Memoire Online - Analyse de la situation de l'éducation des enfants de 6 à 15 ans: cas de la commune de San pedro

Analyse de la situation de l'éducation des enfants de 6 à 15 ans : Cas de la commune de San Pedro

Je dédie cette oeuvre à Dieu qui a permis sa réalisation, A ma mère qui entrepris d'énorme sacrifice pour moi,

Avant propos

Ce cycle de formation de l'Ecole Nationale Supérieure de Statistique et d'Economie

Appliquée (ENSEA) d'Abidjan comprend deux volets : un volet théorique et un volet pratique. Le premier volet est assuré par des cours magistraux et des travaux dirigés. Quant au second, il est réalisé au moyen d'exposés, d'enquêtes de terrain, de séminaires et de conférences.

Les élèves Ingénieurs des Travaux Statistiques reçoivent une solide formation d'une durée de deux ans, qui les rend aptes à encadrer des travaux de production statistique et d'analyse économique là où le besoin se fait sentir. A terme, ils doivent être des agents de développement affectés auprès d'organismes internationaux, des ministères, des organismes publics et/ou privés, des grandes entreprises.

Compte tenu de ces objectifs, les enseignements dispensés dans cette filière de formation est d'un niveau théorique très appréciable. Et le passage à l'aspect pratique se fait de façon alternée avec des travaux de recherche encadrés, des rapports et un stage d'application de trois mois effectué à la fin de cycle. C'est dans le cadre de ce stage que ce présent rapport de fin de cycle a été rédigé.

Le thème de notre étude est: "Analyse de la situation des enfants de 6 à 15 ans : un défi majeur dans la reconstruction post crise : cas de la commune de San Pedro". Il a pour objectif d'appréhender l'état actuel du niveau de scolarisation au lendemain du conflit armé ainsi que des diverses variables liées aux conditions de vie des ménages et aux caractéristiques des parents susceptibles de favoriser ou non la scolarisation des enfants. Ce travail intéresse non seulement les planificateurs des politiques éducatives mais constitue un ouvrage servant de guide pour les analyses plus approfondies.

Je remercie avant tout Dieu pour son soutien dans mes études et plus spécifiquement dans l'élaboration de ce Rapport de stage.

Toute ma gratitude au Docteur KOFFI N'Guessan et à Monsieur KOUAKOU Jean Arnaud, respectivement Directeur de l'Ecole Nationale Supérieure de Statistique et d'Economie Appliquée (ENSEA) d'Abidjan et Directeur des études de la filière des Ingénieurs de travaux Statistiques (ITS) et Maître de stage, qui m'ont encadré pendant cette formation.

Mes remerciements vont également à tous les enseignants de l'école singulièrement à Messieurs OUATTARA Aboudou et SIKA Lazare, Mademoiselle MOSSO Rosine pour leur contribution à la rédaction de ce mémoire.

Qu'il me soit permis de témoigner mes sincères remerciements à mes amis DIBI Delchande, OTTOU Simon, ainsi qu'à tous ceux qui, de près ou de loin, ont contribué d'une manière ou d'une autre à l'achèvement de ce mémoire.

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Première partie: Cadre théorique de l'étude, méthodologie de l'enquête et caractéristiques de la population des enquêtés 5

Chapitre F: Cadre théorique et présentation du système éducatif ivoirien 6

1.1.2. L'éducation comme facteur de développement dans un climat post crise 9

Chapitre 3: Caractéristiques sociodémographiques de la population de la commune de San Pedro 26

Deuxième partie: Cadre empirique et analytique de l'étude da la population des enfants de 6 à 15 ans 30

Chapitre 5: Classification des enfants scolarisés en fonctions des caractéristiques des ménages et du chef de ménage et analyse économétrique 40

5.1. CLASSIFICATION DES MENA GES SELON LES CARA CTERISTIQUES DE LOGEMENTS ET D 'EQUIPEMENTS 40
5.2. CARA CTERISA TION DE LA SITUATION SCOLAIRE DES ENFANTS SELON

Chapitre 6: Appréciation des politiques éducatives en vigueur en termes d'incitation. 52

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DDENFB : Directions départementales de l'Education Nationale et de la Formation de Base DIPES : Direction de l'Information, de la Planification, de l'Evaluation et du Suivi
DRENFB : Directions Régionales de l'Education Nationale

MENFB : Ministère de l'Education Nationale et de la Formation de Base MESRS : Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique

METFP : Ministère de l'Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle:

PASEC : Programme d'Analyse de Systèmes Educatifs de la conférence des ministres de l'Education des Pays ayant le français en partage.

PNDEF : Plan National de Développement de l'Education et de la Formation PSP : Port de San Pedro

UNESCO : Organisation de Nation Unies pour l'Education, la Science et la Culture UNICEF : Fonds des Nation Unies pour l'Enfance

Tableau 1 :Taux Brut de scolarisation des enfants selon l'âge, le sexe et le lieu de résidence 33 Tableau 2:Répartition (en %) des enfants non scolarisés selon leurs caractéristiques socio-

Tableau 3 : Répartition des enfants non scolarisés selon désir de retour à l'école 39

Tableau 8 :Répartition (en %) des enfants ayant été à l'école une fois selon la fréquentation du
préscolaire. 53

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Graphique 1 : Evolution des effectifs dans le primaire et le secondaire général en zone gouvernementale. 18
Graphique2 : Evolution des effectifs dans le primaire et le secondaire général en zone

gouvernementale. 19
Graphique3 : Taux de scolarisation du niveau primaire par région en 2002/2003 et 2004/2005

Graphique 4 :Répartition des enfants en fonction du sexe selon le milieu de résidence 32

Graphique 6 :Répartition du niveau de scolarisation des enfants selon la taille des ménages 35

Graphique7 :Répartition des scolarisés selon le type d'établissements fréquentés 52

Graphique 9 :Répartition des scolarisés selon leur fréquentation des cantines 55

INTRODUCTION

« L'éducation est un droit fondamental pour tous, femmes et hommes, à tout âge et dans le monde entier. » C'est en ces termes que le texte fondateur de l'éducation pour tous (EPT), adopté lors de la conférence de Jomtien (Thaïlande) en 1990¹, exprime dans un élan de solidarité, la volonté des nations du monde à conjuguer leurs efforts pour rendre l'éducation accessible à tous ceux qui le désirent. Depuis, plus d'une décennie est passée et le taux de scolarisation reste faible en Afrique². Selon le rapport mondial Education Pour Tous (2002) , 28 pays représentant plus de 26% de la population mondiale risquent de n'atteindre en 2015 aucun des objectifs mesurables fixés lors de la conférence de Dakar en 2000³. Ces objectifs sont entre autres, l'enseignement primaire universel, la réduction de moitié du taux d'analphabétisme des adultes en particulier des femmes, l'élimination des disparités entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire de même que l'inégalité entre filles et garçons dans l'accès et l'achèvement d'un enseignement de base de qualité. Deux tiers de ces pays sont en Afrique subsaharienne et la Côte d'Ivoire y figure malheureusement (Odounfa ,2003).

Pays longtemps réputé comme l'un des plus stables d'Afrique de l'Ouest, la Côte d'Ivoire dès son accession à l'indépendance a érigé la formation des hommes au rang de priorité nationale (BEGUY ,1998). Cela justifie sans doute sa participation aux premiers rangs des sommets et conférences organisés dans le monde et dont les questions de réflexions sont intimement liées à l'éducation. Après la conférence internationale de Jomtien en 1990, la Côte d'Ivoire a adopté en 1992 un Plan National d'Education Pour Tous (PAN/EPT) par lequel elle s'engage à atteindre un taux brut de scolarisation de 90 % à l'horizon 2000 et à lutter contre l'analphabétisme. Depuis lors, de multiples séries d'actions ont été menées dans ce sens et il s'en est suivi, l'adoption d'une loi rendant gratuite et obligatoire l'enseignement primaire, des opérations de distribution des kits scolaires et de construction des cantines sur l'étendue du territoire. En dépit d'un contexte macroéconomique et démographique relativement difficiles traversé par le pays depuis 1980, d'énormes investissements ont été effectués dans le secteur éducatif (près de 40% du budget consentis annuellement au cours des trois dernières décennies⁴) et les résultats obtenus sont loin d'être satisfaisants. En effet, selon le rapport publié en 2005 par la Banque Mondiale⁵, entre 1990 et 2000, le taux brut de scolarisation est passé de 73% à 74% dans le primaire, de 29,5% à 30,3%dans le premier cycle et de 11,6% à 13,3% dans le second cycle du secondaire.

