Memoire Online - La contribution du projet d'appui à la protection des vergers cacaoyer et caféier (ppvcc) au renforcement des capacités des producteurs dans le bassin de production du centre

Faculté des Sciences Economiques et de Gestion Faculté des Sciences Economiques

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LA CONTRIBUTION DU PROJET D'APPUI A LA
PROTECTION DES VERGERS CACAOYER ET
CAFEIER (PPVCC) AU RENFORCEMENT DES
CAPACITES DES PRODUCTEURS DANS LE BASSIN
DE PRODUCTION DU CENTRE

Mémoire présenté et soutenu publiquement en vue de
L'obtention du Diplôme d'Etude Supérieures Spécialisées
(DESS)/MASTER II en Analyse et Evaluation de Projets

Sous la Direction et l'encadrement
De Mr Thomas DEFO
Docteur d'Etat en Sciences Economiques
Chargé de cours à l'Université de Yaoundé II-Soa

LA CONTRIBUTION DU PPVCC AU RENFORCEMENT DES CAPACITES DES PRODUCTEURS DANS LE BASSIN DE
PRODUCTION DU CENTRE

Mémoire présenté et soutenu publiquement en vue de l'obtention du DESS/MASTER II en Analyse et Evaluation de Projets
Par WAMBA Joseph Honoré

DES CAPACITES 10
CHAPITRE I : Rôle du renforcement des capacités dans le développement

CHAPITRE II : Le renforcement des capacités des producteurs par le PPVCC 34

Section II : Les activités de renforcement des capacités menées par le PPVCC 47

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Par WAMBA Joseph Honoré

Ma maman, Mme PONDAGO Martine pour tout l'amour, le réconfort et les conseils qu'elle m'a toujours apporté.

Ma grande soeur, FOUEGO WAMBA Aimée Constance qui s'occupe de moi depuis ma tendre enfance et sans laquelle je n'aurais pu prendre part à cette formation.

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Par WAMBA Joseph Honoré

Merci seigneur Jésus-Christ d'avoir veillé sur moi durant toute ma formation et durant toute la période de rédaction de ce mémoire de fin d'étude. Gloire à toi Père céleste.

Merci à toi Maman PONDAGO Martine pour le soutien inconditionnel et permanent que tu apportes à moi ton fils bien aimé.

Merci à ma soeur WAMBA Aimée, mes frères TESSA Aristide, TCHOMBA Brice et WAMBA Serge pour tout le soutien qu'ils m'apportent et les conseils qu'ils me prodiguent afin que je demeure sur le chemin de la vérité.

Je remercie le Docteur DEFO Thomas, pour tous les conseils qu'il m'a prodigué durant la rédaction de mon mémoire.

Je remercie le Professeur Henri WAMBA, responsable du programme de DESS/MASTER II en Analyse et Evaluation de Projets et le Docteur AYINDA Jean Marie, coordonnateur du programme de DESS/MASTER II en Analyse et Evaluation de Projets pour la qualité des programmes de formation qui m'a été dispensée.

Je remercie Mr NJOCK KENG Luc, coordonnateur du PPVCC pour m'avoir ouvert les portes de sa structure et m'avoir permis d'effectuer mon stage académique.

Je remercie Mr BINDZI et Mr TCHOPOPGNOU, cadres d'appui du PPVCC qui ont mis à ma disposition toutes les informations nécessaires à la bonne réalisation de mon mémoire.

Je remercie tout le personnel du PPVCC, pour l'accueil et le soutien qui m'ont été accordés durant tout le déroulement de mon stage au seing du PPVCC.

Je remercie Mr MINYEMB Serge pour le soutien et les conseils qu'il m'a prodigué durant la rédaction de mon mémoire

Je remercie tous mes camarades de promotion avec lesquels j'ai passé des moments merveilleux durant cette année et qui m'ont soutenu durant toute la phase de rédaction de mon mémoire.

Je remercie mes amis ASSOMO Christelle, DJOUMESSI Gilles, ABAT Hervé, pour le soutien, le réconfort et les conseils qu'ils m'ont prodigué durant toute ma formation.

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FMI : Fonds Monétaire International GCP : Gestion du Cycle de Projet GIC : Groupement d'intérêt Commun

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Figure 1 : Les niveaux auxquels se produit le renforcement des capacités 24

Tableau 1 : Superficie actuelle des vergers cacaoyer et caféier en production 36

Tableau 2 : Superficie actuelle des vergers cacaoyer et caféier en production sinistrés 36

Tableau 4 : Paramètres des formations dispensées de 2003 à 2007 par le PPVCC 65

Tableau 8 : Synthèse des réalisations financières du projet à fin 2007 (en %) 68

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RESUME

Cette étude vise à apprécier la contribution d'un projet agricole au renforcement des capacités des producteurs.

A la lumière du Projet d'Appui à la Protection des Vergers Cacaoyers et Caféiers (PPVCC) initié en 2002 par le Gouvernement Camerounais à travers le Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural (MINADER) et dont l'objectif est d'améliorer les conditions de vie des producteurs de cacao et de café au moyen de l'appui à la protection de leur verger. Partant de cet objectif, nous nous sommes posés la question suivante : Est-ce que l'intervention du PPVCC a contribué à améliorer l'état phytosanitaire du verger cacaoyer dans la région du centre ?

Pour répondre à cette question, nous avons collecté les données d'une part dans les centres de documentation et d'autre part au moyen des entretiens et interviews avec les parties prenantes et surtout par administration d'un questionnaire aux producteurs de cacao du Centre.

Après le traitement des données collectées, il est ressorti que le projet PPVCC a en cinq (5) ans (début 2003 à fin 2007), renforcer les capacités organisationnelles de 168 Organisations Paysannes (OP), les capacités techniques, individuelles et matérielles de 1724 producteurs.

Ces divers appuis octroyés par le PPVCC, ont permis le traitement efficace de 12 779 ha de verger cacaoyer, ce qui a eu pour effet une amélioration non seulement de la production cacaoyère mais aussi et surtout du rendement des terres.

Il semble de ce fait comme une nécessité pour tout Etat désireux de développer son secteur agricole de mettre l'accent sur des projets/programmes agricoles accordant une place primordiale au renforcement des capacités des producteurs locaux.

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INTRODUCTION GENERALE

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INTRODUCTION GENERALE

I- Contexte et intérêt

I-1 Contexte

Tout discours des institutions internationales sur la pauvreté (des individus ou des nations) démarre par un constat qui en situe les causes et tente d'en évaluer les voies de sortie. Toute fois il est à noter que la pauvreté a toujours existé sous multiples formes dans la vie des populations et peut se caractériser par le chômage, la malnutrition, l'analphabétisme, la faim, la maladie, l'exposition à des risques d'environnement et des difficultés d'accès aux services socio sanitaires et aux facteurs de production (terre, crédit et technologie).

La réduction de la faim est indispensable pour atteindre l'objectif du Sommet mondial de l'alimentation de 1996 (réduire de moitié le nombre de sous-alimentés d'ici à 2015) et le premier des Objectifs du Millénaire pour le développement (éradication de l'extrême pauvreté et de la faim). Elle l'est également pour atteindre les autres Objectifs du Millénaire, souligne le Fonds des Nations Unis pour l'Alimentation et l'Agriculture (FAO) dans son rapport annuel, « L'état de l'insécurité alimentaire dans le monde » (SOFI 2005).

Selon les estimations de 1994 de la FAO, 852 millions de personnes étaient sous-alimentées dans le monde au cours de la période 2000-2002. Ce chiffre inclut 815 millions de personnes dans les pays en développement, 28 millions dans les pays en transition et 9 millions dans les pays industriels. Environ 75 pour cent de ces populations affamées et pauvres de la planète vivent dans les zones rurales des pays à faible revenu.

D'après M. Jacques Diouf, Directeur général de la FAO (2005), « pratiquement tous les objectifs du Sommet mondial de l'alimentation et du Millénaire peuvent encore être atteints, mais seulement à condition de redoubler d'efforts et de recentrer les interventions. Pour réduire le nombre de sous-alimentés, il faut accorder la priorité aux zones rurales et à l'agriculture qui est le principal

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soutien des moyens d'existence en milieu rural ». L'agriculture occupe de ce fait une place de choix et un rôle moteur dans l'économie et le développement local.

Au Cameroun, Le secteur rural reste le secteur dominant de l'économie, tant par sa contribution à la croissance que par son potentiel en matière de réduction de la pauvreté. C'est ainsi que le Cameroun regorge de potentialités pédoclimatiques appréciables et de capacités humaines avérées qui lui permettent d'être l'un des principaux viviers nourriciers de la sous- région CEMAC (Communauté des Etats Membres de l'Afrique Centrale) et une plaque tournante de l'économie de cette partie du continent. Tous ces atouts conjugués hissent le Cameroun parmi les premiers pays producteurs et exportateurs de nombreuses cultures de rente en Afrique ; voire dans le monde. Parmi ces cultures, le cacao (Theobroma cacao L.) figure en bonne place et permet au Cameroun de se classer en première place mondiale en matière de qualité de cacao (Mbog, 2009).

Les filières cacao et cafés constituent depuis l'indépendance les principaux produits agricoles d'exportation.

Le cacao quant à lui occupe le 3^ème rang sur le marché mondial après le pétrole et le café, et sa demande mondiale croît à un rythme soutenu de 4 à 5% par an depuis le début des années 80¹.

Ces filières occupent toujours une place de choix dans la balance commerciale nationale (entre 25 et 30% des exportations non pétrolières) et dans l'amélioration du revenu monétaire des populations des zones de productions, avec un impact économique et social d'environ 110 milliards de francs Fcfa par an distribués à près de 600 000 producteurs².

Malgré les efforts financiers considérables que l'Etat du Cameroun a consenti notamment durant la période 1975 -1990 pour le développement de ces filières, la production de ces spéculations est globalement en stagnation pour le cacao, et en baisse pour les cafés.

C'est ainsi que la production de cacao, a plafonné dans les années 90 à environ 120 000 tonnes par an, n'a eu qu'une légère progression, pour atteindre 140 000 tonnes en 2005, pour une

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superficie de 350 000 ha, soit un rendement de 400 kg/ha., ce qui reste faible par rapport aux potentialités du pays et aux rendements actuels (800 à 1000 kg/ha) enregistrés au niveau de la recherche agronomique³.

La moyenne de production annuelle du café robusta, estimée à 95 000 tonnes au cours de la décade des années 80, a déclinée progressivement, pour atteindre 50 000 tonnes en 2005, pour un rendement de 400 kg/ha. Quant à la superficie, elle est évaluée à 143 000 ha en 2005 alors qu'elle s'élevait à 180 000 ha au milieu des années 90⁴.

La production annuelle du café arabica est passée de 30 000 tonnes en 1973 à environ 10 000 tonnes en 2005, pendant que la superficie est passée de 150 000 ha à environ 40 000 ha, pour un rendement estimé à 300 kg/ha⁵.

Malgré cette performance somme toute remarquable, depuis une vingtaine d'années, les filières cacao et cafés sont en proie à d'énormes difficulté dues à la combinaison de beaucoup de facteurs dont :

- La chute brutale des cours mondiaux à la fin des années 1980 et les limites du système de stabilisation des prix a conduit à la fermeture de l'ONCPB (Office National de Commercialisation des Produits de Base) et conduit plutard à la création de l'ONCC (Office National du Cacao et du Café) (Ndoping, 2007).

- La prolifération des maladies et des ravageurs du cacaoyer ; ce qui a conduit à la baisse de la production moyenne par hectare à environ 300 Kg de fèves (Ndoping, 2007).

Parallèlement à ces difficultés, la libéralisation survenue en 1991 a eu un impact économique et social défavorable sur ces filières :

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- Sur le marché mondial, le caco camerounais a subi une décote due à la détérioration de sa qualité faisant elle-même suite au désengagement de l'Etat du contrôle de la qualité et à la désorganisation du marché intérieur.

- La baisse des cours et la faible rémunération des prix au producteur ont entraîné la chute des revenus des planteurs, la détérioration de leur niveau de vie et la diminution de leurs capacités d'épargne ; Tout ceci a eu pour conséquence le recul d'intérêt de ces derniers, l'abandon des opérations d'entretien du verger, voire l'arrachage pur et simple des plants et la recherche des sources alternatives de revenus à travers la diversification.

Eu égard à cette situation qui a fait perdre au Cameroun une part importante de ses recettes d'exportations malgré l'important potentiel existant, et face au défit de lutte contre la pauvreté notamment en milieu rural, le gouvernement par le biais du MINADER (Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural) a mis sur pieds en 2002 le Projet d'Appui à la Protection du Verger Cacao et Café (PPVCC). Ceci en vue d'une part de reconquérir sa place sur le marché mondial, et d'autre part d'améliorer de façon durable les revenus et les conditions de vie des producteurs, par une augmentation significative des productions ainsi qu'une amélioration de la qualité marchande des produits.

Cette augmentation de la production passera par l'extension du verger, la régénération des plantations avec du matériel végétal plus performant, un meilleur entretien du verger et notamment la protection phytosanitaire sur l'ensemble du verger.

Entré en activité en 2003, le PPVCC a pour objectif d'améliorer de façon durable l'état phytosanitaire du verger cacao/café. Aujourd'hui rendu à 6 ans d'existence il est question d'évaluer la contribution du projet PPVCC au renforcement des capacités des producteurs de cacao et café.

I-2 Intérêt du sujet

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Il nous a semblé pertinent de faire cette étude pour trois raisons essentielles. D'abord pour des raisons d'actualité du sujet. En effet, les concepts de développement local et développement durable sont les aspects à privilégier par tout pays qui aspire au développement. Dans le DSRP (Document de la Stratégie de Réduction de la pauvreté), un accent particulier est mis sur la notion participation dans l'exécution des projets de développement. Il apparaît donc impératif pour le Cameroun devant bénéficier des avantages de sa politique de développement en général et de sa politique agricole en particulier de porter une attention particulière sur le renforcement des capacités des Organisations Paysannes (OP).

L'étude de la contribution du PPVCC au renforcement des capacités des producteurs revêt une importance capitale du fait qu'elle peut permettre aux producteurs de renforcer leurs capacités en participant aux instances de décision, à l'autonomie financière, la promotion de relations de genre équitable et l'amélioration de leur position sociale. Cette recherche pourrait servir les Organisations Non Gouvernementales (ONG) et acteurs de développement qui ont pour vocation la prise en charge des besoins sociaux des petits producteurs défavorisés. En plus de l'appui accordé aux producteurs, une action participative contribuerait à lutter contre leur état de précarité et à améliorer leur statut social au sein de leurs communautés.

Sur le plan scientifique, cette étude veut contribuer à éclairer la question du renforcement des capacités des producteurs. En ce sens qu'elle est pertinente pour la santé du développement par la base qui a pour objet de faire intervenir ou de faire participer toutes les parties prenantes dans leurs interactions avec l'environnement dans le but d'améliorer leur capacité de production.

Par ailleurs, nous estimons que les résultats de notre recherche pourraient contribuer à mieux appréhender le renforcement des capacités des producteurs. De plus, les résultats de cette étude pourraient servir de source de renseignement aux différents acteurs du développement, notamment les partenaires au développement local, le gouvernement et surtout les producteurs qui sont la cible principale.

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Nous comptons, également, à l'issue de notre étude, préconiser des solutions pour l'amélioration des services du projet PPVCC en vue d'un meilleur apport dans la lutte contre la pauvreté des producteurs de cacao/café.

II- Problématique

Les filières cacao et cafés constituent depuis l'indépendance les principaux produits agricoles d'exportation du Cameroun et occupe une place de choix dans l'amélioration du revenu monétaire des populations des zones de productions.

Malgré les efforts financiers considérables que l'Etat a consenti notamment durant la période 1975-1990 pour le développement de ces filières, la production de ces spéculations est globalement en stagnation pour le cacao, et en diminution pour les cafés, tandis que leur compétitivité sur le marché mondial s'est considérablement dégradé suite à une baisse de leur qualité.

En 1980, la production du Cameroun représente environ 8% de la production mondiale pour le cacao ; en 2005, la part de la production du Cameroun sur le total mondial n'est plus que de 4%⁶.

Avant la libéralisation survenue en 1991, 80 à 85% du cacao camerounais présenté sur le marché international était de la catégorie Good Fermented ; entre 2000 et 2006, cette catégorie représentait à peine 5% des exportations, près de 90% étant de la catégorie Fair Fermented⁷.

Sur le plan phytosanitaire, le verger actuel se caractérise par une augmentation des pertes dues aux grands fléaux (capsides, pourriture brune, scolytes, anthracnose, chenilles défoliatrices), en raison d'une part de la chute des traitements phytosanitaires chimiques, et d'autres parts du faible niveau ou absence d'application des autres méthodes de protection (incluant les méthodes culturales, mécaniques, variétales, etc.).

