Memoire Online - Crises, réformes économiques et pauvreté en Haiti. Des perspectives ouvertes par les cadres strategiques de réduction de la pauvreté

Des perspectives ouvertes par les cadres stratégiques de réduction de la pauvreté.

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« Dieu veille-t-il sur les pauvres ? Peut-être oui, peut-être non. Mais il est sur qu'il déjeune à la table du patron. »

En se situant de manière obstinée à contre-courant de l'évolution dominante du capitalisme, dénommée de nos jours

« développement », Haïti s'est placée en situation d'échec à la fois sur le plan politique et économique alors qu'elle créait par

ailleurs ce qu'on serait tenté d'appeler une « civilisation » où la qualité du « culturel » et du relationnel l'emporte largement sur

Gérard Barthélemy et Christian Girault, La République haïtienne. Etat des lieux, Karthala, Paris, 1993, p. 11.

Depuis une vingtaine d'années, on constate une incitation générale à user dans le discours technocratique international de notions comme celle de `'pauvreté''. Haïti est un des fleurons pour la mise en oeuvre de ce discours : ``un des pays les plus pauvres de la planète'' !

développement semblent affecter l'ensemble de la planète, devenant ainsi trop généraux pour se prêter à une étude sérieuse.

« A la recherche de l'économie du développement : faiblesses structurelles de

la théorie dominante » Christian Coméliau (Dir.), L'économie à la recherche du développement. Crise d'une théorie et Violence d'une pratique,

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ABBREVIATIONS ET SIGLES.................................................................................................................. VI

AVANT-PROPOS ...................................................................................................................................... VII

INTRODUCTION .......................................................................................................................................... 1

CHAPITRE I : PAUVRETE ET CRISES EN HAITI ................................................................................... 6

1. ELEMENTS CARACTERISTIQUES .................................................................................................................. 6

a) Evolution historico-politique ................................................................................................................ 6

b) Système de polarisation et d'exploitation .............................................................................................. 7

c) Traits prédominants de l'économie haïtienne ........................................................................................ 7

Õ i) Eléments caractéristiques du secteur agricole ............................................................................................ 7

Õ ii) Eléments caractéristiques du secteur industriel ......................................................................................... 8

d) Vers la régression totale ..................................................................................................................... 10

2. LA QUESTION DE LA PAUVRETE EN HAITI ................................................................................................. 11

a) Un phénomène actualisé..................................................................................................................... 11

b) Les caractéristiques et les causes identifiées de la pauvreté en Haïti ................................................... 12

c) Evolution de la pauvreté ..................................................................................................................... 13

d) Mécanismes de transmission............................................................................................................... 15

3. SITUATION SOCIO-ECONOMIQUE ET DEVELOPPEMENT HUMAIN .................................................................. 15

a) Evolutions macro-économiques récentes............................................................................................. 16

b) Situation socio-économique et développement humain ........................................................................ 16

c) Environnement politico-institutionnel.................................................................................................. 18

4 STRATEGIES ET POLITIQUES NATIONALES ANTI-PAUVRETE ......................................................................... 19

a) De l'appropriation des objectifs internationaux de développement ...................................................... 19

b) Stratégies nationales de lutte contre la pauvreté ................................................................................. 20

5. PERMANENCE DES CRISES ET REPONSES .................................................................................................... 23

a) Réponses à la crise économique.......................................................................................................... 23

b) Implications : fin de la planification du développement en Haïti.......................................................... 24

CONCLUSION............................................................................................................................................... 25

CHAPITRE II : REPONSES DES INSTITUTIONS INTERNATIONALES & ECHEC........................... 27

1 LES PROGRAMMES D'AJUSTEMENT STRUCTUREL : .................................................................................... 27

a) Contexte d'élaboration dans les Pays en développement ..................................................................... 27

b) Fondements et caractéristiques........................................................................................................... 28

2 ORIGINE DU BESOIN D'AJUSTEMENT EN HAÏTI ............................................................................................ 29

3 LA MISE EN OEUVRE DES REFORMES ECONOMIQUES ................................................................................... 31

a) Objectifs et contenu ............................................................................................................................ 31

b) Performance de l'économie ................................................................................................................ 32

Õ i) Une stabilité éphémère et précaire........................................................................................................... 32

Õ ii) Performance de l'économie et impacts généraux..................................................................................... 34

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4 DES COUTS DE LA LIBERALISATION DE L'AGRICULTURE ............................................................................. 36

a) Dépendance alimentaire ..................................................................................................................... 38

b) Insécurité alimentaire......................................................................................................................... 39

c) Appauvrissement de la population....................................................................................................... 40

5 DE L'ECHEC DES REFORMES ...................................................................................................................... 40

Conclusion ............................................................................................................................................. 43

CHAPITRE III : LA NOUVELLE DEMARCHE INTERNATIONALE CONTRE LA PAUVRETE ...... 44

1 DE L'AJUSTEMENT A LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE .............................................................................. 44

a ) Vers une nouvelle démarche .............................................................................................................. 44

b) Reprise en main de la « pauvreté » ..................................................................................................... 46

c) Une nouvelle manière de faire ............................................................................................................ 47

2 PAUVRETE ET STRATEGIES DE LUTTE ......................................................................................................... 48

3 DU CADRE STRATEGIQUE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE ......................................................................... 48

a) Elaboration et contenu ....................................................................................................................... 49

b) Objectifs............................................................................................................................................. 49

CHAPITRE IV: CONSIDERATIONS SUR LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE EN HAÏTI............. 50

1 DE L'ELABORATION DU CADRE STRATEGIQUE : QUELQUES OBSTACLES A SURMONTER ............................... 50

2 OCCASION DE RACHAT POUR L'ETAT HAITIEN ?.......................................................................................... 53

3 PISTES D'INTERVENTIONS .......................................................................................................................... 55

4 ELEMENTS DE SYNTHESE : ESPOIRS SUSCITES, RISQUES ET CHANCES A PRENDRE ? ...................................... 59

CHAPITRE V LEÇONS TIREES D'EXPERIENCES SIMILAIRES ....................................................... 63

1 VERS DE VERITABLES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT ? ........................................................................... 63

2 MAITRISER ET APPROFONDIR LES REFORMES.............................................................................................. 64

3 ETAT D'AVANCEMENT DU PROCESSUS EN HAITI ......................................................................................... 65

CONCLUSION & PERSPECTIVES ........................................................................................................... 67

BIBLIOGRAPHIE........................................................................................................................................ 72

ANNEXES..................................................................................................................................................... 78

Annexe 1 : Expression schématique des liens entre stratégie globale de développement et stratégie de

sécurité alimentaire ................................................................................................................................ 78

Annexe 2 : Quelques indicateurs de statistiques ...................................................................................... 79

Annexe 3 : Mise en relation des mesures économiques et des événements politiques sur base chronologique

.............................................................................................................................................................. 80

Annexe 4 : cadre stratégique de réduction de la pauvreté : Appréciation critique .................................... 81

Annexe 3 : Schéma de l'engrenage international de la pauvreté dans le cas des PMA dépendant de produits

de base ................................................................................................................................................... 83

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DDC Direction du développement et de la coopération DSRP Document stratégique de réduction de la pauvreté EBCM Enquête budget consommation des ménages

IBW Institutions de Bretton Woods (FMI, BM) IFI Institutions financières internationales

OFL Organisation de la famille Lavalas OMC Organisation mondiale du commerce ONU Organisation des nations unies

UNCTAD United Nations Conference on Trade and Developement USAID United States Agency for International Development WIDER World Institute for Development Economics Research

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AVANT-PROPOS

Aujourd'hui les mots ne suffisent plus pour expliquer la situation de pauvreté et d'inégalités dans laquelle se retrouve Haïti après deux siècles d'existence. Les réponses apportées jusqu'ici - à travers la mise en oeuvre de différents stratégies, programmes et projets de développement - n'ont pas permis d'améliorer les conditions de vie de la population, constituée en majeur partie de

paysans. L'expérience haïtienne révèle donc que les programmes de développement réalisés grâce

à l'aide internationale n'ont jamais profité à la majorité de la population.

Certains avancent des retards structurels en insistant sur les blocages économiques, d'autres arguent sur les causes anthropologiques accordant le primat aux cultures et organisations sociales. Nombreuses que puissent être les causes explicatives, elles apparaissent d'un coté à la fois partielles et insuffisantes et d'un autre coté, semblent se compléter. Les récentes explications développées par les institutions de Bretton Woods mettent l'accent sur le manque d'appropriation de leurs recommandations proposées, voire imposées à la faveur de la crise économique ayant affecté le pays dès le début de la décennie quatre-vingt. Aujourd'hui ne font- elles pas la promotion des Cadres stratégiques pour la réduction de la pauvreté que les pays pauvres sont censés élaborer pour pouvoir bénéficier de la coopération internationale ?

La nouvelle approche suscite espoirs, suspicions et déceptions de la part de partisans et d'adversaire des politiques des IBW quand on considère le cas des autres pays où le processus est à un stade avancé.

S'il est vrai que les politiques de développement à mettre en oeuvre doivent provenir d'un effort national, et ceci de manière démocratique, cette nouvelle approche fournit-elle effectivement à assurer le contrôle des pauvres sur l'économie du pays ? Les cadres stratégiques de lutte contre

la pauvreté (CSLP) constituent-t-ils l'alternative qui est offerte aux pays les moins avancés en général et à Haïti en particulier de pouvoir décider de leurs orientations économiques ?

Ce mémoire s'attelle, par rapport au cas haïtien, à soulever quelques interrogations, à identifier quelques éléments de blocages internes^*et à proposer, le cas échéant, quelques pistes opérationnelles, parmi tant d'autres, dans le cadre de l'élaboration d'une politique alternative de développement.

Au terme de ces deux années passées à l'Institut universitaire d'études du développement, je tiens à exprimer ma gratitude envers la DDC - la direction du développement et de la coopération

du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) suisse qui a assuré le financement des

^*Le contexte international influe très fortement sur la réussite ou pas de la stratégie nationale à mettre en place. Le fait de ne

pas aborder les éléments de blocages relevant de la dimension internationale résulte d'un choix et non d'une négligence.

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études ; au Professeur Christian COMELIAU qui a accepté de diriger le mémoire et enfin à toute l'équipe du Service des étudiants de l'IUED, en particulier, à Nadia Ceccon pour sa disponibilité.

Certaines personnes, soit par leurs encouragements, leurs suggestions, soit en me permettant d'avoir certains documents, m'ont été d'un concours inestimable. Trop nombreuses pour être toutes citées, je ne peux que mentionner quelques-unes d'entre elles : Amadou, Alex, Collins, Elysée, Erla, Immacula, Jean-Marie, Junie, Mica, Roberde, Steny, Yvrose. Je les remercie du plus profond de mon coeur.

Mes remerciements s'en vont à tous ceux et celles qui, d'une façon ou d'une autre, ont contribué, de près ou de loin, dans la réalisation de ce travail.

Puisse ce travail contribuer dans le débat sur les perspectives d' amélioration de la situation économique et sociale d'Haïti !

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Haïti n'est pas dans un système totalitaire et pourtant la misère produit une déshumanisation qui est du même type que la désolation d'un système totalitaire. [...]Depuis cinquante ans il n'y a pas seulement blocage mais développement d'une déshumanisation [...].

INTRODUCTION

La récession mondiale de la fin des années soixante-dix s'est considérablement répercutée sur les pays

en développement¹au chevet desquels les institutions de Bretton Woods - FMI et Banque mondiale - ont été appelées à la rescousse. Leurs interventions remettront en cause les modèles de développement jusque là adoptés par ces pays, initieront de nouvelles conditionnalités pour accéder au financement internationale et bénéficier de la coopération au développement. De concert avec d'autres bailleurs bilatéraux, ces institutions imposeront aux pays en retard de développement des reformes économiques concoctées dans le cadre du Consensus de Washington mieux connues sous le nom des Plans d'Ajustement Structurels (PAS). Fondamentalement, ce programme vise à instaurer une relation étroite et stable entre l'économie domestique d'un pays et l'économie internationale. Il est fondé sur une restructuration de la demande, une libéralisation interne et une ouverture maximale au marché mondial. Dans la perspective de ces institutions de Bretton Woods, il est question d'établir un contexte propre à favoriser le dynamisme et l'expansion de l'économie mondiale. Ainsi ces programmes ont pour finalité de transformer les structures économiques de ces pays de manière à ce qu'ils puissent s'intégrer dans l'économie mondiale et bénéficier des vertus de la globalisation en marche.

A l'instar des autres pays en développement, Haïti n'a pas échappé à ces programmes qui ont facilité

les interventions des institutions financières internationales et agences de coopération bilatérale particulièrement l'USAID dans la définition et l'élaboration des politiques économiques sur ces vingt dernières années. Après avoir connu une croissance relativement élevée durant la décennie soixante- dix, le pays a subi dès le début des années 80 les effets de la crise mondiale qui s'est transformée au niveau national en crise économico-financière. Cette crise s'est manifestée par le déséquilibre de la balance des paiements, la chute de la croissance globale et la baisse des recettes d'exportation. Le

¹La crise qui les affecte est expliquée en partie par la dégradation de l'environnement international à partir de 1979. L'augmentation des prix

du pétrole et des importations, accompagnée d'une chute des prix des matières premières et d'une hausse spectaculaire des taux d'intérêts, a créé des déséquilibres insoutenables des balances des paiements induisant une envolée de la dette, cette fois directement pour financer les déficits de bon nombre de ces pays. Cf. Gilles DURUFLE, L'Ajustement structurel en Afrique, Karthala, Paris, 1988, p. 13

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tableau dressé en 1981 est assez révélateur²: estimé à 7,5% du PIB de 1976 à 1980, le déficit budgétaire est passé à 13% du PIB, le taux de déficit de la balance commerciale a triplé passant de

7,7% du PIB en 1977-80 à 20,1%. Les différents secteurs de l'économie - l'agriculture, l'industrie manufacturière, l'industrie extractive, l'industrie touristique et les services - se sont tous retrouvés en difficultés.

Le pays s'est engagé de très tôt dans des programmes de réformes économiques en signant à la faveur

de cette crise un premier accord de stand by avec le FMI. Par la suite, d'autres accords seront signés et détermineront le cadre de référence pour faire face à la détérioration de la situation socio-économique. Dans un intervalle de moins d'une dizaine d'années, les autorités gouvernementales ont mis en oeuvre deux programmes de réformes économiques conclus dans le cadre de la Facilité d'ajustement structurel (FAS) et de la Facilité d'ajustement structurel renforcé (FASR) respectivement en 1987 et

1996. Aussi bien par leurs orientations de fonds que par les mesures adoptées, ces programmes appliqués en Haïti ne diffèrent pas de la thérapeutique administrée à l'ensemble des pays en développement qui vise la croissance économique et l'ouverture de leur économie aux échanges internationaux. De manière générale, les programmes FAS/FASR ont tenté de répondre à ces deux objectifs fondamentaux : (i) Stimuler la croissance et l'élévation du niveau de vie et (ii) de faire progresser la viabilité externe, c'est à dire de créer une situation dans laquelle le déficit courant pourrait être financé par des flux de capitaux normaux et viables.³Les principales mesures administrées ont concerné l'ajustement du taux de change et la réduction des dépenses publiques, la libéralisation du commerce extérieur, la libération des prix et la réduction du rôle de l'Etat, la libéralisation du secteur financier, la privatisation/modernisation des entreprises publiques, et la réforme de la fonction publique.

Les résultats enregistrés n'ont pas été à la hauteur des espoirs suscités et des efforts déployés. Plus d'une vingtaine d'années après les premiers accords de stabilisation et d'ajustement économique les indicateurs sociaux et de développement humain révèlent une amélioration insignifiante voire une situation d'appauvrissement général et continuel, comme l'attestent les différentes places occupées par

le pays dans les différents rapports de développement humain du PNUD. Dans le rapport 2002, il est classé 146^èmesur 173 avec un score de 0,471 et plus de quatre personnes sur dix sont affectés par la pauvreté humaine. La croissance économique n'a pas été relancée ; les exportations ont fortement décliné ; les importations ont explosé accentuant le déficit de la balance commerciale ; les investissements déjà très faibles ont eux aussi décliné. Sur la période 1986-1997, le taux moyen de croissance a décru au rythme moyen de 1,05% pendant que le ratio d'investissement moyen était d'environ 12%. De 3,0% de moyenne pour la décennie 1970-80 le PIB par habitant a drastiquement

²CADET Charles L., Crise, paupérisation et Marginalisation dans l'Haïti contemporaine, Unicef, 1996, pp. 20-21.

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chuté. Sur les vingt dernières années, il a respectivement reculé en moyenne de 2,0% et de 3,2% durant la période 1979-1989 et 1989-1999. La pauvreté et l'insécurité alimentaire ont atteint un nombre croissant de gens consécutive à l'infléchissement des revenus et à la permanence du déficit vivrier. Aujourd'hui, il est constaté une économie nationale désarticulée, inefficiente, marginalisée et maintenue sous perfusion de la manne financière provenant de l'extérieur - aide publique au développement, transferts des migrés - qui varie suivant la conjoncture, locale et internationale. Comment expliquer cet échec ?

Nonobstant certains cas de pays qualifiés de réussite, les politiques d'ajustement structurels mis en oeuvre par l'ensemble des pays en développement à partir des années 1980 ont brillé par leur insuccès général. Maintes explications sont offertes aussi bien par les détracteurs et les partisans de ces réformes: certains privilégient les causes techniques en avançant l'inadaptation et l'inefficacité des mesures ; d'autres arguent des causes politiques et idéologiques qui n'ont pas permis d'établir un environnement favorable. Dans leur analyse le FMI et la Banque mondiale attribueront en partie l'insuccès des réformes économiques au manque de volonté politique, d'implication et d'engagement des acteurs nationaux, couplé à des problèmes institutionnels, de gouvernance. Ces manquements ont joué en leur défaveur notamment à leur appropriation. En 1999, ces institutions ont lancé les cadres stratégiques de réduction de la pauvreté (CSLP/ en anglais PRSP : Poverty Reduction Strategy Papers), auquel doivent souscrire tous les pays aspirant à bénéficier des financements concessionnels des institutions multilatérales. En introduisant cette nouvelle démarche, elles ont choisi de transformer

le mode d'élaboration et de mise en oeuvre de leurs politiques, reconnaissant , de facto, qu'une des raisons qui ont prévalu à l'échec des politiques d'ajustement structurel réside dans la manière dont celles-ci ont été imposées sans prises en compte des réalités locales. Ainsi la question de la pauvreté

est revenue au coeur des nouvelles réformes à mettre en oeuvre et sa réduction l'objectif premier affiché par ces institutions. Les éventuels pays bénéficiaires ont-ils la capacité de s'y souscrire en bonne et due forme et d'en tirer avantage ? Au niveau national comment peut se faire la traduction de cette nouvelle approche et quelles peuvent être les obstacles à cette traduction? Ces cadres stratégiques constituent-ils une alternative valable pour impulser dans les pays pauvres une dynamique de développement durable ?

En Haïti la pauvreté atteint toutes les catégories de la société quelle que soit leur position dans les rapports économiques. C'est dans un contexte de grande « désolation » et de « blocage de la société haïtienne » tel définit par A. Corten⁴caractérisé, entre autres, par la persistance de l'instabilité socio- politique, la faiblesse de l'Etat, la destruction du tissu organisationnel de la population, sa

³Cf. CNUCED, Les pays les moins avancés, Rapport 2000, Nations Unies, New York et Genève, 2000, p. 104.

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marginalisation et sa polarisation que se réalise (doit être réalisée) l'élaboration des stratégies de lutte contre la pauvreté à laquelle doit participer l'ensemble des acteurs de la société civile. Que peut-on attendre de ces stratégies anti-pauvreté dans un pays où « l'appauvrissement systématique de la population est le plus ancien » et « un état général des choses »⁵et espérer en terme de développement endogène quand la démarche est le fait d'une rationalité imposée de l'extérieur et non d'une volonté nationale ?

La piètre performance de l'économie haïtienne, sa marginalisation, le niveau élevé de prévalence de la pauvreté et de l'insécurité alimentaire montrent très clairement que les solutions préconisées par les institutions internationales et mises en oeuvre dans le cadre des différents programmes de stabilisation économique et d'ajustement structurel sont passés à coté de leurs objectifs. La thérapeutique appliquée pour contrer la crise qui ayant frappé l'ensemble des pays en développement a été la même partout - mêmes traitements pour les mêmes symptômes observés. Bon nombre de ces crises répondaient à des causes particulières liées aux conditions d'évolution même de ces pays. Aussi attendaient-elles des réponses de nature plus spécifiques. Si l'existence de traits similaires dans les manifestations de la crise dans les différents pays en développement n'impliquait pas forcément la même origine, par contre les conséquences des réformes ne sont pas différentes des autres pays en terme de coûts sociaux, économiques, politiques et de dégradation des conditions de vie. Comme il s'est révélé dans

de nombreux pays en développement, ces politiques de libéralisation économique n'ont suscité aucunes dynamiques de développement, par contre, elles ont provoqué voire empiré la détérioration des situations alimentaires, nutritionnelles des populations, réduit leurs revenus, renforcé leur dépendance et celle du pays, et conduit à l'informalisation de l'économie haïtienne.

La situation de misère absolue qui s'est encore renforcée au cours du dernier demi-siècle et accélérée durant la dernière décennie, couplée aux turbulences et incertitudes politiques, déterminent le cadre dans lequel se déroule l'élaboration des cadres stratégiques pour la réduction de la pauvreté en Haïti. Deux considérations peuvent être retenues : d'une part, la défaillance des structures et institutions nationales et locales, due aux effets combinés des réformes économiques, de la situation de dépendance et de la récurrence des crises socio-politiques, peut se révéler un handicap majeur pouvant affecter négativement l'élaboration des stratégies de lutte contre la pauvreté, particulièrement en ce qui concerne la concertation et les procédures de participation de la population, d'autre part, en raison de son passé historique de prédateur et de son affaiblissement

⁴Voir, CORTEN André, Misère, Politique et Religion en Haïti, Paris, Karthala, 2001. La désolation en Haïti relève en quelque sorte de l'inexistence d'un système politique. Ce n'est pas simplement que les élites ne respectent pas les règles du jeu, c'est le fait qu'il n'y a pas de

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continuel, les pouvoirs publics haïtiens inspirent peu de confiance à la population qui doute de leur volonté et de leur capacité à conduire de véritables politiques devant conduire à la réduction de la pauvreté. Ces éléments devront nous servir de points de repère pour aborder l'ensemble des interrogations soulevées dans la problématique.