De plus, la crise politico-militaire traversée par la Côte d'ivoire a remis en cause les efforts fournir par l'Etat en matière d'éducation. Ainsi a-t-elle engendré des bouleversements

¹ Texte adopté par 155 pays et 160 organismes gouvernementaux et non gouvernementaux

² Odounfa Alice (2003). Le défi de l'éducation pour tous en Côte d'Ivoire, EFA Global Monitoring Report or to UNESCO, Abidjan, pp2.

³ Conférence au cours de laquelle un bilan a été fait sur le parcours de chaque pays en matière d'éducation par rapport aux objectifs fixés en 1990 à Jomtien et où un nouveau délai a été fixé pour atteindre des nouveaux objectifs.

⁴ Ministère délégué auprès du premier ministre chargé du plan et développement industriel (1997).Déclaration de politique nationale de population, Déclaration adoptée par le conseil des ministres du 07 mars 1997, Abidjan, 40p.

⁵ Banque mondiale (2005), Eléments d'analyse pour instruire une politique éducative nouvelle dans le contexte de l'EPT et du PRSP, Rapport d'Etat du Système Educatif Ivoirien, septembre2005

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profonds dans les politiques éducatives et des perturbations dans le fonctionnement du système éducatif. C'est ainsi qu'il a été enregistré une baisse notable des effectifs scolarisés (- 17,04% entre 2002 et 2003) et une baisse globale du taux d'accroissement annuel de ces effectifs (de 3,09 en 2001 à 0,5% en 2002 en zone gouvernementale) (BIH, 2003)⁶. Cependant, ni la destruction et la dégradation des installations scolaires dans les zones occupées, ni les déplacements massifs d'élèves dans les zones gouvernementales, n'ont constitué des facteurs de renonciation à l'éducation. Bien au contraire, à peine trois (3) mois après l'éclatement du conflit armé, des dispositifs particuliers ont vu le jour, de part et d'autre, afin de faire face aux obligations régaliennes de l'Etat et aux obligations morales des communautés et des familles en matière d'éducation /formation (Fadiga, 2006).⁷

A l'instar d'autres départements de la Côte d'Ivoire, San Pedro a subi les conséquences des différentes mutations socioéconomiques et politiques traversé par la Côté d'Ivoire. Classé parmi les villes dont les taux de scolarisation les plus faibles avant la crise, San Pedro a vu baisser significativement le niveau global de l'éducation de sa population scolarisable pendant le conflit armé. En effet, passant de 47,4%( 3 8,7% pour les filles) en 2000 à 41,6% (14,6% pour les filles) en 2001, le taux brut de scolarisation primaire n'a cessé de décroître durant les périodes de trouble. Il est passé de 35,8% en 2002 à 23,5 % en 2005 traduisant peut être l'impact de la crise sur l'éducation. Cependant ce taux au niveau des filles, malgré une légère augmentation, reste faible et en dessous de celui des garçons : 14.6% en 2002 (respectivement 41,5% pour les garçons) et 20% en 2005 (respectivement 26,9% pour les garçons) (MEN/DIPES, 2006). Tout cela démontre la nécessité d'agir rapidement pour aider les milliers de jeunes encore non scolarisations.

Toutefois, la recherche de solutions durables pour le retour de la paix dans le pays a amené le gouvernement et les institutions internationales à définir des programmes de reconstruction nationale.

Aujourd'hui, sur le plan politique, l'espoir d'une possibilité de résolution de la crise est permis avec la signature de l'accord de paix de Ouagadougou. Cette nouvelle configuration permet d'envisager sereinement une politique de reconstruction nationale et par la même occasion constitue le moment idéal pour la mise en oeuvre d'actions décisives visant la reconstruction progressive du système éducatif national.

Dans ce contexte nouveau, où la communauté internationale a explicitement reconnu que l'éducation, en particulier l'enseignement primaire, est indispensable au progrès social et démographique, à un développement économique durable et à l'égalité des sexes (Nations unies, 2003 ; cité par Pilon, 2006),⁸au vue des défaillances que présente le système éducatif ivoirien ces dernières années, l'ENSEA et des partenaires aux développements (FNUAP, PSP) ont entrepris une enquête dans la région du Bas Sassandra. Enquête dont le thème est :Enquête sociodémographique dans la commune de Sans Pedro : A la recherche des indicateurs de base pour la reconstruction post crise , et dans laquelle figure, un volet sur

⁶ Etude sur l'égalité des sexes Dans le domaine de l'éducation En cote d'ivoire, ROCARE, Abidjan, décembre 2003

⁷ Dans les zones occupées, l'ONG "Ecole pour tous" a pris le relais du Ministère de l'Education Nationale de Côte d'Ivoire et dans les zones gouvernementales, le Ministère de l'Education Nationale a institué au sein des établissements (publics ou privés) des établissements relais, grâce à la généralisation de la double vacation, un mode de gestion qui a permis de doubler pratiquement la capacité d'accueil des structures existantes.

⁸ Pilon Marc (2006), Défis du développement en Afrique subsaharienne : l'éducation en jeu, CEPED, rencontres, paris.

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l'éducation des enfants de 6 à15 ans, permettant d'apprécier le niveau d'instruction de ces derniers. Ainsi aboutira t-elle à l'élaboration de nouvelles politiques éducatives. Le choix de mener notre étude dans la ville de San Pedro s'avère justifié car c'est une ville très sous scolarisée. Aussi, se justifie-t-il entre autres, parce qu'une enquête a été menée en 2001 sur les conditions de vie des ménages et les données statistiques permettront de mieux appréhender l'impact de la crise socio-politique, parce qu'elle est une zone d'intervention de l'UNFPA et les analyses pourront être recoupées avec d'autres informations disponibles auprès de cet organisme.

La présente étude s'inscrit dans le cadre de l'élaboration d'un diagnostic de la situation éducative des enfants de 6 à1 5 ans. De ce fait, dans une perspective de reconstruction post crise du système éducatif, en particulier, celle visant l'amélioration de l'éducation des enfants de 6 à 15 ans, il est important de disposer des indicateurs permettant de mesurer avec exactitude les différents aspects de leur situation scolaire afin de définir des politiques adéquates. Y parvenir suppose que l'on puisse déceler certaines de leurs caractéristiques. Il est donc opportun de s'interroger à plusieurs titres : sur quels types de mesures et d'actions, les acteurs du développement de l'éducation doivent centrer leurs efforts dans le but de réaliser les objectifs de l'Education Pour Tous ? De plus, quels sont les groupes de jeunes, les plus vulnérables, sur lesquels l'attention devrait être singulièrement portée afin de garantir les chances et l'égalité en matière d'accès à l'éducation ? Telles sont des interrogations sujettes à notre analyse.

Les questions relatives à l'éducation dans le monde et en Afrique en particulier, font l'objet de plusieurs débats au sein des planificateurs du développement. Dans cette partie, seront présentés les objectifs et les hypothèses de cette étude sur la situation de l'éducation en Côte d'Ivoire.

Successivement, l'objectif général de l'étude puis les objectifs spécifiques qui en donnent une orientation claire et précise feront l'objet de ce paragraphe.

En plus de son caractère académique, l'objectif général de cette étude vise à faire une analyse de la situation dans le domaine de l'éducation de base et de la scolarisation des filles aux premières heures de la fin du conflit armé de septembre 2002 afin de proposer des stratégies et recommandations pour une orientation des politiques éducatives futurs.

· Proposer des recommandations pouvant servir dans l'élaboration des nouvelles politiques pour un nouveau départ.

Pour atteindre l'objectif général de cette étude, des hypothèses seront formulées sur la base de ces objectifs spécifiques. Celles-ci seront testées ensuite afin de répondre aux questions centrales de ce mémoire de stage et proposer des solutions aux problèmes posés.

Les objectifs ci-dessus spécifiés sont soutenus respectivement par les trois hypothèses ci-dessous qui seront testées :

La couverture de scolarité de jeunes est encore faible (moins de 90%) et la disparité entre les sexes demeure au sein de la population scolarisable de 6 à 15 ans

La scolarisation des enfants et surtout celle des filles est liée aux conditions de vie des ménages et aux caractéristiques socioculturelles des chefs de ménage.

Les politiques éducatives en vigueur en termes d'incitation n'ont pas eu d'effets escomptés.