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Il ressort que le problème central des filières cacao/cafés autour duquel le programme de relance devra bâtir toute sa stratégie est celui du faible niveau de production, doublé d'une faible compétitivité.

Au regard du diagnostic global effectué, il ressort la question de recherche suivante :

Est-ce que l'intervention du PPVCC a contribué à améliorer l'état du verger cacaoyer dans la région du Centre?

De cette question de recherche, il ressort les questions subsidiaires suivantes :

- Est-ce que les activités menées par le PPVCC permettent aux producteurs de maîtriser les actions de lutte phytosanitaire contre les maladies et ravageurs du cacao ?

- La mise en oeuvre du projet PPVCC dans le bassin de production du Centre a-t-il permis
d'assurer la protection phytosanitaire du verger cacao contre les maladies et ravageurs ?

III- Objectifs de l'étude

Estimer l'efficacité du soutien accordée aux producteurs de cacao/café par le PPVCC.

- Présenter les concepts de développement local et de renforcement des capacités - Présenter les notions d'agriculture et de renforcement des capacités

- Evaluer l'efficacité des actions menées par le PPVCC dans le cadre de la sensibilisation et la formation des producteurs ;

- Evaluer l'efficacité des actions menées par le PPVCC dans le cadre du traitement phytosanitaire des vergers.

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IV- Hypothèses

- Si les producteurs sont sensibilisés, formés et structurés par le PPVCC, alors les actions de lutte phytosanitaires seront maîtrisées.

- Si le PPVCC octroie des équipements de traitement phytosanitaire aux producteurs, alors la protection phytosanitaire des exploitations sera assurée.

V - Démarche méthodologique

Pour atteindre les objectifs que nous nous sommes fixés, nous avons adopté une démarche précise qui s'est subdivisée en deux étapes :

D'abord la collecte des données secondaires qui s'est faite au moyen d'une revue documentaire qui portait principalement sur les concepts de renforcement des capacités, de développement local et d'évaluation de l'efficacité des projets.

Ensuite la collecte des données primaires au moyen des entretiens et interviews réalisés avec le coordonnateur et les cadres d'appui du projet, mais également et surtout au moyen des descentes sur le terrain pour l'administration du questionnaire aux producteurs.

Dans cette étude, nous avons optés pour la méthode d'échantillonnage non probabiliste et la technique utilisée est celle de l'échantillonnage par choix raisonnés. Sur cette base, nous avons construis un échantillon de 30 individus composé de délégués, présidents et représentants des OP. Les données collectées ont été traitées sur la base d'éléments statistiques élémentaires (effectif et pourcentage). Après leur dépouillement manuel au cours duquel nous les avons codifiées, nous avons abouti à la construction de tableaux nécessaires à l'analyse de nos résultats.

VI - Sources de données

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- Le rapport d'activité des bases phytosanitaires et fiches de stocks ; - Les procès verbaux de réception des équipements ;

- Les enquêtes et interviews réalisées auprès des producteurs ; - Les visites des sites d'intervention du projet ;

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CHAPITRE I : ROLE DU RENFORCEMENT DES

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CHAPITRE I : ROLE DU RENFORCEMENT DES CAPACITES DANS LE DEVELOPPEMENT LOCAL ET L'AGRICULTURE

Ce chapitre sera consacré à la compréhension des concepts de développement local et de renforcement des capacités et du rôle qu'ils peuvent jouer dans l'essor de l'agriculture.

Section I : Développement local et renforcement des capacités

I-1 Définitions du développement local

I-1.1 Genèse

Le développement local n'est pas un concept nouveau, il apparaît en France au milieu des années 1960 en réaction aux pratiques dirigistes de l'aménagement du territoire fondées sur des logiques sectorielles de filière. Pendant cette période, l'Etat avait décidé de faire de l'aménagement du territoire une priorité nationale et l'objectif recherché était de remédier aux disparités régionales, de moderniser les infrastructures et de créer des pôles régionaux. A cette fin, on a assisté à une certaine déconcentration de l'appareil de l'Etat, à la mise sur pied de conseils régionaux de développement (CDR), de conférences administratives régionales (CAR), etc.

Cette régionalisation était portée par une vision sectorielle qui reproduisait celle des divers ministères à l'échelle des régions : conseil de la culture, conseil du loisir, conseil du tourisme, conseil de l'environnement, etc. D'où d'ailleurs le terme de « régionalisme fonctionnel ». Cette régionalisation fut avant tout une opération de déconcentration de l'appareil de l'Etat Nation même si certaines responsabilités ont été décentralisées.

Pour cette période des années 1960, la vision du développement qui s'en dégage, est celle d'un développement du haut vers le bas (approche « Top Bottom ») car les décisions sont prises en haut lieu sans concertation avec les populations concernées. Selon cette vision, le local ne peut

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pas être un lieu d'innovation et de développement puisqu'il est toujours sous le contrôle des élites traditionnelles⁸.

Cette vision descendante de l'Etat est contestée au début des années 1970 par de nombreux acteurs locaux qui considèrent que le développement d'un territoire doit prendre en compte les besoins et les aspirations de ses habitants : c'est le développement par en bas (approche « Bottom Up ») prôné par le « mouvement des Pays », dont le slogan « vivre, travailler et décider au Pays » résume bien la logique d'autonomie vis-à-vis des centres décisionnels, qu'ils soient politiques ou économiques. C'est pourquoi, les acteurs locaux engagés dans des démarches de développement local ont été apparentés dans les années 1970 comme des « militants d'un autre développement » (on parlerait aujourd'hui des alternatifs).

Dans les pays du Sud, l'idée de développement local émerge dans un contexte d'échec des Programmes d'Ajustement Structurel. Au cours des années 1980, les gouvernements des pays en voie de développement se voyaient imposer des mesures d'austérité ralentissant à la fois la consommation et l'investissement. Les conséquences furent dramatiques avec l'augmentation du chômage et de la précarité, l'insécurité civile et sociale galopante, la chute de l'investissement provoquant dans les zones rurales le retour à l'agriculture de subsistance, l'abandon de certaines filières telles que le cacao. Tous ces faits constituaient les critiques portées aux PAS dans les années 1990, poussant la Banque Mondiale (BM) et le Fonds Monétaire International à revoir leurs approches de développement dans les Pays Sous Développés (PSD).

Ainsi la BM restaure l'Etat en tant que régulateur et stratège du développement, conduisant au retour de la planification dans les PSD. Toute fois, il existe une différence dans son application en ceci qu'elle n'est plus dirigiste comme dans les années 1960 dans le cadre des politiques d'aménagement du territoire. Cette planification du développement doit prendre en compte les besoins et les aspirations des populations à la base.

Au Cameroun, le développement local est un vieux concept qui a refait surface à la lumière des limites des politiques macro-économiques mises en oeuvre et qui avaient tendance à créer des

8 Benoît LEVESQUE, « Le développement local et l'économie sociale : deux éléments incontournables du nouvel environnement social »

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zones de marginalisation et/ou d'exclusion. Ainsi a la faveur de la mise en oeuvre de la politique de décentralisation, le développement local a ressurgi et est devenu une sorte de remède miracle pour résoudre les problèmes qui se poseraient au niveau des différentes collectivités territoriales. Ce faisant, il semble s'établir une sorte de lien naturel entre le développement local et la décentralisation.

I-1.2 Une pluralité de concepts qui renvoient a une même réalité

Les réalités auxquelles semble se référer le développement local ne datent pas de maintenant. En effet en 1970, l'Assemblée Générale des Nations-Unies adoptait une stratégie dénommée « Stratégie internationale du développement pour la décennie des Nations-Unies ». Cette stratégie préconisait le « Développement au ras-du-sol ».

Le Dr G. SICAULT (1977), justifiait ce choix stratégique en insistant sur la participation, sur le champ d'application (rural et urbain), sur l'émergence d'initiatives (c'est-à-dire des actions définies par les intéressés eux-mêmes) et sur les acteurs. Pour lui, l'homme est « l'objectif ultime » du développement. En résumé, voici la définition qu'il donne du développement au ras-du-sol.

« Il peut être défini comme la prise en charge, partielle ou totale, par les communautés ou les

groupements de communautés, de responsabilités et d'actions directes correspondant à leurs

besoins propres, aux priorités qu'elles apprennent à établir en prenant progressivement

conscience des problèmes qui affectent leur niveau de vie et leur bien-être »9.

Un autre concept qui également s'apparente au développement local est le « Développement Communautaire ». Il a été mis en oeuvre bien avant 1960 par les pays anglophones. Cependant il semble que dans le développement communautaire, les objectifs étaient plus économiques que sociaux et que le courant était plus centrifuge, c'est-à-dire que les décisions partaient du centre vers la périphérie. En fait il fallait plus convertir les populations au point de vue « officiel », c'est-à-dire que l'Etat, par les ressources libérées du fait de sa non intervention dans les secteurs productifs, investirait davantage dans les infrastructures économiques dont le secteur industriel en premier chef. Le développement communautaire reposant pour ainsi dire sur des animateurs sélectionnés en

9 SICAULT G (1977), Le Développement au ras du sol, in revue Tiers Monde, p.705

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dehors de la communauté et pris parallèlement en charge par elle. Le Dr SICAULT G (1977) emprunte la définition des Nations-Unies de 1956.

« ... il s'agissait d'un processus dans lequel les efforts propres des populations sont unis avec ceux des autorités gouvernementales pour améliorer les conditions économiques et sociales, pour intégrer les communautés dans la vie de la nation et pour les rendre aptes à contribuer pleinement à l'exécution des projets nationaux »10. Le Développement Communautaire veut tout simplement dire « comptez d'abord sur soi-même et l'État viendra après ».

Un autre concept qui lui aussi est assez proche du développement local, est celui de

« Développement à la Base ». L'École Nationale d'Économie Appliquée du Sénégal (ENEA) sans

en donner une définition claire, énonce cependant les contours du Développement à la base.

« 1. - Le développement à la base vise à répondre en priorité aux besoins des communautés concernées, avec des moyens qu'elles maîtrisent, des structures qui leur soient propres et qu'elles contrôlent, en fonction d'un projet de développement de leur terroir.

Cette définition met en exergue les éléments suivants : l'initiative et la responsabilité des communautés qui s'exercent à travers un projet de développement territorial. La définition ci-dessus décrite se rapproche de celle de la FAO.

« Changement positif en direction d'une situation meilleure s'effectuant à l'échelon le plus bas d'un système ou d'une communauté dans une nation donnée »¹².

12 F.A.O, Les Ménages ruraux et l'affectation des ressources en vue du Développement : les perspectives de l'écosystème, p.180

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Enfin il existe le concept de « Développement Durable » qui lui est apparu à la faveur du mouvement pour la gestion durable des ressources naturelles. Depuis la conférence de Rio certaines institutions spécialisées des Nations-Unies en ont fait leur credo. Ce concept se préoccupe de la gestion des ressources naturelles. Il est défini ainsi qu'il suit par la FAO :

« Changement progressif qui répond aux besoins essentiels des générations présentes et futures en imposant des limites à l'utilisation de ressources précieuses et davantage d'équité dans la répartition des ressources »¹³.

Ces différents concepts ne sont pas sortis credo Ils traduisent chacun une approche du développement dans un contexte particulier. Ainsi le développement au ras-du-sol exprimait la direction prise pas les bailleurs de fond de financer de moins en moins ces projets gigantesques sans impact significatif sur le commun des citoyens. Le développement communautaire lui traduisant les mesures d'ajustement structurel des Etats à travers le fameux slogan « moins d'Etat et mieux d'Etat ». Le développement à la base était une réponse au processus démocratique enclenché par les Etats, alors que le développement local lui est une confirmation de la « bonne gouvernance ».

I-1.3 Une pluralité de définitions

L'on a souvent tendance à assimiler le local au rural. Le local est un concept qui a été développé par les géographes pour exprimer la notion d'espace et de territoire. Ce territoire peut se situer en milieu urbain comme en milieu rural, c'est-à-dire en milieu dominé par les activités autres que celles agricoles ou alors dans un milieu dominé par les activités agricoles. Ce qui différencie le local du rural, c'est que le local fait référence à un espace alors que le rural lui fait référence aux activités.

Du point de vue de la planification du développement, on utilise souvent le concept de local. Dans ce dernier cas, la référence est en rapport avec l'Etat Central ou Régional. Ici le local veut dire

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les espaces situés à l'intérieur de l'espace national si le national est la référence. Par contre, si le régional est notre préoccupation alors ce sera les espaces credo Ce qu'il y a lieu de retenir dans le cadre de la planification, c'est l'espace territorial où l'action est possible. En effet nous fondant sur les trois niveaux de planification et d'action, si on prend pour référence trois niveaux spatiaux : l'ensemble national, la région et le local, on peut différencier les rôles de chacun des niveaux :

- Le niveau national est celui de la stratégie nationale, des grandes options de développement

- Le niveau régional est celui où s'effectuent les cohérences spatiales et temporelles particulièrement celle des programmes locaux ;

*Enfin c'est le lieu privilégié où va s'exercer la contradiction entre la logique des acteurs (Populations, État, etc., ...).

L'association des deux termes (développement et local) renvoie à l'articulation de deux caractéristiques fondamentales à savoir : la durée qui doit marquer la démarche de développement qui se veut être un processus, et l'espace qui se veut être un territoire local concerné par cette démarche.

« Un processus de diversification et d'enrichissement des activités économiques et sociales sur un territoire à partir de la mobilisation et de la coordination de ses ressources et de ses énergies.

Il sera le produit des efforts de sa population. Il mettra en cause l'existence d'un projet de développement intégrant ses composantes économiques, sociales et culturelles. Il fera d'un espace de contiguïté un espace de solidarité active »14

14 Xavier GREFFE (1984), Les enjeux économiques de la décentralisation, disponible sur www.gret.org

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« Une intervention structurée, organisée, a visée globale et continue dans un processus de changement des sociétés locales en proie à des déstructurations et des restructurations. »¹⁵.

« Le développement local peut avoir de multiples définitions, mais on peut le considérer avant tout comme étant une dynamique économique et sociale, voire culturelle, plus ou moins concertée, impulsée par des acteurs individuels et/ou collectifs sur un territoire donné. C'est une approche qui tend à privilégier les acteurs sur les infrastructures, les réseaux sur les institutions.

Le territoire doit être compris comme une entité spatiale non isolée, au niveau de laquelle peut s'appliquer une pertinence planification »¹⁶.

ELONG MBASSI J.P (1998), lui aussi donne la définition suivante du développement local.

« Le développement local, c'est la mobilisation des acteurs locaux ou extérieurs pour la mise en valeur des potentialités d'un territoire, en même temps que les résultats de cette activité. Ce qui le caractérise, c'est avant tout qu'il intéresse un espace moins grand que le territoire national. Cet espace peut englober plusieurs localités ou agglomérations. Le développement local concerne le jeu de plusieurs acteurs locaux ou extérieurs dont les intérêts ne sont pas toujours convergents, mais qui trouvent tous avantage à la réalisation du potentiel du territoire auquel ils s'identifient pour y être nés, y résider, ou y développe leurs activités »¹⁷.

Au regard des différentes définitions sus mentionnées, il ressort une qualité émergente propre au concept de développement local : le partenariat. Il fait allusion aux efforts conjugués de différents acteurs (entreprises privées et publiques, corporations de développement économique, organismes socio-économiques, médias d'information, institutions financières etc.) où se retrouvent les fameuses « forces vives » sur les épaules desquelles repose la responsabilité de mettre de l'avant une stratégie de développement. Les initiatives en vue de promouvoir l'emploi prennent l'essentiel de leur appui sur des ressources locales c'est-à-dire à l'intérieur même de l'espace d'intervention

15 PRUD'HOMME J.P. (1996), Le Développement Local en 7 points, in Grain de sel, p.17

17 ELONG MBASSI J.P. (1998), Les Dix règles d'or du Développement local, in l'Afrique Municipale, p.2

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auquel s'identifient les différents acteurs (stakeholders). Malgré le recours à des programmes gouvernementaux émanant des paliers supérieurs, les maîtres-d'oeuvre du plan d'action sont partie prenante du milieu concerné. C'est pourquoi le concept de partenariat évoque la participation des acteurs locaux. En fait, on a une approche faisant appel aux quatre «P»: planification, partenariat, processus et projets (Bryant, 1992).

I-1.4 Principes du développement local

Partant des définitions citées supra, on peut retenir certains grands principes du développement local.