Il s'agit dans le cadre de ce travail d'une part, de faire le point sur les réformes économiques initiées

en Haïti depuis le début des années quatre-vingt en accentuant particulièrement sur leurs effets sur les conditions de vie de la population et d'autre part, de fournir une appréciation sur les perspectives ouvertes par les récentes approches proposées par les institutions financières internationales - Fonds monétaire international et Banque mondiale - centrées sur la réduction de la pauvreté. Ceci permettra,

le cas échéant, d'identifier et de proposer certains axes d'interventions « prioritaires » à prendre en compte dans les stratégies nationales de réduction de la pauvreté au regard des goulets d'étranglement identifiés, des prescrits constitutionnels et des attentes de la population. En plus, au-delà des difficultés inhérentes au processus d'élaboration du cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CLSP) il est question de dégager certaines limites liées à la particularité du contexte haïtien. En fin de partie, on essayera de mettre à profit les récentes expériences des autres pays qui se sont déjà engagés dans l'élaboration de cadres stratégiques nationaux de réduction de la pauvreté.

Le travail est divisé en cinq chapitres. Le premier chapitre présente quelques traits qui caractérisent l'évolution sociale, économique et politique du pays. Il y est abordé le problème de la pauvreté en Haïti, ses causes, sa répartition et les politiques et stratégies nationales de lutte mises en place. Le deuxième chapitre traite des origines de la crise, de la mise en oeuvre des solutions, de leurs conséquences et des coûts payés par la population.

Après avoir présenté dans le troisième chapitre la nouvelle approche proposée dans le cadre de la lutte contre la pauvreté, on questionne dans le chapitre quatre la capacité d'Haïti à s'y souscrire en tentant d'identifier certains éléments qui limitent l'appropriation du processus, sur ses chances et ses risques. Dans ce même chapitre, il est identifié quelques pistes d'intervention possibles. Dans le dernier chapitre, on a voulu prendre en compte quelques enseignements tirés de l'expérience des autres pays déjà engagés dans la nouvelle démarche.

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CHAPITRE I : PAUVRETE ET CRISES EN HAITI

La crise, ne signifie pas la fin ; elle est une période durant laquelle une entité ou système social, économique et politique malade ne peut continuer à vivre comme avant et doit, sous peine de mort, entreprendre des transformations qui lui permettent d'entamer un nouveau cycle de vie.

1. ELEMENTS CARACTERISTIQUES

a) Evolution historico-politique

A bientôt deux siècles de son indépendance Haïti se trouve à un niveau de développement insignifiant alors que l'histoire ne semblait pas lui réserver ce triste sort. Colonie française jusqu'en 1804, Haïti a proclamé son indépendance à la suite d'une guerre de libération savamment menée par les pères fondateurs. De ce nouveau Etat, les anciens esclaves devenus citoyen à part entière entendaient jouir pleinement non seulement de leur liberté mais aussi du fruit de leur travail. Pourtant, tel n'a pas été le cas. Haïti a connu depuis sa création que des régimes caractérisés par leur nature autocratique et prédatrice.

Sur le plan politique, et ce, en dépit des constitutions au contour très libéral, la présidence à vie et les coups d'état ont fait la règle. Il est rare qu'un mandat présidentiel ne soit pas source de conflits paralysants entraînant des soulèvements populaires. Sur le dernier siècle le pays a connu deux interventions étrangères. De 1915 à 1934 il fut occupé unilatéralement par les Etats-unis. Notons que cette occupation a eu des répercussions en profondeur dans l'évolution future du pays notamment dans ses relations avec l'ancienne métropole française et le renforcement des liens avec la puissance américaine. Soixante ans plus tard, en octobre 1994, ces derniers sont revenus sous couvert d'une force d'occupation multilatérale organisée par les Nations-Unies pour restaurer l'ordre constitutionnel,

En dépit de la restauration de l'ordre constitutionnel - deux passations de pouvoir se sont effectuées depuis respectivement en 1996 et 2001 - la situation générale ne s'est pas améliorée sur le plan politique. Aux causes traditionnelles d'instabilité se sont greffées de nouvelles sources de conflits qui semblent compromettre tous les efforts entamés pour la mise en place d'un Etat de droit dans le pays. L'instabilité politique demeure persistante et récurrente. La démocratie tarde encore à s'installer durablement et le processus se trouve dans l'impasse comme le témoigne la situation de blocage née

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des récentes crises électorales avec toutes les conséquences que cela induit sur la cohésion et la participation de la population.

b) Système de polarisation et d'exploitation

Comme il est le cas dans les autres pays occidentaux, le système et le régime économique en vigueur

en Haïti sont ceux du capitalisme libéral. Contrairement à ses homologues occidentaux, il n'a pas été introduit en Haïti de profondes réformes dans les structures du système capitaliste mis en place au XIXème siècle. De par son passé de colonie d'exploitation et ce, jusqu'à la période récente Haïti a développé une économie agraire basé sur les exportations de matières premières donc de l'exploitation minière. Tout au long du XIXe et XXe siècle, les différents gouvernements qui se sont succédés au pouvoir ont poursuivi le même modèle économique basé sur le commerce extérieur en exportant des produits tels le café, le cacao, le sisal, le bois, pendant que la grande majorité s'intéressait beaucoup plus aux cultures vivrières. De 1860 à 1890 les exportations du café par exemple sont passées de 60 à

79 millions de livres. A partir des années 1970 les industries d'assemblage et les manufactures ont pris une place significative dans l'économie du pays.

Les structures ont peu évolué et n'ont pas non plus subi de véritables modifications. Le système mis en place, basé sur l'exploitation et des rapports de production défavorable aux paysans, a profité à une oligarchie détenant les rênes du pouvoir politique et ayant de rapports privilégiés avec le capital étranger qu'elle entendait faire fructifier. Ainsi seules les grandes plantations, dont la production est orientée vers l'extérieur, ont pu bénéficier des investissements et de la protection des pouvoirs publics.

La paysannerie, livrée à elle-même, est restée bloquée et incapable de se moderniser. Dans l'ensemble

« ces structures ont abouti à un régime de libéralisme intégral à la faveur duquel la population rurale et

les catégories urbaines défavorisées sont soumises à une exploitation impitoyable par les oligarchies économiques, financières et administratives ». Parmi les conséquences du maintien de ce système, on assistera à l'éclatement d'une crise agraire qui perdure encore.

c) Traits prédominants de l'économie haïtienne

L'agriculture, très faiblement mécanisée, se retrouve dans une situation de crise et soumise aux aléas des conditions naturelles. La productivité est très faible. Plus de 600 000 exploitations, disposant pour

la grande majorité de parcelles de très faibles superficies (1,4 ha en moyenne/exploitation) et dispersée, assurent la production des vivres et des denrées. Le ratio terre/habitant devient de plus en plus épineux en regard de la vitesse d'accroissement de la population qui accentue davantage la problématique de l'accès à la terre et tous les problèmes liés à la succession des titres de propriétés. Plus de 70% de ces exploitations ont moins d'un carreau (1,29ha) alors qu'il en faudrait le double pour

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qu'une famille puisse vivre (voir tab. 1.1). La production alimentaire, axée sur l'autoconsommation -

le surplus est commercialisée, couvre à peine la moitié des besoins alimentaires de la population. De

1989 à 1999, le taux annuel moyen de croissance de cette production a été de -3,2% suivant les données fournies par la banque mondiale, un recul important comparé au -0,55 de la décennie antérieure, 1979-1989. L'insécurité foncière, l'exiguïté des parcelles de production, l'explosion démographique, l'érosion et la dégradation de l'environnement, la baisse de la fertilité des sols, l'aide alimentaire, les prélèvements opérés sur les paysans-producteurs, l'absence de financement et l'insuffisance des investissements, l'absence d'infrastructure et leur dégradation, les carences dans les politiques publiques particulièrement en ce qui concerne les politiques des prix agricoles, sont parmi

les facteurs d'ordre naturel et politico-économique à l'origine de ce déclin. Cette baisse de la

production alimentaire reflète la structure archaïque de l'économie et démontre surtout la dégradation des conditions de la production générale de ce secteur. Parallèlement, la production des principaux produits d'exportations tels le café, cacao, huiles essentielles ont subi la même évolution. Ce qui n'est pas étonnant quand on sait qu'ils sont produits dans les mêmes conditions archaïques que la production vivrière.

Ainsi donc, l'agriculture est précapitaliste, archaïque dans ses méthodes de production et génère des rendements à l'hectare et une productivité sociale du travail très faibles, donc, insuffisant pour soutenir

*Classe de dimensions des*	*Nombre*	*% du nombre total*	*Superficie totale en*	*% de la surface totale*
exploitations en carreaux*	*d'exploitations*	*d'exploitations*	*carreaux*
0,01-0,5	293 725	47,6	94 020	14,0
0,51-1,00	144 270	23,4	123 855	18,5
1,01-2,00	110 260	17,9	175 030	26,1
2,01-4,00	49 370	8,0	143 390	21,5
4,01-10,00	16 910	2,7	99 120	14,9
Plus de 10,00	2 175	0,4	33 980	5,0
Total	616 710	100,0	669 395	100,0

Source : Doura, 2001 :82 élaboré à partir IHS,1973 ; Banque Mondiale, 1985 * 1 carreau=1,29 ha

Le secteur industriel est très précaire et manifeste très peu de dynamisme. Il comprend les industries orientées vers la satisfaction des besoins du marché national produisant des produits alimentaires, boissons, articles ménagers, etc. ; celles travaillant les matières premières locales et celles s'occupant des assemblages et enfin les petites et moyennes entreprises.

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Le secteur se caractérise par la faiblesse de sa contribution dans le produit intérieur brut. Les années quatre vingt dix marquent l'effondrement de la production industrielle - au rythme de croissance moyen annuel supérieur à dix pour cent (-11,1% en 1980-1989). Ce secteur a crée très peu d'emplois

et du fait de la concentration des entreprises dans la capitale a fortement contribué dans les déséquilibres spatiales relatifs à la répartition de la population, les déséquilibres dans les investissements, les déséquilibres dans le marché de l'emploi pour ne mentionner que ceux-ci. L'une des conséquences de cette concentration n'est autre que le transfert de la pauvreté du milieu rural au milieu urbain, en particulier à Port-au-Prince qui a subi une certaine ruralisation. Transfert rendu possible par la crise agraire et les perspectives d'emploi dans le secteur de la sous-traitance utilisant une main-d'oeuvre non qualifiée et bon marché.

La concurrence exercée couplée aux conséquences des trois années d'embargo commercial (1991-

1994)et à l'instabilité politique a réduit le nombre des entreprises intervenant dans ce sous-secteur. Bon nombre d'entre elles ont été transférées vers d'autres pays de la région, et d'autres continents tel

la Chine. Aujourd'hui le nombre d'emploi offert par ce secteur est nettement inférieur par rapport aux début des années quatre vingt.

Parmi les traits fondamentaux qui caractérisent l'économie haïtienne et qui prédominent, il y a lieu de noter :

i. La dépendance à l'égard de l'extérieur pour les capitaux, les approvisionnements en biens et services, et aussi pour écouler ses productions

ii. une situation de dualisme économique très prononcé qui se manifeste par la juxtaposition d'un secteur traditionnel relevant de l'économie artisanale et d'un secteur relativement moderne se rattachant à l'économie capitaliste. L'organisation économique urbaine est fondée sur l'industrie,

le commerce et les services tandis que l'économie rurale, celle du ``pays en dehors'' s'appuie principalement sur l'agriculture. Ce qui donne l'aspect d'un pays à deux vitesses.

iii. La non-intégration des différents secteurs de production : Les différents secteurs de production

ne sont pas reliés les uns aux autres et les échanges inter-secteurs restent très limités. Il n'y a pas

de complémentarité entre eux et ils ne sont pas articulés à l'ensemble de l'économie. Les industries et entreprises fonctionnent comme des enclaves et concernent des productions n'ayant rien à voir avec la demande nationale, elles n'entretiennent aucune relation de complémentarité avec les autres secteurs. L'agriculture ne bénéficie donc d'aucuns effets d'entraînement en absence d'agro-industries.

iv. L'extension et la gravité des déséquilibres structurels. Ces déséquilibres sont nombreux et tendent à s'aggraver avec le temps. On ne peut que mentionner ceux du système de production et

de commercialisation des produits agricoles à la base de la paupérisation rurale, les contraintes

de la consommation ; la déséquilibres démographiques due à la croissance élevée de la

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population ; la pénurie du capital national due à la faiblesse de l'épargne ; les déséquilibres entre l'offre et la demande des biens et services ; les déséquilibres budgétaires incessants résultant de l'incapacité de l'Etat a améliorer ses recettes et de l'augmentation de ses dépenses, etc.

L'évolution récente de l'économie haïtienne est marquée par la stagnation voire le déclin des productions agricoles et industrielles, l'hypertrophie du secteur des services et des activités informelles. Haïti serait caractérisée par les contradictions d'une économie dépendante dont les structures agraires industrielle, de classes et le mode d'utilisation du surplus économique freinent toute forme d'accumulation productive. La persistance de ces traits caractéristiques ne permet-elle pas de douter de la possibilité pour l'économie nationale de décoller ?

d) Vers la régression totale

S'appuyant sur l'évolution des principaux indicateurs de développement sur période longue, Kern Delince souligne la particularité du sous-développement haïtien et qualifie le pays d'être en voie de régression totale ou en voie de paupérisation pour reprendre son expression.⁶Pour lui, ce concept de régression totale ou de paupérisation rend mieux compte du fait que le pays a basculé en arrière et s'est engagé dans un processus de décadence accélérée. Cette régression est expliquée à partir d'un nombre d'éléments caractéristiques qui sont liés les uns aux autres comme la faiblesse du produit intérieur brut per capita, le niveau élevé du chômage, la situation de sous-emploi, les carences alimentaires, qui se manifestent par la sous-alimentation et la malnutrition, la faible consommation d'énergie per capita, la faible diversification du commerce extérieur et enfin le morcellement de la société.

La situation de régression peut être appréciée à partir de l'évolution de certains indicateurs et de leur comparaison avec ceux d'autres pays, qui se trouvaient à niveau égal. Nous avons retenu le cas de son voisin immédiat, la République dominicaine et un pays asiatique, la Thaïlande.

Taux d'accroissement annuels moyens:	1980	1999	1980-1990	1990-1999
Population			2,4	1,7
PIB réel total			-0,2	-1,1
PIB réel par habitant			-2,6	-2,8
PIB par habitant en dollar de 1999	808	485
Production agricole totale			-0,1	-0,5
Production agricole par habitant			-2,5	-2,2
Part des investissements dans le PIB	17	11

⁶DELINCE Kern, L'insuffisance de développement en Haiti. Blocages et solutions, Pegassus Books, Plantation, Floride, 2000, Chap. V, pp.

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A valeur égale en 1960, le PIB par habitant en Haïti constitue quatre décennies plus tard moins du quart de celui de la République dominicaine et moins du cinquième de celui de la Thaïlande. Par contre les différences énormes entre le développement humain entre Haïti et ces deux pays.

Tableau 1.3 : Evolution comparative du PIB per capita et de l'IDH d'Haïti et de certains pays

	1960	1998
	PIB per capita en IDH dollar de 1987	PIB per capita en IDH dollar de 1987
Haïti	386 0,174	410 0,440
République Dominicaine	386 0,385	1770 0,729
Thaïlande	300 0,374	2160 0,745

Les déterminants de la régression totale sont diverses et sont à rechercher au niveau interne et externe. Pour les facteurs d'origine externe, ils découlent du poids de la domination étrangère, de l'investissement et de l'ampleur du prélèvement international. Sur le plan interne, sans vouloir minimiser des éléments tels la faiblesse des moyens d'intervention à la disposition de l'Etat haïtien, l'instabilité politique, l'inadaptation et l'inefficacité des stratégies de développement mises en oeuvre,

le dysfonctionnement du système politique, le questionnement devrait se porter sur les éléments qui conditionnent le développement humain, l'accès à l'éducation et à la santé, et la répartition des richesses.

2. LA QUESTION DE LA PAUVRETE EN HAITI

En dépit des réformes économiques, bien que nécessaires, menées depuis le début des années quatre- vingt, la pauvreté demeure un problème de taille en Haïti. « Ce qu'on a cru être une situation exceptionnelle avec le duvaliérisme apparaît aujourd'hui un état général des choses »⁷. Sa persistance

est liée à un ensemble de facteurs, d'abord structurels, qui ont été par la suite renforcés par des

événements conjoncturels couplés aux conséquences des politiques appliquées sous couvert des programmes d'ajustement structurel. Aujourd'hui la communauté internationale ne continue-t-elle pas d'insister sur les entre l'éradication de la pauvreté et les réformes économiques à mettre en place.

a) Un phénomène actualisé

A l'instar de beaucoup de pays en développement, la pauvreté est une caractéristique générale de la société haïtienne avec des scores très élevés. La grande majorité de la population vit non seulement avec de très faible revenu - de l'ordre de 460 dollar américain en 1999 - mais aussi dispose de peu de ressources, qui même également reparties, suffiraient à peine à couvrir de manière durable leurs besoins de base.

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La pauvreté en elle-même n'est pas un phénomène nouveau en Haïti. Déja au XIX^èmesiècle, des penseurs haïtiens se sont intéressés sur les problèmes de la misère et des inégalités dans le pays.⁸Ce sont ses manifestations et son ampleur qui le sont. Elle est connue pour être d'abord un phénomène rural qui résulterait de l'exploitation historique des paysans producteurs, combinée aux effets des politiques discriminatoires pratiquées à l'encontre du secteur agricole, notamment ceux des réformes libérales. Fred Doura a décrit comme suit la situation de ces producteurs : « La paysannerie, principale

classe productrice, est imbriquée dans des rapports non capitalistes qui ont freiné tout au long de l'histoire nationale, tout développement des forces productives de la société haïtienne. Cette exploitation est soumise à une exploitation impitoyable, voisine de l'esclavage. Elle vit dans une inconcevable misère et est privée des besoins les plus essentiels. Ses plus élémentaires droits fondamentaux ne sont pas les plus souvent respectés. Elle est illettrée et sous-alimentée au quotidien »⁹. Ainsi, l'Etat qui s'est toujours comporté en ponctionnaire, n'a jamais su définir des politiques décentes en leur faveur. Quand il intervient, comme lors des réformes économiques, c'est à leur détriment. « En Haïti, une politique absurde, veut que l'on tire le maximum de la classe paysanne productrice en lui fournissant le moins possible de biens et de service.»¹⁰

b) Les caractéristiques et les causes identifiées de la pauvreté en Haïti

- Un faible revenu per capita associé aux insuffisances sur le plan social ( voir tab. 1.4) ;

- Un accès limité pour satisfaire les besoins caloriques quotidiens. La population dépense plus de la moitié de son revenu pour se nourrir, et cette proportion est encore plus élevé pour certaines catégories.

- La chute continuelle du niveau de vie pour des motifs politiques liés aux effets de l'embargo, aggravé par l'instabilité politique depuis 1997. Entre 1985 et 1995 le PIB par habitant a décliné au rythme moyen annuel de 5,2%.

Si l'unanimité se fait autour des manifestations et caractéristiques de la pauvreté en Haïti, de ses causes, par contre les opinions semblent diverger sur la manière dont cette pauvreté s'est étendue.

Pour Mats LUNDAHL, ce sont surtout les forces politiques combinées à des facteurs structurels, comme la croissance démographique et l'érosion, qui sont responsables de l'appauvrissement rural et

⁸Dès le 19^èmesiècle, des auteurs haïtiens ont commencé par s'y intéresser. Voir par exemple, Demesvar DELORME, La misère au sein des richesses : Réflexions diverses sur Haïti, Paris, 1873

⁹DOURA Fred, Economie d'Haïti : Dépendance, Crise et Développement, Editions DAMI, Montréal, 2001, Tome 1, p. 17.

¹⁰VERDIEU Ernst, « Haiti, une économie de répression » in Haïti Briser les chaînes, Edition Pierre-Marcel Favre, Collection CETIM, Geneve, 1984, p. 103.

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non les imperfections du marché.¹¹Pour lui, ceux qui dénoncent les imperfections du marché exagèrent, car les marchés tendent à être compétitifs dans la plupart des cas, à moins que les forces politiques n'interviennent. La passivité et la corruption des détenteurs des pouvoirs politiques, le manque de progrès technologique, la prévalence de maladies infectieuses et les carences nutritionnelles sont les principaux déterminants de cet appauvrissement.

Dans son analyse Alex DUPUY réfute l'argumentation de Lundahl sur la fluidité des marchés en Haïti.¹²Il voit l'appauvrissement haïtien comme le résultat du sous-développement structurel de l'économie haïtienne. Celui-ci se manifeste à travers les diverses formes d'exploitation et d'assujettissement de la paysannerie ; le système de tenure foncière et de leur répartition, lequel détermine la taille des exploitations agricoles et les relations entre les différentes catégories des paysans, d'une part, et entre eux et les classes privilégiées d'autre part ; l'organisation spatiale de la production et le type d'exploitation, conditionnés par les systèmes de production et les rapports cultures vivrières et cultures de rente ; la persistance des méthodes traditionnelles de travail, et l'absence d'encadrement technique et d'assistance financière de la part de l'Etat haïtien.

De l'analyse de la banque mondiale, les causes fondamentales de la pauvreté du pays réside essentiellement dans sa longue histoire d'instabilité politique et son manque de gouvernance.¹³Entre autres facteurs, elle souligne la corruption, une croissance insuffisante résultant des distorsions enregistrées au niveau macroéconomique et du faible niveau des investissements privés, et des investissements insuffisants dans le capital humain et de leur concentration dans le milieu urbain. Ces facteurs, couplés au rythme de croissance de la population, interagissent etre eux pour déboucher sur une spirale descendante. Pour la Banque, Haïti est ainsi prise dans le piège de la pauvreté - `'Poverty Trap''- pour lequel les issues semblent incertaines.

c) Evolution de la pauvreté

Les statistiques de la pauvreté en Haïti sont très controversées et très approximatives. Les informations quantitatives dérivent le plus souvent soit d'extrapolation d'enquêtes socio-économiques commanditées par des particuliers, des ONG ou agences de coopération bilatérale le plus souvent, dans le cadre d'implantation et/ou d'évaluation de projets, parfois circonscrites à leurs zones d'interventions, soit d'estimations effectuées à partir des données lacunaires existant au niveau

¹¹LUNDAHL Mats, « Forces économiques et politiques du sous-développement haïtien » Laennec HURBON, Les transitions démocratiques. Actes du Colloques international de Port-au-Prince, Paris, Syros, 1996, pp. 243-263. Voir aussi LUNDAHL Mats, Peasants and Poverty : A

study of Haiti, Londres, 1979 ; The Haitian Economy, man, land and Markets, Londres, Canberra, 1983.