Le travail est structuré en deux parties. La première partie donnera un aperçu général et théorique. La définition de quelques concepts dont la compréhension nous semble utile et la présentation d'une revue de littérature faisant état de l'importance de l'éducation dans toutes sociétés qui se développent (chapitre1) retiendra d'abord notre attention. Ensuite, il est fait une méthodologie d'enquête (chapitre2) consacrée, d'une part, à la mise en oeuvre de l'enquête qui a servi à fournir les données de notre étude et, d'autre part, à la présentation du processus d'élaboration de la base de données et des principales méthodes d'analyses dont ces travaux se sont servis. Cette partie s'achèvera au chapitre 3 où il sera question de faire une analyse descriptive univariée et bivariée afin d'avoir une idée globale sur les caractéristiques démographiques et socio-économiques de la population des enquêtés de San Pedro. La seconde partie abordera dans son premier chapitre (chapitre 4) la présentation des caractéristiques de la population d'étude c'est-à-dire la population des enfants dont l'âge est compris entre 6 et 15 ans ainsi que les conditions dans lesquelles vivent ces derniers. Le deuxième chapitre de cette partie (chapitre 5) sera consacré à une classification des jeunes selon leur situation scolaire présente en fonction des caractéristiques des chefs de ménage et des ménages. Ce chapitre aboutira à une régression logistique qui permettra de mettre en évidence les facteurs susceptibles d'expliquer la non scolarisation des enfants. Le dernier chapitre (chapitre6) de cette partie sera consacré à l'analyse de l'ampleur des politiques déjà engagées par l'Etat en matière d'éducation.

Première partie: Cadre théorique de l'étude, méthodologie de l'enquête et caractéristiques de la population des enquêtés

Composée de trois chapitres, elle abordera premièrement une revue de littérature en rapport avec le sujet ainsi que la présentation du système éducatif ivoirien. Ensuite, dans le deuxième chapitre, la méthodologie de l'enquête ainsi que la procédure de constitution seront présentées. Enfin, le chapitre 3 tentera d'apprécier les caractéristiques de la population de San Pedro.

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Chapitre 1: Cadre théorique et présentation du système éducatif ivoirien

La littérature contient plusieurs études réalisées sur l'éducation comme facteur de

développement dans son aspect global (santé, économie, cohésion, etc...). Une revue de ces études permettra de mieux recentrer la question afin d'en faire une meilleure analyse . Dans la première partie de cette section, nous allons d'abord procéder à une définition des concepts de base de la présente étude, ensuite donner les fondements théoriques et empiriques qui font de l'éducation un enjeu louable dans tout processus de développement socio-économique. Aussi s'appesantira-elle à dégager quelques facteurs, obstacles à l'éducation. Dans la seconde partie, nous allons nous atteler à faire une présentation du système éducatif ivoirien ainsi que les résultats obtenus au sein de celui-ci afin de mieux apprécier les tenants et les aboutissants des politiques éducatives menées jusqu'ici.

1. REVUE DE LITTERA TURE

1.1 Définition des concepts

Éducation, éducation de base, éducation de qualité, développement, ces notions assez récurrentes, méritent d'être explicitées pour une compréhension claire. Nous nous proposons dans cette sous partie de faire une clarification de ces concepts et d'autres ayant une interrelation avec l'éducation.

L'éducation est un concept difficile à définir car elle émane parfois d'un consensus sur lequel s'accordent les sociétés tant sur sa forme que sur ses méthodes de transmissions. Toutefois, selon l'UNESCO, elle peut se définir en termes généraux en tant que l'ensemble des méthodes de formations humaines, ou de manière plus étroite, en tant que processus d'acquisitions des connaissances dans des institutions spécialisées. Elle constitue une forme essentielle d'épanouissement des ressources humaines et ce sous plusieurs formes.

C'est l'ensemble des apprentissages qui se déroulent dans les institutions classiques de formation que sont les centres d'éducation préscolaires, les écoles primaires, secondaires et supérieures.

C'est une éducation parallèle à l'éducation formelle ; c'est toute activité de formation organisée en dehors du système éducatif formel. L'éducation non formelle offre la possibilité à la vaste majorité d'enfants, de jeunes et d'adultes des pays en développement qui ne sont pas atteints par le système éducatif formel d'accéder à l'apprentissage. Elle est destinée à fournir à des apprenants de tout âge bien ciblés, des formations alternatives à objectifs bien précis.

C'est une forme d'éducation qui a longtemps été mise en arrière plan lorsqu'on évoque les questions d'amélioration de l'éducation dans les pays pauvres. Elle peut se définir comme étant l'acquisition des connaissances en dehors de tout cadre institutionnel ou tout programme organisé. Ce type d'éducation est acquis au sein de la famille, au lieu de travail et dans les collectivités.

Dans le nouveau cadre qu'exige l'environnement international dans la « course » à l'Education Pour Tous, la notion d'éducation de base est très souvent mentionnée lors de multiples sommets et conférences comme étant le minimum à atteindre, pour qu'un individu tout au long de sa vie, puisse avoir les capacités de participer activement à la vie socioéconomique de sa société. Il importe donc de s'attarder sur ce concept.

Selon le cadre d'action de Dakar (conférence de 2000), l'éducation de base englobe toutes les acquisitions des compétences essentielles de la prime enfance, aux jeunes et aux adultes. Tout de même le problème réside au niveau de ce qui est mis dans l'éducation de base. A ce titre, plusieurs types d'approches explicatives de son contenu sont observés par les experts de l'éducation et nous pouvons les regroupés en deux.

D'abord, pendant que pour certains l'éducation de base se réduit à l'enseignement primaire, d'autres pensent que l'éducation de base va au-delà et englobe le premier cycle de l'enseignement secondaire. Si l'on s'accorde sur la formulation selon laquelle l'éducation de base est le minimum nécessaire à tout individu pour vivre en phase avec sa société (minimum de connaissances, de compétences et de valeurs) il apparaît clairement qu'elle dépend du niveau d'évolution des sociétés. Il y a des sociétés dans lesquelles savoir lire et écrire peut suffire. Il y en a d'autres où utiliser l'ordinateur est un minimum. On n'a donc pas le même niveau d'éducation de base selon que l'on se trouve dans une société ou dans une autre. Il revient par conséquent à chaque pays de définir l'éducation de base et le niveau minimum requis en fonction des exigences de sa société.

Enfin, lorsqu'on parle d'éducation de base en termes d'éducation primaire ou d'alphabétisation, certains auteurs comme Psacharopoulos (2002), pensent à des invariants universels : savoir lire, écrire, compter, calculer, communiquer et résoudre des problèmes. Ils considèrent que c'est là l'éducation de base et rien d'autre. Cependant, savoir lire et écrire est une chose, mais lire quoi ? et en vue de quoi ? en est une autre. Donc définir les contenus d'éducation et de formation portés par ces instruments apparaît être capital pour atteindre les objectifs d'universalisation de l'éducation de base pour tous. C'est en cela que le terme « qualité de l'éducation » alimente les débats dans les milieux de l'éducation.

La qualité est au coeur de l'éducation. Elle influe sur ce que les élèves apprennent et sur la façon dont ils l'apprennent ainsi que sur les bénéfices qu'ils tirent de leur éducation. La définition de l'éducation de qualité s'avère complexe tout comme le processus visant à son évaluation ou sa mesure. Selon le rapport mondial sur le suivi sur l'EPT en 2005, deux principes caractérisent la plupart des tentatives de définition d'une éducation de qualité: le

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premier identifie le développement cognitif des apprenants comme l'objectif explicite majeur de tous les systèmes éducatifs. En conséquence, leur réussite à cet égard est un indicateur de leur qualité. Le second met l'accent sur le rôle de l'éducation dans la promotion des valeurs et des attitudes liées à une bonne citoyenneté et dans la mise en place de conditions propices au développement créatif et affectif. En guise de définition, l'éducation de qualité peut être considérée comme celle qui satisfait les besoins d'éducation fondamentale ainsi que les besoins d'éducation tout au long de la vie de l'individu et ceux de la société. Il appartient donc aux pays de développer un système éducatif capable non seulement de satisfaire la demande éducative mais aussi de produire une éducation de qualité afin de répondre aux enjeux de développement qu'ils envisagent. De ce fait, la demande et l'offre de qualité éducatives sembles être essentielles.

La demande et l'offre éducatives sont très importantes dans tous systèmes éducatifs et il appartient à chaque Etat de veiller à un équilibre afin d'éviter d'une part une propension de la sous scolarisation, et d'autres part a un gaspillage des ressources disponibles.

Par définition, la demande d'éducation est l'intention exprimée ou non par une frange de la population d'entreprendre ou de poursuivre des études. Elle est matérialisée par la population scolarisable et résulte d'un ensemble de décisions déterminées par plusieurs facteurs. En revanche, l'offre éducative est un ensemble de dispositions mises en place pour permettre de satisfaire la demande exprimée. Elle est principalement l'oeuvre de l'état et ses partenaires.

