plupart s'installent dans des maisons préalablement destinées à l'habitation. Elles souffrent de la carence des accessoires didactiques tels que : bibliothèques, salle informatique pour ne citer que cela.

Avec l'accroissement incontrôlé du nombre des écoles, surgit un autre problème, celui de la qualification des enseignants. Si dans certains autres domaines on exige une certaine aptitude et compétence, dans l'enseignement scolaire haïtien il manque une certaine rigueur. On se demande si l'enseignement n'est pas une profession ? Est-ce que le fait de savoir lire et écrire suffit à quelqu'un pour devenir enseignant ? Autant de questions qu'on

peut se poser. Les réponses demeurent un peu floues. Etant donné que ces enseignants pour la plupart ne sont pas de vrais professionnels, ils sont obligés d'accepter un salaire de misére.

L'apport de tous les acteurs, qui agissent dans l'éducation, se révéle incontestable pour remembrer l'enseignement dans la Commune. Un certain nombre d'acteurs qui devraient s'y impliquer trés solidement, se sont mis à l'écart. Il faut que chaque acteur prenne sa responsabilité.

Les recommandations que nous avons effectuées dans le cadre de la réalisation de notre travail de recherche. Dépendamment de leur priorité et leurs coûts, Ils sont réalisables à moyen et à long terme. Elles sont donc formulées de la manière suivante.

> Développer la capacité d'accueil du réseau scolaire, en vue de faire accéder le plus grand nombre d'enfants d'age scolaire au niveau du primaire. Il faut tenir compte du poids démographique des sections communales avant même l'implantation d'une école.

> Que le Ministére de l'éducation, via l'inspectorat de la Commune de Dondon
adoptent des standards plus rigoureux et mesurables sur le plan académique.

> Que les salaires des enseignants soient ajustés graduellement, compétitifs sur le plan professionnel, sensibles au marché. Et sans oublier l'octroi de crédit par l'Etat aux enseignants. Cet ajustement doit être suivi d'une augmentation dont le pourcentage sera déterminé en fonction de leur qualification, ou du

nombre d'années d'expérience. Et en plus il faut que la loi d'octobre 2009 sur le salaire minimum soit appliquée.

> Que les décisions relatives au salaire à la promotion et à la permanence soient liées à un système réel d'évaluation incluant la supervision au cas par cas de telle sorte que les enseignants de calibre supérieur puissent être récompensés, les enseignants moyens encouragés et les médiocres ou bien améliorés ou bien congédies.

d'enseigner délivré par l'État à travers le Ministère de l'Éducation Nationale.

> Repenser le mode de gestion des écoles publiques, élire à cet effet un conseil de gestion formé de gens qualifiés, recrutés sur la base de leur qualification et de leur compétence.

> Exiger que les locaux abritant les écoles soient pourvus d'équipement adéquat. (Banc, table, chaise, bureau, manuel du maitre, etc.). il est important d'améliorer l'état physique des bâtiments et sans oublier l'organisation de cantine scolaire particulièrement dans le cycle fondamental. Il serait aussi important si on implante un centre informatique dans la commune.

> Etant donné que les routes des sections communales de la Commune de Dondon ne sont pas carrossables, il serait important de construire une maison d'hébergement dans chaque section communale. De façon à ce que les enseignants passent toute la semaine dans la section. De sortent qu'ils donnent toutes les heures de cours exigées. La gestion de ces maisons sera assurée par les élus locaux.

> Mettre en oeuvre des programmes de protection et d'éducation de la petite enfance comportant des éléments de santé, de nutrition et d'éducation, en particulier pour les enfants les plus défavorisés.

> Supprimer les frais de scolarité et créer suffisamment de places et former assez d'enseignants pour répondre aux besoins des nouveaux inscrits.

> Prendre des mesures pour réduire le besoin de travail des enfants et prévoir des aménagements scolaires flexibles.

La mise en application de l'ensemble des propositions butera des le départ, contre de sérieux obstacles. Il est évident, surtout du côté des enseignants qu'on n'est pas prêt à embrasser la situation.

Cette étude est à la fois un outil de légitimation d'une démarche globale de l'éducation dans la Commune ; un outil de connaissance de son fonctionnement et un outil de médiation et de dialogue entre ses divers acteurs. Le diagnostic est une étape majeure dans la construction d'un projet.