¹²DUPUY Alex, Haïti in the World Economy. Class, Race, and Underdevelopment since 1700. Westview Press, Boulder, London, 1989, pp.

On ne saurait réduire le marché aux seuls rapports acheteurs/vendeurs en isolant l'Etat et les acteurs sociaux. L'Etat est impliqué dans tous

les aspects de l'économie et crée les conditions pour les opérations et la domination de la bourgeoisie mercantile et des agents secondaires. ...

De là, il est impossible de comprendre les caractéristiques et mécanismes du marché haïtien sans les localiser dans le contexte de la

prévalence du système de classe et de la domination politique (pp. 105, 106 et 107). (Traduction libre)

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national¹⁴. A défaut de leur fiabilité, il est possible d'apprécier l'évolution de la pauvreté dans le pays

en s'appuyant sur certaines données secondaires, et des observations au microniveau à l'échelle des ménages ou des exploitations agricoles. Certains comportements au niveau microéconomique révèlent significativement bien les difficultés dans lesquelles évoluent ces acteurs et s'inscrivent dans les stratégies qu'ils déploient pour faire face aux nouvelles contraintes qui les affectent. La disparition de certains produits, et leur remplacement si possible, dans le panier alimentaire substitution de certaines catégories de ménages, la vente forcée du bétail, élément de capital, par une exploitation agricole, etc. peuvent témoigner de leur situation d'appauvrissement

A partir de la récente enquête Budget-Consommation des ménages (EBCM II) réalisée en 1999/2000,

la FAFO de la Norvège a pu actualiser les chiffres sur la pauvreté en Haïti. Elle a défini un nouveau seuil de pauvreté pour le pays en basant leurs calculs sur la méthode de la couverture des besoins caloriques minima¹⁵. Les résultats ont montré qu'il y a 3.8 millions de personnes, soit environ la moitié de la population totale, qui ne sont pas en mesure de consommer les 2.240 Kcal par jour nécessaires à une alimentation minimum (pauvreté absolue). Sur la base de comparaison avec la précédente enquête budget-consommation (EBCM I , 1986/87), il est constaté un recul de la pauvreté entre ces deux périodes, de plus de 10 point de pourcentage passant de 59% à 48% en treize ans. Toutefois, en valeur absolu cette baisse est peu significative vu que le nombre des pauvres est plus élevé aujourd'hui qu'en 1987. En terme de répartition géographique, le milieu rural reste le plus touché. Les premiers résultats de l'enquête sur les conditions de vie en Haïti, conduite par l'Institut haïtien de statistique et d'informatique (IHSI) et la FAFO indiquent que la majorité des pauvres se trouve en milieu rural : 57% des ménages en milieu urbain sont pauvres et 38 % le sont extrêmement contre respectivement 82,5% et 64% en milieu rural.¹⁶

Cette amélioration, quoique relative, est loin d'être le résultat de l'efficacité des politiques économiques mises en place quand on sait par exemple que le PIB en rythme annuel a considérablement décliné - au rythme de 5% l'an entre 1985 et 1995- et que l'industrie exportatrice a pratiquement disparu au cours de la décennie 90. Ainsi les facteurs à la base de l'amélioration sont d'origine externe. Elle est donc essentiellement due aux transferts, privés et publics, provenant de bailleurs bilatéraux et multilatéraux, et de la diaspora haïtienne Cette amélioration demeure donc extrêmement fragile dans la mesure que ces transferts sont pour le moins instables. En plus, ils

¹⁴L'absence de situation de référence rend difficile toute appréciation objective des efforts entrepris pour ameliorer les conditions de vie. Haiti ne figure pas dans la base de données sur la pauvreté de Chen et Ravallion utilisées par la banque mondiale ni celle de Deininger et

Squire portant sur les inégalités (www.worldbank.org/research/growth/dddeisqu.htm).

De récentes enquêtes à couverture nationales - Budget/consommation des ménages, conditions de vie, recensement de la population - en cours ou en stade finalisation, devraient sous peu actualiser et compléter les bases de données existantes.

¹⁵Determination of a poverty line in Haiti : http://www.fafo.no/ais/other/haiti/poverty/index.htm

¹⁶Cf. : La pauvreté des ménages : milieu rural et urbain, http://www.haitipressnetwork.com/news.cfm?articleID=3747 consulté le 27 février

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contribuent à rendre le pays beaucoup plus dépendant de l'extérieur à travers ces transferts, lesquels constituent la première source de financement de son développement.

Parallèlement, d'autres chercheurs sont d'avis que la pauvreté a significativement augmenté en Haïti durant ces vingt dernières années.¹⁷

d) Mécanismes de transmission

Comme déjà signalé la pauvreté en Haïti est la résultante d'une combinaison de facteurs, internes et externes. « [C']est l'un des pays au monde où, de par son histoire de dépendance contrainte, l'appauvrissement systématique de la population est le plus ancien. »¹⁸Elle atteint l'ensemble des catégories sans aucune distinction d'autant qu'« il n'existe pas de limites à la misère imposée par les programmes internationaux que viennent aggraver les appétits nationaux ». Cette pauvreté atteint la population par le biais de quatre processus selon l'analyse de André Corten¹⁹:

(a) L'atrophie de la production agricole et vivrière. La catégorie de la population rurale comportant

les commerçantes rurales, les salariés agricoles, etc. serait la plus affectée ;

(b) La survie dans l'informalité urbaine. Elle concerne la moitié de la population urbaine ;

Alors que le pays est à forte composante rurale, l'ensemble des activités s'effectue dans et pour la République de Port-au-Prince qui a atteint une taille démesurée. Les investissements, à plus de quatre- vingt pour cent, se font dans cet enclave qui bénéficie de la majorité des interventions étatiques. Aussi

ne cesse-t-elle de drainer le monde paysan en difficulté à la recherche d'un meilleur sort. Ceci conduit

à une urbanisation anarchique, la multiplication des bidonvilles et sans nulle doute un transfert de la pauvreté.

3. SITUATION SOCIO-ECONOMIQUE ET DEVELOPPEMENT HUMAIN

Sur les plans du développement économique et social, la situation d'Haïti en ce début du XXI^èmesiècle apparaît pour le moins catastrophique. Les récentes enquêtes semblent confirmer le processus d'informalisation galopante de l'économie haïtienne. Elle continue d'occuper des places peu enviables dans le classement international élaboré par le PNUD sur le développement humain.

¹⁷Se basant sur les statistiques de revenus, Montas a tenté de montrer qu'il n'y a pas eu une baisse de la pauvreté sur ces vingt dernières années en Haïti. Voir MONTAS Rémy, « Emploi et répartition : Quelle politique macro-économique pour lutter contre la pauvreté en

Haïti », Bulletin de l'Association Haïtienne des Economistes, Volume I, No 3, décembre 2002, pp. 6-12.

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a) Evolutions macro-économiques récentes

- La déstructuration de l'économie au profit du secteur tertiaire, majoritairement informel et alimenté par le phénomène de l'exode rural. Le secteur primaire, particulièrement la branche agricole qui utilisait plus de deux tiers des actifs, s'est reculé non en faveur du secteur industriel mais au profit du secteur tertiaire. La participation du secteur primaire dans la formation du produit intérieur brut de plus de 30% dans les années 80 est passé à 23,5% en 1999. Pour la même année le secteur secondaire n'a contribué que d'environ 21% et quant au secteur tertiaire, il a participé à 57,7% du PIB.

- La chute des productions agricole et industrielle et la croissance spectaculaire des importations ;

- Le haut niveau du chômage et du sous-emploi. Le secteur agricole ne serait plus la première pourvoyeuse d'emploi du pays, elle partage cette position avec les activités informelles. Notons qu'un pourcentage assez élevé de ce secteur dépend du sous-secteur agricole à cause de leur rapport à la fonction commerciale des produits agricoles, vivres et denrées.

- La faiblesse des investissements : le ratio investissement/PIB est passé de 16,9% en 1986-90

- Le net recul de l'aide publique au développement. Entre 1994-95 et 2000-01, les déboursements des bailleurs internationaux ont été réduit de plus du tiers de 611 millions de dollars contre 189 millions. Per capita en dollars courants cette baisse est plus brutale. Elle est de plus de 50%, de

b) Situation socio-économique et développement humain

Sur ces deux dernières décennies les conditions de vie se sont aggravées et ont abouti d'une part, au renforcement des caractéristiques d'une pauvreté diffuse voire `'généralisée'' comme l'entend la CNUCED²⁰et d'autre part, au renforcement des écarts entre la minorité - élite économique, détenteurs

des pouvoirs politiques - et la grande majorité de la population. Par pauvreté généralisée, il s'agit

d'une situation dans laquelle la plus grande partie de la population dispose d'un niveau de revenu à peine suffisant ou insuffisant pour satisfaire ses besoins essentiels, et dans laquelle les ressources disponibles de l'économie, même équitablement réparties, suffisent à peine pour assurer durablement

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- L'espérance de vie à la naissance est passée de 53,7 ans en moyenne en 1997 contre 52,4 ans en

- La persistance de la sous-alimentation et de la malnutrition alors que la part consacrée à l'alimentation par les ménages dans leur budget est de plus en plus importante: Moins de 90% de

la ration énergétique recommandée par les normes internationales est consommée;

- Une faible dotation en capital humain : Environ la moitié de la population est concernée par les problèmes d'analphabétisme, taux net de scolarisation moyen des enfants de 6-12 ans par année

- La précarité des conditions d'hygiène, faible accès aux services de santé et à l'eau potable, espérance de vie relativement bas, mortalité infantile élevée, prévalence de maladie infectieuses et

- Une infirme partie de la population, de l'ordre de 2%, détient plus de la moitié des richesses nationales, classant le pays parmi les plus inégalitaires. Le coefficient de Gini récemment calculé

- En ce qui a trait à la pauvreté, les estimations diffèrent d'une institution à une autre. L'incidence

de la pauvreté serait de 80% au seuil de deux dollars par jour et 39% à celui d'un dollar par jour, suivant les estimations de la CNUCED²¹.

Tableau 1.4: Evolution de la structure de consommation des ménages sur l'ensemble du pays
	1986/87	1999/00
Alimentation	48.0%	55%
Logement, transport, habillement	29.8%	30%
Santé	2.2%	3%
Education	5.3%	3%
Autres	14.7%	8%
	100%	100%

²¹Cf. CNUCED, Rapport sur les PMA ...., 2002, p. 75, « Tableau 19 : Incidence et intensité de la pauvreté dans les PMA ». Rappelons que la méthodologie de l'estimation utilisée par la CNUCED diffère de celle habituellement utilisée par la Banque mondiale. Voir le rapport pour détails.

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Tableau 1.5 : Situation du développement humain en Haïti
EDUCATION	Taux net de scolarisation primaire	1994-1998	56
EDUCATION	Taux d'alphabétisation adulte en pourcentage de la population totale	1999	49
NUTRITION	Population sous-alimentée	1996-1998	62%
NUTRITION	Enfants malnutris	1995	28%
POPULATION ET SANTE	Espérance de vie à la naissance		53
	Taux de mortalité infantile (p. 1000 naissances vivantes)	1999	83
	Taux de mortalité des moins de 5 ans (p. 1000 naissances vivantes)	1999	129
	Taux de mortalité maternelle(p. 100 000 naissances vivantes)	1995	1 122
ASSAINISSEMENT	Accès à l'eau potable	2000	46

c) Environnement politico-institutionnel

Haïti reste aujourd'hui le seul pays de l'Amérique à être classé dans le groupe des pays les moins avancés (PMA) : faible niveau de revenu, insuffisance des ressources humaines, forte vulnérabilité économique. En plus d'être le plus pauvre de l'hémisphère occidental, semble être inscrit sur sa carte

de visite, « le pays de l'instabilité socio-politique ». Ses indicateurs socio-économiques le font apparenter à un pays en situation de guerre ou en conflit armé à l'instar de quelques pays du continent africain. Au regard des évènements qui s'y déroulent et du comportement des acteurs et institutions, nationaux et internationaux, il semble exact de parler de l'existence d'une situation de ``ni guerre, ni paix'' voire de guerre larvée. Blocages institutionnels, dysfonctionnement de l'appareil d'Etat, insécurité socio-politico-économique, gel de l'aide internationale, etc., sont entre autres les éléments qui caractérisent une situation de crise systémique dont les répercussions se font sentir sur la vie économique et sociale de toute la population. Le constat dressé par l'Organisation du Peuple en Lutte²²

Le dysfonctionnement de l'Etat et de ses institutions a conduit à l'incapacité de faire face aux problèmes les plus élémentaires de la gestion publique et des plus courants de la vie quotidienne. A l'incapacité de s'adapter aux réalités et aux exigences de la démocratie représentative, l'Etat n'a pas su entreprendre une réforme véritable des institutions. Impuissant à exercer ses fonctions de direction, de gestion, de contrôle et de protection, il a conduit le pays vers une grande anarchie : Gabegie administrative, corruption, inefficacité de l'appareil judiciaire, absence d'un Etat de droit. Tout cela a provoqué une vive déception vis-

à-vis du leadership et du secteur Lavalas [ l'OFL a relayé l'OPL au pouvoir] dont l'échec a

donné lieu à la fracture du mouvement démocratique et populaire. Le scepticisme s'est installé parmi ceux qui voulaient que les choses changent. [...] dans une telle ambiance, l'immobilisme des citoyens, la dispersion des institutions de la société civile rendent cette dernière peu apte à jouer le rôle de force de pression ou d'élément moteur d'initiatives de

²²OPL, Vers 2004, pour la refondation de l'Etat-Nation. Projet politique : Construisons ensemble un pays pour tous. Note. Janvier 2000.

Ci-devant Organisation du Politique Lavalas, au pouvoir en 1995-97, leur premier ministre démissionna à la suite de manifestations de rue

appuyée par l'autre aile du pouvoir Lavalas, représentée par l'Organisation de la Famille Lavalas (OFL), actuellement au pouvoir. Depuis

2000, l'OPL est dans l'opposition au sein d'un regroupement de partis et d'organisations rassemblés sous la dénomination de la Convergence démocratique.

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caractère civique et patriotique. Le levier de participation, si nécessaire à la réalisation des tâches immenses de rénovation sociale, se trouve cassé.

4 STRATEGIES ET POLITIQUES NATIONALES ANTI-PAUVRETE

a) De l'appropriation des objectifs internationaux de développement

Les différents objectifs définis dans le programme d'action établi lors de la III^èmeconférence des PMA pour la période 2001-2010 concernent entre autres la croissance et l'investissement, la réduction de la pauvreté et le développement humain relatif à la population, l'éducation, la formation, la santé, la nutrition et l'assainissement. Sur un plan d'ensemble ce programme reste en accord avec les objectifs

du millénaire et vise à obtenir des progrès substantiels pour la réduction de moitié de la proportion des personnes vivant dans l'extrême pauvreté, souffrant de la faim et de promouvoir le développement durable.

Les différentes analyses du systèmes économique et social haïtien ont montré que Haïti est entraînée dans un processus régressif. La nécessité d'apporter des réponses pertinentes à long terme est plus qu'évidente dans la mesure que le chemin à parcourir pour sortir de l'état de sous-développement actuel est extremement long. Ce chemin est de plus en plus difficile eu égard aux mutations rapides enregistrées à la fois dans l'environnement international et local. Aussi faudra-t-il que le pays puisse faire preuve d'une grande capacité d'adaptation et de flexibilité de manière à mettre en place de véritables politiques de développement, et investir dans les secteurs de base et vital comme l'agriculture, les infrastructures, l'éducation, la santé,... Il s'agit de traduire sur le plan national les objectifs internationaux de développement et de prendre les mesures appropriées.

Dans son dossier de participation, résultant d'activités de réflexions des représentants du gouvernement, du secteur privé et de ceux de la communauté des bailleurs de fonds, il est défini les axes prioritaires d'un programme d'action à l'horizon temporel 2001-2010. ²³Les interventions concernent d'abord les secteurs définis comme étant porteurs de croissance l'agriculture, les mines et carrières, le tourisme et les zones franches industrielles, puis le domaine social, l'éducation et la santé couplé avec les secteurs de nature plus transversale tels la culture, la sécurité sociale. Sur le plan économique, le programme d'action sectoriel envisage des activités susceptibles de promouvoir le redémarrage de la croissance en Haïti et de réduire les inégalités sociales sont celles pour lesquelles le pays présente un avantage comparatif certain. Sur le plan social, les efforts se porteront simultanément

sur des actions immédiates et concrètes visant à réduire la pauvreté et assurer le maintien de l'ordre et

de la de la sécurité, et la mise en oeuvre d'un programme de moyen terme dans les domaines de

²³MPCE, Programme d'action pour le développement (Haïti 2001-2010), préparé par le Group Croissance Ministère de la planification et de

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l'éducation, la santé, l'équité de genre, l'environnement, de manière à assurer la durabilité de la croissance.²⁴

Suivant cette analyse, le développement économique et social d'Haïti devra passer impérativement par l'adoption d'une stratégie visant la mise en valeur et à l'utilisation de toutes les ressources naturelles et humaines du pays. La stratégie adoptée devra également tenir compte des grandes tendances économiques mondiales, notamment la globalisation des échanges et le regroupement des pays en grands pôles économiques et commerciaux. Cependant, de l'avis des auteurs du document, une réforme politique à dimension multiple s'avère indispensable en vue de garantir cette croissance soutenue et durable souhaitée. Elle demeure aussi indispensable pour la mise en place de cette stratégie.

b) Stratégies nationales de lutte contre la pauvreté

Il est difficile de parler en Haïti de véritable stratégie nationale de réduction de la pauvreté en terme d'un programme coordonné résultant d'une vision commune.²⁵Ce qui n'empêche pas d'avoir des multitudes de projets avec des objectifs variés qui vont de l'assistance sociale, en passant par l'amélioration des conditions de vies des populations au développement rural. Malheureusement, ils fonctionnent chacun à leur manière sans cadre de référence national et même sectoriel. Il y a aurait ainsi des stratégies de réduction de pauvreté qui diffèrent selon les institutions et les acteurs. Les éléments de ces stratégies dérivent principalement des déclarations de politiques générales des Premiers Ministres, des politiques sectorielles définies par les différents ministères, des documents de projets et même des accords internationaux. L'une des principales taches de l'Etat serait de travailler à l'établissement d'un cadre cohérent entre ces politiques émanant de sources diverses en vue de la définition d'une véritable stratégie nationale de développement. Dans quelle mesure la nouvelle approche développée par les organisations multilatérales peut-elle lui fournir l'occasion d'y remédier ?

De l'analyse des déclarations de politiques générales des premiers ministres²⁶, l'objectif de la réduction de la pauvreté n'est pas explicite. Dans ces discours la pauvreté est considérée comme étant

le facteur fondamental de la vulnérabilité du pays, sa réduction devra découler de l'amélioration du bien-être général des haïtiens à travers la réalisation d'objectifs sociétaux. L'axe économique

²⁴« Il s'agit pour l'Etat, par l'amélioration de la gouvernance et la conduite de politiques d'investissement soutenus dans les services sociaux

de base, d'arriver à un développement suffisant des ressources humaines. [...] Ces secteurs étant par excellence les créneaux privilégiés de répartition des fruits de la croissance économique. [...] L'éducation et la santé représentent les points d'entrée d'un vaste champ

d'interventions capables de renforcer les systèmes de services publics essentiels à la redistribution de la richesse créée » ibid., p. 54.

²⁵A propos, il faut souligner la tentative de la CNSA (Coordination nationale de la sécurité alimentaire) d'élaborer et de proposer un plan national de sécurité alimentaire pour le pays. Cette initiative qui date de 1996 est malheureusement restée sans suite. En dépit, de certaines

limitations ce plan reste encore tout à fait pertinent et peut s'inscrire dans le cadre des stratégies de lutte contre la pauvreté.

²⁶Cf : Enoncé de politique générale des gouvernements de Rosny Smarth (1996) ; Jacques Edouard Alexis (Novembre 2000) ; Jean Marie

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prioritaire défini en 1996 est l'utilisation des ressources du pays, l'augmentation de la production, la satisfaction des besoins essentiels de la population en termes de revenus minimum, d'alimentation, de santé et d'éducation. Pour y parvenir, on envisage le système agroalimentaire et l'agro-industrie en mettant accent sur la production de base pour l'alimentation. Pour aider à la concrétisation de ces politiques, une réforme agraire est inscrite au coeur de ces politiques.

A l'exception de ces prédécesseurs, le gouvernement actuel en place depuis mars 2002, a explicitement abordé la question de la pauvreté : « Tout en promouvant l'établissement des conditions minimales de stabilité macro-économique, le gouvernement entendra dépasser la logique des programmes de stabilisation pour rechercher une croissance durable et auto-entretenue, tout en s'attaquant directement à la pauvreté qui touche 70% de la population [nous qui soulignons] ». Il souligne que « les actions qui seront entreprises devraient permettre à terme d'augmenter le revenu moyen à un niveau supérieur au seuil de pauvreté absolue ». Pour atteindre cet objectif, l'action gouvernementale dans le secteur agricole, « vise à renforcer la sécurité alimentaire de la population par la production locale. Le programme place l'agriculteur au centre des actions, car la réussite de nos actions dépend du développement et du bien-être de l'agriculteur ». Cependant, il est à noter l'écart considérable qui existe entre ce discours et la réalité. Tout de même la volonté existe.

Créée avec la mission essentielle de réaliser l'harmonisation et l'intégration des politiques sectorielles visant la sécurité alimentaire et de coordonner l'ensemble des interventions dans ce domaine, cette structure interministérielle a proposé un plan national de sécurité alimentaire. Pour cette institution, l'insécurité alimentaire en Haïti a de multiples causes. Elle souligne cependant que la pauvreté constitue le principal déterminant de cette insécurité. De ce fait, assurer la sécurité alimentaire revient

En raison de la nature multidimensionnelle des causes, les réponses devraient être systématiques, intégrées et concertées. Pour la CNSA, « les principales déterminantes de la situation d'insécurité alimentaire sont multiples et impliquent tous les secteurs de la nation, raison pour laquelle une concertation entre les différents acteurs impliqués rendra plus efficace les mesures prises. [...] Tout le train de politiques mis en place au niveau des différents secteurs de la vie nationale doit par conséquent être intégré et harmonisé »²⁷. Toutefois le but final de la stratégie proposée demeure un idéal :

...Assurer à tous, en tout temps et en tous lieux, une disponibilité suffisante en quantité et qualité, des denrées alimentaires nécessaires ; une bonne stabilité de l'offre ; l'accès physique

et économique aux denrées alimentaires de base ; des conditions de santé, d'éducation, de couverture sanitaire aptes à garantir la capacité pour les individus de tirer le meilleur parti possible des denrées alimentaires disponibles pour eux.

