Memoire Online - Les limites de la décentralisation dans la gestion des quartiers précaires au Mali: le cas de Kapélékourou à Sikasso

Les limites de la décentralisation dans la gestion des services dans les quartiers
précaires dans ville de Sikasso : Le cas de Kapélékourou.

Institut d'Urbanisme

de Paris

DEMBELE Aliou

Les limites de la décentralisation dans la gestion des services dans les quartiers
précaires dans ville de Sikasso : Le cas de Kapélékourou.

Directeur de mémoire : Liliane Pierre

Chapitre 4 : un diagnostic des lieux en matière d'équipements et de services 28

Partie III : Mise en cause de la politique de gestion des équipements dans les quartiers

précaires 35
Chapitre 5 : la décentralisation, un obstacle supplémentaire dans la gestion des services

dans les quartiers spontanés 36
Chapitre 6 : Quelles perspectives dans la gestion des services dans les quartiers précaires 40

Introduction

Depuis l'origine des villes africaines, la gestion des services de base a toujours suscité des problèmes. Le cas le plus prononcé est celui des quartiers précaires où l'installation anarchique des habitants ne tient compte d'aucune règle d'urbanisme, le souci premier des habitants étant de trouver un endroit où habiter. Pendant longtemps l'Etat était l'acteur principal de la gestion de ces services avec un pouvoir centralisé. Depuis plus d'une décennie, la gestion des services dans les villes a changé. Elle est passée de l'autorité centrale qui est l'Etat vers les collectivités locales. Ce nouveau phénomène résulte d'un processus de décentralisation qui se traduit par un transfert de compétences vers l'échelon locale. Le Mali, situé au coeur de l'Afrique Occidentale ne fait pas exception à cette règle. En effet, la décentralisation a été faite, si on en croit les textes, dans un souci de :

Ces différents points mettent l'accent sur les acteurs sociaux aidant à aménager leur environnement et se distinguent de la gestion étatique socio- spatiale. Ce qui est une innovation dans le mode de gestion et de la production des services urbains. D'une gestion centralisée des services urbains vers une gestion décentralisée, il y a un changement de mode de gestion en termes d'aménagement. Comment ce changement s'opère t-il?

Le basculement du premier vers le second nécessite un transfert tant sur le plan des ressources financières que sur le plan humain. Qu'en est-il réellement sur le terrain ?

Dans le cadre de l'atelier national du 2 juin 2000 au Mali, les compétences suivantes ont été transféées aux communes : la santé, l'approvsonnement en eau, l'assainissement et l'éducation. Ceci signifie que les collectivités locales doivent être en mesure de régler les problèmes liés à ces services dans les villes et plus encore dans les quartiers spontanés où le problème est plus visible. Notre étude tentera d'apporter des éléments de réponse aux questions posées sur les problématiques de gestion des services dans les quartiers précaires à travers l'étude de cas de Kapélékourou, un quartier spontané dans la ville de Sikasso (carte n°1) situé au sud du pays.

Pour trouver des éléments de réponse à ces problématiques liées à la gestion des services dans les quartiers d'habitats précaires, une méthodologie basée sur différents outils a été adoptée.

J'ai commencé par faire une recherche bibliographique en rapport avec le sujet avant de procéder à des recherches de terrain. Ces recherches documentaires ont été basées sur la consultation des livres de référence, des articles et des revues dans les bibliothèques universitaires et la consultation des sites Internet. Cette recherche documentaire a été complétée par le travail de recherche que j'avais mené sur le terrain dans le cadre de mon mémoire de maîtrise de l'année dernière sur le quartier. Au cours de cette recherche, j'avais réalisé une enquête comportant 45 questions (cf. annexes). Je me suis servi des résultats de certaines de ces questions. Le questionnaire comportait des questions ouvertes, fermées et des questions semi directives. Pour avoir un panel représentatif de la population (selon l'age, le sexe, la profession) dans le quartier, j'ai réalisé mon enquête à des moments différents de la journée (très tôt le matin, à midi ou après la prière du soir).

Toutefois, le caractère aléatoire employé de cette enquête fait que les résultats obtenus sont peu fiables car il est difficile de vérifier la représentativité du panel dans l'espace et dans le temps.

J'ai aussi utilisé la photographie pour illustrer des points, pour enrichir les explications et donner des exemples sur les phénomènes qui ont attiré mon attention au cours de cette recherche.

Mon terrain n'étant pas en France, je me suis beaucoup servi d'Internet pour faire mes entretiens avec le logiciel Skype grâce à la collaboration et au dévouement de mon frère sur place.

Le temps a été une contrainte importante pour mon travail. Le fait d'avoir changé trois fois de sujet suite à des facteurs indépendants de ma volonté a été une très grande difficulté dans la réalisation de ce travail.

Après une présentation générale du contexte global de l'urbanisation et de la gestion urbaine en Afrique, nous parlerons ensuite des grandes étapes du changement politique et institutionnel qui s'est ajouté sur la question de la gestion urbaine au Mali pour ensuite faire une présentation générale du terrain d'étude.

Dans un second temps, après une évocation du cadre de vie des habitants de Kapélékourou passant par une description et un état des lieux des services sur place, leur

utilisation, la mise en cause de la décentralisation sera au coeur du sujet dans la troisième partie. Cette politique de décentralisation est un processus à décomposer et à analyser car il s'inscrit dans un cadre particulier : celui d'une collaboration entre l'Etat et les collectivités où chacun à désormais son rôle à jouer dans la gestion urbaine.