Après avoir clarifié quelques notions liées au concept d'éducation, nous considérons dans notre étude l'éducation de base celle retenue par UNESCO (2001) qui, englobe aussi bien le primaire que le premier cycle du secondaire, donc celle qui pourrait concerner les enfants de 6 à 15 ans.

Par ailleurs, l'éducation est souvent considérée comme un atout indispensable pour amorcer le délicat problème du développement durable des pays du sud en particulier celui de l'Afrique subsaharienne. Il est opportun qu'on puisse porter une analyse assez brève sur ce concept qui depuis les lustres fait l'objet de tant d'études tout en restant dans cadre de notre étude.

Le concept de développement semble défier toute définition, mais ce n'est pas faute de propositions (Cowen, 1996 ; Nolwen, 2006). Deux visions dans la perception du développement sont observées dans le monde. D'une part, certains l'assimilent à un problème purement économique et d'autres accordent une place importante aux facteurs non économiques⁹ notamment celui de l'éducation. Ainsi, selon cette dernière vision, les modèles alternatifs dits « anthropologiques et culturels du développement » ont vu le jour dans les années 70. Ils soutiennent que l'alphabétisation, associée à la hausse de l'âge au mariage, constitue l'élément central de l'accession d'une société à la modernité. (graphique0).

⁹ Les facteurs non économiques englobent les facteurs culturels, environnementaux et sociaux

Transformation
Démographique

Transformation
Économique

Source : TOOD Emmanuel, 1984. L'enfance du monde, structure familiale et développement, Paris, Edition du seuil, p.166. (Cité par Anoh, 2007).

Cette approche du développement qui met l'accent sur l'alphabétisation et l'éducation de manière générale comme moteurs centraux est, de nos jours, reconnu par la communauté internationale en tant que condition préalable au progrès social et démographique, à un développement économique durable et à l'égalité des sexes¹⁰. Si tel est le cas, comment l'éducation est telle indispensable dans les pays en pleine reconstruction post-crise ?

1.2. L'éducation comme facteur de développement dans un climat post crise

Le processus de reconstruction dans les États perturbés requiert un contexte de sûreté et de sécurité. La nature même de la cessation du conflit armé ou de la paix obtenue est un élément crucial à l'heure du choix de la politique stratégique pour le processus de redressement. Une fois que les structures de sécurité sont en place, la reconstruction politique, sociale et économique doit non seulement aborder les besoins immédiats créés par l'impact du conflit armé, mais aussi envisager la manière dont la société a été (ou doit être) transformée après le conflit par rapport au modèle d'avant-guerre. Poursuivant le but d'étendre l'éducation de base à tous les enfants, aux jeunes gens et aux adultes, qui a été retenu par l'ONU comme un des objectifs du millénaire pour le développement, l'élaboration de politiques éducatives dans le contexte d'une paix et d'une stabilité relative peut représenter un défi majeur pour les pays en sortie de crise. L'objectif de cette partie est de montrer à l'aide des études, l'impact de l'éducation sur les variables ou phénomènes de population (cohésion sociale, fécondité...) susceptible d'impulser un souffle nouveau au développement des pays du sud particulièrement de ceux en pleine reconstruction post conflit. Et l'analyse de quelques obstacles à l'éducation dans les pays africains retiendra notre attention en second volet de cette partie.

¹⁰ Nation unies (2003).population, éducation et développement. Rapport concis, département des affaires économiques et sociales, Division de la population, New York, 59p.

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1.2.1 Le rôle de l'éducation dans la réconciliation sociale et le bien être social

Quel rôle peut jouer l'éducation dans le processus de réconciliation sociale dont la reconstruction sociale dépend si intimement ? Quelles questions relatives aux objectifs, au contenu, aux méthodes et à la gestion de l'éducation doivent être abordées ? Telles sont les grandes interrogations qu'on peut se poser quant au rôle que peut jouer l'éducation dans la reconstruction sociale dans un contexte de post-conflit. Peu sont les thèmes dans la revue de littérature que nous avons consulté qui abordent ce sujet.

Avant toutes actions menées dans le sens d'un développement durable dans des pays qui ont enregistré des longues périodes de troubles, il s'avère nécessaire de concilier toutes les ressources humaines disponibles. Ceci nécessite un dessein universellement voulu de définir de nouvelles valeurs morales, citoyennes et civiques dans le but d'inculquer de nouvelles perceptions du bien fondé d'une paix durable suite à des épreuves aussi bien éprouvantes psychologiquement et physiquement engendrées durant les périodes de conflits.

Le défi pour l'éducation, dans ce cadre, est de pouvoir insuffler les valeurs et attitudes appropriées dans ses programmes afin de promouvoir une société humanitaire. José Antonio¹¹ soulignait dans un article parut en 2003 sous le titre de « Repenser la question de développement » que : « éducation est un facteur clé du développement de la démocratie et d'une citoyenneté bien établie et, plus largement, dans la réalisation de soi-même ». Ainsi l'éducation (conjointement à d'autres systèmes) peut aider à définir la nature de la nouvelle société à construire et à panser les plaies du conflit. Bien qu'il soit vrai que l'impact qualitatif de la destruction sur la culture et les mentalités ou l'ampleur de la fracture culturelle dans les situations de conflit soit difficile à évaluer (UNESCO, 1997)¹², l'introduction dans les programmes scolaires de l'histoire de la guerre pourrait être un moyen d'éveil et de prise de conscience sur les erreurs passés, en vue d'une reconstruction d'un environnement propice à tous. Une fois que la cohésion sociale serait en cours de normalisation, il ira de soit que l'éducation aurait un impact positif considérable et sans précédent dans différents domaines entrant dans l'engrenage du développement durable¹³.

Dans tout processus de développement, la maîtrise des phénomènes de population est un enjeu capital dans la mise en oeuvre des politiques de développement. Or lors des conflits, il est difficile à tout gouvernement de contrôler l'évolution de sa population. En effet, en dehors du fait que des violences sexuelles occasionnant les grossesses non désirées sont enregistrées, la dégradation des conditions de vie conduit parfois à l'adoption des comportements favorables à un accroissement du taux de natalité et le taux de mortalité. D' après Charbit (2006), l'instruction constitue assurément un moteur de changement des mentalités et d'adoption de nouveaux comportements démographiques, préalables à tout progrès économique. A cet effet, plusieurs études ont mis en évidence de fortes relations entre le

¹² UNESCO (1997).rapport final et études de cas de l'atelier sur la destruction et la reconstruction de l'éducation dans les sociétés perturbées 15-16 mai 1997, Genève, suisse organisé conjointement par le bureau international d'éducation et l'université de Genève .édité par sobhi tawil,pp.44-50.

¹³ Le développement durable ici se définit comme étant une politique et une stratégie visant à assurer la continuité dans le temps du développement économique et social, dans le respect de l'environnement et sans compromettre les ressources naturelles indispensables à l'activité humaines (CCE, 1992 ; cité par ANOH, 2007)

niveau d'instruction¹⁴ et les variables démographiques telles que la fécondité, la mortalité (Cohrane, 1979 ; citée par Anoh, 2007).

L'influence de l'éducation sur la fécondité est mise en relief par la théorie de la modernisation socioculturelle. En effet, le cadre théorique dans lequel se situe la relation entre l'éducation et la fécondité est celui de la transition démographique et de la modernisation socioculturelle (Kirk, 1996 ; citée par Chabit, 2006). Les baisses de la mortalité et de la fécondité se produisent en général dans un contexte de développement économique et social caractérisé par un changement dans le statut de la femme¹⁵ . Il devient alors socialement acceptable pour les femmes d'utiliser la contraception. Dans cet environnement, l'élévation du niveau serait une variable clef : les femmes découvrent de nouveaux modèles culturels, elles connaissent mieux leur physiologie, utilisent plus efficacement la contraception, aspirent à se réaliser socialement en tant que personne et non plus seulement en tant que mère. Ainsi, selon cette théorie, on devrait observer une corrélation négative entre fécondité et instruction.

Plusieurs auteurs ont montré qu'en Afrique subsaharienne, l'éducation des femmes et plus particulièrement le fait d'atteindre le niveau d'enseignement secondaire, est fortement corrélé à des faibles taux de fécondité (Feachem et al., 1991 ; Cohen, 1993 ; citée par Chabit, 2006). Une analyse de Rosen (1998) met en évidence le fait que certains pays de l'Afrique australe¹⁶ , qui ont fait des gros investissements dans l'éducation, ont été les premiers à voir baisser la fécondité et cette baisse s'amplifiait en fonction de l'évolution du niveau scolaire des filles. Cette influence positive de l'éducation sur la fécondité est aussi constatée au niveau de l'entrée tardive en union chez les femmes et sur la mortalité.