²⁷CNSA, Les grandes orientations d'une politique de sécurité alimentaire, Août 1997

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La stratégie de lutte contre l'insécurité alimentaire définie par la CNSA s'inscrit sur le long terme. Le tableau qui suit reprend les principales axes stratégiques identifiées comme prioritaires par l'institution, leurs objectifs et les mesures à prendre.

Tab. 1.6 : Orientations d'une stratégie de lutte contre l'insécurité alimentaire en Haïti
AXES D'INTERVENTIONS	OBJECTIFS	MESURES A PRENDRE
Stabilisation et relance de l'économie	- Amélioration de l'accessibilité économique aux aliments - Génération d'emplois et de revenus - Relance de la production nationale et des services	- Contrôle de l'inflation - Rationalisation et ciblage de l'aide alimentaire - Mise en place d'activités génératrice d'emplois - appui au secteur informel - Etablissement des conditions favorables à l'investissement
Relance et diversification de la production vivrière	- Augmentation de la disponibilité alimentaire - Accroissement des rentrées en devises - Amélioration du niveau de vie des agriculteurs	- Réforme agro-foncière - Maîtrise de l'eau et aménagement des bassins versants - Appui à la mise en place de système financiers décentralisés - Renforcement de la disponibilité et de l'accessibilité aux intrants - Redynamisation de l'élevage et développement de la pêche - Amélioration des conditions de commercialisation des vivres
Amélioration de l'utilisation globale des aliments	- Corrections des problèmes de sanitation, de couverture de santé et d'éducation	- Contrôles les déficiences nutritionnelles - Renforcement des services de santé publique en milieu rural - Déconcentration des ressources sanitaires - Préservation des qualités nutritives et de l'innocuité des aliments consommés

A ces axes, il faut y ajouter, l'orientation et coordination des politiques sectorielles de sécurité alimentaire, la rationalisation de la gestion de l'aide alimentaire et le renforcement de la capacité de gestion des crises alimentaires. La réalisation d'une telle stratégie suppose comme préalable certaines conditions telles une protection minimale de la production nationale, la fluidité du marché intérieur, la stabilité et la transparence pour les investissements, la décentralisation économique, administrative et fiscale, une restructuration du cadre institutionnel, la maîtrise de la croissance démographique. La stratégie de sécurité alimentaire ne saurait agir de manière isolée et doit de ce fait s'insérer dans un cadre institutionnel global comme insistent certains auteurs.²⁸Ainsi, une stratégie de sécurité alimentaire n'est autre qu'une stratégie sectorielle qui s'inscrit dans le cadre d'une stratégie globale de développement économique et sociale (voir en annexe, le schéma résumant le lien entre stratégie de développement et de sécurité alimentaire ).

²⁸AZOULAY Gérard, Jean-Claude DILLON, La sécurité alimentaire en Afrique. Manuel d'analyse et d'élaboration des stratégies. Paris, Karthala, 1993, pp. 188-196.

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5. PERMANENCE DES CRISES ET REPONSES

Les situations de crises sont récurrentes dans le pays - il faut entendre par ``crise'' le processus de rupture et de transformation d'un ordre établi. Elles se caractérisent « par des turbulences diverses et périodiques qui laissent chez la plupart des observateurs une impression de désordre générale ou de chaos »²⁹et même de condamnation. « Le pays semble condamné à s'enfoncer et à vivre de façon quasi permanente dans des crises non seulement économiques, mais aussi sociales et politiques, d'autant plus que l'on a constaté l'incapacité des dirigeants à mettre en place un Etat de droit »³⁰. Il est donc question de tout le système d'accumulation et de reproduction en place dans le pays et dans lequel s'effectue ses rapports avec le système mondial.

Les réponses à ces différentes crises ont dépassé la seule sphère nationale. La plupart des solutions mises en oeuvre dérive de la sphère internationale multilatérale et bilatérale. Sur le plan politique, l'influence des puissances occidentales, Etats-Unis, France, et plus récemment des organisations multilatérales, l'OEA et l'ONU, est significative : reconnaissance, appui et parrainage des gouvernements locaux. Sur le plan économique et sociale, le FMI et la Banque mondiale soutenue par l'USAID occupe une place de choix dans l'élaboration des politiques économiques et de manière plus large dans celle des stratégies de développement. Il s'ensuit une certaine dépendance à l'égard de ces pays et institutions internationales, qui interviennent aussi pour sanctionner ces politiques et stratégies. L'une des conséquence de cette tutélisation est que les pouvoirs publics se sentent beaucoup plus responsables vis-à-vis de ces acteurs que du peuple. La dépendance va donc au-delà des relations commerciales et économiques avec l'extérieur, elle s'inscrit jusque dans la définition, le choix des objectifs et la stratégie à mettre en oeuvre pour sortir le pays de sa situation de marasme.

Les différentes programmes de stabilisation économique et d'ajustement structurel appliquées en Haïti s'inscrivent donc dans les tentatives des institutions internationales de juguler la crise économique que connaît le pays au tournant de la décennie soixante dix.

a) Réponses à la crise économique

Le conseil national de Gouvernement (CNG) établi à la fin de la dictature pour assurer la transition politique prend place dans un contexte désastreux sur le plan socio-économique, et bouillonnant sur le plan politique comme l'a si bien rendu C. Hector : « [Aux revendications politiques se sont greffées]

les revendications de redressement économique immédiat pour satisfaire ou alléger les besoins de base, toujours criants et toujours frustrés, des majorités urbaines désormais bouillonnantes et remuantes, mais surtout de la majorité nationale paysanne, traditionnellement laissée pour contre et la

²⁹CADET Charles, « Impact de la crise sur l'économie et le social haïtiens », PNUD, La situation économique et sociale d'Haïti en 2002, p.

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plus outrageusement exploitée par le système »³¹. Parallèlement, les institutions bilatérales et multilatérales - profitant sans nulle doute de la faiblesse institutionnelle et politique, sont revenues rapidement à la charge en ré-initiant les négociations entamées (et qui piétinaient en raison du refus de briser les monopoles d'Etat et d'une faction de la bourgeoisie) sous l'ancien régime. Il s'agissait de faire adopter un programme de réforme économique et fiscale à caractère très libéral. Les autorités politiques de l'époque ont eu à faire face, d'un coté à la montée des revendications socio-économiques venant d'un peuple longtemps réprimé et de l'autre coté aux pressions externes des organisations internationales et des agences de bilatérales de développement.

Les réformes économiques, d'inspiration néolibérale, ont commencé en Haïti au tout début des années

80 avec les premières mesures de stabilisation pour ramener l'équilibre de la balance des paiements. Mais le véritable virage s'est effectué au tournant des années 1986 avec l'intervention des institutions

de Bretton Woods (IBW) et du gouvernement américain par le biais de l'USAID. Un programme d'assistance de trois ans dans le cadre de la Facilité d'ajustement structurel (FAS) est signé avec le FMI, un crédit pour la reprise économique (ERC) est accordé par la Banque mondiale, puis des crédits

de l'USAID. Les réformes ont visé la stabilisation économique et une meilleure allocation des ressources pour stimuler la croissance.

Quant aux réformes post-embargo, elles sont signées respectivement en août 1994 à Paris (Programme d'urgence et de redressement économique) entre les principaux bailleurs de Fonds bi/multilatéraux avec le gouvernement encore en exil et en octobre 1996 à Washington avec le FMI (accord dans le cadre la facilité d'ajustement structurel renforcé). Elles reposaient sur la privatisation des entreprises publiques, la réduction de l'effectif de l'administration publique et le gel de la masse salariale, les réformes fiscales et monétaires et la libéralisation du marché des capitaux. Il s'agissait de compléter voire de corriger les politiques déjà entamées en 1987 et interrompues par les différentes turbulences socio-politiques.

b) Implications : fin de la planification du développement en Haïti

Parmi les implications des réformes, il est à noter la substitution de la planification du développement

et à la régulation de l'Etat dans la gestion économique et sociale des pays en développement par la logique marchande de l'ajustement ; à celle de la logique du développement du marché interne et de la constitution de structures productives articulées par la logique de l'intégration au marché mondial et

de la spécialisation selon les avantages comparatifs.³²Substitution d'autant plus facilitée par « la crise

³²AZOULAY Gérard, Les théories du développement. Du rattrapage des retards à l'explosion des inégalités, Presses Universitaires de

³³COMELIAU Christian, « Crise de la théorie du développement. Une seule politique : l'ajustement structurel », Le Monde diplomatique, Février, 1989, p. 28.

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A la faveur de la mise en place de ces réformes il s'est produit au moins deux changements importants, voire trois, dans le champ de la planification du développement en Haïti :

i. La fin des plans quinquennaux de développement. Le programme d'ajustement s'est substitué au dernier plan. Avant même sa mise en place, il a été mis à l'écart. L'action économique des pouvoirs publics s'exercent en dehors d'un plan national de développement.

ii. Au niveau institutionnel, la primauté du Ministère des finances au détriment du ministère du plan, qui dans un premier temps a été fermé pour être rétabli par la suite.³⁴

iii. En dernier lieu, le rôle que se sont attribuées les institutions internationales, le FMI et la Banque, dans l'élaboration et la mise en oeuvre des politiques économiques et stratégies de développement dans les pays pauvres. A partir de leur position, elles se sont permis de s'ingérer

`économiquement' dans ces pays non sans avoir mis en place toute une mécanique de soumission³⁵. Ces deux institutions ont acquis, à partir de 1986, un rôle central dans la gestion quasi-directe des politiques économiques en Haïti par le biais des PAS.

CONCLUSION

« En Haïti, de 1804 à nos jours, il a existé une discordance entre l'Etat officiel, crée selon le modèle emprunté à la démocratie occidentale, et la société réelle. Ce modèle haïtien est bien sûr le produit de l'histoire, de la géographie, de la culture mais surtout de la structure socio-économique. Il est caractérisé par des rapports précapitalistes aux structure sociales diversifiées. Dans ce modèle on retrouve divers groupements aux tendances politiques fragmentaire, qui n'ont presque pas de rapport avec la population [...] »³⁶. A aucun moment, poursuit-il, les citoyens ne se sont sentis pris en compte

par leur dirigeants, car ceux-ci ont toujours exercé le pouvoir pour le bénéfice de minorités. L'Etat est

devenu la source de l'insécurité et d'appauvrissement pour la société. La majorité de la population dispose d'un faible accès aux ressources productives et aux infrastructures de base. L'accès à la terre,

au capital, à l'éducation, aux infrastructures de santé et sanitaires est très restreint. Les taux de chômage et de sous emplois atteignent des proportions alarmantes.

³⁴Rappelons que le Ministère du plan a été créé en 1978, en remplacement du CONADEP (Conseil national de développement et de planification) institué en 1967 chargé d'élaborer les plans quiquennaux de developpement.

³⁵Voir COMELIAU Christian (Dir.), Ingérence économique. La mécanique de la soumission. Les Nouveaux Cahiers de l'IUED, PUF, 1994,

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L'environnement politico-institutionnel actuel témoigne de la myopie des solutions apportées à une situation de crise qui prévaut depuis une vingtaine d'années et qui a revêtu suivant les périodes des caractéristiques liées au moment.³⁷Ainsi, les réformes économiques et politiques imposées lors de la restauration de l'ordre démocratique en 1994 auraient donc entraîné peu d'effets³⁸.

³⁷Une tentative de catégorisation des facteurs déterminants donne par ordre de déroulement en lecture temporelle ce qui suit : (1) Facteur

économico-financière (début de la décennie 80) ; (2) Facteur socio-politique (Début de la transition, 1986-87) ; (3) Facteur politique (Coup d'Etat, Embargo international, 1991-1994) ; (4) Facteur électoral (1997-2000).

³⁸Voir par exemple Béatrice POULIGNY, Haïti. Recompositions politiques et interventions extérieures «en faveur de la démocratie», Jaffrelot

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CHAPITRE II : REPONSES DES INSTITUTIONS INTERNATIONALES

& ECHEC

« Decades of economic development [in Haiti] have proven that it is not poverty but dependance which has destroyed the capacity of societies to provide an improving standard of living for the masses of the population. »

Pour comprendre la situation actuelle, il y a lieu de passer en revue les politiques anti-crises qui ont été initiées dans le pays, en particulier celles liées à la dimension économique. Dans la perspective des Institutions internationales, en se lançant dans l'ajustement structurel, Haïti entamait la première étape, cruciale, d'une évolution qui devrait créer des conditions économiques favorisant une croissance et un développement durables. En fait, cette crise financière a contribué à accentuer considérablement les déséquilibres qui prirent naissance dix ans plus tôt dont l'impact le plus visible a été la dégradation du niveau de vie des haïtiens particulièrement des couches populaires urbaines et rurales. Ses conséquences seront considérables et mettront à nu la fragilité du modèle économique adopté durant la décennie antérieure. La crise s'est ensuite diffusée à toutes les sphères du pays avec pour toile de fond des déséquilibres structurels, alimentée par une instabilité socio-politique récurrente et continuelle.

1 LES PROGRAMMES D'AJUSTEMENT STRUCTUREL :

a) Contexte d'élaboration dans les Pays en développement

Durant la seconde moitié de la décennie soixante-dix, un changement radical s'est produit dans la pensée économique sur le développement. Ce nouveau paradigme d'inspiration néo-classique fortement teinté de monétarisme a pris un rôle déterminant sinon dominant dans les débats théoriques et/ou politiques sur le développement et la coopération internationale. Un changement est intervenu à

un moment où les pays en développement subissaient de plein fouet les effets de la crise économique

et financière internationale et, où la pensée du développement se trouvait en pleine crise suite au constat de l'épuisement du modèle de développement axé sur les interventions de l'Etat. « L'impact de

ce changement est très important sur les politiques économiques mises en place dans le monde industrialisé mais constitue un véritable bouleversement pour un grand nombre de pays du Sud »³⁹.

³⁹AZOULAY Gérard, Les théories du développement. Du rattrapage des retards à l'explosion des inégalités, Presses Universitaires de

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Basé sur ce modèle, les pays « en retard de développement » se sont considérablement endettés pour mettre en place de grands projets d'investissements - qui s'avèreront non rentables - sans toutefois arriver à atteindre ni la croissance souhaitée ni à satisfaire les besoins essentiels de leurs populations. Jusqu'à l'éclatement de la crise, ces pays ont bénéficié d'entrées massives de capitaux, particulièrement des prêts bancaires à des taux avantageux - surtout dans le cadre du recyclage des pétrodollars, et de l'accroissement régulier des prix des produits de base sur les marchés mondiaux. La situation s'est estompée lorsque l'économie mondiale s'est retrouvée tout au début des années 80 dans une grande récession qui sera lourde de conséquences pour les pays débiteurs, en ce qui concerne leur capacité à s'acquitter des lourds emprunts contractés. Au retournement de la conjoncture internationale, simultanément les prix des produits primaires ont chuté et les taux d'intérêts ont augmenté. Ces pays ont alors connu de très forts déficits de leurs balances des paiements courants et n'ont pu les compenser suffisamment par un accroissement de leur endettement auprès du système bancaire international.⁴⁰

Ceci mettra à nu leur vulnérabilité et leur incapacité, d'ordre structurel, à réagir au climat international défavorable et à assurer le service de leurs dettes. Aussi est-il devenu de plus en plus difficile pour ces pays de trouver le financement nécessaire pour s'acquitter de leurs dettes et poursuivre les investissements dans un contexte national marqué par la faible diversification des secteurs d'exportation, la stagnation de l'agriculture, la détérioration des infrastructure matérielles, la difficulté d'attirer de nouveaux investissements, l'insuffisance au niveau des secteurs de santé et de l'éducation.

les institutions de Bretton Woods ont été appelées pour préconiser des solutions financières et économiques permettant au pays en développement de sortir de cette crise. Les réformes initiées s'inscrivent dans cette perspective qui visent à contrer la stagnation et la régression de ces économies

en favorisant la croissance et terminer avec le modèle d'inspiration keynésienne.

b) Fondements et caractéristiques

La plupart des pays en développement se sont engagés dans de vastes programmes d'investissements

et de dépenses à un moment où la conjoncture internationale connaissait des retournements imprévus

et défavorables. « L'augmentation des prix du pétrole et des importations, accompagnée d'une chute des prix des matières premières et d'une hausse spectaculaire des taux d'intérêt, a créé des déséquilibres insoutenables des balances des paiements induisant une envolée de la dette »⁴¹. A l'instar

des pays homologues, les effets de cette conjoncture, notamment sur les pays pauvres importateurs de

produits pétroliers et exportateurs de matières premières, ont été considérables. Le processus de

⁴⁰Tout change en 1982 : la politique monétaire restrictive conduite par le nouveau Président de la Réserve fédérale américaine, Paul Vocker, rend les taux d'intérêt de nouveau positifs en terme réels, les perspective de désinflation dépriment les cours mondiaux des produits de base ;

les investissements qui devaient être rentables se révèlent être dépourvus de perspectives de rendement dans ce nouvel environnement

...Patrick LENAIN, Le FMI, Paris, la découverte, 3^èmeédition, 2002, p. 31.

⁴¹DURUFLE Gilles, L'Ajustement structurel en Afrique, Karthala, Paris, 1988, p. 13.

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transformations économiques et de mutations entamé durant les décennies de développement s'est retrouvé compromis et les goulots d'étranglement se sont multipliés. Ce qui a valu les programmes d'ajustements structurels élaborés pour permettre aux pays en développement de faire face à la crise économique et financière qui sévissait sur le plan international. Ces réformes conçues essentiellement

en vue de répondre aux difficultés de solvabilité des pays, ont été élargies à l'ensemble des pays pauvres bénéficiant de l'aide financière internationale. Par ces programmes on entend rétablir la balance extérieure courante et un niveau de dépenses viables de façon à réduire les baisses de production à court terme et à préserver la capacité de l'économie de ces pays à poursuivre leur croissance pour assurer le remboursement des emprunts contractés.⁴²Il s'agit de renouer avec la croissance économique et de rétablir les dynamiques de développement mis à mal par l'ensemble des interventions des décennies antérieures. Les contraintes à surmonter, multiples et variées, relèvent à la fois de facteurs endogènes et exogènes. Ceux le plus souvent mis en avant par les institutions de Bretton Woods sont : des monnaies surévaluées, des dépenses publiques massives, une politique commerciale introvertie, l'instabilité politique, la baisse des termes de l'échange, la baisse des transferts, la mauvaise utilisation des prêts couplés à la tendance à défavoriser l'agriculture, la complexité de l'action des pouvoirs publics, l'état des infrastructures, la dégradation générale de la gestion des affaires publiques.

Ces programmes tablent sur des mesures de régulation conjoncturelle et de reformes structurelles en vue de réallouer les ressources vers les secteurs productifs et de permettre une plus grande compétitivité des économies nationales. Ils réclament l'adoption, en deux volets complémentaires - stabilisation et ajustement économique - d'une série de mesures qui concernent les rééquilibres financiers internes et externes, la dévaluation, la libéralisation des prix, l'austérité fiscale, la réformes des structures, l'établissement de nouveaux modes de gestion et de nouvelles règles.

2 ORIGINE DU BESOIN D'AJUSTEMENT EN HAÏTI

Les besoins d'ajustement varient d'un pays à un autre et semblent surtout résulter de la mauvaise utilisation des recettes en devises et des ressources de l'Etat suite à l'élévation rapide de la valeur de leurs exportations.⁴³Ces pays ont souvent accru leurs investissements dans des projets

⁴²Guillaumont définit l'ajustement structurel, comme étant l'ajustement durable de la balance des paiements obtenu au moyen d'une adaptation des structures économiques (principalement des structures de production), c'est-à-dire autrement que par une réduction de la

croissance économique ou par un recours accru ou excessif aux capitaux extérieurs. Cf. GUILLAUMONT Patrick, Croissance et Ajustement, les problèmes de l'Afrique de l'Ouest, Economica, Paris, 1985

⁴³Guillaumont a essayé de catégoriser les pays ACP en fonction de la nécessité de leur besoin d'ajustement structurel. Quatre indicateurs de

besoin d'ajustement sont retenus pour définir un indicateur synthétique : deux indicateurs fondamentaux : solde courant et croissance ; et deux indicateurs complémentaires : niveau d'endettement extérieur, et de taux de change réel. Selon les critères retenus, sont considérés comme ayant un fort besoin d'ajustement ceux dont simultanément le solde de la balance des paiements courants et le taux de croissance du PIB sont inférieurs à leur valeur médiane, ou encore ceux qui combinent l'une des deux propriétés précédentes avec un encours de la dette extérieure ou un taux de change effectif réel supérieur à sa valeur médiane.

Cas 1 : Un pays dont la balance courante est déficitaire et la croissance du produit faible, voire négative.

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surdimensionnées et mal préparés, ainsi que leur dépense courante, en augmentant les effectifs de la fonction publique, secondairement le niveau des rémunérations, et parfois en étatisant une partie de l'appareil productif.

Le besoin d'ajustement de l'économie haïtienne résulte en grande partie des mêmes conditions qui ont favorisé la croissance des années soixante-dix accentué par le contexte d'endettement, de déséquilibres financiers et de stagnation, voire de régression économique du début la décennie 80, ayant atteint la majorité des pays en développement. Le retournement de tendance survenu au niveau mondial à l'époque n'a servi que de détonateur et d'amplificateur à la crise de l'économie et des finances haïtienne en germination. Contrairement à la discipline fiscale satisfaisante de la décennie 70, « à partir de 1979-80, la situation [a évolué] cependant de façon différente car elle est marquée par une crise des finances publiques sans précédent depuis les années 20. [...] Des dépenses incontrôlées, conséquences de décisions politiques erronées, sont à l'origine de cette crise »⁴⁴. Elle a contribué à empirer les déséquilibres de la balance commerciale et des paiements. En 1981, le déficit budgétaire et celui de la balance commerciale atteint respectivement 13% et 20,1% du PIB. Un recul important est constaté dans les principaux secteurs productifs définis par l'agriculture (-2%), l'industrie manufacturière (-12,4%), l'industrie extractive (-14,6%) et cette tendance à la baisse s'est maintenue.