Bien souvent les projets et plans s'adaptent aux délimitations administratives pré-établies. On peut douter dans ces cas de leur durabilité. En effet, la voie souhaitable serait plutôt d'initier le développement local dans des territoires correspondant à des espaces de solidarité et comme le dit J.P. Prud'homme (1996) « des espaces dont les habitants ont une histoire commune (parfois confidentielle), à laquelle ils sont attachés individuellement et collectivement, dans lequel enfin ils ont envie de construire un avenir commun. »18

Le projet commun doit constituer le point d'ancrage du développement local. En effet il doit être l'émanation de l'expression populaire et collective sur et pour un espace. En tant que tel, il doit aussi être holistique, c'est-à-dire prendre en compte l'ensemble des préoccupations de la formation sociale et économique même si au départ une hiérarchisation s`impose.

Le projet collectif doit être le lien d'apprentissage d'une réelle démocratie au niveau local. En effet, c'est au niveau du projet collectif que vont s'exprimer toutes les stratégies implicites des différentes composantes de la société mais aussi celle de l'État et des bailleurs de fond. La complexité du projet collectif commande que soit mis en place des structures de concertation. Ces

18 PRUD'HOMME J.P. (1996), Le Développement Local en 7 points, in Grain de sel, p.17

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dernières doivent être des pôles de dialogue et de négociation de manière à parvenir à une appropriation et à éviter ainsi des phénomènes de marginalisation voire d'exclusion de certaines parties de la population du territoire.

En effet, pour parvenir à une maîtrise du projet par les acteurs, il est important que le projet s'appuie d'abord sur les ressources et potentialités existantes. Les ressources humaines sont tout aussi importantes que celles financières. Ce n'est pas l'extérieur qui doit décider des besoins financiers. Ce sont les besoins du projet dans le temps et l'espace qui doivent déterminer le volume de l'assistance financière. Enfin la population doit s'investir tant financièrement que matériellement pour matérialiser sa volonté dans le projet collectif.

Le Développement Local est un processus de transformation socio-économique et culturel opéré sur un espace en vue d'y promouvoir le mieux-être. Cette transformation doit être le fruit d'un projet collectif négocié entre toutes les composantes de la population à laquelle incombe la mise en oeuvre du projet. Plus qu'un discours ou une politique, le développement local est une pratique.

I-2 Place du renforcement des capacités dans le développement local

L'expression « renforcement des capacités », telle qu'on l'entend maintenant, tire son origine des domaines de l'assistance technique et de la coopération au développement. Durant les années 1950 et 1960, les ressources financières et matérielles ainsi que les habiletés étaient transmises aux pays pauvres selon un modèle de renforcement des capacités « axé sur l'offre ». L'accent était mis sur l'approvisionnement en intrants et le transfert de technologies en provenance de pays industrialisés vers des régions moins développées. On était alors d'avis que ces formes de capital et ces technologies entraîneraient une croissance économique durable.

Plus tard, l'attention centrée sur les intrants et les ressources s'est déplacée vers la mise à l'essai d'une approche davantage « axée sur la demande ». On donnait alors la priorité au

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renforcement des connaissances et des compétences dans les pays en développement, à la modification des attitudes et à l'augmentation de l'aptitude des individus à travailler en groupe. On se souciait alors davantage de combler les besoins et de gérer les processus que de fournir des intrants.

Plus récemment, c'est le renforcement des institutions économiques et juridiques nationales propices à l'entreprise privée qui a capté l'attention.

Le Programme des Nations Unis pour le Développement (PNUD) définit le renforcement des capacités comme étant « le processus par lequel les particuliers, les organisations, les institutions et les sociétés développent leurs aptitudes (individuellement et collectivement) à exercer des fonctions, résoudre des problèmes, fixer et atteindre des objectifs »¹⁹.

Cette définition donnée par le PNUD suggère deux interrogations : de quelles capacités est-il question ? Et à quels niveaux doit se produire ce renforcement des capacités ?

I-2.1 Les types de capacités

De manière simpliste, les « capacités » renvoient à l'aptitude des individus, des organisations et de la collectivité dans son ensemble à gérer leurs affaires avec succès. La définition retenue est délibérément simple. Aucune appréciation n'est portée sur les objectifs que les individus choisissent de poursuivre ou sur ce qui devrait être considéré comme un succès dans la gestion de leurs efforts collectifs.

D'après Allan KAPLAN, la capacité est « l'aptitude d'une organisation à fonctionner en entité flexible, stratégique et autonome »²⁰. En d'autres termes, la capacité d'une organisation est le potentiel qu'elle a d'être performante, son aptitude à exploiter avec succès ses compétences et ses ressources pour atteindre ses buts et répondre aux attentes des intervenants.

19 PNUD (1997) Renforcement des capacités, Document de référence technique n° 2. In: Renforcement des capacités. Division du renforcement de la gestion et de la gouvernance du PNUD. http://magnet.undp.org/cdrb/Default.htm

20 KAPLAN, A. (1999) The Developing of Capacity. Le Cap : CDRA. Disponible sur www.cdra.org.za/

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Il existe maintes façons très diverses de classer les capacités organisationnelles. L'une des plus simples, rassemblant les capacités matérielles, financières, personnelles (humaines) et organisationnelles, est celle élaborée dans Organizational Economics : Understanding the Relationship between Organizations and Economic Analysis de Barney et Hesterly (1996).

Les capacités matérielles concernent la disponibilité des technologies, des installations et des équipements ; la mise sur pieds des systèmes d'entretien ; la planification et la gestion des installations et des technologies ; l'évaluation et redéfinition des systèmes pour les adapter à une infrastructure chancelante et enfin l'obtention du soutien d'autorités supérieures en ce qui a trait à l'infrastructure et aux technologies etc.

Les capacités financières ont trait à la disponibilité des ressources financières, la planification et la gestion des ressources financières, l'obtention du soutien d'autorités supérieures en ce qui a trait aux ressources financières.

Les capacités humaines renvoient au niveau de dotation en personnel, à la formation du personnel, aux méthodes de recrutement et d'embauche, au système d'évaluation de la performance, à la planification du perfectionnement du personnel en fonction des enjeux nouveaux, au maintien du personnel à jour dans son domaine et à l'aptitude du personnel à réfléchir, à apprendre et à innover.

Les capacités organisationnelles recouvrent deux aspects à s'avoir les ressources et la gestion.

- Les ressources comprennent des éléments qu'on perçoit traditionnellement comme des capacités « spécifiques », telles que l'infrastructure, les technologies, les finances et la dotation en personnel.

- La gestion est la capacité de créer les conditions propices à l'établissement et à l'atteinte d'objectifs appropriés. Les activités de gestion comprennent la planification, l'identification de buts, la définition des responsabilités, les orientations, la répartition des ressources, la motivation et la supervision des membres du personnel ainsi que l'entretien de rapports avec les intervenants.

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A côté des types de capacités cités supra, il peut être ajouté les capacités techniques et les capacités institutionnelles.

Les capacités techniques ont trait à l'acquisition d'un savoir faire, d'une technologie spécifique. Elle est généralement intégrée dans les capacités humaines.

Les capacités institutionnelles peuvent être définies comme une série d'attributs liés à la fois aux attributs structurels et systémiques et aux ressources humaines qui, collectivement, définissent l'aptitude d'une organisation à accomplir les fonctions qui lui sont assignées. Selon cette définition trois types d'interventions²¹ sont entrepris dans le cadre du renforcement des capacités institutionnelles à savoir :

- l'amélioration de la performance de l'administration publique par la modernisation des méthodes, techniques et procédures de travail et une gestion plus efficace des ressources humaines ;

- le processus de changement nécessaire dans le secteur public pour soutenir des économies compétitives dans un contexte de mondialisation ;

- la nécessité croissante d'une prestation efficace et efficiente des services publics essentiels grâce à la décentralisation.

Un processus de renforcement des capacités réussi est celui qui dans un premier temps a pu identifié avec précision les capacités qui doivent être renforcées, ensuite qui est susceptible d'accroître la participation des bénéficiaires et enfin qui est un vecteur important de la gouvernance locale.

I-2.2 Les niveaux d'analyse de la capacité

Comprises comme l'aptitude des individus, des organisations et de la collectivité à gérer leurs affaires avec succès, les capacités requièrent manifestement davantage que l'expérience, les connaissances et les compétences techniques des individus. S'il est important, le renforcement des

21 O.S.Saasa, « Renforcer les capacités institutionnelles et humaines aux fins d'un secteur public plus performant », disponible sur www.undp.org/

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capacités au niveau individuel est fortement tributaire des organisations au sein desquelles opèrent les individus. Qui plus est, le fonctionnement des différentes organisations est influencé par l'environnement général dans lequel elles s'insèrent. Il existe donc trois niveaux d'analyse auxquels des objectifs en matière de renforcement des capacités peuvent devoir être poursuivis : individuel, organisationnel et général.

Le renforcement des capacités peut se produire dans une micro-perspective (au niveau de l'individu ou de la personne et des équipes de projet), dans une méso-perspective (au niveau de l'organisation) et dans une macro-perspective (au niveau des institutions économiques et juridiques).

Dans la micro-perspective, il faut songer en même temps aux influences sociales et aux aptitudes et compétences personnelles. C'est ainsi que de gros investissements doivent être réalisés dans la formation et l'incitation des individus (personnels). Ce qui permettra de développer et de valoriser les compétences de ces derniers.

En ce qui concerne la méso-perspective, il faut apprécier les points forts et les points faibles des organisations. Il existe plusieurs outils bien connus d'évaluation organisationnelle (analyse FFPM²², analyse des parties prenantes, etc.). Il importe d'aller chercher en dessous de la surface

22 C'est-à-dire l'examen systématique des forces, des faiblesses, des possibilités et des menaces.

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d'une organisation les aspects cachés, aussi bien formels qu'informels, qui peuvent avoir un impact décisif sur les performances. Ceci permettra de porter un jugement sur la question de savoir si l'appropriation par le pays est renforcée ou affaiblie par le mode actuel d'interaction entre les donneurs et les bénéficiaires.

Enfin s'agissant de la macro-perspective, les études d'économie politique par pays sont utiles comme première approche du renforcement des capacités. Les résultats de ces études pourraient par la suite être largement partagés entre les parties prenantes qui souhaitent promouvoir le renforcement des capacités dans un pays. Ce qui serait de nature à favoriser l'appropriation et la pérennisation par les bénéficiaires.

I-2.3 Les caractéristiques du renforcement des capacités

A la lecture des définitions de capacités et du renforcement des capacités mentionnées supra, il ressort les caractéristiques suivantes :

- le renforcement est un processus endogène qui repose sur le leadership du milieu, ce qui permet la consolidation du capital social;

- pour être effective le renforcement de capacités nécessite une large participation populaire au processus qui a pour effet l'établissement d'une bonne gouvernance locale;

- la mise en place d'une bonne gouvernance est essentielle à l'établissement d'un environnement propice au développement et à l'appropriation du processus de développement;

- il s'agit d'un processus de longue haleine qui repose sur une volonté de changement favorable à l'apprentissage de nouvelles habilités.

Au regard des caractéristiques du renforcement des capacités, il s'en suit que le renforcement des capacités occupe une place primordiale dans le développement local. En effet, la capacité étant l'aptitude des individus, des organisations et de la collectivité à gérer leurs affaires avec succès ; il ressort qu'une fois ces capacités renforcées, le potentiel des acteurs du développement local sera accru. Ce qui aura pour effets :

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- Un haut niveau de compétences en matière de processus, un travail en équipe et l'intégration d'une expertise sectorielle.

- L'appropriation locale, la pérennisation, la promotion de l'action conjointe et la collaboration pour le changement et l'innovation.

- Un fort potentiel de performance qui rend les bénéficiaires aptes à exploiter avec succès leurs compétences et leurs ressources pour atteindre les buts et objectifs qu'ils se sont fixés avec plus d'efficacité et d'efficience.

Section II : Agriculture et renforcement des capacités

II-1- Rôle de l'agriculture dans le développement local

L'histoire de la pensée économique sur le développement est en effet pleine du rôle fondamental que joue l'agriculture dans l'émergence des processus de développement. Quels que soient en effet les mécanismes que l'on qualifie de fondamentaux, quelles que soient les hiérarchies que l'on voudrait proposer, une pléthore d'économiste s'accorde sur le fait que l'agriculture constitue ce réservoir de surplus qui doit permettre d'amorcer une accumulation de capital productif dans les autres secteurs économiques. Cette accumulation de capital productif dans les autres secteurs de l'économie passe par quatre voies : les produits agricoles, le marché, les devises et les facteurs de production.

La présentation du rôle de l'agriculture dans le développement local s'effectuera en deux volets : d'abord la présentation des quatre voies par lesquelles l'agriculture concours à l'émergence des processus de développement ; ensuite de faire une exposition sur l'importance de l'agriculture dans le développement local.

II-1.1 L'agriculture concours au développement par quatre voies

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Les quatre voies grâce auxquelles l'agriculture participe au développement sont les suivantes :

- Les produits agricoles : l'agriculture contribue au développement en produisant de la nourriture pour la population et pour les travailleurs de tous les autres secteurs de l'économie. Elle fournit ainsi de la matière première aux autres secteurs de l'économie nationale pour être transformée (notamment par l'industrie). Les produits agricoles lorsqu'ils s'exportent bien font gagner des devises qui pourraient servir au financement des importations pour développer les activités autres que celles agricoles.

- Le marché : le secteur agricole est à l'origine d'une demande de produits industriels et de services, sa prospérité est nécessaire comme débouché pour l'industrie. La hausse de la productivité agricole doit permettre l'amélioration des revenus du monde paysan et donc l'augmentation de sa consommation. L'agriculture ou le secteur agricole est de ce fait un marché pour les secteurs primaire, secondaire et tertiaire.

- Les devises : les produits agricoles sont l'essentiel des exportations dans les débuts du processus de développement, ces exportations fournissent de devises qui financent les importations des machines et des matières premières pour l'industrie. L'agriculture peut également aider à économiser les devises lorsqu'elle se met à produire des biens importés.

- Les facteurs de production : l'agriculture fournit sa main d'oeuvre peu productive et en surnombre aux secteurs économiques, suite à l'amélioration de la productivité agricole. Cette migration vers les secteurs à productivité plus élevée accélère la croissance économique. Enfin l'agriculture transfert son surplus de revenus vers les autres secteurs plus dynamiques.

En somme, il ressort que l'agriculture joue les rôles de : fourniture des matières premières à l'industrie, elle est une source de débouché, elle permet de gagner des devises et donc elle est une source de financement des secteurs de l'économie et elle permet le transfert des ressources humaines de l'agriculture vers les autres secteurs.

II-1.2 Importance de l'agriculture dans le développement local

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Aux fins du développement local, l'agriculture a un rôle déterminant à jouer dans le bien-être économique d'un pays du fait de son impact dans divers secteurs: économique (revenus), social (emploi, qualité de vie, santé) et environnemental (paysage, biodiversité, préservation des ressources naturelles et piégeage du carbone), outre son importance en tant que fournisseur de matières premières primaires pour l'industrie alimentaire et autres (denrées alimentaires, fibres, biocombustibles et bois d'oeuvre).

L'évolution classique dans le développement d'une économie réside dans le déplacement progressif de sa population active, du secteur primaire vers le secteur tertiaire, en passant par le secondaire (déplacement désigné sous le terme de transition économique). Le secteur agricole occupe de moins en moins de population active, au fur et à mesure que sa productivité augmente

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(progrès techniques, mécanisation...). L'exode rural s'amplifie, et le développement général des autres secteurs s'établit, absorbant une part de la croissance de la main d'oeuvre. Ainsi, l'agriculture joue un rôle fondamental dans la transition économique. Pourtant, le transfert agriculture/industrie semble bloqué dans les PED, n'en témoigne leur niveau de développement, malgré la main d'oeuvre excédentaire dans le secteur agricole.

D'après la FAO, la croissance agricole peut contribuer à la réduction de la pauvreté directement par l'augmentation du revenu des ménages agricoles et l'offre d'emploi agricole. Elle favorise de façon indirecte la création de richesses dans les autres secteurs de l'économie nationale. Des études relatives à la quantification des effets de la croissance agricole sur la réduction de la pauvreté dans les PSD sont cependant rares (Touhami et Chaoubi, 1999 ; Touhami, 1999,1998). Certaines montrent que la croissance agricole a un effet significatif tant sur la pauvreté rurale qu'urbaine (en Inde, Ravaillion et Datt en 1996 ; en Côte d'Ivoire, Kakwani, 1993 ; en Indonésie, Thorbecke et Jung, 1996). La Banque Mondiale a démontré que, quel que soit le type de politique retenu, un taux de croissance de 2,5% permet une réduction rapide de la pauvreté. Une politique favorisant le développement rural et agricole améliore le résultat. Ainsi, des politiques favorables au développement agricole (investissements pour une modernisation, formation, diffusion de variétés plus productives...) et rural (développement des infrastructures, d'activités non agricoles en milieu rural...) peuvent contribuer, à moyen terme, à l'atténuation de la pauvreté avec des taux de croissance à la mesure des possibilités des pays. Pourtant, d'autres études indiquent que les effets positifs de telles politiques sont limités dans le cas du maintien d'inégalités d'accès à la terre (en Inde, Bardhan, 1985 ; Gaiha, 1987, 1995 ; Ravaillon et Datt, 2002 ; au Mexique, de Janvry, Sadoulet et Araujo, 2002). Lopez, en 2001, indique alors que les principaux canaux au moyen desquels la croissance agricole contribue à la réduction de la pauvreté sont :

- une augmentation du revenu de la population agricole et plus particulièrement des petits agriculteurs et des ouvriers agricoles non qualifiés ;

- une augmentation de la production agricole entraînant une diminution des prix des biens alimentaires ;

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- des effets en amont et en aval : développement de l'agro-industrie et des services para- agricoles.