Tout comme la fécondité, la mortalité qu'elle soit maternelle ou infantile décroît au fur et à mesure que le niveau d'instruction de la mère augmente. En effet, l'éducation permet une meilleure connaissance des besoins nutritionnels de l'enfant, des notions d'hygiènes et l'utilisation de la contraception qui, en espaçant les naissances, favorise la survie des enfants. Selon l'Unicef (1999), une augmentation de 10 % du taux de scolarisation des filles dans le primaire pourrait permettre de réduire la mortalité néonatale¹⁷ de 4,1 décès pour mille. De même, 10 % de filles en plus dans l'enseignement secondaire contribueraient à une nouvelle baisse de 5,6 décès pour mille. Dans une étude similaire sur la mortalité des enfants au Cameroun, Timnou (1993) a mis en exergue cette relation négative entre la scolarisation féminine et la mortalité infantile. Et en guise de conclusion, il ressortait que le quotient de mortalité qui était de 117 pour mille pour les parents analphabètes est réduit à 80 pour mille si les parents savent lire et écrire.

Toutefois, cette maîtrise des phénomènes naturels liés à la population n'est possible que dans un environnement social où l'égalité et l'équité entre les personnes constituent des valeurs clé pour s'épanouir et développer ses valeurs intrinsèques.

¹⁴ Le niveau d'instruction est en général mesuré par le nombre d'années d'études.

¹⁵ L'urbanisation et le développement du salariat font peu à peu échapper celles-ci à leur rôle traditionnel de reproductrice

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1.2.3 Influence positive de la promotion de l'éducation des filles sur le bien être d'un pays

La promotion de l'éducation des filles et les avantages qu'elle induit est assurément l'un des sujets qui alimente la plupart des conférences sur l'éducation dans le monde. Longtemps restreint au rôle de procréatrice dans les sociétés Africaines, l'éducation des jeunes filles apparaît être un point focal pour amorcer leur développement soutenable. En effet, sans compter le fait qu'elle contribue à améliorer les indicateurs de santé et de démographique, l'éducation des femmes favorise l'équité et l'égalité dans l'accès à l'éducation des jeunes filles, améliore la santé des enfants et donne plus de chance aux enfants d'aller à l'école. Ainsi, selon l'UNESCO¹⁸ (2002), « l'école est non seulement l'un des droits fondamentaux des filles, mais un moyen efficace d'engendrer une croissance économique plus soutenue et un mieux-être social ». Elle continue en précisant que « les filles qui ont été scolarisées se marient plus tard, ont moins d'enfants, elles se nourrissent et s'occupent mieux d'elles-mêmes et de leur famille. Leur taux de survie est plus élevé, et leurs filles ont plus de chances d'être scolarisées ». Hus sain¹⁹ (2006) dans cet ordre d'idée souligne que « l'instruction de la mère semble avoir une incidence plus grande sur la scolarisation des filles. »

Outre le rôle que joue l'éducation dans l'égalité de chance en matière d'épanouissement individuel, son importance dans la croissance économique d'une société est encore déterminante.

La revue de littérature sur l'impact du capital humain et particulièrement de l'éducation dans la croissance économique est importante. Sans toutefois, entrer dans les détails des fondements théoriques de la croissance endogène et ceux mettant un point d'honneur sur le rôle de l'éducation, nous allons brièvement dégager l'impact de l'éducation sur la croissance.

Un bouleversement, dans la réflexion sur le développement humain, s'est opéré ces dernières années. Longtemps, le revenu par tête était l'indicateur principal du succès des politiques de développement. De nos jours, un nouveau cadre d'analyse qui met l'accent sur la satisfaction des besoins des populations et leur accès aux droits fondamentaux a vu le jour. Dans cette vision, l'éducation est capitale parce qu'elle peut aider ceux qui sont marginalisés à trouver une place dans la société. Il est généralement reconnu (Grimm, 2003 ; cité par Ajavon, 2005) que l'éducation accroît la productivité individuelle tant en milieu rural qu'en milieu urbain. Dans cet ordre d'idée, Schultz (1998 ; citée par Hussain, 2000) soutient que « les périodes de croissance soutenue de la production nationale par unité de production vont de pair avec des améliorations en matière d'instruction, de nutrition, de santé et de mobilité ». Il ajoute que « toute dépense susceptible d'améliorer le niveau de formation d'un individu augmente sa productivité, et par conséquent ses revenus futurs ». Des lors, disposer d'une population instruite s'avère alors primordial pour une croissance économique surtout dans des pays en sortie de crise.

A l'issu de ce qui précède, il est évident que l'éducation constitue un facteur clé pour le développement des pays en voies de développement en particulier en serait pour ceux qui sont en sortie de crise. Pourtant, tout cela passe par un tout autre type de lutte ; celle des contraintes liés à la promotion de l'éducation pour tous.

¹⁹ Hussain et al (2006).développement du capital humain. Publication du séminaire du centre de développement sur : Afrique : réforme et croissance. Éditions de l'OCDE, paris.pp146

1.3 Facteurs lies à la demande d'éducation

La demande éducative dépend d'un certain nombre facteurs que nous essayerons de mettre en exergue dans cette partie.

La situation économique des personnes pauvres les empêche de satisfaire pleinement leurs besoins d'éducation. Les pauvres pensent à se nourrir d'abord et ensuite aux besoins secondaires. Donc l'initiative de mettre un enfant à l'école est jugée comme une dépense supplémentaire.

Les frais tels que les droits d'inscription, les uniformes, le transport et les fournitures scolaires découragent les parents. En effet, à chaque rentrée scolaire, l'accumulation de ces dépenses s'élève à un montant tel que les parents d'élèves se trouvent incapables de les satisfaire. Par exemple, dans les zones sous scolarisées du nord de la Côte d'Ivoire, l'avantage concurrentiel que présente l'école coranique sur l'école « moderne » contribue à la faiblesse de la scolarisation dans ces zones (Tapé, 1996 ; cité par Ibata, 2003) car les dépenses exigées par l'école coranique sont en effet moindres que celles relatives à l'école « moderne » (Marietou, 1997 ; cité par Ibata, 2003). Les parents préfèrent donc choisir soit de s'abstenir d'emmener les enfants à l'école, soit d'opter pour des écoles coraniques.

La fille, candidate potentielle au mariage est vue comme une source de revenu pour les parents. Le paiement de la dote constitue une source de revenu pour les parents. Ainsi, ils ont une préférence à garder les filles, dans l'espoir de voir la fille se marier à un jeune homme qui serait capable de subvenir aux besoins de la famille. Par conséquent les garçons seront ceux vers les chance d'aller à l'école seront plus élevé.

Les activités courantes rencontrées dans nos pays sont les travaux domestiques et champêtres. Ces travaux requièrent une main d'oeuvre importante. Le conflit entre l'école et le travail en économie paysanne décrit par Kamuzora (1984 ; cité par Ibata, 2003) montre combien la scolarisation limite la contribution des enfants à la production domestique. Cet arbitrage entre l'école et les travaux domestiques fait par les parents va amener ceux-ci à ne pas scolariser leurs enfants puisque la production domestique est prioritaire. Les filles sont de plus en plus associées à ces travaux. Par exemple dans l'ouest du Cameroun, les jeunes filles participent aussi bien aux travaux champêtres les plus laborieux que les garçons. Elles s'occupent aussi des travaux domestiques. Ainsi, avoir des filles est une source de richesse que la providence a elle même donné. En Côte d'Ivoire, les travaux extrascolaires, qui concernent aussi bien les travaux domestiques que les travaux champêtres, la garde des animaux, l'exercice du petit commerce, etc., constituent un obstacle à l'accès et surtout au maintien des enfants à l'école particulièrement celle des filles (Dedy et Bih, 1997 )

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L'état actuel de nos économies est défavorable à la scolarisation des enfants. Certains parents, ayant pour objectif premier de recevoir des ressources financières de leurs enfants lorsqu'ils auront achevé l'école, se réjouissent du sentiment que les diplômés sortant ne gagnent pas du travail et donc décident de ne pas scolariser leurs enfants. Pourtant la réponse première que l'école peut apporter à quelqu'un est de lui donner la formation afin de lui permettre de s'affirmer au sein de sa société. Mais malheureusement nos populations en ont un autre jugement.

Dans nos sociétés traditionnelles, la jeune fille est perçue d'une part, comme une main d'oeuvre au service de sa mère, et d'autre part comme une épouse reproductrice (Marietou, 1997 ; cité par Ibata, 2003). C'est ce qui traduit dans l'effectif scolaire dans nos pays, la faible proportion des filles. Ce jugement malheureux hérité des traditions, Africaines, condamne des millions de filles sous l'ornière de la non scolarisation.