Ce qui témoigne les manifestations d'un problème structurel très profond. Le PIB global a chuté de

2.9%. Parallèlement, l'aggravation du secteur agricole suite à la baisse de la production agricole au taux de 1,3% l'an dont les causes sont à rechercher dans ses structures mêmes posera avec acuité le problème de la sécurité alimentaire. Le concours du FMI sera réclamé et deux accords de prêts seront signés respectivement en 1982/83 et 1983/85. Les mesures qui seront mises en place font fi des contraintes structurelles pour privilégier le rééquilibrage économique et financier.

A la différence des autres pays, Haïti ne faisait pas face au problème d'endettement excessif, le service

de la dette représente moins de 7% des exportations totales de bien et service en 1981.⁴⁵La mise en place des politiques d'ajustement n'etait donc pas déterminée par les problèmes d'endettement extérieur. Elle était plutôt motivé par d'autres éléments tels l'inflation, les pénuries, les déficits budgétaires. Comparé aux autres pays ACP, Haïti fait donc figure d'un pays à besoin relativement élevé d'ajustement.

Cas 2 : Un pays qui ne parvient à équilibrer sa balance courante qu'au prix d'une politique déflationniste (c'est-à-dire dont la croissance est

faible ou négative). Son besoin d'ajustement correspond à une perte de compétitivité et dans le fait qu'il a atteint son niveau maximum

Cas 3 : Un pays dont la croissance économique rapide s'accompagne d'un fort déséquilibre de la balance des paiements courants et qui ne peut espérer poursuivre sa croissance si l'encours de sa dette extérieure limite à brève échéance le recours aux capitaux extérieurs et si son

⁴⁴CAPRIO Giovanni, « Economie et Société (1970-1988) », La République Haïtienne. Etat des lieux et perspectives, BARTHELEMY Gerard,

⁴⁵La faiblesse de la dette s'explique par le fait que le modèle de développement en place utilisait peu de capitaux externes. Cf. CADET

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3 LA MISE EN OEUVRE DES REFORMES ECONOMIQUES

a) Objectifs et contenu

Sous l'impulsion du FMI, de la Banque mondiale et de l'USAID, un programme de réformes économiques d'inspiration néolibérale est adoptée dans le but d'encourager le développement d'un véritable secteur privé, de rendre compétitif l'économie, et de faciliter son intégration à l'économie mondiale en particulier avec celle du grand voisin américain. La stratégie prônée reposait sur la doctrine du libre échangisme, donc l'ouverture économique, qui devra stimuler le potentiel du secteur privé, de casser les monopoles d'Etat et ceux attribués par ce dernier à certains particuliers⁴⁶, et orienter la production vers l'exportation de manière à ce qu'elle bénéficie des avantages comparatifs. Ces réformes structurelles s'inscrivent selon la logique que le marché domestique haïtien est trop exigu. A ce titre, les stratégies axées vers le marché extérieur et les politiques commerciales ouvertes

ne peuvent qu'attirer les investisseurs étrangers et les firmes transnationales.

Toute une série de mesures est envisagée pour réorienter l'appareil productif du pays caractérisé par une flotte d'entreprises étatiques composées d'industries de substitutions à l'importation (minoterie, cimenterie,..), d'institutions financières et de compagnies d'assurances, d'entreprise de services

(électricité , Télécom,..). Les mesures ont concerné l'ensemble de la politique commerciale, les réformes tarifaires, la gestion fiscale, les dépenses publiques, les entreprises publiques, le contrôle des prix, la lutte contre la corruption et la contrebande, les restrictions au marché et les incitations aux investissements. Parallèlement, il devrait y avoir réduction des dépenses gouvernementales, abaissement des prix et taxes sur les produits de consommation de base, élimination graduelle des taxes sur les produits agricoles et modification de la structure tarifaire. Pour parvenir aux objectifs définis, l'ensemble des taxes à l'exportation est éliminé. Au cours de l'année 1987, une structure tarifaire plus réduite est introduite et les restrictions quantitatives sont éliminées à l'exception de quelques produits agricoles. Les droits de douane spécifiques sont remplacés par des droits ad valorem

et le niveau général de protection est abaissé. Les privilèges commerciaux des entreprises d'Etat

(environ une trentaine recensée en 1985) sont éliminés. Certaines sont à privatiser et/ou restructurer, d'autres sont destinées à la fermeture pour cause de non-rentabilité.

⁴⁶Simon Fass a noté que : « In 1985, nineteen families had a nearly exclusive right to import a variety of consumer goods, ranging from household items to certain foods. Some of them had a controlling share of the import of one or two items. A small numbers of families also

had licenses to resell goods produced or imported by the public monopolies. For example, of the 222 individuals who retails flour produced

by the government-owned flour mill, 6 individuals controlled 38 percent of total sales, 9 resold 12 percent, and 17 held 16 percent of the retail sales.[...] the additive effect of restrictions on export, import, and certain kinds of domestic trade was to create and sustain substantial

wealth and power among very few families, perhaps numbering, between 100 and 200, and lower but nonetheless important levels of wealth and local power among few thousand.» Simon M. FASS, Political Economy in Haiti : The Drama of Survival. New Brunswick, N.J. : Transaction Books, 1988, pp. 30-32.

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b) Performance de l'économie

La mise en oeuvre des réformes a donné des résultats qui ont varié suivant les pays non sans soulever d'énormes controverses. Certains pays ont pu freiner la chute de leur croissance et la ramener à des taux appréciables. D'autres ont été incapables à réagir adéquatement pour amortir l'impact des différents chocs et endiguer le déclin de leur économie et couper court au processus de désindustrialisation. Dans une étude publiée en 1994 prenant en compte 29 pays d'Afrique, la Banque mondiale, avance que les pays africains qui ont mis en oeuvre des PAS dans les années 80 ont enregistré une croissance positive plus forte que ceux qui n'en ont pas appliqué.

Les réformes macroéconomiques ont stimulé la compétitivité extérieure de ces pays tout en

maintenant leur inflation à un niveau bas. Les réformes commerciales ont élargi l'accès aux produits d'importation nécessaires à leur croissance. Et l'allégement de la fiscalité dans le secteur agricole a aidé les pauvres tout en encourageant la production et les exportations.[...] Les trains de mesure qui ont été prises pour remédier aux effets défavorables des chocs extérieurs et à l'extrême surévaluation des taux de change réels au début des années 80 ont largement porté leurs fruits.⁴⁷

Par contre, une étude datant de la même année réalisée pour le compte de la Commission Européenne sur l'expérience des pays ACP (Afrique-Caraïbes-Pacifique) indique qu'ils ont été relativement décevants sauf dans le domaine de l'inflation :

L'expérience montre que les politiques d'ajustement ont exercé le plus souvent des effets de

rééquilibrage dans certains domaines tels les déficits budgétaires ou les tensions inflationnistes ⁴⁸.

En Haïti, les réformes ont conduit à améliorations partielles et passagères. Sur courte période, elles ont porté sur l'inflation et quelques indicateurs le PIB global, le PIB par habitant, la balance des paiements. Les progrès ont concerné essentiellement les rééquilibrage macro-économiques, ce, le temps de la mise en oeuvre des deux programmes.

En 1987, le taux de croissance s'est amélioré de 0,6% comparé au -0,4% de la première moitié de la décennie. La balance des paiements est devenue positive, les prix à la consommation ont significativement baissé entre juin 1986 et juin 1987. Au niveau sectoriel, cette amélioration ne concerne que les manufactures pendant que piétine l'agriculture. En valeur, les exportations manufacturières ont légèrement augmenté, de moins de 5% passant à 364 millions de dollars contre

349 millions en 1985. La production agricole a poursuivi dans son déclin amorcé dans les années 70

consolidant une balance commerciale négative. Dès 1988, les échanges agricoles affichent un déficit

⁴⁷BANQUE MONDIALE, L'ajustement en Afrique : La réforme, les résultats et la voie à suivre, Washington, 1994, p. 3 et 5.

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de 65 millions de dollars⁴⁹résultant des importations alimentaires consécutives à la libéralisation des marchés et de la généralisation de la contrebande. Quant aux investissements étrangers, en chute libre depuis 1980 (10 millions de dollars), ils sont restés à leur plus faible niveau sur une dizaine d'années, soit 4.7 millions de dollars en 1987. L'assistance internationale est augmenté de plus de 34% par rapport à l'année antérieure atteignant en 1987, 250 millions de dollars.

Le contrôle de l'inflation a été effectif : de 20% en 1996 le taux d'inflation est passé respectivement à

12,7% et 9,9% respectivement en 1998 et 1999. Sur la période 1995/99 le taux moyen annuel de croissance est de 2%, insuffisant pour combler la chute occasionnée par les trois années d'embargo. Les investissements étrangers sont restés insuffisants et très instables : 11,7 millions de dollars en moyenne annuelle pour 1995-2000. La balance des paiements s'est améliorée substantiellement affichant un solde positif en 1997 contrairement à la balance commerciale qui est restée déficitaire.

Tableau 2.1: Évolution du PIB par secteur d'activité en rythme annuel de 1995-1999 (en %)

1995 1996 1997 1998 1999

Agriculture

Manufacture

Assemblage

Construction

Commerce

Transports & Communications

Tourisme

Institutions Financières

Secteur Industriel en % PIB

1 -1 -3 2 2

10 3 1 2 1

33 8 3 4 2

25 17 12 9 6

10 1 1 3 2

72 3 1 1 7

10 -2 1 0 -1

19 8 4 4 5

17.3 18.7 19.5 20.1 20.6

Le secteur manufacturier, considéré comme la branche la plus dynamique du secteur industriel durant

les années 70, en difficulté depuis la décennie 80, a diminué de moitié dans la formation de la valeur ajoutée du secteur secondaire (de 72% à 35%), confirmant son effondrement dans les années 90. Selon

les données de la fournies par la CNUCED, ses taux de croissance moyens sur les quatre dernières décennies ont été pour 1960/70, 1970/80, 1980/89, 1989/99 respectivement de -0.1%, 7.1%, -2.1% et -

⁴⁸Voir GUILLAUMONT Patrick et Sylviane, Ajustement et développement. L'expérience des Pays ACP. Economica, Paris, 1994.

⁴⁹World Bank, Haïti : Agricultural Sector Review, Report no. 9357-HA, March 1991

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Le secteur industriel en pourcentage du PIB est passé de 38% en 1989 contre 20% en 1999. Quant au secteur agricole, il est resté en marge avec des taux de croissance relativement insignifiant en dépit de l'amélioration survenue en 1998 et 1999.

Les réformes économiques entreprises n'ont pu freiner le déclin amorcé au début des années 80. Elles ont donc échoué dans leur tentative de relancer l'économie haïtienne. L'économie affiche une croissance moyenne très faible, et déclinant sur des périodes plus ou moins longues. Durant les périodes de rémissions, notamment lors de la période post embargo où le PIB a chuté de 30% en 1991-

94, le taux de croissance est resté insuffisant et non durable en regard du rythme d'accroissement

annuel de la population (de l'ordre de 2%) et des conditions de l'économie - comme par exemple les

4,5% de croissance du PIB enregistré en 1995 qui a décliné par la suite. Sur courte période, il s'agissait selon l'analyse de Giovanni Caprio,⁵¹d'un renversement de tendance, d'une dégradation vers une situation plus stable. Le tableau 2.2 illustre assez bien le recul enregistré sur longue période dans le taux moyen de croissance annuelle qui est resté inférieur à celui de la population et les faibles ratios d'investissement qui ont été effectués. En dollar de 1995, le PIB per capita a diminué d'environ

40% entre 1980 et 1998 (607 dollars et 370 respectivement)⁵². La balance des biens et services a

maintenu sa tendance déficitaire et s'est détériorée à partir de 1995 pour maintenir depuis un solde négatif dépassant les 500 millions de dollars (Tableau 2.3).

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Contrairement aux promesses, ces politiques n'ont pas constitué le cadre propice susceptible d'attirer

les investissements ni de conduire à l'utilisation efficace des ressources ni favoriser le maintien d'une croissance durable. Elles n'ont pas freiné la chute de la croissance du produit intérieur brut, la baisse des revenus, le déficit de la balance commerciale et la prévalence d'une situation d'insécurité alimentaire. De 3,0% de moyenne pour la décennie 1970-80 le PIB par habitant a drastiquement chuté. Le revenu individuel moyen s'est significativement infléchi (-2,6%) durant la période 1980-90 affectant la consommation et compromettant la sécurité alimentaire des ménages. Les investissements ont eux aussi décliné de 30% en 1990 comparé à leur niveau en 1980.⁵³

Importations	1990	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Importations	540	261	303	247	832	792	905	1033
Exportations	325	113	118	67	192	192	379	479
Solde	- 215	- 148	- 185	- 180	- 640	- 600	- 526	- 554

Au-delà des jeux de dissimulation ou de l'inadéquation de certaines mesures, ces résultats révèlent une contradiction majeure entre l'optique d'équilibrage financier et la logique de reprise de la croissance et

l'ajustement économique et la libéralisation ont été imposés aux pays en développement dans une conjoncture caractérisée par la baisse des prix des produits de base, le recul de l'aide publique au développement, le tarissement des prêts de source privée, l'aggravation des mesures protectionnistes prises par le Nord contre les produits des PVD et des niveaux d'endettement insoutenables. Ainsi s'explique que [un nombre restreint de pays a] réalisé des progrès appréciables sur la base des indicateurs qui donnent la mesure d'un développement réel, durable et à dimension humaine. La plupart ont au contraire replongé dans des inégalités croissantes, la dégradation écologique, la désindustrialisation et la misère⁵⁴..

⁵³Voir Lisa MC GOWAN « Ajustement Structurel et le mythe de l'Aide en Haïti » http://www.igc.org/dgap/haiti97.html

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Généralement l'un des éléments de divergence en ce qui a trait à l'interprétation des résultats tient au fait que l'efficacité des politiques macroéconomiques est jugée par rapport à la maîtrise ou non de l'inflation : « les programmes de réformes ont été particulièrement efficaces quand ils ont permis de maîtriser l'inflation et ont entraîné la baisse du taux réel qui s'imposait »⁵⁵. Malgré que ces résultats aient varié suivant les pays, il demeure évident qu'ils étaient insuffisants, voire décevants pour bon nombre d'entre eux. En Haïti, l'observation des différents indicateurs montre qu'il n'y a pas eu de relance de l'économie, et les rares améliorations obtenues ne peuvent pas être totalement imputés aux seules réformes. Les améliorations sont éphémères et le prix payé par la majorité s'avèrent très élevé d'autant que le retour aux équilibres macro-économiques, financiers et commerciaux ont pris le pas sur

le développement. En un mot, les ajustements régressifs (baisse des investissements) l'ont emporté sur

les ajustements progressifs (hausse de l'épargne, des investissements et des exportations).⁵⁶

4 DES COUTS DE LA LIBERALISATION DE L'AGRICULTURE

Les politiques de libéralisation du secteur agricole en Haïti se sont inscrites dans le cadre de la réorientation du secteur agricole vers les cultures d'exportation conformément aux fondements qui sous-tendent les politiques d'ajustements structurels.⁵⁷

«Les objectifs assignés par l'aide internationale aux projets en matière de production agricole

sont très divers: cela va de l'accroissement maximum de la production, avec concentration sur

les zones les plus productives et relatif abandon des autres, à la fourniture de devises à l'économie caféière ou l'exportation de fruits bruts ou transformés [...]»⁵⁸.

En favorisant les importations alimentaires, les reformes devaient conduire les paysans à abandonner

les cultures vivrières au profit des cultures de rentes. Pourtant l'agriculture, les paysans-producteurs et

le milieu rural, n'ont jamais bénéficié de la mise en oeuvre de la stratégie axée sur l'exportation des produits primaires traditionnels comme le montre le recul du café dans les exportations totales du pays. Ce déclin est imputable notamment à la faible rémunération des paysans engagés dans ces productions, à la détérioration des termes de l'échange de ces produits (chute continuelle des prix du

⁵⁴http://www.transnationale.org/sources/tiersmonde/ajustement__unhchr.htm#II

⁵⁶Les évaluateurs ont fait les constats suivants de l'expérience d'ajustement des pays ACP :

- les programmes de stabilisation et les corrections des prix relatifs étaient nécessaires, mais ils se sont souvent réalisés sans conduire à une croissance durable faute de conditions requises (incitations à des progrès de productivité, amélioration du capital humain,

anticipation optimiste des opérateurs, environnement sécurisé permettant le risque de l'investissement) ;

- la libéralisation financière dans un contexte de poids élevé des créances douteuses, de vulnérabilité des banques et de faibles projets bancables, conduit à réorienter les crédits vers le court terme, vers les activités commerciales à taux rapide de retour de capital et les

- les faibles incitations et motivations des agents publics et les contraintes financières ont empêché l'Etat de remplir ses fonctions minimales ;

- la libéralisation économique extérieure précédant la libéralisation intérieure a conduit souvent à un démantèlement des unités industrielles et à une « reprimarisation » des économies africaines du fait du maintien des rentes internes

- les réformes perçues comme empruntées ou imposées ont été peu internalisée. L'ajustement dans les ACP a été informel, contrarié par

l'environnement les chocs, myope et emprunté. Cf. GUILLAUMONT Patrick et Sylviane, Op. cit.,1994,

⁵⁷DEWIND Josh, David KENLEY, Aide à la migration. L'impact de l'assistance internationale à Haïti. Cidihca, Montréal, 1988, p. 155. Voir

le chapitre IV traitant de la stratégie agricole « Agriculture : culture d'exportations et sécurité alimentaire » pp. 88-117

⁵⁸ROCA Pierre-Jean. & KERMEL-TORRES Doryane, « Entre la nécessité quotidienne et la menace socio-politique: la question alimentaire haïtienne » in La sécurité alimentaire à l'heure du néolibéralisme. Cahier des sciences humaines, Vol. 17, No 1-2, ORSTOM Editions, 1991

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café sur le marché international ), aux contraintes financières et techniques des exploitation agricoles,

Déjà en difficulté pour répondre à l'augmentation de la demande interne en raison notamment de sa marginalisation, l'agriculture a été poussée au-delà de ses limites suite à l'abaissement des barrières tarifaires et douanières, situation à laquelle elle n'etait pas préparée. Ces politiques de libéralisation ont accéléré la décapitalisation des exploitations agricoles, la dégradation de l'environnement, l'insécurité alimentaire et l'appauvrissement des ruraux. Déja très faible, comparée à d'autres pays de

la région, la valeur ajoutée agricole par travailleur agricole a perdu entre 1988 et 1998 environ le quart

de sa valeur. Les paysans-producteurs, faute de pouvoir améliorer leurs moyens de production et ne bénéficiant d'aucunes mesures et/ou initiatives de protection, ont été contraints à migrer vers la capitale et les paysans voisins (transfert de la pauvreté). Par rapport aux objectifs recherchés de stimuler la production agro-exportatrice, il s'est donc produit non seulement l'effet contraire mais aussi la baisse de la production alimentaire.

Les résultats obtenus ne sont donc pas surprenants vu que « rien a été fait pour aplanir les obstacles

physiques au développement des circuits formels d'exportation (infrastructures : réseaux de communications, électricité ; structure d'appui à la production agricole) [...] »⁵⁹et que comme noté par Louis Dupont⁶⁰, le secteur agricole est continuellement soumis à des politiques discriminatoires et à l'insuffisance des crédits nécessaires aux investissements agricoles. A titre d'exemple, le secteur agricole n'a bénéficié que de 1,2% à 0,6% et à 0,4% du crédit bancaire en 1996, 1997, 1998 respectivement sur les prêts supérieurs à 75 000 gourdes.

⁶⁰DUPONT Louis, Sécurité alimentaire et stabilisation macro-économique en Haïti, L'Harmattan, 1998, p. 236.

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a) Dépendance alimentaire

Cette libéralisation des importations, mal inspirée et mal équilibrée, s'est accompagnée d'un déficit au niveau des échanges agricoles qui n'a pas cessé d'augmenter. Les importations alimentaires et les exportations agricoles ont évolué en sens inverse. En moins de vingt ans (1981-1999), ces importations ont plus que triplé pendant que les exportations continuent leur chute (plus de 30%). Ce qui conduit à des déséquilibres de la balance commerciale, qui après avoir connu une période de stabilisation entre 1996 et 1998, pour des déficits moyens de l'ordre de 300 millions de dollars, a subi une accélération particulière pour atteindre un déficit avoisinant les 600 millions dollars en 1999. Le coefficient de dépendance alimentaire oscille ces jours-ci entre 35 et 40. La production rizicole a significativement décliné : de plus de 110 000 tonnes en 1985, la production du riz a chuté de plus du quart en moins de vingt ans (environ 80 000 tonnes aujourd'hui). Les tarifs douaniers appliqués sur le

riz importé sont les plus bas de la région. Ils ont été ramenés de 35% à 3% alors que le tarif extérieur

commun de la caraïbe pour ce produit ne va pas en deçà des 20%. Ce qui facilite les importations provenant notamment des Etats-Unis au détriment de la production nationale et des producteurs nationaux qui ont été exclus des marchés locaux.⁶¹Les importations du riz américain sont passées pratiquement de zéro avant la libéralisation des marchés à plus de 200 000 tonnes métriques. Ce qui classe Haïti dans les cinq premiers marchés d'exportation du riz américain après respectivement le Japon, le Mexique et le Canada. Parallèlement, le riz arrivant sous forme d'aide alimentaire a suivi la même tendance. De moins de mille tonnes métriques en 1984, le volume de dons alimentaires dépasse

les trente milliers de tonnes métriques (34 000 TM en 2000). La part de cette forme d'importation, serait suivant les années entre 10 et 15% du total du riz consommé. L'aide alimentaire, véritable arme

de pénétration des marchés réticents, a pris une place importante dans la sécurité alimentaire en Haïti

La production agricole, en raison de sa stagnation, ne couvre qu'environ la moitié des besoins alimentaires aujourd'hui, un recul assez important quand on le compare au 70-75% du début des années 1970. Plus du tiers des besoins alimentaires sont couverts par les importations totales y compris

les dons alimentaires. Cette dépendance est de plus en plus importante comme l'indique le tableau 2.4.