L'agriculture produit de multiples externalités positives qui justifient l'élaboration de

politiques spécifiques. En Europe, cette prise de conscience est de plus en plus forte, et de

nombreuses aides agro-environnementales sont distribuées aux agriculteurs pour ces fonctions. Les

évaluations économiques menées par la FAO grâce à la méthode des prix hédonistes et à l'évaluation

contingente démontrent que trois rôles environnementaux ont été mis en évidence au Maroc²⁴ :

- Rôle de l'agriculture dans l'entretien et le façonnement du paysage en zones de montagne du Haut Atlas Occidental. Le prix de location des gîtes familiaux connaîtrait une augmentation de 14,5% lorsque les gîtes sont situés en montagne. Cela démontre bien l'importance économique du paysage montagnard.

- Rôle de l'agriculture dans la production du paysage dans les régions semi-arides : les
ménages citadins seraient prêts à payer 14 €/ménage/an pour la conservation du paysage.

- Rôle de l'agriculture et de l'élevage dans le maintien de la biodiversité. Également, la révélation de la valeur économique sociale attribuée par les ménages citadins à la conservation de races locales a mis en évidence la demande sociale pour la conservation d'un patrimoine zoogénétique. Les valeurs des consentements à payer varient (selon les profils socioéconomique des ménages, leur degré de connaissance des races), mais le consentement à payer serait en moyenne de 16€/ménage/an pour le maintien de la biodiversité.

Bien souvent, ces externalités positives sont contrebalancées par la perception des externalités négatives caractérisant l'agriculture productiviste.

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L'agriculture a un rôle dans la distribution spatiale de la population et la régulation des flux migratoires. L'emploi dans l'agriculture continue à participer à la régulation des flux migratoires et joue sur l'équilibre rural/urbain en atténuant un exode rural massif vers les villes. Cela diminue les coûts sociaux inhérents à la congestion des zones urbaines (logements insalubres, maladies, criminalité...). Également, l'agriculture de subsistance a permis le développement d'une organisation communautaire informelle, dotée d'une culture de solidarité et d'endurance, particulièrement importante dans des pays où la couverture sociale est très réduite.

II-2 Place du renforcement des capacités dans l'essor de l'agriculture

Le renforcement des capacités étant un processus qui vise à mobiliser, développer et préserver les capacités des personnes, des organisations et de la société dans son ensemble de s'autogérer, il occupe une place centrale dans l'essor de l'agriculture notamment des PED. En tant que pionnière en matière de renforcement des capacités, la FAO reconnaît qu'aider les gens à agir par leurs propres moyens ne se limite pas à leur dispenser une formation. Le succès réside dans la forte détermination des gouvernements et le processus doit s'articuler sur trois niveaux : politiques, institutions et individus.

II-2.1 Au niveau des politiques

Des politiques qui accordent une importance au renforcement des capacités du secteur agricole sont un premier pas important. Un travaille au niveau national, régional et mondial pour aider les organismes et les pays à élaborer de telles politiques implique le partage de connaissances et d'expériences, la fourniture d'avis et d'un appui technique dans l'analyse des politiques et des stratégies, et l'aide à la formulation, mise en oeuvre, suivi, évaluation et gestion des processus d'action (notamment résolution des conflits, négociation et facilitation).

Sur le plan des politiques, le renforcement des capacités aide les acteurs principaux dans les pays membres à analyser les incidences des nouvelles lignes d'action et l'évolution des rôles du

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secteur public et privé et des organisations de la société civile dans la mise en oeuvre des politiques favorables à l'essor de l'agriculture. Un exemple est le récent partenariat de la FAO avec le Gouvernement du Belize, qui a abouti au vote de cinq lois sur la biosécurité et à la création d'une nouvelle autorité nationale de la santé agricole.

II-2.2 Au niveau des institutions

Une des tâches les plus complexes de renforcement des capacités concerne les institutions. Des institutions solides peuvent améliorer la gouvernance et influer sur le comportement des individus. Pour un développement harmonieux du secteur agricole, il faut s'employer à renforcer les institutions telles que ministères de l'agriculture, des pêches et des forêts, les services de recherche et de vulgarisation, les associations de négociants privés, les institutions bancaires et de micro financement, les organisations de producteurs et les organisations non gouvernementales.

Sur le plan institutionnel, le renforcement des capacités contribue à améliorer la rentabilité des organisations commerciales de producteurs, entreprises, coopératives, pourvoyeurs de services publics et privés et organisations paysannes et rurales. La FAO encourage les associations de producteurs à se consulter et à représenter équitablement tous leurs membres. Des institutions efficaces peuvent créer des opportunités d'infléchir les politiques et de tirer profit de programmes d'urgence, de relèvement, de développement et d'investissement pour les communautés rurales.

II-2.3 Au niveau des individus

Ils constituent la troisième dimension du renforcement des capacités. Le renforcement des capacités permet de développer les connaissances et compétences des professionnels et techniciens agricoles, par l'enseignement de meilleures techniques de culture ou d'élevage, de conservation de l'eau, de lutte contre les ravageurs et maladies, et d'amélioration de la qualité des aliments.

La FAO collabore avec les institutions pédagogiques de ses Etats membres afin d'encourager des politiques et programmes axés sur le développement des capacités des individus. Les mesures

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concrètes comprennent la mise au point de programmes d'étude, de matériels pédagogiques et de méthodologies de suivi évaluation de projets agricole.

L'essor du secteur agricole réside surtout sur la composante « coopération régionale » du renforcement des capacités qui présente trois avantages : le partage de l'information, le partage des ressources et la mobilisation des ressources.

- Le partage de l'information : il s'agit du partage des expériences, les échanges d'informations sur les bonnes pratiques entre institutions, organisations et individus afin d'éviter de réinventer les mêmes solutions ou de répéter les mêmes erreurs.

- Le partage des ressources : démunis isolément, les institutions, organisations et individus peuvent devenir forts collectivement, en se renforçant mutuellement. Les forces des uns dans certaines disciplines compenseront les faiblesses des autres.

- La mobilisation des ressources : elle peut se faire collectivement, de façon à entreprendre des initiatives régionales comme la création de centres d'excellence régionaux.

Les aptitudes et compétences des intervenants dans la filière agricole étant renforcées, l'agriculture pourra assumée pleinement son rôles de pourvoyeur du développement local.

Au terme de ce chapitre il ressort que le Développement Local est un processus de transformation socio-économique et culturel opéré sur un espace en vue d'y promouvoir le mieuxêtre. Cette transformation doit être le fruit d'un projet collectif négocié entre toutes les composantes de la population à laquelle incombe la mise en oeuvre du projet. Plus qu'un discours ou une politique, le développement local est une pratique.

Pour renforcer les capacités, il ne suffit pas d'améliorer les connaissances et les compétences des individus. Le renforcement des capacités est, en effet, très largement subordonné à la qualité des organisations au sein desquelles les individus travaillent. Qui plus est, les activités menées par des organisations données sont influencées par l'environnement général (les structures de l'autorité et du pouvoir et les institutions) dans lequel elles s'inscrivent. Les capacités ne sont pas seulement une question de compétences et de procédures. Elles sont aussi une question d'incitations et de gouvernance.

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CHAPITRE II : LE RENFORCEMENT DES

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Il sera exposé dans ce chapitre la présentation du PPVCC et le renforcement des capacités des producteurs de cacao tel qu'effectué par le projet.

Section I : Présentation du PPVCC

I-1 Contexte et objectifs du PPVCC

I-1.1 Contexte du PPVCC

Le Verger cacaoyer caféier Camerounais couvre plus de 600 000 ha répartis sur l'ensemble des sept régions au Sud de l'Adamaoua et une partie de cette dernière. Ces cultures ont constitué jusqu'aux années 1980, un facteur de stabilité économique de notre pays et la principale source de revenu de plus de 1 200 000 agriculteurs ruraux.

A partir de l'année 1987, la valeur cumulée de la production du cacao et café marchant n'a cessé de diminuer.

Depuis bientôt dix ans, l'Etat s'est désengagé de la fonction de protection phytosanitaire des cultures. Avant la libéralisation, par le biais de divers mécanismes, projets de développement, sociétés d'Etat, Sous Direction de la protection des végétaux, etc., l'Etat assurait la protection phytosanitaire des cultures, notamment du verger national (plantations de café et de cacao). L'Etat s'est retiré de cette fonction en faisant l'hypothèse que le secteur privé prendrait spontanément son relais. Cela ne s'est vérifié que partiellement. Et les producteurs et leurs organisations, encore fragiles, n'ont pas encore été en mesure de combler le vide créé par le retrait brutal de l'Etat.

Ce brusque désengagement de l'Etat des activités de protections des cultures a eu pour conséquence de désorganiser la filière cacao/café. On observe aujourd'hui une dégradation généralisée de l'état sanitaire du verger national. Le savoir faire des brigades phytosanitaires du Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural (MINADER) n'a pas été transféré aux

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paysans au moment du désengagement de l'Etat. Le réseau d'approvisionnement en intrants phytosanitaires des petits producteurs n'a pas été reconstitué par les distributeurs privés. De manière générale, le vide laissé par le désengagement de l'Etat ne permet pas aux paysans de protéger leurs cultures de manière efficiente. Cela s'est traduit par l'effondrement du marché des pesticides. A tire d'exemple, « le nombre des sachets doses importés chaque année contre la pourriture brune des cabosses du cacaoyer est passé de 30 millions au milieu des années 80 à moins de 3 millions en 1996 ». Les tableaux ci-dessous donnent la situation et l'état du verger caféier et cacaoyer du Cameroun.

Tableau 1 : Superficie actuelle des vergers cacaoyer et caféier en production :

REGIONS	Superficie des spéculations en production (ha)
	Cacao	Café				Totaux
	Cacao	Robusta	Arabica		Total	Totaux
CENTRE	14 500	12 000			12 000	152 500
SUD	76 000					76 000
LITTORAL	13 000	31 200			31 200	44 200
SUD OUEST	74 000	36 000			36 00	110 000
EST	39 200	26 900			26 900	66 100
OUEST	4 680	33 700		58 700	92 400	97 080
NORD OUEST	900	8 700		42 400	51 100	952 000
TOTAL	350 280	149 100	101	100	250 200	600 480

Tableau 2 : Superficie actuelle des vergers cacaoyer et caféier en production sinistrés

REGIONS		Superficie des spéculations en production (ha)
	Cacao				Café						Totaux
	Cacao		Robusta			Arabica			Total		Totaux
CENTRE		49 875		4	200				4	200	52	075
SUD		26 600									26	600
LITTORAL		4 550		10	920				10	920	15	470
SUD OUEST		25 900		12	810				12	810	38	710
EST		13 720		9	415				9	415	231	345
OUEST		1 638		11	795		20	545	312	340	33	978
NORD OUEST		315		3	045		14	840	17	885	18	200
TOTAL	122	598	52	185		35	385		87 570		10 168

Il ressort de ces tableaux, tirés du recensement agricole de 1984, cité dans la stratégie de production en zones caféières et cacaoyères du Cameroun par le CIRAD, que près de 35% de

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l'ensemble des vergers sont sinistrés. Cette situation cause un manque à gagner considérable aux producteurs. Les petites sont estimées en moyenne à 40% de la production. Or 40% de 130.000 tonnes de cacao représentent 52.000 tonnes. En valeur cette quantité correspond, en supposant que le prix moyen du kilogramme est de 500 francs, à un montant de 26 000 000 000 (vingt six milliards) de francs CFA en cacaoculture seulement. Si nous prenons en compte les manques à gagner des deux spéculations, nous perdons au moins 60 000 000 000 (soixante milliards) en francs CFA et probablement plus de 100 milliards de francs.

L'incidence des ravageurs (mirides, antestia, scolytes) et les maladies (pourriture brune, l'anthracnose des baies de café) est à elle seule responsable de la baisse des récoltes pouvant atteindre 50% de la production attendues et de la perte de compétitivité de ces produits sur le marché international. Cette situation est essentiellement due à :

- l'absence des mesures d'accompagnement de la politique de désengagement de l'Etat.

Le producteur se trouve ainsi avec une production réduite en quantité, médiocre en qualité, achetée à un prix dérisoire. Son pouvoir d'achat ne lui permet plus de satisfaire ses besoins élémentaires (se nourrir et se soigner ou envoyer ses enfants à l'école) et encore moins faire face aux coûts de la production notamment pour la couverture phytosanitaire. Ils ont atteint et même dépassé le seuil de la pauvreté.

La persistance de cette situation risquerait de faire en sorte que les paysans ne profitent pas des fruits de la croissance actuellement enregistrée et ainsi les maintenir dans un état de pauvreté avancé. Plus de 84% de la population du Cameroun est pauvre et parmi eux 64% sont des ruraux. La pauvreté est plus notoire en milieu rural.

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Le MINADER dont dépend le développement harmonieux et équilibré de l'agriculture dans toutes les régions du pays, se doit dans le cadre de la lutte contre la pauvreté de lancer un programme de réhabilitation du secteur cacao/café.

I-1.2 Objectifs et zones d'intervention du PPVCC

Améliorer les conditions de vie des producteurs de cacao et café à travers l'appui à la protection de leurs vergers.

- Contribuer à la prévention des pestes d'importance qui limitent les rendements des cacaoyères et des caféières ;

- Lutter contre ces pestes par l'utilisation des substances chimiques de synthèse appropriées qui intègrent l'efficacité, le coût et les préoccupations de l'environnement ;

- Former les producteurs de cacao et de café aux techniques d'identification des périodes de

forte pullulation de ces pestes ainsi qu'aux moyens et techniques de lutte contre celles-ci ;
- Assurer un suivi régulier en faisant ressortir leurs états phytosanitaires, les conditions ainsi

- Etablir éventuellement des calendriers d'intervention phytosanitaire en rapport avec les différentes zones écologiques du projet, en tenant compte des résultats obtenus avec les communautés villageoises bénéficiaires du projet.

- Organiser les producteurs afin qu'à terme ils prennent eux mêmes en charge la protection de leurs plantations.

Le projet d'Appui à la Protection du Verger Cacao Café est un programme de lutte contre la pauvreté et de promotion du développement rural. Le projet couvre les sept provinces du Cameroun favorables à la culture de ces deux spéculations et à leur exploitation ce sont : Centre, Sud, Est, Littoral, Nord-Ouest, Ouest, Sud-Ouest.

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I-1.3 Résultats attendus et indicateurs

Le projet devra produire globalement comme résultat l'amélioration des conditions de vie des producteurs de café et de cacao.

- Formation des brigades villageoises émanant des OP qui traitent efficacement leur verger ; - Equipement des producteurs en matériels de lutte phytosanitaire ;

- Existence d'un fonds de pérennisation des activités liées à la protection du verger.

- La quantité de produits phytosanitaires négociés par les OP par rapport à la situation de référence ;

- Le pourcentage des contributions réalisées par rapport au total des contributions attendues ;

- Le taux d'accroissement de la production; - Le taux de décaissement du projet

I-1.4 Composantes et ressources du PPVCC

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- Renforcement des capacités des producteurs (appui à la structuration, à l'organisation et formation des producteurs) ;

- Composante lutte (Détermination des besoins en matière de lutte, acquisition des appareils de lutte, acquisition des équipements, des produits phytosanitaires et appui à la lutte proprement dite) ;

Cette répartition du travail n'est pas rigide. Elle intègre, la concertation interne, le travail en équipe, les échanges entre les cadres du projet d'une part et ceux en dehors d'autre part. cette exigence de synergie est le credo du projet.

Le Ministre de l'Agriculture et du Développement Rural nomme les Responsables à toutes les fonctions dans le projet. Tenant compte de l'adéquation profil/poste de travail, le personnel désigné du projet proviendra du MINADER. Les agents d'appui sont recrutés pour une durée de six mois.

Le coût total du Projet est de 6 101 000 000 FCFA. Son financement est entièrement supporté par les fonds PPTE.