Par ailleurs, le probléme de l'aménagement du territoire est, non seulement un handicap pour le progres de l'éducation mais aussi une barrière au développement du pays.

La société haïtienne est très stratifiée. Les conditions de vie des familles paysannes diffèrent grandement de familles urbaines privilégiées. Tous les services publics sont concentrés dans les centres urbains. Les Sections Communales en majeure partie ne sont pas raccordées au réseau urbain. Ce qui explique la marginalisation du monde paysan.

En définitive, à Dondon, le problème se voit avec une acuité tout à fait particulière. Certaines communes du pays ont leurs Sections Communales rattachées à d'autres réseaux urbains. Les Sections Communales de Dondon sont reliées à d'autres Sections Communales des communes avoisinantes. Dondon a un relief montagneux, séparé par des rivières. Ce qui explique que les habitants des Sections Communales vivent toujours dans l'isolement par rapport au centre urbain. Or, ces paysans représentent les trois quarts de la population. Dans ce contexte, les jeunes qui ont déjà quitté les sections à la recherche de l'instruction dans les centres urbains ne veulent pas y retourner pour y habiter.

Et maintenant, la nouvelle perspective serait de se poser une autre question cruciale que celle qui a fait l'objet de ce mémoire : Comment attendre des résultats louables et encourageants pour le développement de la Commune de Dondon, dans ces conditions, s'il n'y a pas une gestion effective des écoles, si on continue à recruter des enseignants en dehors du cadre légale si les problèmes d'infrastructure auxquels les écoles sont en butte persistent ?

Ce travail n'est pas une fin en soi, mais une étape dans une démarche. Le diagnostic est avant tout un outil d'aide à la décision. Il se caractérise par le recueil de données quantitatives et objectives, mais aussi de données qualitatives qui ont pour but de faire apparaître les caractéristiques de l'éducation dans la Commune de dondon.

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BAZIN Marc L., le nouvelliste, « des idées pour l'action », vendredi 26 octobre 2007 # 37736.

LES ANNEXES

Articles cités de la constitution Questionnaires des enquêtes Grille d'observation

Article 32 :L'État garantit le Droit à l'Education. Il veille à la formation physique, intellectuelle, morale, professionnelle, sociale et civique de la Population.

Article 32-1 :L'Education est une charge de L'État et des Collectivites Territoriales. Ils doivent mettre l'École gratuitement à la portee de tous, veiller au niveau de formation des Enseignants des Secteurs Publics et Prives.

Article 32-2 :La première charge de L'État et des Collectivites territoriales est la scolarisation massive, seule capable de permettre le developpement du Pays. L'État encourage et facilite l'initiative privee en ce domaine.

Article 32-3 :L'Enseignement Primaire est obligatoire sous peine de sanctions à determiner par la Loi. Les fournitures classiques et le materiel didactique seront mis gratuitement par L'État à la disposition des elèves au niveau de l'Enseignement Primaire.

Article 32-4 :L'Enseignement Agricole, Professionnel, Cooperatif et Technique est une responsabilite primordiale de L'État et des Communes.

Article 32-5 : La formation Pre-Scolaire et Maternelle ainsi que l'Enseignement NonFormel sont encourages.

Article 32-6: L'accès aux Etudes Superieures est ouvert en pleine egalite à tous, uniquement en fonction du merite.

Article 32-7 : L'État doit veiller à ce que chaque Collectivite Territoriale, Section Communale, Commune, Departement soit dote d'Etablissements d'Enseignement indispensables, adaptes aux besoins de son developpement, sans toutefois porter prejudice à la priorite de l'Enseignement Agricole, Professionnel, Cooperatif et Technique qui doit être largement diffuse.

Article 32-8 : L'État garantit aux handicapes et aux surdoues des moyens pour assurer leur autonomie, leur education, leur independance.

Article 32-9 :L'État et les Collectivites Territoriales ont pour devoir de prendre toutes les dispositions necessaires en vue d'intensifier la campagne d'alphabetisation des masses. Ils encouragent toutes initiatives privees tendant à cette fin.

Article : La commune a l'autonomie administrative et financière. Chaque commune de la Republique est administree par un conseil de trois (3) membres elus au suffrage universel denomme Conseil municipal.

