Memoire Online - Dynamique des relations verticales et clustering : Quelle stratégie pour une sous-traitance aéronautique marocaine compétitive ? - Makram KHABBACHE, Zakaria BENHAR et Soufyane ETBER

Le développement stratégique proposé dans le présent chapitre confronte le diagnostic stratégique, le benchmarking (Cf. Partie. I, Chapitre. III) et les concepts relatifs aux compétences et au clustering des STs (Cf. Partie. I, Chapitre. II). Cette démarche (Figure 24) permettra de dégager des recommandations et plans d'actions destinés aux principaux intervenants dans le but de définir une stratégie globale.

** Situer les agglomérations industrielles à forte densité aéronautique dans le «cycle de vie du cluster«.

*** Positionnement de la filière au sein de la «chaîne de valeur globale« de l'industrie aéronautique.

Le diagnostic stratégique réalisé a mis en exergue le rôle stratégique d'une part des compétences technologiques et organisationnelles spécifiques à la sous-traitance aéronautique, et d'autre part la nécessité d'une politique de clusters. Ces deux piliers sont des conditions sine qua non à la compétitivité de la filière. En effet, face à une concurrence féroce de la part des pays low costs, des politiques publiques en faveur des clusters selon l'approche reengineering¹, ne pourraient qu'aiguiller au mieux la mise en oeuvre de la composante aéronautique du programme «Emergence«.

2.1. Clusters dynamiques et instruments de l'approche reengineering

Les diverses enquêtes territoriales réalisées par le Comité des politiques de développement territorial de l'OCDE auprès des régions ont mis en valeur les facteurs clés de succès génériques, observés dans les clusters dynamiques et qui font défaut dans ceux qui sont moins performants :

Les clusters dynamiques puisent leurs avantages dans leur structure sectorielle, parfois à cause de gains de productivité liés à des économies d'agglomération permettant de générer des externalités positives et dans d'autres cas, en raison d'une spécialisation dans des secteurs en pleine expansion.

Les clusters performants octroient une importance capitale à la production et/ou à la diffusion de l'innovation en se basant sur des éléments liés : (1) à la capacité d'innovation dans les PME, (2) à l'importance accordée à l'esprit d'entreprise pour lancer des idées nouvelles, (3) au rôle des centres de connaissances et (4) à l'impact positif des IDE sur la capacité d'acquisition de connaissances et d'innovation de l'économie locale.

Les clusters dynamiques se sont souvent bien situés géographiquement, mais elles bénéficient aussi des infrastructures physiques et de télécommunications efficaces, et de l'ouverture de leurs liaisons à l'international.

² DARMON, Daniel (dir). La France, puissance industrielle, une nouvelle politique industrielle par les territoires : Réseaux d'entreprises, Vallées technologiques, Pôles de compétitivité. Paris : DATAR, 2004. 132 p.

Une stratégie claire et cohérente intégrant les objectifs des différents acteurs de la région est primordiale pour permettre à la fois au cluster et à la région de tirer partie de ses ressources inexploitées. De même, il parait également important d'instaurer de bonnes relations entre d'une part les parties prenantes dans la région, et d'autre part les organismes étatiques (gouvernement, établissements publics, régions).

Les modalités d'intervention publique semblent à la fois tributaires du stade de développement du cluster et des spécificités locales. Selon l'approche rengineering, les politiques publiques doivent donc être différenciées en fonction du degré de développement du cluster. Elles sont appelées à s'adapter à l'évolution des besoins et des caractéristiques du cluster en fonction de son cycle de vie¹.

Ainsi lors des phases initiales (phase d'émergence et de développement des clusters) et vu le caractère émergent des technologies et des marchés, l'intervention de la puissance publique doit se focaliser d'une part, sur l'appui au marketing des entreprises et faciliter d'autre part, l'accès à des infrastructures spécialisées et à des financements² de type capital risque³, considéré aussi comme une modalité d'intervention et d'accompagnement efficace lors de cette phase⁴.

L'intervention des autorités publiques lors des phases ultérieures de développement et de structuration du cluster se justifierait à deux niveaux.

D'abord au niveau de la mise en réseau⁵ des différents acteurs, l'objectif poursuivi est de créer des communautés de pratiques et de savoir, des comportements coopératifs et de favoriser l'émergence d'un processus endogène de création de capital social. Au cours de cette phase, il s'avère primordiale pour le futur du cluster

¹ ANDERS SON, T et al. The Cluster Policies Whitebook, IKED, The Competitiveness Institute, 2004.

² L'aide aux entreprises et aux phénomènes d'entrepreneuriat se matérialise alors sous la forme d'aides financières, de services et d'infrastructures spécialisées de type incubateurs.

³ BROW, R. Cluster Dynamics in Theory and Practice with Application to Scotland, Regional and Industrial Policy Research Paper, European Policy Research Center, University of Strathclyde, 2000.

⁴ BIANCHI, P et al. The Italian SME Experience and Possible Lessons for Emerging Countries, Nomisma : ONUDI, 1997.

⁵ Elle vise à favoriser les liens, les transferts de connaissance, les relations de confiance entre les entreprises locales ainsi que le développement et la mise en commun des réseaux personnels propres à chaque acteur.

de développer une vision et une identité communes¹ ainsi qu'une stratégie collective de développement. La capacité et la légitimité des autorités publiques à transcender les intérêts particuliers et catégoriels ainsi qu'à fédérer des visions différentes justifieraient son intervention à ce niveau².

Ensuite au niveau de l'aide et soutien à l'innovation³, le développement des capacités R&D et de l'innovation constitue une modalité d'intervention pour les autorités publiques⁴. En favorisant la création d'activités communes et de partenariats autour de la recherche et de la veille⁵, les interventions publiques peuvent participer à juguler les risques et les coûts d'innovation supportés individuellement par les entreprises locales.