I-2 Organisation du PPVCC

I-2.1 Organisation générale du projet

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MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET
DU DEVELOPPEMNT RURAL
(MINADER)
(MAITRISE D'OUVRAGE)

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I-2.2 Organisation de pilotage et d'orientation

Il a été créé par Décision N°148/MINADER/SG/DEPC/CPP du 19 Juin 2006, il joue le rôle de maître d'ouvrage délégué. C'est l'organe de pilotage stratégique. A ce titre, il délibère sur :

- Les termes de références des missions d'évaluation et d'audit commandités dans le cadre du projet ;

- Le Délégué Provincial de l'Agriculture et du Développement Rural du Centre ;

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- Le Chef de Cellule des Projets et Programmes du MINADER, Coordonnateur des projets PPTE ;

- Le secrétariat sera assuré par Le Coordonnateur du Projet d'Appui à la Protection du Verger Cacao/Café du MINADER, chef de l'Agence d'Exécution.

> Le Secrétariat du Comité est chargé de la préparation de Sessions. A ce titre il est chargé :

Le Comité sera constaté par Décision du MINADER et se réunira deux (2) fois par an. Toutefois, en cas de nécessité, le Comité de Pilotage peut être convoqué notamment pour donner son avis sur des rapports d'évaluation ou d'audits. Les décisions du comité doivent privilégier le consensus entre les membres. Les avis du Comité sont adoptés à la majorité des deux tiers (2/3) des membres présents.

C'est la Direction technique à laquelle est rattaché le projet, elle est reconnue par Décision du Ministre de l'Agriculture et du Développement Rural. Elle joue à ce titre le rôle de maître d'oeuvre. C'est l'organe du Pilotage Opérationnel.

- superviser l'élaboration du manuel de procédure d'exécution du projet et de suivre sa mise en oeuvre ;

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La Cellule de Coordination Nationale basée à Yaoundé, est confiée à une Unité de Gestion (UG) placée sous la responsabilité d'un Coordonnateur. De concert avec le maître d'oeuvre, et sous l'autorité du Comité de Pilotage. C'est l'organe du Pilotage Opérationnel. L'UG aura pour tâches principales :

- La coordination, le contrôle et le suivi de l'ensemble des activités du projet ;

- L'élaboration des plans d'actions, du budget du projet et des programmes annuels de travail ; - L'élaboration des rapports d'activités trimestriels sur l'état d'avancement du projet et les rapports annuels d'exécution ;

- La préparation et la présentation des termes de référence, des cahiers de charges, des dossiers d'appels d'offres, et dossiers de consultations restreintes ;

- Le suivi et le contrôle de la réalisation des activités de terrain exécutées par les opérateurs partenaires ;

- L'établissement et le maintien d'étroites relations avec les structures administratives , les collectivités territoriales, les organisations privées et les autres acteurs de développement du monde rural intéressés au projet au niveau départemental et local ;

- L'accompagnement des OP dans le cadre de l'utilisation des subventions financières.

- 04 Cadres de projet selon le document agréé du projet (03 seulement sont opérationnels depuis le démarrage du projet) ; responsable chacun d'une composante du projet, et

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parallèlement supervise une région couverte par le projet ; ce gap va être rattrapé au cours de l'exercice en cours avec le recrutement d'un cadre supplémentaire ;

~ Au niveau régional, le 07 points focaux que sont les Chefs de bases phytosanitaires, assurent

~ Au niveau Départemental, 43 points focaux que sont les Chefs de brigades assistent le

~ Les responsables de proximité qui sont des cadres du projet plus rapprochés des producteurs

La lutte phytosanitaire sera exécutée par les producteurs à travers les brigades villageoises d'intervention phytosanitaire (BVIP). Une brigade est un groupe de personnes choisies par leur organisation, qui sont formées dans la manipulation, le mélange des produits phytosanitaires, dans la conduite de la lutte phytosanitaire, et dans la maintenance des équipements et appareils de lutte.

Une brigade est composée en moyenne de six (6) personnes : un chef d'équipe machiniste, un mélangeur, et quatre porteurs d'appareils. Le machiniste est responsable de la maintenance, le mélangeur est chargé de préparer le produit de traitement, les porteurs sont chargés de la pulvérisation. Ces brigades seront formées dans les zones où elles n'existent pas encore, renforcées dans les régions où elles sont en quantité insuffisante. Le BVIP émanent des organisations paysannes (OP) et travaillent pour leur compte.

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- La sensibilisation/information des autorités traditionnelles : pour assurer le succès de l'opération, des séances d'animation au cours desquelles les bénéficiaires seront informés et sensibilisés sur l'approche, seront organisées ;

- L'identification des zones d'insertion : compte tenu du caractère collectif de cette lutte et du transfert de cette fonction aux producteurs, un appui à la structuration des producteurs s'avère important ;

- La mise en oeuvre de l'opération : en vue de garantir la qualité des traitements menés, les BVIP qui auront la charge de la mise en oeuvre de la protection du verger, bénéficieront en plus de l'appui technique et du contrôle des bases phytosanitaires du MINADER, de l'encadrement des ONG, projets et autres opérateurs compétents ;

- L'approche : l'approche utilisée dans la mise en oeuvre de ce projet sera basée sur « l'Approche participative » axée sur l'implication et la participation effective des bénéficiaires à tous les niveaux de prise de décisions et d'exécution du projet. C'est ainsi seulement que les producteurs pourront prendre progressivement en charge cette lutte, de manière à assurer la pérennité de ce projet.

I-2.4 Les activités du PPVCC

- Renforcer l'équipement des producteurs pour la protection phytosanitaires ; - Faciliter l'accès aux produits et aux équipements de traitement ;

- Renforcer la capacité des organisations paysannes pour la conduite des luttes collectives ;

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- Créer et redynamiser des brigades villageoises d'intervention phytosanitaires de lutte dans l'ensemble des bassins de production ;

- Sensibiliser et informer les producteurs et leurs organisations pour cette lutte à laquelle ils doivent impérativement s'impliquer ;

- Identifier les groupements de producteurs et autres intervenants dans les filières cacao et café ;

- Déterminer les besoins de chaque zone ou bassin en équipement et produits de traitement ; - Elaborer un protocole qui précise les modalités d'implications des parties prenantes ;

Section II : Les activités de renforcement des capacités menées par le PPVCC

II-1 Sensibilisation et formation des producteurs à la protection phytosanitaire

II-1.1 Formation et recyclage des BVIP

La formation des brigades villageoises consiste à former les producteurs de cacao et de café membres des organisations paysannes constituées en Union des GIC, Fédérations des Unions des GIC ou en coopératives à la détection des pestes qui limitent les rendements et à la lutte phytosanitaire. Le recyclage par contre consiste à remettre à niveau des anciennes brigades formées mais qui ont perdues des aptitudes par manque d'activité.

L'objectif de cette formation est de faire acquérir aux BVIP la maîtrise des moyens et techniques de lutte contre les maladies et ravageurs des cacao et cafés.

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La sélection des personnels de lutte à former incombe aux OP. A condition que ce personnel soit capable de lire et écrire le français ou l'anglais et possède des aptitudes à transmettre l'enseignement reçu aux autres membres.

Le calendrier de la formation est établi en collaboration avec les OP bénéficiaires en fonction de leurs préoccupations et transmis au projet pour lui permettre de s'organiser aux fins de suivi.

L'effectif total des participants à une session de formation des BVIP est de 60 personnes en moyenne ; soit 30 par module de formation. Les deux modules concernés étant les conseillers phytosanitaires et les machinistes réparateurs d'appareils de traitement.

La durée d'une session de formation est de 03 jours. Une session de formation sera animée par un formateur principal et deux assistants.

- Identifier les OP ne disposant pas encore de BVIP formées ; - Elaborer les termes de référence

- Réaliser la formation des conseillers phytosanitaires et des machinistes; - Assurer les honoraires des consultants et les perdiems des experts ;

- Assurer le transport, l'hébergement et la nutrition des participants ; - Audits (Evaluation).

Les indicateurs retenus pour vérification de l'effectivité de ces formations sont : - Le nombre de formations réalisées ;

- Le nombre de conseillers phytosanitaires et de machinistes formés ; - Le nombre de BVIP fonctionnelles.

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II-1.2 Formation des dirigeants des OP en gestion

- Identifier les OP dont les dirigeants n'ont pas encore bénéficié de formation en gestion ;

- Déterminer le nombre de magasiniers et de délégués d'OP à former ; - Elaborer les termes de références et le chronogramme de formation ; - Elaborer et produire les supports de formation ;

- Assurer les honoraires des consultants et les perdiems des experts ; - Assurer le transport, l'hébergement et la nutrition des participants ; - Audits (Evaluation).

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II-1.3 Appui à la structuration et à l'organisation des OP

- Organiser une campagne de mobilisation sociale dans toutes les régions couvertes par le projet ;

- Elaboration des supports de sensibilisation et d'information (Prospectus, dépliants, banderoles etc.).

II-2 Traitement phytosanitaire des vergers

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II-2.1 Dotation en matériel de lutte phytosanitaire et de protection corporelle

- Distribution des équipements et matériels lutte ; - Constitution des brigades villageoises de lutte ; - Organisation de la lutte.

II-2.2 Dotation en produits phytosanitaires

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L'acquisition des produits de traitement phytosanitaires au profit des producteurs de cacao consiste à mettre à la disposition des populations bénéficiaires les pesticides de lutte phytosanitaire contre les ravageurs et maladies du cacaoyer.

L'objectif de cette activité est de doter les OP de pesticides notamment par l'acquisition et la distribution des produits de lutte phytosanitaires en quantité et en qualité.

- Suivi des procédures de passation des marchés ; - La livraison des produits aux bénéficiaires.

En ce qui concerne les indicateurs, il s'agit de la nature et la quantité des pesticides distribués.

Arrivé au terme de ce chapitre, il ressort que le PPVCC est un projet public placé sous la tutelle du MINADER qui a la maîtrise d'ouvrage et dont la DDA assure la maîtrise d'oeuvre. Entré en activité en 2003, ce projet a pour objectif global d'améliorer les conditions de vie des producteurs de cacao et de café à travers l'appui à la protection de leurs vergers. Pour ce faire, le projet à organisé ses activités de renforcement des capacités autour de deux composantes : d'abord la sensibilisation et la formation des producteurs à la protection phytosanitaire des vergers ; puis le traitement phytosanitaire des vergers grâce aux dotations en équipements et produits de traitement phytosanitaire.

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CHAPITRE III : CADRE METHODOLOGIQUE

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CHAPITRE III : CADRE METHODOLOGIQUE

La restitution des résultats de cette étude passe d'abord par la présentation de la démarche utilisée pour la collecte des données et informations. Il sera de ce fait présenté en première section le cadre méthodologie utilisée pour la collecte des données et dans la seconde section il sera présenté les résultats de l'étude. Pour ce qui est de l'analyse de ces résultats elle sera présentée dans le chapitre quatre.

SECTION I : Cadre Méthodologique

Dans cette section, nous allons tour à tour parler de : l'univers de l'enquête, de l'échantillonnage, de la stratégie de la recherche, des limites de la recherche. Après cela, il sera présenté la définition de quelques termes nécessaire à la bonne compréhension de cette étude.

I-1 Univers de l'enquête

Il sera présenté dans cette sous-section le cadre de l'étude et la population mère.

I-1.1 Le cadre de l'étude

Notre étude se déroule dans le projet PPVCC qui oeuvre pour le renforcement des capacités des producteurs de cacao et café au Cameroun.

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I-1.2 La population mère

La population mère est constituée par des éléments ou des sujets qui ont les mêmes caractéristiques. Ces éléments sont souvent des personnes partageant certains critères. Ces critères déterminent la sélection que fera le chercheur pour la constitution de la population cible.

Notre population parent est constituée des producteurs de Cacao et des cafés bénéficiant des appuis du PPVCC. Les cadres et personnels temporaires travaillant au sein du PPVCC seront également interrogés comme personnes ressources.

Après avoir déterminé la population mère, nous allons passer à l'échantillonnage qui consiste à obtenir un groupe de sujet qui est un sous-ensemble de notre population cible.

I-2 L'échantillonnage

Dans cette sous-section, un exposé sera fait sur la méthode d'échantillonnage, la technique d'échantillonnage et la taille de l'échantillon.

I-2.1 La méthode d'échantillonnage

L'échantillonnage est le procédé qui vise à déterminer l'ensemble des unités statistiques sur les quelles porte l'étude. Il importe donc pour nous de préciser ici, la procédure utilisée pour constituer notre échantillon.

Les méthodes et techniques d'échantillonnage sont nombreuses dans les études de type qualitatif comme quantitatif ; compte tenu de cette multiplicité nous allons opérer un choix.

Nous avons opté pour la méthode d'échantillonnage non probabiliste. Selon Fortin (1997), la méthode d'échantillonnage non probabiliste est un procédé de sélection selon lequel chaque élément

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de la population n'a pas une probabilité ou une chance égale d'être choisi pour faire partie de l'échantillon.

I-2.2 La technique d'échantillonnage

Notre recherche porte sur une population spécifique composée uniquement des producteurs de Cacao. En effet, parmi les différentes techniques de la méthode d'échantillonnage non probabiliste, nous avons privilégié la technique d'échantillonnage selon les choix raisonnés qui a la caractéristique d'être formée des sujets qui détiennent une information juste et fiable comme par exemple : les délégués des OP ou les représentants des OP.

Le choix de cette technique d'échantillonnage se justifie par le manque de moyens et le délai d'étude pour pouvoir observer tous les producteurs de caco et dans le soucis d'obtenir une information fiable et exacte, car les appuis du projet sont adressés aux OP et non pas aux producteurs de cacao pris individuellement.

I-2.3 La taille de l'échantillon

La taille de l'échantillon obtenu à partir de la technique d'échantillonnage par choix raisonnés s'élève à 30 délégués et représentants d'OP (qui sont également des producteurs de cacao). Nous nous sommes rendue compte qu'après avoir interrogé ces 30 producteurs les réponses étaient semblables.

I-3 La stratégie de la recherche

La stratégie de recherche se base sur la recherche documentaire, l'observation participante et les guides d'entretien. Elle nous a permis d'effectuer différentes démarches relatives à la collecte des données.

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I-3.1 La recherche documentaire

La recherche documentaire est une méthode permettant au chercheur de détenir de la bonne information.

Elle s'est effectuée en plusieurs étapes et a permis la construction de l'objet de recherche de la présente étude. Cette recherche documentaire a porté essentiellement sur les questions de développement local et de renforcement des capacités des agriculteurs.

Tout ce travail documentaire a été effectué en partie dans les centres documentaires de divers organismes nationaux et internationaux, gouvernementaux et non gouvernementaux et dans les centres documentaires des écoles de formation dont la bibliothèque du Centre de Recherche en Economie et en Gestion (CEREG) de l'Université de Yaoundé 2.

I-3.2 L'observation

Dans le cadre de notre travail, nous avons eu recours aussi à l'observation libre. Il s'agit de cette curiosité que nous avons toujours manifestée en étant attentif aux producteurs chaque fois que nous nous rendions sur le terrain.

Au delà du simple regard, nous nous attardons sur leur comportement verbal, leur mode de

L'observation participante à travers les activités menées par certains producteurs a renforcé nos convictions sur l'importance du renforcement des capacités dans l'amélioration des conditions socioéconomiques des producteurs bénéficiaires.

I-3.3 Le guide d'entretien

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A ce niveau nous avons utilisé le questionnaire pour recueillir des données concernant les réalisations du projet au niveau des OP, ainsi que pour obtenir des données quantitatives et qualitatives par rapport aux formes et niveaux de renforcement des capacités des producteurs de cacao du bassin du Centre.

L'administration du questionnaire s'est déroulée du 1er au 30 Septembre 2009, à raison de 2 jours par semaine soit un total de 8 jours. Les entretiens se sont déroulés dans les départements couverts par le bassin de production du Centre.

Nous sommes allés sur le terrain en compagnie du cadre du projet responsable de la région du Centre. Les discussions avec les producteurs ont, pour la plupart eu lieu dans l'après midi.

I-4 Le traitement des données

Après la collecte des données qui ont été traitées sur la base d'éléments statistiques élémentaires (effectif et pourcentage), nous avons procédé à leur dépouillement manuel au cours duquel nous les avons codifiées. Ainsi, nous avons abouti à la construction de tableaux nécessaire à l'analyse de nos résultats.

I-5 Les limites de la recherche

La principale limite propre à notre étude est l'impossibilité de généraliser nos résultats vu la méthode de recherche utilisée qui est non probabiliste et qui ne donne pas une chance égale à chaque élément de la population d'être choisi. Pourtant, cette méthode nous a permis d'aller plus en profondeur des données et de mieux cerner leur contenu.

I-6 Définition des concepts et clarification des termes

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Dans cette sous-section il sera présenté des éclaircissements sur les notions de projet et d'évaluation de projet et sur les ravageurs et maladies du cacaoyer.