Article 236-2, La Fonction Publique est une carrière. Aucun fonctionnaire ne peut être engagé que par voie de concours ou autres conditions prescrites par la constitution et par la loi, ni être révoqué que pour des causes spécifiquement déterminées par la loi. Cette révocation doit être prononcée dans tous les cas par le contentieux administratif

Article 66 La commune a l'autonomie administrative et financi~re. Chaque commune de la République est administrée par un conseil de trois (3) membres élus au suffrage universel dénommé Conseil municipal.

Age ......Sexe............classe.........école............................... ........................

1 - Est-ce que le professeur donne des devoirs de maison ?.Parfois ( ) Souvent ( ) Toujours ( ) Non ( )

2 - Combien de fois par semaine ? 5 fois ( ) ; 4 fois ( ) 3 fois ( ) 2 fois ( ) 1 fois ( )

3 - Fais-tu souvent tes devoirs de maison ? Oui .........non............ parfois ..........

7 - est-ce qu'il y a un comité des élèves dans ton école ? oui ( ) si non ( ) passe à la 16^ème question ;

12 - Est-ce que les membres du comité sont impliqués dans le maintien de la propreté de l'école ? Oui ( ) Non ( )

17 -Est-ce que tu achètes toujours dans les recréations ? Oui ( ) Non ( ) parfois ( )

18 - Est ce que les autres camarades achètent toujours à manger en recréation ? Oui ( ) Non ( ) Parfois

Adresse..................................................................................

6 - A quel titre travaillez-vous ? Inspecteur ( ) Directeur ( ) Superviseur .... ..

8 - Combien d'enseignants commissionnés avez-vous dans la commune dans le registre du ministère ? ~~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~ ~~

9 - Combien parmi eux ont été a l'école normale ou bien ont reçu une formation universitaire ? ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~. ~~~~~~~~

11 - Combien d'écoles a-t-on dans la Commune ? Privée ( ) Publique ( ) Communautaire ( ) Congréganiste ( )

12 - Combien parmi elles sont subventionnées ou reconnues par l'Etat ........................... subventionnées et reconnues?...........................

13 - Est-ce que toutes les écoles de la commune se servent du même programme ? Oui ( Non ( )

14 -Combien de fois inspectez- vous les écoles? Par mois ............ par trimestre...............

19-Quelles sont les difficultés couramment rencontrées .................................

20 - Quelle est la quantité d'élèves inscrits pour cette année dans la commune?

G...................F ........................

20 -Est-ce que vous avez une idée des causes de l'écart qui existe entre le nombre d'inscrits en première année et au C.E.P. ? ~~~~~~~~

22 - Vos suggestions et vos recommandations .............................. ...............

Adresse.................................... ......................................................

3 -Est-ce que vous avez des rencontres régulières avec les professeurs ? ~~~~~~

4 - Est-ce que vous pouvez faire une estimation de dépense en éducation pour vos enfants ? Oui ( ) combien ............... Non ( )

5- Est-ce que vous faites partie d'une association de parents d'élèves ? Oui ............... ; si non pourquoi ? . ~~~~~~~~~~~~~~~~ si oui quel est son rôle ? (de

quelle manière intervient-elle).................. ....................................

7 - Est-ce qu'il respecte l'emploi du temps communiqué aux parents ? Oui ( ) Non ( )

9 - Est-ce que vous êtes informés des résultats des enfants. ? Oui ( ) Non ( )

10 - Avez vous l'habitude de concerter étroitement avec les enseignants sur la question de l'assiduité de vos enfants ? Oui ( ) Non ( )

11 -Recevez- vous des subventions pour vos enfants ? Oui ( ) Non ( ) en nature ...... en espèce ......de la par de qui ................................................

12 - Vos suggestions et vos recommandations ..........................................

Nom de l'établissement.............................................................................. Depuis combien d'années vous occupez ce poste ? ~

1- Niveau d'étude .................................................................................

2 - Quels sont les niveaux de vos enseignants ? ..........................................

3 - Quel type de recyclage ? .....................................................................

4 - Qui s'en chargent ? ............................................................

6 - Combien parmi vos enseignants ont une formation complémentaire ? univ. ( ) Professionnel ( ) technique ( ) Autres ( )

7- Votre établissement est de quel type ? Publique ... Privée ... Communautaire...

8 - Est-ce que vous avez une licence de fonctionnement ? Si oui délivré par qui? ...... ..........................................Depuis quand ........................