De 25% en 1995, elle est de 37% en 2001. Toujours est-il que le pays semble devoir compter pour longtemps sur l'extérieur pour assurer ses besoins alimentaires et combler les déficits, ceci pour maintes raisons, telles la faible performance économique, la récurrence des catastrophes naturelles, le rythme d'accroissement de la population et de leur concentration dans la capitale et les villes urbaines secondaires. Cette concentration, particulièrement à Port-au-Prince (plus de 20% de la population)

⁶¹Voir, OXFAM, « Rice dumping in Haiti & the WTO » Farmer's Word network site internet ; Oxfam, Impact des mesures de libéralisation sur la sécurité alimentaire, l'environnement et la vie des ruraux, 1999

⁶²L'aide alimentaire américaine s'est institutionnalisée en 1985 avec la mise en place d'un bureau de gestion chargé entres autres de sa

monétisation. L'aide alimentaire couplée aux importations devrait contribuer à faire chuter les prix des céréales de base en dessous des coûts

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constitue un défi majeur en matière d'approvisionnement alimentaire. De là les difficultés à concilier

la nécessité de satisfaire les besoins intérieurs (faciliter les importations) et le désir de promouvoir les exportations (augmenter la production).

Tableau 2.4: Couverture des besoins alimentaires
	1995-96		2000-01
*Balance alimentaire*	*TEC*	%	*TEC*	%
Besoins	1 710 000	100%	1 830 000	100%
Offre nationale nette (Production - Exportations )	980 000	57%	1 000 000	55%
Importations commerciales nettes	300 000	18%	525 000	29%
Aide alimentaire	140 000	8%	140 615	8%
Déficit alimentaire	290 000	17%	164 385	8%

b) Insécurité alimentaire

Haïti affiche l'un des indices globaux de sécurité alimentaire (IGSAM) le plus faible du monde (28,60

en 1993). Les récentes estimations de la CNSA indiquent que près de la moitié de la population serait

en situation d'insécurité alimentaire. Ainsi, il n'y a pas eu de retournement des niveaux de vie de la population. L'économie nationale est remodelée et la production pour le marché intérieur est détruite. Les revenus ont significativement reculé et les prix des produits de premières nécessités ont renchéri. Les populations à faibles revenus sont les premières victimes de cette hausse des prix. En dépit d'éventuelle amélioration de l'offre alimentaire globale, l'accès à ces disponibilités demeure dans une certaine mesure très problématique, aussi bien pour les catégories vivant en milieu rural que urbain.

Tableau 2.5 : Evolution comparative de la productivité agricole dans la région

	1988-1990	1998-2000
Haïti	430	334
Honduras	855	979
Bolivie	956	1039
Jamaïque	1027	1559
Nicaragua	1251	1813
République dominicaine	2010	2769

de production locaux. L'agriculteur se verrait dans l'obligation de tourner vers la caféiculture, la floriculture et les produits maraîchers,

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c) Appauvrissement de la population

Reprenant un document de la Banque mondiale daté de 1985, ``Haïti :Comment stimuler la croissance'', Dewind et Kinley⁶³ont noté que l'Etat haïtien sur demande de cette institution a été contraint de réduire considérablement les services sociaux déjà précaires dans le but de consacrer le maximum de ressources au profit d'un développement économique axé sur l'exportation : « On devrait soutenir énergiquement des projets privés ayant des taux de rentabilité économique élevés en mettant relativement moins l'accent sur les dépenses publiques consacrées aux secteurs sociaux. Les dépenses publiques de développement devraient se concentrer sur une aide à l'expression de la production dans

les domaines et les secteurs les plus prometteurs. Dans l'immédiat, il convient d'accorder moins d'importance aux objectifs sociaux qui causent une augmentation de la consommation, étant donné qu'il est urgent de libérer une part importante de l'accroissement du PIB pour l'exportation ». Les résultats n'ont pas tardé : « Les mesures de libéralisation ont amplifié les inégalités de revenus entre

les secteurs urbain et rural en pénalisant beaucoup plus directement les détenteurs des revenus agricoles. La qualité de vie et les services sociaux ne se sont pas améliorés. »⁶⁴« Le programme d'ajustement structurel imposé à ce pays [-Haïti-] constitue un remède douloureux et n'a pas apporté

les résultats escomptés. La pauvreté et les différents maux sociaux (chômage, malnutrition chronique, équipements insuffisants, analphabétisme et absence de soin de santé, etc.) continuent de toucher [la grande majorité] des haïtiens »⁶⁵et cette pauvreté ne fait pas exception ni de milieu ni de catégories socioéconomiques. Au phénomène de Boat People s'est joint celui du Plane People pour les classes moyennes.

5 DE L'ECHEC DES REFORMES

Nombreuses sont les raisons avancées pour expliquer le peu de résultats enregistré de ces réformes en Haïti. Parmi elles, l'inachèvement des programmes, l'incohérence des mesures, des problèmes séquentielles dans leur application, une conditionnalité parfois mal adaptée, un rythme de réformes trop élevé, le manque d'engagement des acteurs étatiques sont parmi les éléments avancés.

De l'avis des institutions internationales, le manque d'efficacité enregistré dans les réformes en Haïti découle des responsabilités nationales. Pour elles, les efforts ont été compromis du fait que les différentes mesures ont été soit appliquées partiellement soit interrompues en raison de troubles politiques affectant la cohérence, la continuité et le calendrier de ces réformes économiques. Il est vrai que depuis 1986 et à plusieurs reprises, « les mesures d'austérité ont été suspendues sous la pression

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socio-politique pour être reconduites sous la pression financière renouvelée [...] »⁶⁶et que les gouvernements n'ont mis en application qu'une partie des programmes - le plus souvent la partie qui

est la plus facile à mettre en oeuvre et à laquelle les bailleurs de fonds sont le plus souvent sensibilisés.

En plus de cet aspect, il faudra considérer les engagements non tenus des bailleurs. Cet élément, la suspension des financements officiels, affecte autant les résultats que l'interruption des réformes. La CNUCED dans son rapport 2000 sur les PMA schématise à partir des travaux de Sachs et al. (1997)⁶⁷,

En effet lorsqu'un pays interrompt son programme, le FMI suspend ses décaissements et il très possible que cela entraîne un effondrement des ressources budgétaires, ce qui est justement ce qu'on devrait chercher à éviter. [Or], lorsque le FMI décide de suspendre ses

décaissements, il est imité par les autres grands créanciers, notamment la Banque mondiale et les donateurs bilatéraux. Cela aggrave considérablement la situation budgétaire et donne l'impression qu'il a eu raison de suspendre ses décaissements. Il en résulte une longue période de blocage, suivie par des négociations difficiles en vue d'une reprise des

Ceci illustre parfaitement le cas haïtien où l'ensemble des bailleurs a bloqué leurs aides à partir de

1997 en gardant le strict minimum, la partie liée à l'aide humanitaire. Ce qui a par exemple entravé la poursuite des réformes agraires engagées à la fin de 1996, les efforts de déconcentration

En plus, il faut aussi considérer à la fois, le rythme et les conditions dans lesquelles se sont opérées ces réformes, les préalables nécessaires, leurs orientations et les mesures proposées qui n'avaient rien à voir avec la réalité du pays.

« La réussite des politiques par rapport à leurs objectifs dépend de l'environnement international et interne mais également de la cohérence des mesures (police package), de l'ordre des séquences et de la rapidité de leur mise en oeuvre »⁶⁸. La séquence des mesures adoptées ne s'est pas effectuée dans le sens de la réussite des réformes: à titre d'exemple, la déprotection des marchés nationaux a précédé leur consolidation, alors que l'objectif était de relancer les exportations.

Motivés le plus souvent par des considérations politiciennes - calmer les tensions sociales en milieu urbain en pratiquant une politique alimentaire à bas prix, préserver leur légitimité politique, conserver

le soutien politique des couches populaires urbaines, accélérer le décaissement de l'aide internationale pour ne citer que celles là, etc., les gouvernements en place lors de leur implémentation ont privilégié

les bénéfices ponctuels au détriment du moyen et long terme en faisant fi des conséquences de leurs choix.

⁶⁶JACOB Sergot, Ajustement Structurel en Haïti : Evaluation et études d'impacts, Mémoire de Master en gestion et évaluation de projets, Institut de Politique et de Gestion du Développement, 1999-2000, p.80.

⁶⁷CNUCED, Les pays les moins avancés, Rapport 2000, Nations-unies, New York et Genève, 2000, p. 117.

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Rappelons que par rapport au premier, les négociations du second PAS se sont déroulées dans un climat pour le moins houleux qui ont conduit notamment à la paralysie du pouvoir exécutif en raison des divergences d'opinion entre la présidence et la primature, à son instrumentalisation par les différents acteurs et décideurs politiques.⁶⁹

Il est reconnu une relation entre politique et croissance économique, d'autant que cette dernière est influencée par des caractéristiques très diverses des systèmes politiques. L'environnement socio- politique haïtien est caractérisé par des turbulences plus ou moins fortes suivant les périodes. Pour certains, ces turbulences seraient à la base de l'insuccès des reformes économiques mises en place. Cependant si elles ont joué un rôle dans l'échec, elles ne sauraient être le facteur déterminant. Elle ne peuvent expliquer qu'en partie cet échec. On a noté que les reformes et les différentes mesures, le plus souvent impopulaires, ont été pour la plupart d'entre elles mises en place durant des périodes de troubles socio-politiques ou de calme précaire. Ceci n'est pas sans raison. Question de justifier leur nécessité ou de trouver des explications quant à leur éventuel échec.

Au milieu de la décennie 80, les réformes ont été engagées peu de temps après la chute du régime dictatorial trentenaire des Duvalier et durant la décennie 90, elles ont servi comme conditions de retour

au pouvoir en octobre 1994 du gouvernement élu démocratiquement trois ans plus tôt. Ainsi, elles ont

donc été établies durant des périodes très difficiles et très particulières marquées par le dysfonctionnement des structures démocratiques, la faiblesse institutionnelle et l'incapacité des gouvernements et organisations nationales en place, notamment du secteur privé des affaires à formuler une contre-proposition. Choix délibéré ou simple conjoncture, il est difficile à faire la répartition.

L'autre élément à prendre en compte est l'incapacité du secteur privé haïtien. S'il est vrai que dans les pays pauvres, les contraintes structurelles et la fragilité des institutions ont empêché le secteur privé de répondre positivement aux incitations qui sont censées être la pièce maîtresse du processus d'ajustement, ceci n'explique qu'en partie le cas du secteur privé haïtien, notamment celui communément appelé ``secteur des affaires''. Son incapacité à anticiper voire à prendre le relais suite

au retrait de l'Etat est inhérente à sa nature et à son mode historique de fonctionnement.⁷⁰Opaque, non

concurrentiel, intérêt de classe, ce secteur a toujours su composer avec le système de prédation pour en

⁶⁹Voir à propos, Fritzner GASPARD, Les implications politiques d'un programme d'ajustement structurel en Haïti après le retour au pouvoir

du Président Aristide, Mémoire pour l'obtention du DES en études du développement. IUED, Genève, novembre 1997, pp. 84-85.

⁷⁰Pour une analyse du secteur privé haïtien, de ses faiblesses, des défis et des rôles qui l'attendent, voir Henri BAZIN, Le secteur privé haïtien à l'orée du troisième millénaire : défis et nouveaux rôles, Imprimeur II, Port-au-Prince, 2000.

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tirer les avantages au moindre effort. Exportateurs et industriels dans les premières heures, ils se sont tous mués en importateurs des mêmes produits qu'ils produisaient (sucre, ciment, etc.) et des produits alimentaires. Ce qui a poussé bon nombre d'observateurs à avancer que ce secteur devrait aussi faire l'objet de restructuration au vu de ses performances qui ne diffèrent pas de celles de l'Etat.

Conclusion

Les réformes ont passé à coté des objectifs initiaux et ont eu des conséquences considérables. Elles n'ont pas aidé le pays à restructurer leurs économies, la croissance est restée faible et non durable, la balance commerciale négative, les investissements ont reculé, la pauvreté a augmenté. Il n'y a pas eu

de bilan favorable en faveur des accords FAS/FASR appliqués. A l'instar des autres pays, « les programmes d'ajustements financés par la FASR n'ont pas produit une croissance durable suffisante pour réduire de manière durable la pauvreté »⁷¹.

Dans la mesure que les autorités haïtiennes ont mis en place, en-dehors de certains manquements, les principales directives des acteurs multilatérales et bilatérales en terme de politiques économiques, on a observé que les réformes n'ont pas été efficaces en Haïti. La manière dont les mesures ont été appliquées révèle que les réformes ont manqué de cohérence. Elles ont fortement contribué à éroder

les bases productives du pays, maintenant en place les rigidités structurelles. A l'instar d'autres économies en développement, les réformes proposées n'ont pas suffisamment tenu compte des problèmes structurels, de la pénurie d'entrepreneurs nationaux, et de la fragilité des institutions du marché, qui limitent la réponse positive aux incitations. L'une de ses principales conséquences a été de maintenir la répression économique, voire de la consolider, engagée à l'encontre des paysans producteurs.

La manière dont les réformes ont été appliquées témoignent d'une certaine fantaisie et d'un manque d'inspiration. Elles l'ont été durant des moments délicats, de forte instabilité socio-politique et de pressions émanant de secteurs interne et externe qui ont joué aussi en leur défaveur. Toutefois, les différentes mesures adoptées dans les domaines comme l'agriculture, le commerce, le financement, les entreprises publiques, la privatisation se sont révélés en soi incapables de promouvoir la croissance économiques et de réduire la pauvreté. En plus, ces programmes d'ajustement se sont substitués aux stratégies de développement nécessaires pour sortir le pays de la situation de crise économique. Substitution rendue possible par l'absence d'une « vision nationale » selon le mot du PNUD dans son rapport sur la situation économique d'Haïti.

⁷¹CNUCED, Les pays les moins avancés. Rapport 2002. Nations Unies, New York, Genève, 2002, p. 235.

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CHAPITRE III : LA NOUVELLE DEMARCHE INTERNATIONALE CONTRE LA PAUVRETE

« L'enjeu [aujourd'hui] consiste à donner plus de pouvoirs à ces acteurs oubliés... »

1 DE L'AJUSTEMENT A LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

a ) Vers une nouvelle démarche

La nécessité de revoir les anciennes approches d'ajustement, de les rendre supportables et plus humain, de redéfinir et repositionner le rôle de l'Etat et les acteurs non-étatiques des pays par rapport aux réformes à engager a incité les institutions de Bretton Woods à promouvoir un nouvel instrument. Cette incitation découle des faibles résultats enregistrés dans leur mise en oeuvre et des effets générés sur les populations en terme de coûts sociaux. Dès la seconde génération des programmes d'ajustement, l'accent est d'abord mis sur la fourniture d'assistance aux groupes vulnérables et l'affectation de ressources adéquates aux secteurs sociaux. Ensuite il est porté sur la pauvreté. La première initiative sera de lier l'allégement de la dette des pays pauvres fortement endettés à la

Partant du constat que les paiements effectués au titre du service de la dette absorbent des devises, réduisent d'autant la capacité d'importer des biens d'équipement, amputent les dépenses publiques consacrées aux secteurs tels l'éducation, la santé, le Fond Monétaire International et la Banque Mondiale ont lancé l'initiative PPTE à l'intention des pays pauvres très endettés. Le principe qui sous- tend à cette démarche est que l'allégement convenu au titre de cette initiative doit libérer des ressources, initialement affectées au service de la dette, pour augmenter les dotations budgétaires destinées à l'amélioration des programmes sociaux, surtout en matière de santé et d'éducation de base

et des conditions de vie en général.⁷²Ainsi, tous les pays qui sollicitent une aide au titre de l'initiative

PPTE doivent pouvoir traduire les stratégies de réduction de la pauvreté en résultats concrets, et veiller

à ce que l'endettement ne redevienne plus un obstacle au progrès social. Aussi est-il établi un lien direct entre la réduction de la dette et la lutte contre la pauvreté.

⁷²Cf. (Allégement de la dette dans le cadre de l'initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE), Fiche technique. Août 2002

http://www.imf.org/external/np/exr/facts/fre/hipcf.htm). Pour plus de détails voir le site de la Banque mondiale consacré au programme : cf http://www.worldbank.org/hipc/french/fr-description/fr-description.html

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Rappelons que ce projet ne concerne qu'un nombre restreint de pays pauvres identifiés suivant les critères précis de sélection. Comme le dit le FMI, « le surcroît d'allégement doit aller avant tout aux pays les plus pauvres qu'un endettement excessif peut tout particulièrement freiner lourdement dans leur développement »⁷³. En 2002 à peine une quarantaine de pays sont admis à ce programme. De nombreux pays pauvres non admis au programme PPTE et fortement dépendant du financement extérieur, tel Haïti, sont en butte à financer leurs politiques de lutte contre la pauvreté.

Aujourd'hui il est question d'associer les pays bénéficiaires potentiels de l'aide internationale dans la définition même des politiques et des mesures à prendre. Déjà en 1993, Marc Raffinot avançait qu'« il

[était] donc [devenu] nécessaire de rechercher des modes de financement et d'ajustement qui, tout en reconnaissant le rôle fondamental de l'Etat permett[rai]ent un essor des dynamismes de la société civile, en tenant compte des spécificités [de chaque pays] » ⁷⁴. Ainsi, dans ce nouveau cas de figure l'Etat, initialement décrié et mis à l'écart, s'est vu confié certaines taches qui lui assurent de passer du rôle d'exécutant à celui de collaborateur ou de partenaire immédiat, les organisations de la société civile sont-elles aussi impliquées et même les pauvres devraient avoir leur mot à dire.

Depuis peu de temps des efforts sont entrepris au niveau des institutions multilatérales de financement

du développement pour renforcer dans les pays bénéficiant de l'aide de la coopération internationale, dans le cadre des nouveaux objectifs internationaux de développement, le sentiment qu'ils ont la paternité des réformes à appliquer. Aussi les promoteurs internationaux travaillent-ils à susciter un consensus national entre les acteurs étatiques et non-étatiques en vu de déminer le champ de leurs interventions. De nos jours dans le cadre des nouvelles stratégies de lutte contre la pauvreté, les organisations internationales sont peu à peu revenues aux objectifs prioritaires de lutte contre la pauvreté des années 60. Ce qui a induit une certaine inversion de l'ordre des priorités internationales.

Ce retour constaté, pour le moins dans les discours et dans la manière d'intervenir ne témoigne-t-il pas

Pour les pays en développement il s'agit d'élaborer et de mettre en place des politiques et stratégies pouvant ramener la croissance et réduire la pauvreté. A ce titre, on accentue davantage sur leur capacité à internaliser les ``nouvelles politiques''; insiste sur les dimensions sociale et environnementale, institutionnel et politique, et les horizons temporels. Ces considérations suffisent- elles à assurer leur succès, à favoriser leur internalisation quand les objectifs de développement, les objectifs sociaux sont subordonnés aux objectifs d'équilibrages financiers?

⁷³En plus d'être un pays pauvre, le bénéficiaire potentiel doit avoir une dette insoutenable définie suivant des critères liés à des ratios macro- économiques : Dette en Valeur Actuelle Nette/Exportations ; Service de la dette /Exportations. Pour modalités de sélection et plus de détails

voir sites FMI et Banque mondiale. http://www.imf.org/external/np/hipc/prog2/fre/0499f.htm

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b) Reprise en main de la « pauvreté »

Après cinquante années de pratique du développement axée sur le rattrapage des pays dits développés,

où un grand nombre de stratégies et de politiques de développement se sont succédées, la question de

la pauvreté est revenue au centre des discours politiques internationaux. Discours orchestrés particulièrement par la Banque mondiale au début des années 90, suite au constat d'échec des politiques d'ajustements structurel en terme de croissance et d'impacts sociaux désastreux, qui a fait

de la lutte contre la pauvreté son cheval de bataille, son objectif premier. A la base de ce

« revirement » ou du moins de cette attention inattendue, il est observé qu'en plus d'avoir ses laissés pour compte, le progrès social a aussi engendré la pauvreté et fait explosé les inégalités dans un monde devenu de plus en plus globalisé - globalisation qui sous-tend l'intégration croissante des économies dans le monde entier, au moyen surtout des courants d'échanges et des flux financiers. En

ce qui a trait à cette attention suspecte pour la question de la pauvreté, la première moitié de la décennie 90 est déterminante dans la mesure « qu'elle est marquée par la conjonction entre le martèlement de la dénonciation de la pauvreté dans le Tiers Monde [...] et la mise en exergue de l'exclusion dans les pays développés »⁷⁵.

Engager une lutte frontale pour la réduction de la pauvreté est devenu plus qu'un impératif voire une guerre, comme l'indiquent le titre révélateur du rapport 2001 de la Banque mondiale, Combattre la pauvreté⁷⁶et les instruments développés par le FMI tels la Facilité pour la réduction de la pauvreté et

la croissance, l'alignement de la communauté internationale et des agences d'aide au développement

et les objectifs internationaux définis lors du Sommet du millénaire. Le consensus international dégagé

en accord avec cette lutte envisage de réduire de moitié la proportion de personnes vivant dans l'extrême pauvreté - en référence au seuil de revenu minimum défini à un dollar US défini par la Banque mondiale - d'ici 2015, l'intégration des efforts à entreprendre, l'harmonisation des interventions pour que les pays pauvres et leurs habitants puissent connaître un avenir meilleur. Exigence est faite à tous les pays de s'y souscrire non seulement dans le souci de réduire le nombre des pauvres mais aussi pour la bonne marche du système économique mondial. Le FMI n'est pas moins clair en soutenant qu'« aucun pays, et encore moins ceux qui sont pauvres, ne peut se permettre

de demeurer en marge de l'économie mondiale. Tous les pays devraient s'employer à lutter contre la pauvreté »⁷⁷. Ils sont donc invités, pour pouvoir bénéficier des financements internationaux, à préparer

et présenter un Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté (DSRP) (Poverty Reduction

Strategy Paper : PRSP). Ainsi il s'agit de définir et de mettre en oeuvre au niveau national des

⁷⁴Voir RAFFINOT Marc, op. cit., « Ajustement , croissance et développement », chap. 14, pp. 195-204.