I-6.1 Projet et évaluation de projet

Evaluer c'est apprécier la qualité pour faciliter la décision, mais aussi évaluer c'est

comparer²⁷. La comparaison dont il est question ici peut prendre trois formes, elle peut être :

- Normative : il s'agit ici de comparer ce qui est aujourd'hui à ce que l'on a voulu faire ou à ce qui devrait être.

- Positive : comparer ce qui est aujourd'hui à ce qui était avant le projet ou également à comparer ce qui est avant le projet à ce qui serait après et pendant le projet.

- Conjecturale : comparer ce qui est aujourd'hui avec le projet à ce qui serait aujourd'hui si le projet n'était pas intervenu.

25 Tiré du cours de Master 2 en Analyse et Evaluation de Projet, dispensé par DOLIGEZ François à l'Université de Yaoundé 2-Soa et à l'Université de Rennes 1

26 AFNOR (Agence Française de Normalisation), norme X50-115 de 2 006 et Iso 10 006

27 IRAM / F3E, "L'évaluation, un outil au service de l'action", Paris, décembre 1996

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- une photo, un constat : il s'agit d'un état des lieux, un bilan, d'une observation des faits bruts ;

- un diagnostic, une appréciation, un jugement : il s'agit d'apprécier les faits de façon

construite et argumentée, de donner un avis sur ce qui apparaît comme forces ou faiblesses ;

- des recommandations, une aide à la décision : il s'agit des propositions d'amélioration, un

Dans le cadre de cette étude, il est question d'une action visant à mesurer l'efficacité dans la réalisation des activités menées par le projet PPVCC et de proposer si nécessaire les moyens d'amélioration pour des performances plus élevées.

Les indicateurs retenus dans le cadre de cette étude ont été choisis sur la base des deux hypothèses qui devront être vérifiées ou infirmées au terme de cette étude.

Les indicateurs retenus pour expliquer les variables sensibilisation et formation des producteurs à la protection phytosanitaire du verger cacaoyer dans la région du Centre sont :

- le nombre de machinistes formé à l'usage et l'entretient du matériel de lutte ;

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En ce qui concerne la variable traitement phytosanitaire du verger cacaoyer dans la région du Centre, les indicateurs suivant ont été retenus :

- la quantité de matériel de protection corporelle (blouses, gants, lunettes, bottes etc.) distribuée aux OP.

I-6.2 Les ravageurs et maladies du cacao

Ils sont de deux types, les insectes nuisibles au cacaoyer et les maladies du cacaoyer.

Le Cacaoyer (Theobroma cacao L. 1753) est l'objet d'attaques de plusieurs insectes. Les principaux insectes nuisibles au cacao sont : les mirides, les psylles et les chenilles défoliatrices.

Les mirides du cacaoyer de l'appellation scientifique Sahlbergella singularis et de Distentiella théobroma, mais aussi connu sous le nom de punaise noire du cacaoyer (Lavabre, 1992) constituent un problème majeur. Ces ravageurs s'attaquent aux cacaoyers et peuvent occasionner des pertes de rendement allant jusqu'à 30%.

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Les psylles (Tyora tessmanï) s'attaquent aux extrémités des jeunes pousses. Elles peuvent constituer un danger en pépinière, mais infestent aussi les arbres adultes (rameaux sous forme d'une arrête).

Les chenilles défoliatrices peuvent envahir un verger en grand nombre et entraîner des chutes énormes de feuilles.

Les maladies du cacaoyer sont de deux natures, la pourriture brune des cabosses et les pourridiés.

La pourriture brune des cabosses : provoquée par le champignon phytophtora spp, elle s'avère extrêmement agressif au Cameroun et entraîne la perte des cabosses jusqu'a 40%. L'impact varie selon l'humidité de l'air et donc en fonction de la pluviométrie, du site (bas-fond) et de l'ombrage du verger.

Les pourridiés sont une autre maladie qui s'attaquent aux racines du cacaoyer sur les sols humides ou inondés.

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Après avoir réglé les préoccupations méthodologiques spécifiques à ce travail, il nous apparaît opportun de présenter les résultats des divers entretiens réalisés auprès des producteurs de caco qui ont constitué l'échantillon de la présente étude afin, d'ouvrir une porte sur l'analyse desdits résultats.

SECTION II : Restitution des résultats de l'étude

Les résultats de cette étude d'évaluation du projet PPVCC concernent uniquement les activités menées du 1^er janvier 2003 au 31 décembre 2007. Ces résultats seront présentés en fonction de deux variables qui ont été retenus pour la vérification de chacune de nos hypothèses de travail.

C'est ainsi que nous présenterons d'abord les résultats liés à la variable sensibilisation, formation et équipement des producteurs. Ensuite il sera présenté les résultats liés à la variable traitement phytosanitaire du verger cacaoyer.

II-1 Sensibilisation et formation des producteurs

II-1.1 Identification et sensibilisation des producteurs

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Ce tableau présente le nombre d'OP ayant bénéficié des appuis du PPVCC sur la période de 2003 à 2007.

A la lecture de ce tableau, il ressort que 168 OP ont été identifiées, sensibilisées, structurées, et équipées dans le domaine de la protection phytosanitaire du verger cacaoyer par le PPVCC dans les 10 départements couverts par le projet dans la région du Centre de 2003 à 2007.

II-1.2 Formation des producteurs

Tableau 4 : Paramètres des formations dispensées de 2003 à 2007 par le PPVCC

Ce tableau présente le nombre de formation reçu par les responsables d'OP en gestion, par les conseillers phytosanitaires, par les machinistes et par les BVIP.

Il apparaît à la lecture de ce tableau que de 2003 à 2007 le PPVCC a formé 1724 producteurs dont 320 en gestion des OP, 298 conseillers phytosanitaires, 308 machinistes et 798 BVIP.

II-2 Traitement phytosanitaire du verger cacaoyer

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II-2.1 Equipement des OP en matériel de lutte et de protection corporelle

Le pourcentage de distribution le plus élevé (96,30%) est obtenu sur les insecticides, les mêmes scores (0,19%) s'observent chez les blouses, les cache-nez, les paires de bottes, et de gants. En outre on observe les scores de 0,97% pour les atomiseurs et de 1,94% pour les paires de lunettes distribuées.

II-2.2 Superficies traitées par le PPVCC

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Ce tableau présente les données des superficies déclarées par les OP et prisent en compte par le PPVCC.

A la lecture de ce tableau, il ressort que sur les 35 000 ha de superficie pris en compte par le PPVCC, seule 36,51% (soit 12 779 ha) a été traitée par le projet durant la période de 2003 à 2007. Les 63,49% restant représente la superficie non encore traitée par le projet.

II-2.3 Epargne réalisée par les OP

Ce tableau présente la situation des fonds épargnés par les OP afin d'assurer la prise en charge des activités de protection phytosanitaire du verger cacaoyer par eux-mêmes après le départ du projet.

A la lecture de ce tableau, il apparaît que l'épargne réalisée par les OP du bassin de production du Centre au titre de fonds de pérennisation sur la période de 2003 à 2007 est de 42 625 029 (quarante deux millions six cent vingt-cinq mille vingt-neuf) francs CFA. Ces fonds permettront aux OP de s'approprier la mise en oeuvre des activités de protection phytosanitaire du verger cacao à la fin des activités du projet PPVCC.

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II-2.4 Synthèse des réalisations financières du projet

Tableau 8 : Synthèse des réalisations financières du projet à fin 2007 (en %)

Composantes	Coût du projet	Année 2003	Année 2004	Année 2005	Année 2006	Année 2007	Balance
Renforcement des capacités de lutte	13%	2%	25%	7%	8%	13%	22%
Réalisation de la lutte	75%	88%	52%	86%	81%	78%	63,50%
Suivi	7%	4%	4%	3%	5%	0%	19,60%
Fonctionnement	5%	6%	19%	4%	6%	9%	-5,10%
Total	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%

Ce tableau présente l'évolution des réalisations financières en pourcentage du projet PPVCC de 2003 à 2007.

Il apparaît à la lecture de ce tableau, que la part de budget alloué au renforcement des capacités des producteurs et à la réalisation de la lutte phytosanitaire représente pas moins de 88% du coût total du projet. Alors que les frais de fonctionnement et de suivi du projet ne représentent que12% du coût total du projet.

Cet accent mis sur les deux premières composantes traduit la détermination du MINADER à travers le projet PPVCC d'améliorer et de développer les potentialités et aptitudes des producteurs de cacao et de café à travers l'étendu du territoire national.

II-2.5 Réalisations physiques cumulées du projet

Tous les appuis octroyés par le PPVCC tant en terme de sensibilisation et de formation des producteurs à la protection phytosanitaire ou en terme dotation en matériels et produits de traitement phytosanitaire sont résumés dans le tableau de bord de réalisation des activités du projet ci-dessous.

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N °	Indicateurs de réalisation des activités	Objectif cumulé (2003-2007)		Ecart	Taux de réalisation cumulé (%)	Observations
N °	Indicateurs de réalisation des activités	Prévu	Réalisé	Ecart	Taux de réalisation cumulé (%)	Observations
1	Nombre d'OP identifier et fonctionnelles	168	168	0	100
2	Nombre de responsables d'OP formés es gestion (en 8 sessions)	360	320	-40	88,88
3	Nombre de conseiller phytosanitaire former (en 8 sessions)	240	298	58	124,16
4	Nombre de machinistes formés (en 8 sessions)	240	308	68	128,33
5	Nombre de Brigades Villageoises d'Intervention Phytosanitaire (BVIP) formées (en 28 sessions)	840	798	-42	95
6	Volume du stock d'insecticide distribué aux OP (en litre)	140 000	50 562	-89 438	36,11
7	Nombre d'appareils de traitement distribués	388	513	125	132,21	Ecarts dus à une carence avérée en matériels de traitement phytosanitaire (atomiseur et pulvérisateur) et de protection corporelle chez les producteurs
8	Nombre de blouses distribuées	0	103	103
9	Nombre de paires de bottes distribuées	0	103	103
10	Nombre de cache-nez distribués	0	103	103
11	Nombre de gants distribués	0	103	103
12	Nombre de paires de lunettes distribuées	625	1 021	396	163,36
13	Superficie traitée par le projet	35 000	12 779	-22 221	36,51
14	Fonds de pérennisation des OP (en 10³ Fcfa)	57 250	42 625	-14 625	74,45
15	Volume des appuis à la réalisation (en 103 FCFA)	6 101 000	4 716 092,1 34	1 384 907, 866	77,30

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Ce tableau présente les réalisations physiques cumulées du projet PPVCC sur la période de 2003 à 2007.

Ce tableau permet d'effectuer la comparaison entre les prévisions et les réalisations du projet et ainsi de déterminer les écarts.

Etant donné que cette étude a pour objectif spécifique entre autres d'évaluer l'efficacité des réalisations du projet PPVCC, ce tableau constitue de ce fait la grille d'évaluation de l'efficacité des réalisations du projet.

Les résultats de cette étude ayant été présentés, une analyse affinée de ces résultats sera faite dans le chapitre suivant de même que des recommandations et suggestions pour d'éventuelles améliorations des prestations offertes par le projet PPVCC aux bénéficiaires du projet.

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CHAPITRE IV : ANALYSE DES RESULTATS ET

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CHAPITRE IV : ANALYSE DES RESULTATS ET RECOMMANDATIONS

Il sera exposé dans ce chapitre l'analyse des résultats présentés dans la section deux du chapitre précédent. Par la suite il s'en suivra des recommandations faites à la coordination du projet pour d'éventuelles améliorations.

SECTION I : Analyse et évaluation de l'efficacité des résultats du PPVCC

I-1 Evaluation de la composante sensibilisation et formation des producteurs

I-1.1 Identification et sensibilisation des producteurs

Le projet PPVCC a mené effectivement plusieurs campagnes de mobilisation, de sensibilisation, d'identification et d'information à l'attention des OP dans le bassin de production du Centre.

Ces campagnes ont permis la structuration des OP en relation à l'octroi des appuis. Au terme de ces campagnes 168 OP (confère tableau 3) ont pu être identifiées, sensibilisées et informées sur la nécessité de la protection phytosanitaire des vergers.

Ces OP ont ainsi pu renforcer leur partenariat avec le PPVCC et de ce fait bénéficiées des appuis octroyés par le PPVCC sur la période de 2003 à 2007 en conformité avec l'Avant Projet d'Exécution (APE), ce qui explique un taux de réalisation de 100%. Le projet a ainsi du point de vue de l'efficacité atteint son résultat qui étais d'identifier et de structurer 168 OP à l'horizon 2007.

Néanmoins, des efforts restent encore à faire dans le domaine de l'identification et de la sensibilisation, car il existe encore un grand nombre d'OP dans le bassin de production du Centre

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qui connaissent l'existence du PPVCC mais qui pour des raisons diverses n'ont pas pu se faire recenser.

I-1.2 Formation des producteurs

Dans le cadre ces formations, des prestataires outillés pour former les producteurs ont été sélectionnées. Mais auparavant une réunion de mise au point a été organisée. Une décision du Vice Premier Ministre a validé ladite liste.

Le projet PPVCC a ainsi pu former en 5 ans (de 2003 à 2007) 1724 producteurs dont 320 dans le domaine de la gestion des OP, 298 conseillers phytosanitaires, 308 machinistes et 798 BVIP (confère tableau 4).

L'écart négatif constaté de 40 responsables d'OP formés en gestion s'est produit dans les premières années de la mise en oeuvre du projet. En effet, durant ces premières années, peu nombreux sont les producteurs qui étaient structurées en organisation. La formation des responsables étant assujettie au nombre d'OP, seul a pu être formé les responsables des OP présent à cette période. Cet écart a pu être comblé peu à peu au fil des années et sera probablement atteint dans la dernière année de vie du projet.

Au regard de la formation des conseillers phytosanitaires et des machinistes, le résultat escompté a été atteint. Les surplus observés au niveau des écarts témoignent de l'enthousiasme des producteurs de cacao de participer à la dite formation. En effet, seule une minorité de producteur disposait du matériel de lutte et s'avait s'en servir convenablement. L'équipement et la formation des producteurs à l'utilisation et l'entretient du matériel de traitement arrivaient ainsi a point nommée pour combler ce déficit criard.

En ce qui concerne la formation des BVIP, l'écart négatif constaté (42 BVIP) est dû non pas à une insuffisance au niveau du nombre sessions de formations dispensé aux producteurs, ni à un manquement des prestataires retenus pour dispenser lesdites formations ; mais plutôt à une reformulation de l'indicateur de formation des BVIP. En effet, il a été effectivement formé 840

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BVIP comme prévu initialement, néanmoins seules 798 BVIP sont réellement opérationnelles. C'est donc le critère d'opérationnalité fonctionnelle des BVIP qui est à l'origine de cet écart.

Il ressort au terme de cette sous-section que sur le plan de la sensibilisation et de la formation des producteurs, il a été effectivement réalisé :

- la formation de 308 machinistes a l'utilisation et l'entretient du matériel ;

Il apparaît de ce fait que le PPVCC a contribué au renforcement des capacités individuelles et techniques de 1 724 producteurs, des capacités de gestion de 320 producteurs (responsables des OP formés en gestion) et les capacités organisationnelles de 168 OP.

I-2 Evaluation de la composante traitement phytosanitaire

I-2.1 Produits phytosanitaires et matériel de lutte

Les appuis octroyés par le PPVCC en terme de produits phytosanitaire et matériel de lutte et réceptionnés de manière effective par les producteurs comprennent la distribution de 50 562 litres d'insecticides et de 513 appareils de traitement phytosanitaire (confère tableau.5).

Le déficit de réalisation de 89 438 litres (confère tableau 9) constaté dans la distribution des d'insecticides est dû au fait que, les prévisions et les achats des insecticides pour la période de 2003 à 2007 ont été fait par procédures de passation de marchés qui de par leurs lourdeurs ne permettaient pas au PPVCC de réceptionner et de distribuer les produits commander dans l'intervalle qui cadre avec les calendriers agricoles. D'où le report desdits réceptions, distributions et traitements aux exercices postérieurs. Le Projet ne pouvant distribuer et faire traiter que les appuis qui ont été réceptionnés.

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En ce qui concerne la distribution des pulvérisateurs et atomiseurs, le surplus de 125 appareils de traitement constaté (confère tableau 9) est dû à une carence avérée en matériel de traitement phytosanitaire (atomiseur et pulvérisateur), car seul une minorité de producteurs disposait d'un atomiseur ou d'un pulvérisateur pour effectuer le traitement phytosanitaire de son verger. A cette carence s'ajoute également le coût élevé d'acquisition des appareils de traitement phytosanitaire qui ne sont pas à la portée du petit producteur de cacao.

Toutefois, malgré le surplus enregistré au niveau de la distribution des matériels de traitement phytosanitaire, fort est de constater que la demande de matériels de traitement par les producteurs reste encore très élevée.