1.3.2.2 Bas niveau d'éducation des parents et sexe du chef de ménage (CM)

Le niveau d'éducation des parents influent fortement sur la scolarisation de leurs enfants. Les parents ayant déjà fréquenté l'école ont une grande préférence à emmener leurs enfants à l'école. En revanche, ceux n'ayant pas un niveau scolaire appréciable, ni n'ayant pas fréquenté l'école accordent moins d'importance à la scolarisation de leurs enfants. Concernant le sexe du chef de ménage, une étude montre qu'au nord de la Côte d'Ivoire les CM de sexe féminin assure une scolarisation plus forte que leurs homologues de sexe masculin (Toto ,1999).

Le nombre élevé de personnes dans le ménage, notamment des enfants très jeunes, limite les capacités de ce dernier à investir dans la scolarisation des enfants. Ainsi la relation entre la taille du ménage et la scolarisation des enfants pourrait être négative surtout dans les ménages pauvres. Les études réalisées en Afrique tendent à infirmer cette hypothèse classique. En Côte d'Ivoire, on observe un effet ambigu. Montgomery et al. (1995 ; cité par Ibata, 2003) ont effectué une étude comparative sur la Côte d'Ivoire et le Ghana, et montrent qu'en milieu rural la taille du ménage à un effet positif sur la scolarisation et qu'en milieu urbain, l'effet est négatif. Une autre étude de Dedy et Bih (1997) montre que la taille du ménage agit négativement sur la mise à l'école particulièrement dans les régions sous scolarisés du Nord.

Les enseignements ainsi que les pratiques de certains groupes religieux peuvent affecter la scolarisation, surtout celle des filles. La plupart des parents musulmans de certaines régions de la Côte d'Ivoire affirment privilégier la pratique religieuse chez les filles ; l'école publique laïque, apparaît comme un des obstacles majeurs à la vie spirituelle des familles qui, pour la contourner, préfèrent garder leurs enfants à la maison ou les inscrire à l'école

coranique (Trah, 1996). L'école est perçue comme un lieu de dépravation des moeurs, lieu de rupture avec le milieu familial, contrairement à l'école coranique qui enseigne le respect, la soumission et les principes de la religion musulmane (Marietou, 1997 ; cité par Ibata, 2003). Toto (1999) prouve qu'en zone urbaine comme en zone rurale, les chefs de ménages chrétiens scolarisent plus les enfants que ceux d'obédience musulmane.

Parmi les facteurs socioculturels, il faut citer également les grossesses et mariages précoces et la perception de l'éducation en conflit avec les valeurs traditionnelles. Il faut noter l'impact de certaines maladies telles que la pandémie du sida sur la demande éducative. D'après une estimation de l'AFD (2004 ; citée par Dougnon et al, 2006), certains pays comme le Malawi, la Zambie, Le Zimbabwé et l'Afrique du Sud verrons d'ici 2010 leur population se réduit d'un quart par rapport à une situation d'évolution démographique normale a cause du sida.

1.4. Facteurs liés à l'offre d'éducation

1.4.1. Facteurs institutionnels/politiques

Les inégalités sont également expliquées par les facteurs tels que l'insuffisance du budget publique pour les secteurs sociaux, l'inadéquation des dépenses publiques pour certaines couches sociales, l'instabilité politique, les tensions sociales, le manque d'une stratégie claire sur l'éducation des filles et des femmes. A ces facteurs il faut aussi ajouter le bas statut de la femme en général, les perspectives d'emploi limitées et l'orientation des femmes vers des disciplines non scientifiques et techniques. De plus, la capacité insuffisante de collecte et d'analyse de données pour recherche et l'utilisation d'une politique appropriée, l'inadaptation de l'école aux valeurs traditionnelles et la complexité des démarches administratives sont aussi à la base des faibles taux de scolarisation et des inégalités dans les pays.

Les systèmes scolaires dans leur organisation constituent en eux-mêmes un frein dans le processus de scolarisation. Le nombre de places à l'école, la distance des écoles et des lycées, la faible proportion d'enseignantes, les coûts d'inscription trop élevés, les stéréotypes à l'école (manuels scolaires), les enseignant(e)s non sensibilisé(e)s aux problèmes de genre, les programmes non adaptés à la culture traditionnelle; tous ces facteurs sont très influents sur l'éducation des enfants.

D'autres tels que l'exclusion des filles enceintes, le harcèlement sexuel, le manque de cantines scolaires (particulièrement pour nomades et dans les zones rurales), les services hygiéniques manquants ou non adaptés, la mauvaise qualité de l'enseignement et le calendrier scolaire inadapté au calendrier des travaux agricoles sont non négligeables. Tous cela entrave le succès de multiples politiques éducatives.

Après l'analyse des avantages qui découlent de l'éducation, aussi des obstacles qui s'opposent à son déploiement, notre étude impose qu'on puisse présenter le cadre dans lequel elle servira dans l'élaboration des politiques futures. C'est ce qui fera l'objet de la partie suivante.

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2. Présentation du système éducatif de la Cote d'Ivoire

Depuis son accession à l'indépendance en 1960, la Côte d'ivoire a toujours accordé une importance majeure à l'éducation et plus généralement au développement des ressources humaines. Le but de cette section est de présenter, d'une part, la structure du système éducatif et quelques actions du gouvernement dans le cadre de la promotion de l'éducation et son accessibilité par tous. D'autres part, les progrès accomplis et les défis à relever de manière général et particulièrement dans le cas de la commune de San Pedro seront abordés.

Le système éducatif de Côte d'Ivoire, est fondé sur le modèle hérité de l'époque coloniale ; il comprend : l'enseignement préscolaire; l'enseignement primaire; l'enseignement secondaire général, dont le premier cycle constitue, avec le primaire, l'éducation de base ; l'enseignement technique et la formation professionnelle ; l'enseignement supérieur ; et l'alphabétisation et l'éducation des adultes.

L'enseignement préscolaire est essentiellement concentré dans les zones urbaines et connaît une expansion rapide. Le secteur privé assure l'accueil de plus de 50%²⁰ des enfants scolarisés à ce niveau, mais avec des frais de scolarité relativement élevés.

L'enseignement primaire, d'une durée de 6 ans, concerne théoriquement les enfants âgés de 6 à 11 ans. Il conduit au certificat d'études primaires élémentaires (CEPE), tandis que l'accès au 1er cycle de l'enseignement secondaire, d'une durée de 4 ans, est subordonné à la réussite à l'examen d'entrée en 6ème.

Le 1er cycle du secondaire est assuré dans des collèges et sanctionné par le Brevet d'études du premier cycle (BEPC). Le deuxième cycle, qui dure trois ans, se déroule dans des lycées et il est sanctionné par le Baccalauréat, qui autorise l'accès au supérieur. Le secteur privé accueille 35% environ des effectifs de l'enseignement secondaire général.

La formation professionnelle et l'enseignement technique se situent essentiellement au niveau secondaire, même si différentes filières du supérieur sont professionnelles ou conduisent à des BTS, notamment dans le privé.

L'enseignement supérieur public est constitué de trois Universités (Cocody, Bouaké et Abobo Adjamé) et de quatre Grandes Ecoles (l'Ecole Nationale Supérieure de Statistique et d'Economie Appliquée ; l'Institut National Polytechnique ; l'Ecole Normale supérieure ; et l'Institut Pédagogique National d'Enseignement Technique et Professionnel).

Dans le cadre de la politique de déconcentration et de régionalisation, deux Unités Régionales d'Enseignement Supérieur ont été créées et rattachées, l'une à l'Université d'Abobo-Adjamé, et l'autre à l'Université de Bouaké.

20 MENFB (1999), Innovation réussie dans le système éducatif ivoirien : système de prêt manuels scolaires,
immatriculation des élèves, écoles témoins. Rapport final du séminaire portant sur une étude rétrospective/bilan
de l'éducation pour la côte d'ivoire du juillet 1998 à mai 1999, MENFB/PASEC/ADEA, octobre 1999, pp12-29.

Trois ministères sont chargés des questions éducatives : le Ministère de l'Education Nationale et de la Formation de Base (MENFB), le Ministère de l'Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle (METFP) et le Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique (MESRS). En plus des directions centrales, le MENFB comprend 10 Directions Régionales de l'Education Nationale (DRENFB), 10 directions départementales (DDENFB) et 130 inspections primaires qui leur sont rattachées. Les directeurs d'école sont les derniers maillons de la hiérarchie.