11 - Quel est le nombre d'élèves par classe ? ..........................................

12 - À quel âge recevez-vous les enfants ? . ................................................

13 - Combien de professeurs avez-vous? ................... ........................

14 - Votre école fonctionne à combien de vacations ? ..........................................

15 - Vous commencez à travailler à quelle heure pour terminer à quelle heure ?

16 - Est-ce que votre école est dotée de matériels didactiques tel que : bibliothèque Oui ( ) Non ( ) ; Salle informatique Oui ( ) Non ( )

si oui, vous avez combien de computers ? ................... ..................... Combien d'ouvrage ?

17 - Combien d'enfants inscrits en première année obtiennent à terme le certificat ? ...

18 - Pouvez-vous expliquer les causes de cet écart ? ...........................................

19 - Quel est le mode des paiements des enseignants ? Par heure .........temps plein ? ...

20 - Combien payez-vous l'heure pour a un professeur ? ... ..................... ......

21 - Combien coûte en moyenne une année scolaire pour un élève ? ...................

22 - Combien paie un élève ........................par mois ...............par an...

23 - Les facteurs d'absentéisme a l'école sont-ils identifiés ? Oui ( ) Non ( )

24 - Des mesures de lutte contre l'absentéisme sont-elles prises ? Oui ( ) Non ( )

25- Des stratégies de lutte contre l'abandon scolaire sont elles instaurées ? Oui ( ) Non

27 - Est-ce que ces causes là sont discutées entre tous les intéressés ? Oui ( ) Non ( )

28 - Est-ce que vous prenez des mesures de lutte contre l'abandon ? Oui ( ) Non ( ) 29-Est-ce que vous avez l'habitude de recevoir des inspecteurs du ministère de l'éducation ? Oui ( ) Non ( ) combien de fois par année ...........................

33 - Comment jugez vous le comportement des inspecteurs, surtout face aux enseignants ?

33.1 -Est-ce qu'il organise et anime des débats et des rencontres, des réunions pédagogiques ? Oui ( ) Non ( )

33.2 -Est-ce que vous prenez en considération les avis de l'élève sur le mode de fonctionnement de l'école ? Oui ( ) Non ( )

33.3 - Est-ce que l'enseignant est toujours le premier a venir en classe. ? Oui ( ) Non ( 33.4 - Est-ce qu'il y a une concertation étroite qui est organisée par les enseignants avec les parents sur la question de l'assiduité de leur enfant ? Oui ( ) Non ( )

34 - Vos suggestions et vos recommandations .............................. .............

Adresse.....................................................................................

1 - Niveau d'étude ...........................................................................

2 - À quel niveau enseignez-vous ? Primaire......secondaire............ professionnel...

6 -Est ce que vous avez une autre formation complémentaire ? univ. ( ) Professionnel ( ) technique ( ) Autres ( )

8 - Quel est votre moyen de déplacement : a pied .......en auto ...... Moto.......bicyclette

10 - Est-ce que les cas d'absence sont souvent répétés dans votre salle ? Oui ( ) Non ( ) 11-Utilisez vous un matériel didactique complet et adapté dans votre salle?Oui( )Non(

12 - Est-ce que les supports didactiques sont utilisés dans chaque classe au moment opportun ? Oui ( ) Non ( )

13 - Tous les élèves disposent- ils des fournitures scolaires requises. ? Oui ( ) Non ( )

14 - Est-ce que vous avez l'habitude de dresser un procès verbal pour la direction, après avoir fini de travailler ? Oui ( ) Non ( )

15 -Etes-vous membre d'un syndicat ? Oui ( ) Non ( ) ; Si oui quel est le rôle du syndicat ? ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ Si non Pourquoi pas?