I-2.2 Matériel de protection corporelle

Le PPVCC a distribué effectivement au producteurs de cacao du bas sin du Centre 1 433 kits de protection corporelle pour assurer la sécurité des producteurs pendant les traitements phytosanitaires.

Ce package de protection était constitué de 103 paires de bottes, 103 paires de gants, 103 blouses, 103 cache-nez et 1 021 paires de lunettes.

En ce qui concerne la distribution des cache-nez, des blouses, des paires de bottes et de gants, elle est intervenue au cours de la quatrième année de vie du projet (année 2006). Car durant la phase pilote du projet (de 2003 à 2005) l'accent était mis uniquement sur la distribution des matériels de traitement et des produits phytosanitaires au détriment de la distribution du matériel de protection corporelle.

C'est donc au courant de l'année 2006 que le constat du manque criard de matériel de protection corporelle a conduit la coordination du PPVCC à intensifier l'octroie des appuis en terme de matériel de protection corporelle.

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Le surplus de 396 paires de lunettes distribuées aux producteurs s'explique par la sous-estimation du niveau réel des besoins en matériel de protection. L'accent a ainsi été mis sur la distribution du matériel de protection corporelle aux producteurs afin de réduire les risques de maladies du à l'utilisation des produits phytosanitaires pour le traitement du verger cacao.

I-2.3 Superficie traitée

Le traitement du verger cacaoyer par le PPVCC est réalisé sur la base de 1 litre d'insecticides pour 1 ha de verger. Sur les 35 000 ha de verger pris en compte par le projet seul 12 779 ha a pu effectivement être traité ; soit donc un écart négatif de 22 221 ha restant encore à traiter (confère tableau 6).

Cet écart s'explique d'abord par les procédures de passation des marchés qui de part leurs lourdeurs n'ont pas permis au PPVCC de réceptionner et de distribuer les produits (insecticides et matériels de lutte) dans l'intervalle de temps qui cadre avec les calendriers agricoles.

Ensuite notre enquête a révélé une mauvaise maîtrise du dosage des produits phytosanitaires et de la vaporisation de ces derniers par les producteurs. Ce qui a conduit au gaspillage des insecticides distribués aux producteurs pour assurer le traitement du verger.

Au terme de cette évaluation de la composante protection phytosanitaire du verger, il ressort le constat suivant :

- le PPVCC a distribué 513 appareils de traitement phytosanitaire constitués d'atomiseurs et de pulvérisateurs ;

- le PPVCC a distribué 1 433 kits de protection corporelle dont 103 paires de bottes, 103 paires de gants, 103 blouses, 103 cache-nez et 1 021 paires de lunettes ;

- les appuis en insecticides et matériels de lutte ont permis aux OP de traiter 12 779 ha de verger cacao.

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Le PPVCC a de ce fait contribué à consolider et développer les capacités matérielles de 1 724 producteurs de cacao répartis dans 168 OP dans le bassin de production du Centre. Ce qui a eu pour effet primaire le traitement d'une superficie de 12 779 ha de cacao.

I-3 Evaluation du projet en général

I-3.1 Pertinence et cohérence du projet

En matière de pertinence et de cohérence, les faits suivants peuvent être relevés : - Le projet est compatible avec les objectifs de réduction de la pauvreté ;

- Les objectifs du projet sont cohérents avec la stratégie sectorielle du développement rural ;

- Les mirides et pourritures brunes du cacao sont une réalité et constituent une menace vitale à l'atteinte de la sécurité alimentaire ;

- De l'avis des bénéficiaires, l'action du projet est conforme à leurs besoins ;

I-3.2 Effectivité des activités

Pour se rendre compte de l'effectivité des activités, outre les rapports et questionnements des responsables du projet, nous avons considérés les avis des bénéficiaires que nous avons rencontrés sur le terrain. De cette investigation, il est ressorti que :

- Le projet intervient pratiquement sur le terrain par l'accompagnement des BVIP, la formation, l'appui en matériel de traitement et de protection corporelle ;

- Les formations dispensées par le projet ont touché peu de personnes par rapport aux demandes initiées par les producteurs ;

- Toutes les BVIP formées ont été appuyées en équipement même si le nombre de brigades formées reste faible, ainsi que les divers appuis octroyés par brigade ;

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I-3.3 Efficacité des réalisations

Faute d'une prévision issue d'une programmation rigoureuse, il n'est pas aisé de statuer sur l'efficacité des réalisations. Nous pouvons formellement dire que le projet a affecté tous les moyens reçus à la réalisation des activités.

Les différentes interviews ont signalés toute l'opportunité des actions initiées par le projet mais en en relevant tout de même l'insuffisance. Dans touts les sites visités, il a été mentionné des besoins en formation beaucoup plus important que l'offre du projet, alors que cette offre était déjà circonscrite à des arrondissements précis.

Les apports en équipement (produits phytosanitaires, matériels de traitement et de protection) bien qu'étant un facteur de motivation certain, sont en nombre insuffisant et le nombre de BVIP formé et équipé reste faible.

I-3.4 Efficience des réalisations

De manière générale, nous pouvons dire que le projet a oeuvré dans un environnement contracté. Sous l'effet de la pression des demandes à satisfaire, il a fallu faire beaucoup avec peu.

Sous réserve de la stricte application des conditions particulières de passation de marché qui devrait permettre d'obtenir un meilleur rapport qualité/prix, nous pouvons conclure que le projet a respecté les procédures de gestion et d'acquisition des biens et services.

De manière générale, il a été constaté plusieurs retards dans les circuits d'engagement avec des conséquences graves sur la programmation des activités.

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I-3.5 Effets et impacts des activités

La composante sensibilisation et formation est porteuse de valeurs capitalisables. En fait, l'action du projet a amorcé la structuration du dispositif de lutte. Les BVIP existent déjà en grand nombre et celles appuyées fonctionnent mieux.

Le projet a élaboré un recensement des BVIP et mis en place une base de données informatisée qui identifie les bénéficiaires réels et potentiels du PPVCC. Les activités de restructuration et de redynamisation des brigades existantes sont en cours.

Les formations ont certes touchées un nombre limité de personnes, mais ont eu un l'effet de provoquer des changements d'attitudes et d'aptitudes chez les personnes formées. Certains y voient des perspectives pouvant déboucher sur un emploi public, d'autres plus modestes sont néanmoins conscient de leur nouveau rôle dans l'organisation et des compétences qu'ils mettent à profit et au service de leur communauté.

On note cependant des disfonctionnement au niveau de la formation des OP en gestion. Il s'agit d'une insuffisance dans la tenue des documents de gestion, peu ou pas de transparence à cause du blocage de la circulation des informations par certains dirigeants d'OP qui s'éternisent à leur poste par empêchement du renouvellement du bureau. Ce goulot a pour effet la faible performance des OP dans ce domaine, ce qui indique que beaucoup reste à faire dans le cadre de la seconde phase du projet.

S'agissant de la distribution des appuis, les OP font remarquer que les appuis sont largement insuffisants par rapport à leurs besoins. Ce pendant on note que :

- la production présente une augmentation certaine, elle est ainsi passée de 120 000 tonnes en

2003 à 180 000 tonnes en 2007, soit une augmentation de 60 000 tonnes représentant 50% ;

- les producteurs rentrent progressivement dans les plantations, conséquence d'un regain de

confiance après avoir abandonné ces mêmes plantations pendant 02 décennies ;

- les producteurs acceptent le regroupement (des milliers de producteurs sont regroupés au

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- On note une autonomie progressive des OP grâce au fonds de pérennisation (275 000 000 FCFA)

I-3.6 Durabilité de l'action du projet

L'effectivité, l'efficacité et l'efficience des réalisations du projet ont eu des impacts certains et générés des valeurs réellement et potentiellement capitalisables.

Pour assurer la durabilité de ces impacts et l'appropriation à terme du projet par les bénéficiaires, les fonds de pérennisation constituent un facteur déterminant. C'est ainsi que tous les producteurs rencontrés pensent que ces fonds épargnés sont de nature à assurer leur autonomie.

Au terme de cette évaluation du projet, il ressort que l'activité du projet est une mission publique qui s'inscrit dans le cadre de la lutte contre l'insécurité alimentaire et la réduction de la pauvreté.

I-4 Evaluation des hypothèses de l'étude

L'évaluation des hypothèses implique de rappeler l'ensemble général constitué de questions et d'hypothèses de recherche à la base de ce travail.

La question centrale socle de cette étude a été formulée comme suit : au regard du faible niveau de production doublé de la faible compétitivité de la filière cacao, est-ce que l'intervention du PPVCC a contribué à améliorer l'état du verger cacaoyer dans le bassin de production du Centre ?

A cette question centrale, se sont greffées deux questions subsidiaires qui ont constitué les questions de recherche :

- Est-ce que les activités menées par le PPVCC permettent aux producteurs de maîtriser les actions de lutte phytosanitaire contre les maladies et ravageurs du cacao ?

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- La mise en oeuvre du projet PPVCC dans le bassin de production du Centre a-t-il permis
d'assurer la protection phytosanitaire du verger cacao contre les maladies et ravageurs ?

A ces questions on été apportées des réponses provisoires déclinées en hypothèses de recherche. Ces hypothèses de recherche étaient les suivantes :

- Si les producteurs sont sensibilisés, formés et structurés par le PPVCC, alors les actions de lutte phytosanitaires seront maîtrisées.

- Si le PPVCC octroie des équipements de traitement phytosanitaire aux producteurs, alors la protection phytosanitaire des exploitations sera assurée.

La confrontation de ces différentes hypothèses aux résultats de l'analyse des données a permis leur évaluation.

Ainsi, s'agissant de la première hypothèse, les analyses opérées permettent de la confirmer entièrement tant il est vraie ici que la réalisation des activités de sensibilisation, de formation et de structuration des producteurs ont eu les effets escomptés.

En effet, en nous appuyant sur les analyses, il apparaît que même si la sensibilisation et la formation ont touché un nombre limité de producteurs, elles ont eu l'effet de provoquer chez ces derniers, des changements d'attitudes et d'aptitudes, de susciter un engouement certain pour la protection phytosanitaire du verger cacaoyer, de créer une dynamique réelle d'apprentissage et d'imprégnation sur les contours de la protection phytosanitaire du verger cacaoyer. En plus de cela, il ressort des interviews menées avec les producteurs que les activités de sensibilisation, de formation et de structuration menées par le projet ont eu pour effet de faciliter et d'améliorer leur travail, de renforcer et de développer leurs connaissances des actions de prévention et de lutte phytosanitaire contre les maladies et ravageurs du cacao.

L'évaluation de la deuxième hypothèse sur la base des analyses effectuées permet également de la confirmer entièrement car, en plus des formations octroyées aux producteurs, les divers équipements distribués (produits phytosanitaires, matériels de lutte et de protection corporelle) à ces derniers ont permis d'obtenir les résultats escomptés.

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En effet, nonobstant le fait que les activités de distribution des produits phytosanitaires, des matériels de traitement et de protection corporelle n'ont pas été exécutées dans leur totalité et dans les délais prescrits conformément aux prévisions établies, ceci dû notamment a la procédure de passation de marché, fort est de constater que avec la réception de seulement 36,11% du volume d'insecticides prévu, les producteurs ont pu assurer le traitement efficace d'une superficie correspondant également à 36,51% de la superficie totale à traiter prise en compte par le projet dans les prévisions. Ce qui permet de s'apercevoir de la détermination des producteurs dans la réalisation de la lutte.

Ces derniers disent d'ailleurs que les appuis octroyés par le PPVCC leur ont permis de renforcer et de développer leurs connaissances sur la lutte préventive et sur l'utilisation raisonnée de produits phytosanitaires. Ils disent avoir compris la pertinence de la lutte préventive et collective, avoir une meilleure connaissance des produits et s'avoir comment se protéger corporellement pendant la manipulation des produits, quand et comment appliquer un produit phytosanitaire. Il en résulte ainsi une meilleure protection des producteurs eux-mêmes, des consommateurs des produits et de l'environnement.

Au terme de l'analyse des résultats de cette étude, il ressort que le PPVCC à contribuer au renforcement et au développement des capacités humaines, techniques et matérielles de 1 724 producteurs de cacao, des capacités de gestion de 320 producteurs (responsables des OP formés en gestion) et les capacités organisationnelles de 168 OP. Ce qui a permis au PPVCC d'atteindre ses résultats avec un taux d'efficacité moyen de 81,17%, qui est de nature à laisser présager que les 18,83 % restant pourront être atteints au cours de la dernière année d'exécution du projet.

SECTION II : Enseignements et recommandations

Sur la base des analyses effectuées à la section précédente, il sera présenté dans cette section les enseignements et les recommandations sous-jacentes à notre étude.

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II-1 Les enseignements tirés de cette étude

Les enseignements tirés de cette étude seront présentés à deux niveaux : du point de vue du renforcement des capacités et de au niveau de la mise en oeuvre du projet.

II-1.1 Au niveau du renforcement des capacités

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Les appuis octroyés par le PPVCC pour le renforcement des capacités matérielles des producteurs sont les suivants :

- la distribution de 103 paires de bottes, de 103 paires de gants, de 103 cache-nez et de 103 blouses.

Ces produits et matériels attribués ont permis aux producteurs de développer leur potentiel logistique, de mener les actions de lutte préventive et de réaliser un traitement efficace des surfaces infestées.

Le renforcement des capacités financières des producteurs à travers la mise sur pieds de la composante fonds de pérennisation. En effet, elle constitue le rendement minimum exigé aux

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producteurs qui reçoivent les appuis et représente 25% du montant des appuis en produits et matériels de traitement mis à la disposition des producteurs. Ce montant est versé dans un compte d'épargne spécial et servira à garantir l'appropriation et la pérennisation du projet par les bénéficiaires.

Après cinq ans d'activités, le montant de l'épargne constitué et disponible au titre des fonds de pérennisation pour l'appropriation du projet par les bénéficiaires représente 74,45% des appuis octroyés par le PPVCC (confère tableau 11). Ce qui témoigne de l'enthousiasme et de l'engouement des producteurs pour la constitution de ce fonds afin de s'approprier le projet.

Il se manifeste au travers la sensibilisation et la structuration des 168 OP et les diverses formations dispensées aux 1 766 producteurs de cacao de la région du Centre.

Au regard des caractéristiques du renforcement des capacités, et du renforcement des capacités telles qu'effectuées par le PPVCC, il ressort que le potentiel des producteurs du cacao s'est accru. Ce qui a eu pour effets :

- Un haut niveau de compétences en matière de traitement phytosanitaire, un travail en équipe, la capitalisation et la diffusion des savoirs faire.

- La promotion de l'action conjointe et la collaboration pour le changement et l'innovation.

- Un fort potentiel de performance qui rend les producteurs aptes à exploiter avec succès leurs

compétences et leurs ressources pour atteindre les buts et objectifs qu'ils se sont fixés avec

I-1.2 Au niveau de la mise en oeuvre du projet

Le projet nous apporte une meilleure approche de compréhension des problèmes liés à la protection du verger cacaoyer. Une réflexion profonde est faite sur le dispositif adéquat de

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protection de protection du cacao, des besoins en formation et équipements, des modalités opérationnelles d'intervention et de la gestion participative des produits et appareils.

Le projet permet en outre de clarifier le concept de BVIP dans un contexte Camerounais. Il permet ainsi de bien cerner leurs missions qui sont des missions de service public et qui leur confère un statut particulier parmi les OP, de renforcer leurs capacités techniques et opérationnelles pour leur permettre de jouer efficacement leur rôle, de mettre à leur disposition les instruments nécessaires qui permettent une gestion efficace et durable de leurs activités.

Les producteurs connaissent mieux les produits et la législation est mieux respectée. L'intervention des BVIP améliore les conditions d'utilisation des produits et minimise les risques divers tant sur eux-mêmes que sur les consommateurs de cacao et l'environnement.

Un des principaux acquis du projet est la maîtrise des outils de gestion matérielle et financière. En effet, les procédures sont parfaitement respectées et leur mise en oeuvre transparente. Les informations reçues au niveau central proviennent toutes de la base et le matériel reçu par le projet est intégralement transféré aux bénéficiaires.

La faiblesse de l'enveloppe allouée et l'arrivée tardive et arbitraire des budgets annuels qui entrave la réalisation en temps opportun certaines activités (par exemple celles qui sont liées au calendrier agricole).

La lourdeur et la déficience des procédures de passation des marchés dont les délais incompressibles, accentuent davantage des retards et ne permettent pas au projet d'acquérir en temps opportun le nécessaire pour réaliser le travail ;

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Le retard dans le traitement des dossiers relatifs aux Marchés publics au niveau du la tutelle, et le non respect, par la commission des marchés, des spécifications techniques proposées par le projet lors des choix des molécules et les modèles d'appareils de traitement phytosanitaires.