⁷⁵LAUTIER Bruno et P. SALAMA, « De l'histoire de la pauvreté en Europe à la pauvreté dans le Tiers Monde », Revue Tiers Monde, Tome

⁷⁶Voir Banque Mondiale, Rapport sur le développement dans le monde, 2000-2001 : Combattre la pauvreté, Economica, Paris, 2001. Le

⁷⁷La mondialisation faut-il s'en réjouir ou la redouter ? Préparé par les services du FMI, 12 avril 2000, www.imf.org/external/np/exr/ib/20007fra/041200f.htm

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politiques, en accord avec les objectifs internationaux de développement et pouvant profiter aux pauvres. Chaque pays élabore son document de stratégie suivant les procédures établis par les institutions promotrices, le soumet à ces dernières pour évaluation et validation. Il y a lieu de s'interroger sur les capacités d'Haïti à s'y souscrire, sur les chances et les risques de ces stratégies et sur les possibilités d'exploiter les potentialités inhérentes des nouvelles approches internationales pour implémenter et/ou renforcer les stratégies de développement national.

c) Une nouvelle manière de faire

Le cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) semble avoir pour vocation à devenir le document de référence en ce qui a trait aux rapports entre les pays concernés et les bailleurs de fonds

(bi/multilateraux). Ce document répond à la nécessité de mettre en place des stratégies de réduction de

la pauvreté, avec comme acteurs principaux les pays eux-mêmes, en accord avec les objectifs internationaux de développement et plans d'actions formulés lors des principaux sommets internationaux.⁷⁸La lutte contre la pauvreté est placée dorénavant au coeur des politiques de développement. Au niveau national, de nombreux pays se sont engagés dans ce processus - une soixantaine de pays en 2002 signale le FMI⁷⁹- et ont déjà adopté cette démarche. Elle implique certaines exigences, introduit des innovations et transfère aux pays certaines responsabilités, de nouvelles charges dans le souci d'assurer l'efficacité de la démarche et des mesures. La conception des mesures anti-pauvreté est, par exemple, de leur ressort plutôt qu'imposée de l'extérieur comme auparavant.

Cette nouvelle démarche continue de soulever de nombreux questionnements quant à leurs enjeux véritables et des critiques aussi bien sur les plans technique que politique. En plus des différents enjeux qu'elle suscite, notamment celui de passer de la conditionnalité à la sélectivité, la nouvelle démarche est à la base d'autres modifications comme les rapports entre les institutions de financement multilatéral et les pays membres d'un coté, et ces institutions entre elles, qu'on a assimilé à un

« changement de culture et de comportement institutionnels».⁸⁰Ce processus de changement touche

l'ensemble des acteurs depuis les bailleurs jusqu'au gouvernement récepteur qui se voit obliger à

⁷⁸Ces objectifs procèdent d'accords et de résolutions issus des conférences mondiales organisées par l'ONU dans la première moitié des années 90, qui ont donné à la communauté internationale l'occasion de se mettre d'accord sur les mesures à prendre pour réduire la misère et

parvenir au développement durable. [...] Ces objectifs internationaux de développement visent l'aspiration la plus chère à tout être humain,

un monde libéré de la pauvreté et des souffrances qu'elle cause. Ces objectifs sont quantitatifs, de sorte que l'on peut suivre les progrès

[...].Chacun des sept objectifs vise un aspect précis de la pauvreté; il faut les considérer comme un tout dans la mesure où ils se renforcent

les uns les autres : Réduire de moitié entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui vit dans l'extrême pauvreté ; Scolariser tous les enfants dans l'enseignement primaire d'ici à 2015 ; Progresser vers l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes, éliminer les disparités

entre les sexes dans l'enseignement primaire et secondaire d'ici à 2005 ; Réduire des deux tiers les taux de mortalité infantile et juvénile entre

1990 et 2015 , Réduire des trois quarts les taux de mortalité liée à la maternité entre 1990 et 2015 ; Mettre les services de santé en matière de reproduction à la disposition de tous ceux qui en ont besoin d'ici à 2015 ; Appliquer des stratégies nationales axées sur le développement

durable d'ici à 2005, de manière à réparer les dommages causés aux ressources environnementales.

Cf. : FMI, Banque mondiale, OCDE, ONU, Poursuite des objectifs internationaux de développement. Un monde meilleur pour tous, 2000

⁷⁹« Documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté » www.imf.org/external/np/exr/facts/fre/prspf.htm , Fiche technique Août 2002,

⁸⁰Voir CHAVAGNEUX Christian, « Lutte contre la pauvreté : Les enjeux politiques d'un slogan ». Politiques africaines, No 82, éditions

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trouver des formes de compromis avec les différents acteurs politiques nationaux et locaux, les représentants des différents secteurs sociaux dans le but de favoriser les procédures participatives. N'empêche que l'on ne peut que douter de l'efficacité de ces procédures quand on se réfère aux caractéristiques, structures et mode de fonctionnement des pays bénéficiaires : concentration des pouvoirs, faiblesse de la décentralisation, dispersion des organisations de la société civile, déficit démocratique seront mêmes sont loin d'être maîtrisées.

2 PAUVRETE ET STRATEGIES DE LUTTE

L'impératif est de nos jours de traduire les performances économiques en résultats concrets en terme

de réduction de la pauvreté. Cet objectif est dorénavant inscrit au coeur du débat et des objectifs de la coopération internationale de développement. L'une des raisons avancées pour expliquer le manque d'appropriation des programmes antérieurs est le fait qu'ils aient été imposés de l'extérieur. Les nouvelles stratégies de réduction de la pauvreté telles définies par les institutions de Bretton Woods s'appuient essentiellement sur la valorisation d'une procédure qui encourage la participation de l'ensemble de la société dans sa formulation. Ce plaidoyer pour leur formulation nationale doivent apporter des éléments de réponse aux revendications nationales et refléter également les préoccupations de ces institutions. Ainsi elles évoluent donc sous l'emprise d'une double contrainte, nationale et internationale.

Il y a lieu de s'interroger sur la possibilité offerte aux pays en développement, et leur capacité à concevoir des programmes adaptés à leurs besoins tenant compte de leur déficience structurelle, de leur réalité socio-politico-historique.

3 DU CADRE STRATEGIQUE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

Le cadre stratégique de lutte contre la pauvreté permet aux gouvernements d'élaborer leurs propres stratégies nationales, aux institutions de Bretton Woods de juger de leur adéquation et aux bailleurs bilatéraux d'adapter en conséquence leur assistance financière et technique. Le cadre définit essentiellement les mesures à prendre et les dépenses publiques prioritaires à effectuer pour promouvoir la croissance et la réduction de la pauvreté sur une période de trois années.

Le cadre doit donc contenir des éléments de politiques, des pistes pour aider les pays en développement, les pays pauvres à sortir de l'engrenage du « Poverty Trap » dans lequel ils se trouvent.

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a) Elaboration et contenu

Le processus d'élaboration du Cadre stratégique de réduction de la pauvreté suppose son adaptation à

la situation et aux caractéristiques spécifiques de chaque pays concerné. Il ne semble pas exister une démarche type en ce qui concerne cette élaboration.

(i) La compréhension et l'analyse approfondie de la pauvreté et de ses causes. A ce stade, il est question d'identification les pauvres, la nature et les déterminants de la pauvreté, les principales barrières pour sortir de la pauvreté ;

(ii) Le choix d'actions publiques qui auront le plus fort impact sur la pauvreté. La sélection et le ciblage des politiques macroéconomiques, structurelles et sociales devra se faire sur la base d'une bonne connaissance des déterminants de la pauvreté ;

(iii) L'identification des indicateurs de suivi et d'évaluation. Ces indicateurs quantifiables devront servir à mesurer les progrès effectués par rapport au but fixés afin de tester les effets des politiques et d'apporter les correctifs nécessaires.

En terme de contenu, le document doit comprendre une description du processus participatif national,

un diagnostic de la pauvreté, un ensemble d'objectifs, d'indicateurs et les modalités de leur suivi, une échelle des interventions publiques prioritaires.

b) Objectifs

Les objectifs répertoriés dans les stratégies de réduction de la pauvreté au niveau national sont nombreux. A travers la lutte contre la pauvreté, ces documents cherchent à rendre cohérent l'aide que fournit l'ensemble des bailleurs comme le montre le Niger dans son document de stratégie⁸¹.

(1) Disposer d'un cadre unique et consensuel de référence en matière de politique économique,

(2) Se doter d'un cadre cohérent de politique économique et sociale en vue d'un développement durable ;

(3) Assurer la cohérence avec tous les programmes en cours dans le cadre de la lutte contre la pauvreté ;

(4) Disposer d'un cadre consensuel de lutte contre pauvreté élaboré avec toutes les parties prenantes : l'Etat, les populations, les pauvres eux-mêmes, la société civile, les partenaires au développement ;

(5) Proposer, mettre en oeuvre et évaluer des stratégies efficaces qui permettraient de réduire de moitié

la pauvreté d'ici 2015, conformément aux objectifs internationaux de développement ;

(6) Se doter d'un instrument de négociation avec les partenaires au développement.

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CHAPITRE IV: CONSIDERATIONS SUR LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE EN HAÏTI

« Il n'existe pas de formule simple et universelle pour passer à l'action. Les pays en développement doivent déterminer eux-mêmes les mesures les plus appropriées pour réduire la pauvreté, compte tenu des priorités nationales et des réalités du terrain. »

Aujourd'hui on fait le constat d'une situation économique très déprimée en Haïti. Ce constat révèle un pays marqué particulièrement par des indicateurs sociaux alarmants, un faible développement humain, d'importants déséquilibres macroéconomiques et spatiaux, des inégalités criantes, un environnement complètement dégradé, le tout couplé à des perturbations politiques incessantes. La question fondamentale devrait se rapporter à celle-ci : Comment sortir le pays de la spirale de cette pauvreté qui

se manifeste dans toutes les sphères de la société et qui ne cesse de le ronger depuis tantôt deux cents

Sur les trente dernières années, malgré la multiplication des interventions des acteurs de développement pour résorber la situation de marasme, le niveau socio-économique des gens, contrairement aux objectifs de ses interventions, s'est considérablement détérioré. Ces interventions, mises en place à travers soit des grands projets de développement régional d'organismes publics, soit des projets d'organisations non gouvernementales ou des initiatives ponctuelles d'organisations caritatives ou religieuses, ont toutes montré leurs limites. Au-delà de leurs effets et impacts limités, il

y a lieu de s'interroger sur les secteurs et mesures prioritaires à prendre dans le cadre de la lutte contre

la pauvreté. Sans vouloir négliger les autres secteurs, et pour des raisons que nous tenterons de justifier, l'accent n'est-elle pas à mettre sur le développement rural ?

1 DE L'ELABORATION DU CADRE STRATEGIQUE : QUELQUES OBSTACLES A SURMONTER

Les stratégies nationales de pauvreté font actuellement défaut. Les principaux éléments de stratégies dérivent des déclarations générales de politique des premiers ministres, des politiques sectorielles des différents ministères (agriculture, santé, commerce, éducation,...), et des stratégies sectorielles, des documents de projets et autres documents rédigés par les institutions internationales de financement,

les agences de coopération, d'organisations non gouvernementales, d'associations socio-

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professionnelles. La Banque mondiale, le PNUD, l'USAID sont particulièrement actifs. Les politiques macro-économiques sont déterminées dans les lettres d'intention destinées et agrées par le FMI. La priorité des pouvoirs publics serait de chercher à harmoniser et intégrer l'ensemble de ces stratégies dans le cadre des politiques de réduction de la pauvreté. Ce qui revient à élever le niveau de cohérence entre les différentes sources de formulation de politiques et de stratégies nationales.

De nombreux éléments peuvent jouer en défaveur de l'élaboration du cadre stratégique de réduction de

la pauvreté en Haïti. Ils constituent des contraintes importantes qui ne peuvent que miner la concertation requise pour son élaboration. Nous avons essayé de mettre l'accent sur quelques-unes d'entre elles.

En ce qui a trait à la participation effective de la société civile (groupe de base, organisations paysanne, etc.) le climat de méfiance qui existe au sein de la population n'offre pas les bases requises.

Il faudra à l'Etat de traduire cette volonté en acte quand on sait que celui-ci est perçu comme prédateur, et « source d'insécurité et d'appauvrissement pour la société civile »⁸². La situation a peu évolué depuis la mission de la restauration de la démocratie de l'ONU. Pour bon nombre d'observateurs, depuis 1994, date marquant le retour à l'ordre constitutionnel, l'autorité publique est quasi-absente, la population manifeste peu de confiance dans l'Etat.⁸³Comment rétablir le climat de confiance indispensable à la participation des différents acteurs dans la conception du stratégie nationale anti-pauvreté quand les citoyens - notamment les paysans et les ouvriers - ne se sentent pas pris en compte par leurs dirigeants ?

Il est difficile d'esquisser une démarche concrète des paysans à l'établissement de cette stratégie. Cette participation doit aller au-delà des convocations habituelles qui réunissent dans quelques centres urbains les dirigeants d'organisations venus valider des options préalablement établis par les preneurs

de décisions de la capitale. Malgré que certaines structures institutionnelles font encore défaut dans le

milieu rural, de nombreuses organisations paysannes, ayant déjà fait leur preuve, ont développé leur autonomie. Ils constituent des acteurs incontournables, qui sont à différencier des ONG et d'autres développeurs qui quadrillent ce milieu, en mesure de contester ou de menacer les droits économiques

Dans un cadre plus général devant permettre à la communauté de participer pleinement à ces programmes et d'exercer un contrôle sur le développement, il faudra en pus de concevoir des

⁸³« Restaurer l'autorité de l'Etat » figurait comme l'un des objectifs prioritaires définis par M. René Préval lors de son accession à la présidence du pays en 1996.

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structures administratives appropriées, mais aussi, d'instaurer un climat politique généralement favorable à la participation démocratique.

Les difficultés techniques et financières constituent des contraintes majeures à relever. Au niveau technique, la préparation des différentes consultations à l'échelle nationale nécessite un certain apprentissage (par exemple pour rédiger le document suivant le canevas défini) qui jouera en défaveur

du temps imparti à la réalisation du document. Les maigres capacités techniques dont dispose l'Etat ne

peuvent pas être concentrées uniquement dans ce processus au détriment de l'administration publique.

Ce qui équivaudrait à engager des ressources supplémentaires qui augmentera la charge financière du processus.

Le cadre stratégique constitue, dans son élaboration et ses implications, un outil plus complexe par rapport aux instruments des politiques d'ajustements structurels, lesquels concernaient beaucoup plus

la banque centrale et le Ministère de l'économie et des finances. Nonobstant la présence de quelques cadres qualifiés, il se pose le problème de l'efficacité des administrations, qui sont pour la plupart désorganisées. Il ne sera pas toujours évident de dégager les capacités locales pour concevoir, appliquer et suivre le Cadre stratégique national.

La réalisation du document risque de se faire dans un temps record dans la perspective de bénéficier le plus rapidement des financements des bailleurs. L'autre risque serait d'adapter le document d'un autre pays sous prétexte de caractéristiques similaires. L'obtention des données sur ce laps de temps n'est pas non plus évidente. Dans ces pays, la disponibilité des informations statistiques fait énormément défaut et, quand ces informations existent, elles sont loin d'être fiables et contiennent d'énormes lacunes. Or, l'analyse et les recommandations seront en partie établie à partir de ces données. Que faire ? Il y va des indicateurs qui seront retenus et de la manière qu'ils seront construits.

De ceci découle le problème du suivi et de l'évaluation des politiques qui seront retenues. Il est à relier

à la faible capacité de gestion des administrations publiques qui continuent à perdre leurs cadres et cette perte ne se fait pas au profit du secteur privé vu que secteur en pâtit aussi. Pour des raisons à la fois économique et politique, les différents professionnels sont de plus en plus touchés par le phénomène de la migration qui affectait auparavant le milieu rural. Aujourd'hui, c'est l'ensemble de la population qui est affecté par ce virus. De récentes enquêtes montrent que plus d'une personne sur deux serait prête à laisser le pays si elle en avait la possibilité. Or, pour les pays du Sud, comme le fait remarquer Christian Chavagneux, le suivi à long terme des politiques locales anti-pauvreté suppose que ces pays, soit disposent d'une administration efficace, soit bénéficient d'une aide technique

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conséquente et efficace, à même d'encadrer des politiques sectorielles sur une longue durée. Deux conditions qui ne semblent pas être remplies pour le moment en Haïti..

Le problème d'analyse statistique se rencontre à la fois en amont et en aval du Document stratégique

de réduction pauvre. En amont, les enquêtes de conditions de vie des ménages et notamment les données désagrégées par genres font défaut. En aval, les pays rencontrent des difficultés financières et budgétaires qui font obstacle à la mise en place de systèmes de collecte d'informations.

Les pouvoirs publics des pays concernés ne disposent pas suffisamment de données concrètes sur la situation locale, nécessaires pour une analyse plus ciblée. Et les services responsables de la collecte de ces données ne disposent souvent pas des moyens nécessaires ni des personnels qualifiés pour pouvoir remplir leur tache. De ce fait, les chances de succès d'une politique efficace de lutte contre la pauvreté, axée sur les besoins spécifiques de groupes donnés, sont minimes. Comment catégoriser les pauvres ?

Les pays pauvres manquent généralement de données et de connaissances systématiques sur leur propre situation socio-économique. Cette inssufisance limite les possibilités d'élaborer de manière adéquate des politiques et programmes solidement étayés axés sur le long terme. Ces pays sont donc handicapés par la difficulté à formuler leur vision de leur propre avenir.

La crise politique et institutionnelle actuelle est née des contestations électorales d'avril 1997 qui a été suivi par la démission du Premier ministre deux mois plus tard sans être toutefois résolue. Les élections générales de 2000 n'ont pas favoriser le dénouement de cette crise puisqu'elles ont conduites

à de nouvelles contestations. Il en résulte la paralysie du pays malgré la médiation de l'organisation des Etats américains. Les conséquences de cette crise sont nombreuses telles le blocage de l'assistance externe, la chute des investissements et l'aggravation de la pauvreté. En égard avec l'élaboration du cadre stratégique de réduction de la pauvreté, la principale conséquence réside dans

les possibilités de rendre délicat la mise en place du processus participatif que requiert ces programmes.

2 OCCASION DE RACHAT POUR L'ETAT HAITIEN ?

Haïti fait face à une pauvreté structurelle et endémique. Cette question tire son importance par le fait qu'il s'agit « d'un phénomène touchant la grande majorité de la population et non d'un phénomène résiduel »⁸⁴. La priorité est donc de définir des stratégies visant non seulement à réduire le poids de la

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pauvreté mais essentiellement à rompre avec le cycle de l'appauvrissement continuel au niveau national et à faire sortir le pays de l'engrenage du « piège international de la pauvreté »⁸⁵tel conçu par

la CNUCED dans son rapport 2002 sur les pays les moins avancés. Projet combien difficile, si les décisions continuent d'être prises à l'insu de ceux pour lesquels elles doivent servir et en absence d'aucun appui des dirigeants.

Il est évident que « les pauvres d'Haïti [ont ] beaucoup de mal à obtenir l'appui de leur gouvernement. Car un tel appui suppose en effet une restructuration fondamentale des rapports traditionnels de domination et d'exploitation qui existent entre l'Etat et le secteur rural dès le débuts du 19^èmesiècle »⁸⁶. S'il parait de nos jours urgent et indispensable pour l'Etat haïtien d'orienter le développement du pays dans une direction irréversible, en prenant des décisions pour fixer des objectifs cohérents sur le long terme, celles-ci ne peuvent se faire sans l'accord de l'ensemble de la société, tel qu'il est prescrit dans

la constitution du pays votée en 1987. Ainsi vu, toute stratégie de politique nationale devrait à priori faire l'objet, dans la transparence, de débats publics permettant aux plus démunis de la société de faire entendre leurs voix. Ce qui, dans une certaine mesure, rejoindrait les recommandations de la Banque mondiale qui voudraient que la voix des pauvres soit entendue et prise en compte dans la formulation des politiques. L'Etat haïtien n'a-t-il pas une occasion de se racheter ?

A travers la nouvelle approche que promeuvent les institutions internationales de financement, de nouvelles perspectives semblent être offertes aux pays pauvres de (re)centrer et/ou (re)définir les actions à mettre en oeuvre, de les coordonner et de se munir d'un cadre cohérent. En théorie, elle amène une certaine autonomie dans la conception des politiques à appliquer pour diminuer la pauvreté que l'on ne peut mesurer totalement pour l'instant. De ce fait, « la réduction effective de la pauvreté dépendra de la manière dont ce dispositif expérimental fonctionne dans la pratique, ou plutôt de la manière dont l'approche DSRP, qui n'est pas théorique mais pragmatique, peut être appliquée pour produire les résultats escomptés »⁸⁷. Dans le cas haïtien, et peut-être dans l'ensemble des PMA, il est à espérer que « les politiques macro-économiques telles que la croissance, l'inflation les politiques budgétaires, monétaires et extérieures, ainsi que des politiques structurelles visant à accélérer la croissance, les programmes sociaux [pourront] faire l'objet de consultations publiques »⁸⁸, tout en

⁸⁵Le piège de la pauvreté existe quand la pauvreté a des effets qui agissent comme des causes de pauvreté. les causes de pauvreté peuvent être identifiées à divers niveaux d'aggregation, du micro-niveau (les caractéristiques d'un ménage ou d'une communauté), au niveau national

(caractéristiques d'un pays) et jusqu'au niveau mondial (la nature de l'économie internationale et de ses structures qui régissent les relations

Cinq grandes interactions constituent les aspects intérieurs du piège de la pauvreté : une faible productivité ; un accroissement démographique rapide ; la détérioration de l'environnement ; la faiblesse des capacités publiques ainsi que des capacités des entreprises ;

l'instabilité et les conflits politiques. Ces facteurs contribuent directement ou indirectement, à renforcer la pauvreté généralisée, et celle-ci, à son tour fait que l'épargne, l'investissement et la productivité restent faibles.

⁸⁶DEWIND Josh, David KINLEY, Aide à la migration. L'impact de l'assistance internationale à Haïti, CIDIHCA, Montréal, 1998, p. 184.

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admettant que les choix émanant de ces consultations peuvent aller à l'encontre des attentes des institutions multilatérales - FMI, Banque mondiale.

3 PISTES D'INTERVENTIONS

Aujourd'hui la situation est telle en Haïti que tout semble être prioritaire pour vaincre les obstacles endémiques qui perpétuent la pauvreté. Les analyses des institutions internationales - Banque mondiale, CNUCED - indiquent que le pays est prise dans le piège de la pauvreté. Les facteurs déterminants sont l'instabilité politique et le manque de gouvernance pour la Banque. Les problèmes

de gouvernance sont aussi inscrits au coeur de l'analyse du PNUD-Haiti dans son dernier rapport qui plaide aussi pour le rétablissement et la consolidation de la stabilité politique⁸⁹.

Les statistiques disponibles nous montrent que le pays n'est pas sur la bonne voie pour reduire l'incidence de la pauvreté de moitié d'ici 2015. Si une croissance économique soutenue peut contribuer en faveur de la réduction de la pauvreté, celle-ci n'est pas le cas en Haïti qui a connu un taux de croissance réel par habitant de 0,1 en 1997-2000. Selon les estimations de la Banque mondiale⁹⁰, un taux de croissance annuel de 5% est indispensable pour faire des progrès significatifs dans la réduction de la pauvreté en Haiti.