18- Est-ce que vous avez l'habitude d'entrer en contact avec les parents des élèves ? Oui ( ) Non ( )

19 - Est-ce que les membres du comité des élèves tiennent des réunions pour exposer leurs problèmes ? Oui ( ) Non ( )

20- Est-ce que les membres du comité des élèves sont impliqués dans les activités parascolaires ? Oui ( ) Non ( )

21 - Est-ce que les représentants des élèves communiquent leurs besoins et leurs aspirations au directeur. ? Oui ( ) Non ( )

24 - Prenez-vous en considération les avis de l'élève O sur le mode de fonctionnement de l'école ? Oui ( ) Non ( )

26 - Est-ce que les objections manifestées par les élèves sont tolérées et prises en considération. ? Oui ( ) Non ( )

27 - Concertez-vous étroitement avec les parents sur la question de l'assiduité de leur enfant sur le mode de fonctionnement de l'école ? Oui ( ) Non ( )

28 - Les facteurs d'absentéisme a l'école sont-ils identifiés ? Oui ( ) Non ( )

29 - Des mesures de lutte contre l'absentéisme sont-elles prises ? Oui ( ) Non ( )

30 - Des stratégies de lutte contre l'abandon scolaire sont-elles instaurées ? Oui ( ) Non 33 - Les causes de l'abandon sont elles identifiées ? Oui ( ) Non ( )

31 - Est-ce que ces mesures-là sont discutées entre tous les intéressés ? Oui ( ) Non ( 32- Est-ce que vous prenez des mesures de lutte contre l'abandon ? Oui ( ) Non ( ) 33 -Vos suggestions et vos recommandations .............................. .............

1-Depuis combien de temps vous habitez la commune/la section ? ........................ 2- Comment jugez- vous le fonctionnement de l'école dans la commune ? ............... 3-Est ce que vous avez l'habitude de participer dans les rencontres qui visent l'amélioration du système scolaire dans la commune ? Oui ( ) Non ( )

4 -Pensez-vous qu'on a l'habitude d'organiser ce genre de rencontre (tout en invitant certains notables de la commune) ? Oui ( ) Non ( )

6 - Quelle est votre impression sur le fonctionnement des syndicats des professeurs et les associations de parents ?......................................................................... ..................

7 - Vos suggestions et vos recommandations .............................. ...............

Adresse.....................................................................................

et 12 ans ........................ entre 12 ans et 24 ans ............... ..et 24 ans et plus
5 - Quel est le groupe le plus fréquent à la bibliothèque ? .................................

6- Est-ce que vous avez l'habitude de vous concerter avec les directeurs d'école, concernant le niveau de fréquentation des élèves dans la bibliothèque ? Oui ( )Non ( )

8 - Organisez vous des activités parascolaires pour les élèves ? Oui ( ) Non ( )

Adresse...............................................................................

Titre..........................................................................................

1 - Est-ce que vous avez dans votre programme une partie qui vise l'éducation dans commune / section ? ~~~~~~~~~~~~

6 - Qu'en pensez-vous en ce qui a trait a l'augmentation du nombre d'écoles dans la commune ? ~~~~~~~~~~~~~~ .

7 - Comment jugez-vous le fonctionnement de l'école dans la commune / section ?

8 - Est-ce que vous avez l'habitude de vous concerter avec les directeurs concernant l'avenir du système scolaire dans la commune ? ; si oui comment ~~~~~~~~~~~~~............ si non pourquoi pas ?

9 - Quelle est votre impression sur le fonctionnement des syndicats des professeurs et les associations de parents ? ~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~.

10 - Vos suggestions et vos recommandations.......................................

Nom et adresse de l'école ............................................................................................................ A. Environnement (emplacement, bâtiments, )

1.3 L'entrée principale de l'école s'ouvre sur un espace sécurisant. ( )
2. L'école est hygiénique et veille a la santé des élèves :

2.4 L'école dispose de latrines réservées aux filles. ( ) 2.5 La cour dispose de poubelles fonctionnelles, bien disposées et en nombre suffisant. ( 3 L'école est aménagée de façon agréable :

3.6 L'école dispose d'un espace pour réunion conférences (auditorium) ( )
4. Le bâtiment scolaire est en bon état :

4.1 Les murs et le toit sont en bon état : les toits des locaux ainsi que les murs ne sont pas fissurés, ils sont imperméables et hermétiques au froid et à la chaleur

B. Intégration de l'école dans son environnement, facilité de travail a l'école :

3 Des éléments d'information sur la vie a l'école y sont affichés (cartes, photos,) ( )

6. 1 L'effectif ne dépasse pas la norme de 20 a 30 élèves pour les milieux ruraux et de

6. 3 Les tables sont disposées de façon à favoriser la participation des enfants et la communication ( )
6. 4 Les murs des classes sont agrémentés d'affiches pédagogiques adaptées a

Ecole privée section communale Bassin caïman à l'intérieur d'une église avec une vingtaine d él~ves.