L'étroitesse des locaux abritant le projet, 02 chambres d'environ 24 m2 pour 04 cadres, 01 Comptable matières, 04 Secrétaires, 01 Agent d'entretien et 03 +4Chauffeurs. Deux chambres supplémentaires nous avaient été octroyées dans les locaux à l'étage abritant le PADC, ce projet ne nous a libéré qu'un seul ; ce qui fait encore perdurer le mal.

Le manque de motivation des cadres du projet du fait qu'ils ne bénéficient plus de primes, des ordres de missions, du carburant pour les véhicules. A cela s'ajoute l'angoisse des producteurs qui continuent d'attendre la livraison du `'package» constitué du produit phytosanitaire, des appareils de traitement, du matériel de protection corporelle et des formations en quantité et en qualité.

L'absence de motivation des points focaux et des encadreurs de proximité, absence préjudiciable à l'atteinte des résultats escomptés du Projet. A cela s'ajoute le manque de moyens logistiques pour accompagner la mise en oeuvre du projet sur le terrain.

Les menaces majeures que nous avons notées sont constituées des lourdeurs administratives liées à la subordination des projets à leur hiérarchie. En effet, il a été noté des difficultés de

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coordination des interventions entre la coordination du projet et la tutelle technique par rapport aux activités menées sur le terrain.

La deuxième menace est la récupération politique des activités du projet. Les appuis en matériels peuvent être détournés par l'intervention des élites et autorités locales.

I-2 Les recommandations

Au terme des cinq premières années de vie du projet PPVCC et après l'analyse des résultats dégagés à l'issue de cette période, les recommandations suivantes peuvent être formulées :

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L'inclusion de la GCP dans les nouvelles orientations du projet permettrait au projet du fait de sa rigueur, d'atteindre non seulement les résultats escomptés mais également les objectifs spécifiques fixés dans les délais impartis.

L'utilisation de la GCP comme mode opératoire de management de projet présentera ainsi les avantages suivants :

- Une identification claire et précise de toutes les parties prenantes du projet

- Une identification claire et précise des besoins réels et prioritaires des producteurs de cacao et café, grâce notamment à un arbre à problème²⁹ ;

- Une détermination des solutions appropriées qui répond aux besoins réels et prioritaires identifiés précédemment et ceci grâce un arbre à solution³⁰ ;

- Une définition des stratégies à mettre en oeuvre ceci sur la base des solutions retenues précédemment et grâce à un arbre de stratégies ;

- Une identification des externalités positives et négatives et leur internalisation ;

- La construction d'une matrice du Cadre Logique³¹, sur la base des trois outils utilisés précédemment et qui représentera la feuille de route du projet ;

- Sur la base de cette matrice du Cadre Logique il pourra être conçu tous les autres outils de pilotage du projet tels le réseau PERT et le Diagramme de GANT pour la planification, la programmation et le suivi évaluation des activités du projet.

Il est cependant important de mentionner que la GCP présente l'avantage d'inclure la participation des parties prenantes à toutes les étapes du cycle de projet par leur implication dans le processus de pilotage et de suivi évaluation du projet.

La prise en compte de la GCP comme mode opératoire serait un palliatif à tous les risques et faiblesses mentionnés supra.

29 Arbre à problèmes: Diagramme qui englobe les problèmes mentionnés par les parties prenantes sous forme de relation de cause à effet.

30 Arbre à solutions: graphique qui présente les solutions aux problèmes identifiés par les parties prenantes sous forme de relation moyens, fins.

31 Matrice du Cadre Logique: outil qui présente les informations nécessaires pour comprendre et gérer les projets de façon logique et systématique.

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CONCLUSION GENERALE

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CONCLUSION GENERALE

Le PPVCC est un instrument important de l'Etat pour lutter contre la pauvreté en milieu rural et promouvoir le bien-être des populations des filières cacao/café. C'est également un instrument stratégique du gouvernement pour booster la croissance économique. Entré en activité en 2003, le projet a pour finalité : « améliorer les conditions de vie des producteurs de cacao et café à travers l'appui à la protection de leurs vergers ». Les activités retenues par le projet se sont organisées autour de quatre composantes :

- Le renforcement des capacités des producteurs (appui à la structuration, à l'organisation et la formation des producteurs) ;

- La lutte (Détermination des besoins en matière de lutte, acquisition des appareils de lutte, acquisition des équipements, des produits phytosanitaires et appui à la lutte proprement dite) ;

A l'instar des autres projets PPTE, le PPVCC a bénéficié d'un dispositif institutionnel léger, qui n'a pas toujours permis une bonne coordination avec les structures techniques du MINADER.

Le projet initialement conçu pour trois ans est à sa sixième année de mise en oeuvre. Malgré le fait qu'il s'exécute dans des conditions difficiles, il a cependant pu effectivement se déployer sur les quatre composantes avec une acuité particulière sur les deux premières. Les résultats opérationnels observés sont les suivants :

- les activités de sensibilisation et de formation ont été réalisées dans chaque site d'intervention du bassin de production du Centre et des restitutions ont été faites par les points focaux et encadreurs de proximité désignés,

- les BVIP ont été dotées en produit et matériel de traitement et en kits de protection, - les moyens d'intervention des bases et brigades ont été renforcés,

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Bien que disposant de peu de moyens, le projet a pu apporter un appui à pas moins de 77% des producteurs nécessiteux en terme de formation et d'équipement dans la région du Centre.

Le cadre de cette étude se limitant au bassin de production du Centre, l'analyse des interventions du projet dans cette zone a mis en évidence les faits suivants :

> De l'avis des bénéficiaires, l'action du projet est conforme à leurs besoins ;

> Les maladies et insectes nuisibles du cacao sont une menace vitale dans la zone ; > L'action du projet fait participer les acteurs ;

> Les résultats opérationnels sont partiellement atteints, faute de moyens suffisants :

o Les capacités des producteurs ont été renforcées (1 724 producteurs formés), o Le volume d'insecticides distribué aux producteurs est de 36,11%,

o Les dotations en matériels ont été octroyées (matériel de traitement et matériel de protection corporelle)

o La superficie traitée représente juste 36,51% de celle prise en compte par le projet,

o L'épargne réalisée par les producteurs au titre de fonds de pérennisation représente 75,45% des prévisions.

> Les acteurs sont globalement satisfaits des résultats et des conditions de mise en oeuvre des réalisations ;

> Le développement de bonnes pratiques en matière de protection phytosanitaire du verger cacaoyer ;

L'analyse de ces faits a permis d'estimer que le support octroyé par le PPVCC occupe une place de choix dans le développement et le renforcement du potentiel et des aptitudes des producteurs de cacao de la région du Centre.

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Les effets suscités par l'appui du PPVCC en terme de renforcement des capacités sont les suivants :

- le développement et le renforcement des connaissances et compétences des producteurs, - l'amélioration de la bonne gouvernance, de la rentabilité et de la performance des OP,

- la création d'un réseau de concertation et d'échange d'information et de bons procédés entre

Au terme de cette étude, nous demeurons conscient de n'avoir pu cerner tous les contours du renforcement des capacités des producteurs en général et celui des bénéficiaires du PPVCC en particulier. Mais il n'empêche que le travail pourrait amener les autorités du pays à mieux prendre conscience du rôle que joue le renforcement des capacités des producteurs dans le développement de l'agriculture.

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ANNEXES

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ANNEXE 1 : PROCES VERBAL D'IDENTIFICATION DES OP

Eu égard les procédures d'intervention du Projet d'Appui à la Protection du Verger Cacao/Café (PPVCC) et suite aux travaux menés sur le terrain (visite des plantations et séance de travail avec les membres de l'Organisation Paysanne), les représentants du Projet d'Appui à la Protection du Verger Cacao/Café et des services déconcentrés du Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural (MINADER) ont formellement identifié l'organisation susmentionnée.

Ce document sera désuet en cas de non respect par l'Organisation Paysanne des clauses contenues dans le cahier de charges qu'elle signera ultérieurement lors des distributions des appuis.

En foi de quoi le présent procès-verbal est signé pour servir et valoir ce que de droit.

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ANNEXE 2 :QUELQUES OP BENEFICIAIRES DES APPUIS DU PPVCC DANS LA REGION DU CENTRE

Mefou et Akono	Nyong et So'o	Lekie	Mefou et Afamba	Mbam et Inoubou	Mbam et Kim	Nyong et Mfoumou	Nfoundi	Haute Sanaga	Nyong et Kelle
UNIGIC PROCAM	FUPROC AN	FUPROCALE	UPROEDZ A	FUGAB 2	UGIBAS	ADEAC- OYILI	GIC PAMIME	F.P.H.S. N.	GIC FADEN
FUGIMA EBAMAN	FOPAN	FUPROCAE M	FUGDACE	UGEN	UGIC PLANN	FEOPROPAC E	UGICAE C	FOPLY	UGICOMP AP
UGAEBE	FUNAP	FUPROCABS	ALLIANC E	FUGAPAO	UGIC PLAMANT	FEDUPEEN	FEMOR CE	UGIPAM IN	FUPROCA PD
ABIZO	FUGOM	FUGIPECAO K	FOPAM	FUGAF	UGIC PAB	UGIPROCAT OMB	GIC AGROP AN	UGALY	UGICPRA N
GIC NSO- NGON	FUPRAA K	UGICCSAN	UGAPE	FUGAM	UGIC PAL	UGIPROCAB YM	GIC OHILI NNAM	GIC NSEM	FEGRAPA
ALAMBA	FUGIFA DE	UGILE 2	UGAENE	FUGIPAC K	UGIC PROCABA	UGIPROCAA K	GIC AGRICO LE		UGAMMA
UGIPCAME	GIC ADEM	SOCOOPAC	SOCEC CABA)	FUPROCA M	FUCAMB	UGIPROCAB			UPROCM
GIC EVEIL	GICS Akoeman	SOCCOPPEL	UGAPEV	FUGAG	FUNAEM	UGIPROCAM AA			UGICLIM A
GIC CACAOCULTE URS		UGAPEP	UGICPCM	FUGICPA N	UGICATS	UGIPROCAM			FUPROMA K
FEGIC ALBI		UGHAP	UGAN	FUPROCI NO	UGICAE-TL	UGIPROCAB EM			CAVEBO
GIC PLANCA		FUPAM	UPROCAF	FUGICAM	UNION	FEGIKOB			UGIMAK

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				AK	MBANGAS SUD
Mefou et Akono	Nyong et So'o	Lekie	Mefou et Afamba	Mbam et Inoubou	Mbam et Kim	Nyong et Mfoumou	Nfoundi	Haute Sanaga	Nyong et Kelle
GIC PLANTEURS CACAO		UGICCOS	UGAPEC	FUGAY	GIC PPLAC	UGIPROCAE B			GICATAM
		FEDAPEL	UGICAES	FUPROCA D	FUPROCAN GO	GROUPEX			UPROCAL IM
		UGROPROC AS	UGAEN	FUGICAB					UPROCA MAP
		FAPCE	UPROCAV IA						FUPROCA KS
		UGPL	UGICADE R						UGIC PAPPL
		UGPECA	UGILI
		UGAHAP	UGAPROG
		UGICCEEE	UGICAEA
		FUGIPAL	UGPABEM
		SOCOOPLA RME	AMITIE
			UGIPROD AT-C
			UGAEDA
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LA CONTRIBUTION DU PPVCC AU RENFORCEMENT DES CAPACITES DES PRODUCTEURS DANS LE BASSIN DE
PRODUCTION DU CENTRE

Mémoire présenté et soutenu publiquement en vue de l'obtention du DESS/MASTER II en Analyse et Evaluation de Projets
Par WAMBA Joseph Honoré

ANNEXE 4 : GUIDE D'ENTRETIEN ADMINISTRE AUX BENEFICIAIRES DU

Le questionnaire que nous vous soumettons a été élaboré dans le cadre d'une enquête dont l'objectif est de mieux appréhender l'adéquation entre le projet PPVCC et les aspirations des bénéficiaires.

Les réponses que vous nous donnerez nous aideront à mieux adapter les services du PPVCC aux aspirations des populations bénéficiaires du projet. Elles resterons par ailleurs strictement confidentielles et ne seront utilisés que dans le cadre du PPVCC.

SOQ1	Nom de l'OP :
	Siège social de l'OP :
	Poste de l'interviewer :
	Age :
	Sexe :

S1Q1	Connaissez-vous le PPVCC ? 1= Oui 2= Non

S1Q2	Avez-vous participé aux activités du PPVCC ? 1= Oui 2= Non

S1Q3	Avez-vous bénéficié d'un appui du PPVCC ? 1= Oui 2= Non

S1Q4	Dans quelle (s) domaine (s) portait (aient) cet appui ? 1- appui à la protection du verger cacao 2- appui à la protection du verger café 3- les deux 4- autres (préciser)





S2Q1	Avez-vous été sensibilisés et informé sur la mise en oeuvre de la protection phytosanitaire ? 1= Oui 2= Non

S2Q2	Combien de vos membres ont participé aux formations dispensées par le PPVCC ?

S2Q3	Combien de vos membres ont été formés en gestion ?

S2Q4	Combien de brigades de lutte ont été créées et formées ?

S2Q5	Combien de brigades de lutte ont effectivement fonctionné ?


S3Q1	Avez-vous été équipés par le PPVCC ? 1= Oui 2= Non

S3Q2	Quelle est la nature des équipements de lutte que vous avez reçu ?

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Mémoire présenté et soutenu publiquement en vue de l'obtention du DESS/MASTER II en Analyse et Evaluation de Projets
Par WAMBA Joseph Honoré

	(pour chaque équipement reçu, préciser la quantité reçue) 1- atomiseurs 2- pulvérisateurs 3- autres (préciser)


S3Q3	Quelle est la nature des équipements de protection que vous avez reçu ? (pour chaque équipement, préciser la quantité reçue) 1- lunettes 2- casque 3- masque 4- gang 5- botte 6- blouse 7- manteaux 8- autres (préciser)









S3Q4	Avez-vous reçus des équipements d'une autre nature ? 1= Oui 2= Non (Si Oui préciser la nature et le nombre de ces équipements)





S3Q5	Avez-vous reçus des produits phytosanitaires ? 1= Oui 2= Non (Si Oui préciser la nature et la quantité de ces équipements)





S3Q6	Utilisez-vous tous les appareils qui vous ont été octroyés pour la protection lors des campagnes de traitement ? 1= Oui 2= Non Si Non : Pourquoi ?


	Quels sont les appareils les plus utilisés ?



S4Q1	Combien de personne compose une brigade de lutte ? (préciser le nombre et le rôle de chacune d'elle)





S4Q2	Combien de vos membres sont représentés dans une brigade de lutte ?

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Par WAMBA Joseph Honoré


S4Q3	Est-ce que vous réalisiez des traitements avant l'arrivée du PPVCC ? 1= Oui 2= Non Si Oui, quelle superficie avez-vous traité ? Si Non quelle quantité produisiez-vous avant les traitements, Et quelle production avez-vous réalisez après les traitements ?




S4Q4	Avez-vous recensez des cas d'accident ? 1= Oui 2= Non (Si non passer à la question S5Q1)

S4Q5	Quelles sont les principales causes de ces accidents ?




	Ss
S5Q1	Quel est le degré de maîtrise des actions de lutte par vos membres ? (inscrire le numéro correspondant au degré de maîtrise) 1- bon 2- mauvais 3- à améliorer 4- autres (préciser)




S5Q2	Y a-t-il eu des changements dans la vie de vos membres ? 1= Oui 2= Non (si Oui, préciser la nature de ces changements)






S5Q3	Comment est la qualité du service apporté par le PPVCC ? (inscrire le numéro correspondant au degré de maîtrise) 1- bon 2- mauvais 3- à améliorer 4- autres (préciser)




S5Q4	Y a-t-il des domaines sur lesquels ce service devrait être amélioré ? 1= Oui 2= Non (si Oui préciser les domaines)





S5Q5	Comment appréciez-vous les formes de renforcement des capacités du PPVCC ?

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CHAPITRE I : Rôle du renforcement des capacités dans le développement local

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Par WAMBA Joseph Honoré

II-2 Place du renforcement des capacités dans l'essor de l'agriculture ..30

CHAPITRE II : Le renforcement des capacités des producteurs par le PPVCC 34

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Par WAMBA Joseph Honoré

Section II : Les activités de renforcement des capacités menées par le PPVCC 47

II-1 Sensibilisation et formation des producteurs à la protection phytosanitaire 47

II-2.1 Dotation en matériel de lutte phytosanitaire et de protection corporelle ...51

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Mémoire présenté et soutenu publiquement en vue de l'obtention du DESS/MASTER II en Analyse et Evaluation de Projets
Par WAMBA Joseph Honoré

Section I : Analyse et évaluation de l'efficacité des résultats du PPVCC 72

I-1 Evaluation de la composante sensibilisation et formation des producteurs 72

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