Cette structuration du système éducatif a été accompagnée de multiples reformes politiques traduites par des définitions et des mises en oeuvre des plans et stratégies nationaux visant à satisfaire une demande éducative sans cesse croissante. La section suivante, sans toutefois avoir la prétention de lister de manière exhaustive les lois et plans d'actions adoptés ou menés relatives à l'éducation, étalera quelques reformes marquant la volonté de l'Etat ivoirien à instruire sa population.

2.1.2. Expression de la volonté politique de promouvoir l'éducation pour tous et surtout celle des filles.

Très tôt, le Gouvernement Ivoirien a accordé une grande priorité au développement du système éducatif ; elle s'est traduite par une croissance très rapide de la part des ressources publiques allouées à l'éducation, qui a atteint 40% vers la fin des années 70.Cette part importante affectée à l'éducation a été associée aux multiples programmes éducatifs visant à satisfaire la demande éducative et pallier aux problèmes liés aux insuffisances du système éducatif. C'est ainsi que les responsables ivoiriens ont initié en 1990 le programme de valorisation des ressources humaines (PVRH-I). Dans le même ordre, une Concertation Nationale sur l'Ecole Ivoirienne (CNEI en 1994), regroupant les différents partenaires, a permis d'élaborer un rapport, qui a servi de base à la réforme promulguée par la loi du 17/09/95. Cette loi réaffirmait le droit à l'éducation et l'égalité de traitement de tous les citoyens, notamment dans l'enseignement public. Durant cette période, les pouvoirs publics ont mis sur pieds les politiques innovatrices tels que le système de prêt d'ouvrages scolaires²¹, d'immatriculation des élèves²² et les écoles témoins (1992)²³. En septembre 1997, un Plan National de Développement de l'Education et de la Formation (PNDEF) a été élaboré pour appuyer la deuxième phase du PVRH (PVRH-II) prévue sur la période 1998-2010 et dont le but est de mieux assurer l'équité sociale et rechercher la valorisation effective des ressources humaines (TBS²⁴, 2003).

Cependant, après que la loi rendant l'école obligatoire et gratuite fut adoptée en 2000, les dommages enregistrés durant les périodes de crise n'ont pas découragé la détermination de

²¹ Le système de prêt d'ouvrages scolaires était un projet BAD Education IV (Assistance Financière Remboursable) dont le but était l'accroissement du taux de scolarisation, notamment celle des Filles du primaire et des régions enclavées, en vue d'atteindre vers l'an 2000 le principal objectif du Programme de Développement des Ressources Humaines (PDRH), à savoir un taux de scolarisation national de 90 %. L'opération de prêt de Manuels Scolaires a démarré précisément au cours de la rentrée scolaire 1994 - 1995 et s'est achevée en 1996 - 1999

²² Le but initial indiqué était de rendre efficace le système de gestion à travers la création d'un fichier informatisé des élèves pour lutter contre les échecs scolaires et les lourdeurs du système de gestion.

²³ La mise en place du projet écoles témoins s'inscrit dans un contexte socio-économique difficile marqué par la mévente des principaux produits agricoles tels le café, le cacao, le coton à la fin de la décennie 1980. Parmi les conséquences de cette situation, on note la baisse des taux de scolarisation (moins de 70%) et l'augmentation du taux de redoublement (environ 25%). En 1992, dans le cadre du PVRH (Programme de Valorisation des Ressources Humaines), le projet Ecoles- témoins a démarré.

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l'Etat à remplir son engagement en matière d'éducation/formation de sa population. En effet, des dispositifs particuliers ont vu le jour, afin de faire face aux déplacements massifs d'élèves dans les zones gouvernementales. Dans les zones occupées, l'ONG "Ecole pour tous" a pris le relaie du Ministère de l'Education Nationale de Côte d'Ivoire et dans les zones gouvernementales, le Ministère de l'Education Nationale a institué au sein des établissements (publics ou privés) des établissements relais, grâce à la généralisation de la double vacation, un mode de gestion qui a permis de doubler pratiquement la capacité d'accueil des structures existantes (Fadiga, 2006). Cette opiniâtreté a produit des résultats satisfaisants que la section ci-après mettra en évidence.

L'attention faite à l'égard de l'éducation par le gouvernement, a contribué à améliorer la situation scolaire de la population scolarisation. Cette amélioration sera mise en relief dans le paragraphe subséquent.

On a enregistré une évolution des effectifs d'environ 18 % au niveau primaire et 29% au secondaire général entre 1996 et 2002 (MEN/DIPES, 2006). Malgré le déclenchement de la guerre de septembre 2002 qui a entraîné une baisse de cette tendance, le gouvernement s'est attelé à continuer sa lutte et les résultats se sont traduit par une augmentation de 9% dans le primaire et 3% dans le secondaire général entre 2003 et 2005 en zone gouvernementale (graphique 1).

Graphique 1 : Evolution des effectifs dans le primaire et le secondaire général en zone gouvernementale.

De ce qui est de la situation des filles, la politique des manuels scolaires appuyer des sensibilisations faites a largement contribué à accroître leurs effectifs. En effet, entre 1994 et 1995, on a enregistré une tendance forte de 10,94% à Bondoukou et 7,50% à San Pedro²⁵ (MENFB, 1999). Les nouvelles orientations au sein des politiques éducatives à leur égard ont entraîné une progression de 13% dans le primaire et 58% dans le secondaire général de leurs effectifs entre 2003 et 2005 en zone gouvernementale (graphique 2).

²⁵ Il faut signaler le projet BAD éducative IV concernait les DRENFB d'Abengourou, de Bondoukou, de Korhogo, d'Odienné et de San Pedro et en 2 ans le taux d'évolution des filles était de 24% entre 1993 et 1996

Analyse de la situation de l'éducation des enfants de 6 à 15 ans : Cas de la commune de San Pedro

Graphique2 : Evolution des effectifs dans le primaire et le secondaire général en zone gouvernementale.

Au regard de ce qui précède, on peut dire que les politiques éducatives ont eu d'effets positifs au sein de la population scolarisable. Cependant des efforts supplémentaires doivent être entrepris car cette évolution des effectifs dans les écoles et lycées ne traduit pas globalement la réalité scolaire. Le taux de scolarisation national au primaire (48,8%) reste faible et loin de l'objectif fixé en 2000 (BUNAP, 2006)²⁶ et des disparités subsistent au niveau des régions (graphique 3).

Graphique3 : Taux de scolarisation du niveau primaire par région en 2002/2003 et 2004/2005

Cette disparité laisse paraître des défaillances et obstacles qui privent encore des milliers et peut-être des millions d'enfants d'avoir accès à l'éducation, tel est l'objet de du paragraphe suivant.

²⁶ BUNAP (2006). Programme national d'action en matière de population 2002-2006.Rapport établi dans le cadre du projet IVC/97/PO8 appui à la mise en oeuvre de la Politique National de la Primature, Ministère de la Planification du Développement, Abidjan, pp.40.

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Malgré les progrès enregistrés et les reformes engagées, le système scolaire rencontre un certain nombre de contraintes parmi lesquelles se situe une forte croissance démographique (3,3%) par an, une faible demande de scolarisation dans certaines zones, un système éducatif encore sélectif qui laisse moins de chance aux filles (BUNAP, 2006).

Cette situation est encore plus prononcée dans la ville de San Pédro. Deuxième ville portuaire de la Côte d'Ivoire, San Pedro a connu une expansion économique et démographique très rapide. Elle abrite un des plus grands bidonvilles de l'Afrique de l'ouest (Bardot). Le conflit armé a entraîné un déplacement massif vers cette ville et les conséquences sur les services sociaux ont été immédiates. Au niveau éducatif, nombreux sont les actions qui ont été réalisés pour scolariser la population. C'est aussi le cas des constructions des cantines, des opérations de distributions des kits scolaires, de la mise sur pieds des établissements de relais pour contenir le supplément d'élèves fuyants les zones de combat etc....Mais ces efforts qui ont produit des résultats non négligeables sont encore vain car San Pedro occupe toujours une place peu honorable parmi les villes qui ont des taux de scolarisation les plus faibles du pays ceci à tous les niveaux scolaires (voir graphique3).

Néanmoins, dans un élan de reconstruction nationale impulsé par l'accord de paix de Ouagadougou, il est nécessaire de diagnostiquer la situation actuelle de l'éducation des enfants de 6 à 15 ans car il faut rappeler que c'est à cette frange de la population qu'incombe la responsable de garantir la paix durable des générations futures ceci à travers leurs attitudes et leurs sens de responsabilités que l'école leur procurera. Pour mener à bout notre étude, nos données proviennent de l'enquête sociodémographique que l'ENSEA et ses partenaires aux développements (UNFPA, PAS) ont réalisé en 2007 dans le département de San Pedro. La ville de San Pedro a été choisir non seulement parce qu'elle est un laboratoire pour l'ENSEA mais aussi parce qu'elle présente une situation scolaire est préoccupante et la définition de meilleurs programmes de développement s'impose.