Ce local est loué par l'Etat haïtien au prix de deux cent gourdes l'an, sur l'habitation Vaseux. Section Brostage. Une classe de première année tous âges confondus.

Ecole nationale de Bassin caïman, une salle de certificat, comportant un seul élève et une enseignante.

Un hangar avec trois salles de classe. Tous âges confondu on peut voir un jeune homme au fond.

L'entassement des salles de classe dans une école publique (Nationale Vincent Ogé). L'offre ne répond pas à la demande.

Ils sont obligés de se lever tres tôt dans la matinée, de sorte qu'ils arrivent à l'heure. Ils doivent parcourir environ 3 à 4 kilomètres

Ce sont des défavorisés, les deux collées travaillent dans l'agriculture pour survivre et l'autre est livré à la mendicité. Ce qui implique la violation de leur droit. Ces cas sont très fréquents dans la commune.

Le petit garçon commence à donner son apport au revenu de sa grande mere. Et ils ne vont pas à l'école cette année par manque de moyens.

Diagnostic éducatif de la commune de Dondon en Haà¯ti

Table des matières

Index Des abréviations, des sigles et acronymes

Les remerciements

RÉSUMÉ

A) Présentation générale

B) Problématique

C) Méthodologie utilisée

D) Présentation physique de la Commune de Dondon

PREMIÈRE PARTIE

L'ENVIRONNEMENT ÉDUCATIF À DONDON

CHAPITRE I

OFFRE ET DEMANDE EN MATIÈRE DE SCOLARISATION

Introduction

1.1 La disponibilité d'écoles dans la commune de Dondon

1.2 La population scolarisable à Dondon

1.3 La répartition des élèves sur le territoire dondonnais (2008-2009)

1.4-Disparités dans l'offre scolaire

1.5-Distance des écoles par rapport aux domiciles des élèves et des enseignants.

1.6- Décalages dans les horaires de travail

1.7-Un environnement scolaire peu attrayant, voire repoussant.

1.7.1-L'ambiance de travail dans les salles de classe

1.7.2-La précarité des bâtiments scolaires à Dondon

1.8- Prolifération anarchique des écoles à Dondon

Conclusion

CHAPITRE II

LA SITUATION DE L'ENSEIGNANT FACE À L'ÉVOLUTIONSCOLAIRE

Introduction

2.1- Caractéristiques du personnel enseignant

2.1.1 Qualification du personnel enseignant

2.3 La situation des enseignants du secondaire

2.4- Ratio entre enseignants et élèves

2.5 Les modalités de recrutement des enseignants

2.6 L'état économique et financier des enseignants

Conclusion

Introduction

3.1-Les petits enfants dans l'enseignement Dondon.

3.2-La scolarité une charge pesante pour les familles dondonnaise

3.3-De l'égalité des chances scolaires à Dondon

3.4-Encadrements techniques, logistiques et matériel

3.5-La déperdition scolaire, phénomène multidimensionnel

3.6-La conformité des salaires de l'enseignant dondonnais

3.7-Le mobile des enseignants dondonnais

3.8-Conditions de vie et d'exercice de la profession d'enseignant à Dondon

Conclusion

CHAPITRE IV

RESPONSABILISATION DES ACTEURS

Introduction

4.1-De l'obligation de l'Etat et de la Collectivité dondonaise

4.1.1-La responsabilité de la municipalité

4.2-La participation de la société dans le processus de changement de l'éducation

4.3- De l'inefficacité de l'inspectorat.

4.4-Role des directeurs d'écoles privées dans le système éducatif

4.5-La responsabilité de l'enseignant dans l'orientation de l'élève

4.6-Situation des élèves dans l'enseignement scolaire

4.7-Motivation des parents d'élèves à payer les frais de scolarité

4.8-Le rôle du syndicat des enseignants

4.10-De la participation des Organismes Non Gouvernementaux (ONG)

Conclusion

Synthèses du travail

BIBLIOGRAPHIE ET RÉFÉRENCES

Bibliographie

LES ANNEXES

G...................F ........................

B. Intégration de l'école dans son environnement, facilité de travail a l'école :

LA SITUATION DE L'ENSEIGNANT FACE À L'ÉVOLUTION
SCOLAIRE