Enfin pour éviter le déclin d'un cluster arrivé à maturité en répondant aux besoins d'ouverture et de renouvellement, deux sortes de leviers publics sont souvent mises en avant. Le premier levier concerne le développement d'une main-d'oeuvre qualifiée et spécialisée autour de nouvelles technologies ou d'activités à fort potentiel de croissance⁶. Le second levier d'action consiste à favoriser l'ouverture à l'international et l'innovation technologique.

Il apparaît alors que, les stades extrêmes du développement d'un cluster sont souvent peu opportuns aux interventions publiques⁷. Dans la phase embryonnaire, la transformation d'un simple regroupement d'entreprises en un début de cluster est fonction d'une panoplie de variables difficilement contrôlables. De la même manière, le caractère dynamique de l'environnement surtout macro à l'origine du déclin du cluster ne donnent que peu de latitudes à l'intervention des acteurs publics qui ne

¹ L'implantation d'un système d'action collectif et d'une vision partagée peut être obtenue par le biais de stratégies de mise en réseau mais aussi par des actions de marketing et de communication interne et externe visant à créer des sentiments d'appartenance locale ainsi qu'une identité commune.

² ANDERSSON, T et al. The Cluster Policies Whitebook, IKED, The Competitiveness Institute, 2004.

³ BIANCHI, P et al. The Italian SME Experience and Possible Lessons for Emerging Countries, Nomisma : ONUDI, 1997.

⁴ Ce développement de la R&D se fait par le biais de financements, de création de plateformes de transfert de technologie, de développement d'instituts de recherche publics ou semi publics, d'infrastructures de recherche de type parcs technologiques.

⁵ Veille concurrentielle et technologique, transfert de technologie, recherche de nouveaux marchés et de nouvelles applications commerciales.

⁶ Il s'agit en fait de réorienter les compétences et les qualifications locales devenues obsolètes vers des secteurs plus dynamiques par des dispositifs de formation, aides à la formation, services spécialisés, actions de rapprochement entre les universités et les entreprises...

⁷ ROSENFELD, S. A. Expanding Opportunities: Cluster Strategies that Reach More People and More Places, European Planning Studies, 2003.

disposent que de leviers d'action de type microéconomique souvent inadaptées face à l'urgence de la situation (voir Tableau 19).

Tableau 19. Synthèse de la relation actions publiques - phases de développement du cluster

Phase de développement du cluster	Embryonnaire	Emergente	Croissance et structuration	Maturité et déclin
Besoins fondamentaux et facteurs de développement	· Développement et appropriation d'une technologie à débouchés commerciaux significatifs.	· Besoins physiques et matériels en infrastructures de base.	· Besoins sociaux et relationnels. · Capacité à définir une stratégie collective.	· Besoins d'ouverture et de régénération technologique et commerciale.	Modalités publiques d'intervention
· Limitées car difficultés à identifier ces catégories de cluster.	· Sites et structures de développement. · Aides financières et services spécialisés. · Aide à la prospection et aux tests de marchés.	· Plates-formes et modalités de mise en réseau. · Stratégie de création d'une identité collective. · Actions de promotion interne et externe. · Aides à l'innovation · Création de partenariats (centres de R& D, industrie et enseignement)	· Formation et réorientation des compétences et qualification locales. · Ouverture internationale. · Favoriser l'émergence de nouvelles technologies.
Efficacité de l'intervention publique	Nulle	Modérée voire négative	Forte	Faible

En conclusion, l'action publique se révèle tributaire du degré de développement du cluster. Elle est à la fois conjoncturelle, périphérique, ponctuelle² et contingente à l'évolution des clusters. Pourtant, si les politiques publiques se positionnent dans des logiques d'appui, d'accompagnement et d'aide, il n'en demeure pas moins que leur influence et leur contrôle directs sur le développement du cluster est minime³.

Le rôle des politiques publiques est donc d'accompagner le processus d'évolution naturelle des clusters vers la consolidation, l'innovation technologique et l'internationalisation⁴ et d'être un catalyseur pour l'action et les initiatives collectives

¹ FAVOREU, Christophe. Légitimité, rôles et nature des politiques publiques en faveur des clusters. Groupe ESC Toulouse, 2007. 34 p.

² Un certain nombre de cas démontrent en effet que lorsque le financement et l'aide publique prennent fin, la coopération en fait de même. Une intervention publique trop prononcée et trop prolongée semble créer chez les acteurs locaux des comportements attentistes, passéistes fortement préjudiciables à la formation d'une dynamique endogène de développement.

³ ANDERS SON, T et al. The Cluster Policies Whitebook, IKED, The Competitiveness Institute, 2004.

⁴ BIANCHI, P et al. The Italian SME Experience and Possible Lessons for Emerging Countries, Nomisma : ONUDI, 1997.

lors de ces phases. Enfin l'intervention publique paraît adhérer à la création d'une image, d'une identité commune, d'un sentiment d'appartenance et dans la constitution d'une vision stratégique partagée sur le devenir du cluster¹.

Dans la perspective de développer des clusters dynamiques selon l'approche reengineering, les principales pistes d'amélioration que nous jugeons utiles à explorer et que nous voulons qu'elles soient davantage perçues comme des interrogations portant sur la meilleure façon de développer la compétitivité de la filière, se déclinent ainsi :

Dynamique des relations verticales et clustering : Quelle stratégie pour une sous-traitance aéronautique marocaine compétitive ?

Section 2. Recommandations générales aux différents acteurs du

2.1. Clusters dynamiques et instruments de l'approche reengineering