Chapitre 2: méthodologie de l'enquête, constitution de la base

Nous ne pouvons commencer le traitement des données dont nous disposons sans faire au préalable une brève présentation de la méthodologie de l'enquête et de collecte de celles-ci. Les deux parties de cette section sont d'une importance capitale en ce sens qu'elles permettent de mettre en évidence l'objectif de l'enquête, d'avoir un bref aperçu sur la constitution de notre échantillon et le mode d'administration des questionnaires. La seconde partie présentera le procédé de constitution de la base population et les outils statistiques qui nous permettront d'effectuer les analyses.

2.1. METHODOLOGIE DE L 'ENQUETE

L'enquête sur la ville de San Pedro a été exécutée par l'ENSEA sur la demande, du UNFPA et le PASP. Elle a bénéficié de l'appui financier de ces derniers. Cette enquête s'inscrit dans le cadre de la recherche d'informations à travers des indicateurs de base en vue de définir des politiques adéquates pour améliorer les conditions de vie des ménages au lendemain du conflit armé. Aussi est-elle d'un enjeu pour l'ENSEA. En effet, au niveau académique, l'ENSEA étant une école supérieure qui forme aux métiers et techniques de la statistique, cette enquête permettrait à ses étudiants de participer à une opération de collecte au cours de leur formation. Ceci pour les accoutumer aux réalités du terrain et compléter la formation théorique reçue.

Cette enquête vise, de façon globale, à analyser plus spécifiquement la politique de reconstruction des services sociaux de base et celle de la relance économique dans le souci d'améliorer le bien être social des populations.

Les informations ainsi collectées seront organisées dans une base de données et pourront aider les ONG, les collectivités locales de San Pedro et les organismes de planification et de développement à mieux défendre les spécificités locales lors de l'élaboration et de la mise en oeuvre de la politique de reconstruction post-crise. Ainsi contribuera-elle à améliorer la qualité de vie de la population.

Toutefois, pour atteindre les objectifs ci-dessus, la démarche adoptée se décline en trois points saillants. Il s'agit de l'élaboration de la méthode d'échantillonnage, de l'élaboration des questionnaires et du déroulement de la collecte.

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Sur le terrain le dénombrement a abouti au recensement de 1762 ménages répartis dans les 15 strates de la zone urbain et 2 strates de la zone rurale. La taille de l'échantillon prévu était de 2200, mais seulement 1722 ménages ont été déclarés interviewés par les chefs d'équipes soit 97,7% de la taille initiale. 1492 ménages des ces ménages se trouvent en milieu urbain contre 250 en milieu rural. La population enquêtée à travers les îlots a été estimée à 8915 individus et les enfants de 6 à 15 ans sont au nombre de 2183.

Après avoir dénombré les îlots et les ménages, les étudiants ont procédé à l'interview des membres des ménages sélectionnés des îlots retenus. Cette méthode de collette dénommée «interview directe» a été réalisée grâce à cinq (5) questionnaires différents qui ont été testés et améliorés au cours de la formation et du pré-test avant leur utilisation pour la phase effective de terrain. Il s'agit de :

> Un questionnaire ménage : il a permis d'enregistrer tous les membres du ménage avec certaines de leurs caractéristiques sociodémographiques et culturelles. Il contient également des informations sur les commodités de logement du ménage.

> Un questionnaire individuel adressé au chef du ménage: il a permis d'appréhender les conditions de vie du ménage, la perception de la cohésion sociale, ainsi que les perspectives professionnelles du chef de ménage. De plus, ce questionnaire permet d'avoir un aperçu sur l'impact que peut avoir la présence du port autonome de San

Pedro non seulement sur les activités des ménages (externalités positives ou négatives) ou /et leur tranquillité, leur bien-être, mais aussi sur les emplois directs ou indirects engendrés.

> Un questionnaire éducation des enfants donne une idée précise de la situation

scolaire des enfants de 6 à 15 ans et évalue la portée de certaines politiques.

> Un questionnaire santé des enfants fournis des informations sur la situation sanitaire

> Un questionnaire santé de la mère quant à lui analyse les conditions dans lesquelles

les femmes se font leurs soins prénatals avant, durant et après l'accouchement.

Après qu'une équipe se soit rendue au lieu de l'enquête pour la sensibilisation des autorités et la population, la formation des enquêteurs s'est effectuée et elle a été précédée d'une enquête pilote afin d'ajuster les différents questionnaires. L'enquête s'est déroulée durant une période de deux semaines. Période durant laquelle une première étape de trois jours (03) était destinée au dénombrement des ménages des îlots tirés. Ensuite, la phase de collecte proprement dite s'est étendue tout au long du reste de la durée (18 jours).

Du retour du terrain, la phase de codification a commencé suivi trois jours après de la phase de saisie effectuée à l'aide du logiciel Epi info.

2.1. CONSTITUTION DE LA BASE

L'apurement est l'une des phases les plus importantes du traitement des données d'enquêtes. Il précède l'analyse des résultats de l'enquête et vient tout juste après la saisie des données. La fiabilité des résultats obtenus est largement tributaire de cette phase qui s'impose au statisticien dans son travail de collecte, de traitement et de diffusion de l'information. Elle se déroule généralement en plusieurs étapes. Rappelons que nous n'exposerons que les méthodes et mécanismes de traitement de données que nous avons utilisé.

L'apurement vise à détecter les erreurs et les incohérences dans la base. Pour Christian GOURIEROUX²⁷, les différents types de contrôle à effectuer sur les données collectées et saisies sont :

> Le contrôle comptable destinée à vérifier si les données respectent une certaine logique comptable ;

> Le contrôle de structure et de validité visant à vérifier s'il n'existe pas dans la base, des modalités ou codes qui ne devraient pas exister.

Le phénomène des non-réponses est assez fréquent dans les enquêtes statistiques. Il se matérialise par des vides au niveau de certains champs d'une base de données.

27 GOURIEROUX Christian, Théorie des sondages, Economica, Paris 1981, PP.24-26.

La résolution de ce problème demeure l'un des objectifs de l'apurement. Toutefois, il convient de distinguer, au niveau des non-réponses, les sans objets et les valeurs manquantes à proprement parler.

C'est la phase la plus délicate dans l'apurement des données. Il s'agit d'abord d'évaluer le mécanisme de non-réponses et ensuite de faire le choix de la méthode de traitement.

La méthode Hot deck aléatoire a été utilisée pour traiter ces valeurs manquantes. Cette méthode consiste à produire une « valeur artificielle » pour remplacer la valeur manquante. Elle permet d'utiliser un poids unique associé à chaque individu ou modalité, si bien que les résultats de diverses analyses seront nécessairement cohérents. On remplace la valeur manquante par la valeur observée chez un répondant proche, appelé donneur. Et le donneur est choisit au hasard parmi les répondants (Hot deck d'ensemble).

Le phénomène de doublons représente le fait qu'un ménage ou un individu soit enregistré plusieurs fois dans la même base de données. Cela pourrait non seulement augmenter inutilement la taille de la base de données mais aussi de biaiser les analyses faites en prenant en compte ces doublons. La méthode utilisée est la plus usuelle de détection des irrégularités dans une base. Elle consiste à la mise en regard des réponses à plusieurs questions communes des questionnaires concernés et de supprimer celle qui sont superflues après avoir pris connaissance de ces derniers.

Parfois, une réponse donnée à l'une de ces questions n'autorise pas une certaine réponse aux autres questions. En effet il serait aberrant de rencontrer dans une base de données : un chef de ménage âgé de moins de 10 ans, une épouse de moins de six ans, un individu de niveau scolaire supérieur qui ne sait pas lire ni écrire, etc. Ces aberrations supposent une mauvaise réponse à l'une des questions concernées. C'est ainsi qu'un contrôle des données est donc nécessaire pour s'assurer de la cohérence interne dans la base et la meilleure manière de parvenir à une bonne correction est d'élaborer des tableaux croisés entre

les variables. Plus encore, un masque de saisie basé sur des contrôles appropriés ne garantit pas une base propre et dépourvue d'erreurs. Même avec une formation rigoureuse des agents de collecte, des agents de codification et une supervision des opérations de codification et de saisie, les incohérences peuvent toujours apparaître. Elles sont liées à la mauvaise compréhension des instructions par les agents de collecte, à la mauvaise codification et à la mauvaise saisie. Mais la mauvaise foi des enquêtés eux-mêmes conduit à des réponses erronées. C'est donc