Pour en sortir la Banque mondiale table sur la poursuite des reformes économiques entamées avec le même contenu : assurer la stabilité macro-économique, privatisation des entreprises publiques, réduction des distorsions pour faciliter et encourager la participation du secteur privé. L'Etat dans ses nouvelles attributions est réorientée en fonction des prérogatives économiques. Sa présence est nécessaire pour assurer l'ordre public, la sécurisation des droits de propriétés, les investissements dans

les infrastructures et leur maintien, dans les domaines de l'éducation et de la santé et s'occuper des groupes les plus vulnérables. Il doit en outre assurer l'intégration de la société civile dans la planification et les prises de décisions politiques.

Par rapport à la situation générale du pays, l'ensemble des interventions doivent s'inscrire dans une stratégie de renforcement des capacités productives étant donné le niveau de délabrement des différents secteurs et leur faible productivité, de renforcement du capital humain et d'amélioration du système économique. Parmi les nombreuses interventions, la relance du secteur agricole devra s'inscrire dans les priorités majeures.

⁸⁹PNUD, La bonne gouvernance : un défi majeur pour le développement humain durable en Haïti, Rapport national sur le développement humain. UNDP-Haiti, 2002.

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D'une manière générale, la situation de pauvreté généralisée actuelle résulte en partie des mauvaises politiques de l'Etat, qui n'a jamais su définir des politiques décentes en faveur de la majorité - les paysans - ni penser à des investissements productifs. Le milieu rural, constitué de plus de 60% de la population totale, demeure le plus touché. Depuis tantôt deux siècles, ce milieu est le principal victime des prélèvements incessants, des politiques de ponctions et récemment des mesures économiques à fort accent libéral. « La paysannerie, principale classe productrice, est imbriquée dans des rapports non capitalistes qui ont freiné tout au long de l'histoire nationale, tout développement des forces productives de la société haïtienne. Cette exploitation est soumise à une exploitation impitoyable, voisine de l'esclavage. Elle vit dans une inconcevable misère et est privée des besoins les plus essentiels. Ses plus élémentaires droits fondamentaux ne sont pas les plus souvent respectés. Elle est illustrée et sous-alimentée au quotidien »⁹¹. Loin d'aider les groupes majoritaires, l'Etat s'est illustré

par son comportement de ponctionnaire qui a mis en péril et aux abois l'économie paysanne.

Environ deux tiers de la population vivent dans le milieu rural. Sur chaque dix personnes vivant dans

ce milieu, l'extrême pauvreté atteint plus de six d'entre eux. Dans la mesure que la pauvreté demeure

un phénomène rural, l'agriculture a un rôle essentiel à jouer dans la réduction de la pauvreté et l'insécurité alimentaire, par le biais de l'emploi et des revenus qu'elle peut favoriser. La croissance agricole ne peut être qu'un stimulant pour l'économie en général et le développement du pays. Beaucoup d'éléments plaident en faveur de cet appui à l'agriculture qui fournit la moitié des revenus ruraux. Parmi ceux-ci, on a noté :

(i) Faire reculer la pauvreté grâce à la création d'emplois et à la génération de revenus dans le monde rural ;

(ii) Répondre, à des prix raisonnables, aux besoins accrus en denrées alimentaires liés à la croissance démographiques et à l'urbanisation ;

(iii) Stimuler la croissance économique générale, sachant que l'agriculture est le secteur moteur le

plus viable de la croissance et du développement dans bon nombre de pays à faible revenu et à déficit vivrier.⁹²

L'accent sur l'agriculture, particulièrement sur la relance de la production vivrière, servira à améliorer

les disponibilités alimentaires du pays qui couvrent à peine la moitié des besoins totaux alimentaire et par conséquent à réduire la dépendance aux importations alimentaires, lesquelles ont constitué en

1997-99 plus de 30% des importations totales de marchandises. Cette relance de la production agricole passe nécessairement par la poursuite de la réforme agraire et une protection minimale des

⁹²PINSTRUP-ANDERSEN Per, Rajul PANDYA-LORCH, « Le rôle de l'agriculture dans le recul de la pauvreté », Agriculture + Développement rural, février 1999, pp. 55-58.

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producteurs, notamment ceux du sous-secteur rizicole, vis à vis de la concurrence mondiale, comme l'avait déjà souligné la CNSA en 1996. Cette protection est-elle possible ?

Il s'agira au niveau politique, de réaffirmer voir de montrer la volonté politique de l'Etat à conduire le processus à bout, au niveau institutionnel, de fournir des moyens à l'institution en charge d'assumer ses responsabilités, et au niveau technique, de mettre en oeuvre des politiques d'accompagnement adéquates et de d'assurer tout l'encadrement requis. Cette réforme agraire doit aller au-delà d'une simple distribution foncière, elle doit permettre d'organiser et de moderniser la production, régler les conflits fonciers et assurer la sécurité foncière, enrayer le processus de morcellement des parcelles, de créer de nouvelles relations de travail dans le secteur agricole, de favoriser l'accès au financement des

agriculteurs, de fournir les infrastructures nécessaires, pour ne mentionner que ceux-ci.

Le sous-secteur rizicole permet à environ un cinquième de la population de gagner leur vie. Les tarifs douaniers appliqués sur le riz importé sont les plus bas de la région. Ils ont été ramené de 35% à 3% alors que le tarif extérieur commun de la caraïbe pour ce produit ne va pas en dessous des 20%. Ce qui

a eu pour conséquence d'exclure les 52 000 agriculteurs concernés par la production de ce céréale des marchés nationaux, de les renfermer dans un cycle d'appauvrissement, et de rendre la filière de plus en plus incapable à assurer sa modernisation. En raison de son importance stratégique dans la sécurité alimentaire et la lutte contre la pauvreté, il apparaît indispensable à ce que la production de riz bénéficie de certaines mesures de protection. A ce titre, comme ne cessent de le réclamer les producteurs, le « relèvement graduel des tarifs douaniers paraît incontournable »⁹³pour protéger le revenu des ruraux et leurs familles. Notons que cette éventuelle augmentation des tarifs est possible quand on considère le niveau des engagements consolidés d'Haïti auprès de l'Organisation mondiale

du commerce (le tarif consolidé est de 50%). Les difficultés résideraient du coté des institutions financières internationales (IFI) notamment le FMI et la Banque mondiale qui sont ses principaux donateurs et les artisans de la libéralisation de l'économie, et qui continuent d'insister pour une politique de droits de douanes peu élevés.

Cette demande de relèvement des tarifs suscite certaines interrogations telles : comment éviter les effets pervers de cette protection quand on sait que ces mesures ne doivent pas non plus aller à l'encontre des consommateurs urbains - notamment les plus démunies - voire les pénaliser ? Comment concilier les revendications des producteurs qui réclament le relèvement des tarifs, les opportunités de

cet instrument de l'OMC et les exigences des IFI qui poussent au maintien des faibles tarifs ? Cette

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double interrogation laisse entrevoir les difficultés dans lesquelles se trouvent les pays en développement à prendre des mesures suffisamment flexibles et qui permettent de prendre en compte à

la fois les intérêts des uns et les préoccupations autres ; à élaborer et mettre en place des politiques de développement adéquates, justes, appropriées et non discriminatoires qui devra leur permettre de réduire leur pauvreté voire l'éliminer. Les pistes de réflexions s'orientent vers les possibilités de transférer ces taxes vers d'autres produits de consommation et de multiplier des interventions d'appui

De l'avis de nombreuses ONG internationales, l'introduction d'une boite de développement dans l'accord OMC sur l'agriculture devra permettre à des pays pauvres de dépasser les maigres possibilités offertes par le Traitement Spécial et Différencié actuel (prolongement des délais d'application des accords, exemption de certaines obligations) et de protéger leurs productions et leurs agriculteurs, les plus pauvres⁹⁴. Pour l'OXFAM⁹⁵, la boite de développement pourrait fournir à Haïti une opportunité, garantie dans le cadre des règles commerciales internationales, d'adopter une stratégie alternative de protection de la production interne de riz, afin d'assurer des prix de vente supérieurs aux producteurs

et de garantir le niveau de vie dans les zones rurales. Cet instrument permettrait au gouvernement haïtien d'augmenter les tarifs douaniers pour protéger les petits riziculteurs en cas d'augmentation rapide et massive des importations et d'assurer les mesures de soutien interne à la production et la commercialisation du riz. De plus, une réaffirmation claire de la validité de telles politiques au sein de l'OMC permettrait à Haïti et à d'autres pays en développement se trouvant dans une situation similaire d'avoir une bien meilleure position lors des négociations avec les institutions de financement internationales - FMI et Banque mondiale - sur la libéralisation des productions agricoles de sécurité alimentaire.

Une autre raison concernerait le souci de protéger et de sauvegarder le peu de ressources naturelles qui reste, sachant qu'il existe une interaction négative entre la pauvreté et le milieu naturel. Dépourvus de moyens nécessaires pour intensifier l'agriculture d'une part, et en raison de la faiblesse et l'insuffisance de leurs revenus, les agriculteurs sont forcément contraints de procéder à la surexploitation des ressources naturelles pour couvrir leurs besoins de base. Aussi reste-t-il peu de chose de la couverture forestière du pays (environ 2%). Par exemple, ils s'engagent dans la fabrication

du charbon de bois de manière à générer des revenus supplémentaires, qui demeurent somme toute

⁹³BELLANDE Alex, « Haïti : paysannerie et pays aux abois. Les difficultés de reproduction d'un modèle » Dufumier Marc (dir.), René

⁹⁴Sur la question de la "Boite de développement" voir une note explicative préparée par le CAFOD, l'IATP, l'Action Aid et l'Oxfam international disponible à cette adresse : http://www.oxfam.org/eng/pdfs/pp0201_Devbox_French.pdf

⁹⁵CHARVERIAT Céline et Penny FOWLER, Rice dumping in Haïti and the Development Box Proposal, Oxfam, March 2002

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insuffisants - dans la chaîne de commercialisation de ce produit, ils sont les moins rémunérés quand

En plus des raisons de préservation de l'environnement et de sécurité alimentaire, il apparaît plus juste d'accentuer sur l'agriculture car sa stagnation se répercute négativement sur le reste de l'économie haïtienne. La croissance agricole est essentielle pour développer des activités non agricoles et stimuler

la croissance économique globale. Ce qui ne peut que favoriser la lutte pour le recul de la pauvreté qui

est d'abord rurale. Par cette approche on est tenté de prendre le taureau par les cornes dans la mesure que sur ces deux dernières décennies il se produit un transfert de la pauvreté de la campagne à la ville, laquelle est incapable de recevoir ce flux de migrants comme le révèle l'urbanisation sauvage sur fond

Dans la mesure que le pays n'a pas encore fait son développement rural, et en considérant le niveau alarmant du chômage et du sous-emploi, l'une des pistes à explorer serait de voir comment obtenir une croissance tirée par l'emploi et non faire de l'emploi une résultante de la croissance. Il s'agira de faire

de l'emploi le point d'entrée de la stratégie de développement, ceci pour deux raisons. D'une part, en Haïti comme le souligne Louis Dupont, « la pauvreté est directement liée aux inégalités constatées dans la répartition des revenus, ainsi que dans les opportunités d'emplois »⁹⁷d'autre part, des études

de la CNUCED ont particulièrement observé que la pauvreté a reculé dans de nombreux de pays, « en

particulier grâce au développement de l'agriculture, à l'accroissement des possibilités d'emploi et aux gains de productivité qui se sont étendus à des secteurs marginaux »⁹⁸. Par conséquent, ce choix s'inscrit dans la perspective de poser les bases d'un développement économique élargi et durable, qui doit concerné en premier lieu le milieu rural. Pour cela des mesures de redynamisation du secteur sont plus qu'indispensables. Les politiques ont à mettre l'accent pour améliorer l'accès aux ressources productives notamment : le foncier, l'eau d'irrigation et les intrants, les produits phytosanitaires ; des politiques de prix adéquats pouvant encourager les producteurs, l'amélioration du système de commercialisation des produits vivriers et d'exportations, etc.

4 ELEMENTS DE SYNTHESE : ESPOIRS SUSCITES, RISQUES ET CHANCES A PRENDRE ?

Par cette nouvelle démarche, le FMI et la Banque mondiale semblent avoir ouvert de nouvelles pistes, mais il reste à savoir si les nombreux obstacles et contraintes qui subsistent pourront être surmontés.

⁹⁶voir LUNDY, K. Pascal Pecos, Analyse du système de commercialisation du charbon de bois consommé dans l'aire métropolitaine de Port-

⁹⁷DUPONT Louis, Sécurité alimentaire et stabilisation macroéconomique en Haïti, L'harmattan, 1998, p. 176.

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La réalité est qu'en absence de référence, on est en plein à un stade d'apprentissage sur le tas. Au prime abord, on tenterait de dire que les responsabilités pour relever ce défi n'incombent pas uniquement à ces institutions et qu'il appartiendrait aux différents acteurs - aussi bien au niveau national qu'international - de mesurer les véritables enjeux et de mobiliser tous les moyens pour faire aboutir le processus. La démarche ouvre de nouvelles perspectives en considérant la lutte contre la pauvreté comme un objectif central. Il suppose un renforcement et un renouvellement du rôle des Etats dans la définition et dans l'application des politiques économiques nécessaires au développement des pays en développement. ⁹⁹

Pour la CNUCED¹⁰⁰, l'importance accordée à l'appropriation et à la participation a pour objectif de donner aux pays une plus grande autonomie dans la conception des filets de sécurité sociale et des programmes de dépenses ciblées pour atténuer la pauvreté. La détermination nature et contenu des stratégies de développement, reste très limité par les conditions auxquelles sont subordonnées les prêts

et le désendettement multilatéraux. Aussi partage-t-elle le scepticisme de certains et ne se retient pas pour mettre en garde les plus fougueux : « Il ne faudra pas s'attendre à de meilleurs résultats si les nouvelles mesures découlant du processus DSRP ne sont que des versions nationales des programmes d'ajustement précédemment adoptés ».

L'autre élément de risque en Haïti est liée à la situation d'instabilité politique et d'incertitudes actuelles, situation qui en partie résulte de la manière dont a été réengagé le processus de démocratisation.¹⁰¹Cette situation ne peut être qu'un handicap empêchant de profiter des aspects positifs des nouvelles approches de lutte contre la pauvreté. D'autant que la récurrence des turbulences socio-politiques de ces dernières années, en dehors des effets des politiques d'ajustement économique,

a fortement contribué à la défaillance des structures et institutions locales. Ces nouvelles approches requièrent pour le moins un environnement politique stable et devraient contribuer à priori au renforcement du processus démocratique - pris dans l'enlisement- en encourageant la participation des différents acteurs. Ce climat d'instabilité politique renforce le processus de paupérisation de la population et le maintien d'une situation de « désolation »¹⁰²et empêche du même coup la recherche

de solutions alternatives durables. Pour le moins qu'on puisse dire, il semblerait que les partis

politiques et les détenteurs des pouvoirs politiques, toute tendances confondues en Haïti, par leur manque de vision, leur mode de fonctionnement, leurs incohérences, constituent une entrave au développement du pays. Aussi doivent-ils prendre conscience et saisir cette opportunité en vue de

⁹⁹CHAMBAS Gérard, KERTHUEL François, « La réforme de l'État : implication des cadres stratégiques de réduction de la pauvreté », Afrique contemporaine, numéro spécial, 3^èmetrimestre 2001

¹⁰⁰CNUCED, De l'ajustement à la réduction de la pauvreté : Qu'y a-t-il de nouveau ?, Genève, 2002

¹⁰¹LUNDY Pascal P., Haïti : la démocratie dans l'impasse, Travail de séminaire de Sociologie Politique du Développement/ IUED, Mai

2002 ; Pour aller plus loin voir : POULIGNY Béatrice, «Haïti: recompositions et interventions extérieures "en faveur de la démocratie"»,

¹⁰²WARGNY Christophe, «Haïti, au delà de la désolation», Le Monde Diplomatique, Février 2002, p. 31.

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poser les jalons d'une situation plus vivable pour les générations à venir. L'assistance de la reprise de l'aide internationale n'est-elle pas conditionnée à la résolution de la crise politico-électorale? N'est ce pas non plus une bonne occasion de sortir le pays de la coupe de l'industrie humanitaire, en dépassant

les intérêts catégoriels et personnels au nom du bien commun à travers ce « travail d'intérêts collectifs » ?

A travers cette lutte contre la pauvreté, l'Etat haïtien a une occasion de se rattraper pour favoriser le développement économique et social du pays dans une direction irréversible, moyennant la participation de l'ensemble de la société dans la formulation des objectifs de ce développement. Il est donc nécessaire de trouver les mécanismes adéquats pour accorder les revendications nationales (droit

à la nourriture, à la santé, à l'éducation, etc..) aux exigences des bailleurs internationaux (performance macro-économique, respects des ratios budgétaires standards internationaux). Il s'agira d'implémenter dans le pays de nouvelles politiques publiques cohérentes, qui ne peuvent avoir de sens que si elles visent à la fois à s'attaquer aux causes endogènes des inégalités économiques, sociales et politiques, et

à renforcer les structures et institutions à différents niveaux. L'essentiel sera donc d'élaborer des stratégies de réduction de la pauvreté axées sur le développement. La réflexion d doit donc se porter sur le contenu à imprimer aux stratégies d'ensemble susceptibles non pas seulement de réduire la pauvreté en Haïti mais de promouvoir le développement économique, social, de la répartition des richesses sur base d'équitabilité et de durabilité.

Dans le cadre des nouvelles stratégies de lutte contre la pauvreté on attribue le choix des options politiques, le contenu et la responsabilité générale de la démarche en théorie aux autorités publiques

du pays concerné. Maîtriser le processus est important tout en gardant de vue que ces nouvelles politiques axées sur la lutte contre la pauvreté souffrent de nombreuses insuffisances tant dans leur contenu que dans leur processus de définition sur le terrain. En dehors de toutes considération de politiques politiciennes, il y va de la nécessité pour les différents acteurs de participer à la création de conditions propices pour formuler sur la base d'une large concertation une politique de développement qui vise le long terme. Aujourd'hui il est question de mener une lutte systématique contre la pauvreté, laquelle doit intéresser au prime abord les pouvoirs publics en Haïti, qui doivent pouvoir mesurer les véritables enjeux et mobiliser les moyens adéquats pour mettre en oeuvre le processus. L'Etat haïtien peut y trouver son intérêt dans la mesure qu'une occasion lui est offerte pour rompre avec sa nature historique de prédateur ; fournir à la population la sécurité personnelle, politique, collective, économique, alimentaire, de l'environnement et des soins de santé, etc comme le veut la Charte mère

de 1987 qui renferme des dispositions claires en matière de droit à la vie, santé, éducation, justice,

liberté de conscience et d'opinion, d'association politique, syndicale... ; et orienter le développement

au profit des générations à venir. Il pourra profiter de ce processus participatif, qui de loin a toutes ses

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limites, pour initier le dialogue constructif devant amener à brève échéance une situation de stabilité durable.

Si d'une main Haïti doit lutter contre la pauvreté, de l'autre elle doit pouvoir adapter sa politique nationale de développement aux normes de l'économie globale, adaptation qui devrait à priori lui procurer, les moyens d'augmenter son potentiel de croissance à long terme et de prendre part au partage des fruits de la globalisation. Il revient à savoir dans quelle mesure la nouvelle approche lui offre ces possibilités. De façon plus générale, par rapport à ses objectifs initiaux liés à l'allégement de

la dette des pays pauvres très endettés et aux difficultés liées à l'élaboration du cadre sur le plan

national, les nouvelles approches peuvent-ils effectivement servir dans la mise en oeuvre de véritables politiques nationales de développement ? Le fait de centrer ces approches sur la réduction de la pauvreté n'éclipse-t-elle pas la nécessité pour les pays comme Haïti à lutter pour sortir de la spirale du sous-développement ?

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CHAPITRE V LEÇONS TIREES D'EXPERIENCES SIMILAIRES

Jusqu'en 2002 plus d'une trentaine de PMA s'etait déjà engagé dans le processus de formulation des documents de stratégies pour la réduction de la pauvreté. Ils sont à des stades d'avancement différents. Certains élaborent ou mettent en oeuvre actuellement des versions intérimaires ou définitifs. Rappelons que ce document appartient au pays qui l'élabore. En plus de présenter les modalités de participation à son élaboration, il doit comprendre un diagnostic de la pauvreté, des objectifs, des indicateurs et des systèmes de suivi ; les mesures prioritaires que les pouvoirs publics comptent prendre sur une période minimum de trois ans. On y adjoint, un exposé un exposé du cadre macroéconomique du pays, un résumé du programme global de dépenses publiques et de leur répartition sectorielle, un calendrier des principales mesures et réformes institutionnelles à mener. A la fin ce document sera soumis au FMI/BM pour être validé.

1 VERS DE VERITABLES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT ?

Le document ainsi réalisé doit devenir le texte de référence unique pour l'assistance extérieure. L'ensemble des agences d'aide sont alors censées situer leur action dans le cadre de la stratégie ainsi définie, et canaliser leur aide par le budget national plutôt que par le financement de projets spécifiques. A partir de l'expérience d'autres pays se trouvant déjà à un stade avancé, particulièrement

de celle de la République du Mali¹⁰³pays à régime démocratique depuis 1991 et fortement dépendant

de l'aide externe, on essayera de tirer quelques enseignements de la mise en oeuvre de cette nouvelle stratégie, et ceci non pas dans une tentative de généraliser l'expérience des autres mais plutôt dans un souci de susciter certaines précautions.

Dans son article Marc Raffinot souligne le premier dilemme des gouvernements désireux de bénéficier

de ces fonds. Ils doivent choisir entre ``la rédaction rapide d'un document susceptible de plaire aux créanciers multilatéraux'' et ``l'élaboration avec les acteurs d'une véritable stratégie de lutte contre la pauvreté en prenant le temps nécessaire''. On a noté :

- L'incapacité du gouvernement à exercer l'autonomie que lui confère la démarche. Déjà son autonomie est réduite vu que seuls le Fonds et la Banque jugeront de la recevabilité du document.

- Le tuteurage des IBW dans l'élaboration du document : en effet ils ont intervenu à tous les stades

¹⁰³Voir Marc RAFFINOT, « Vite fait ou bien fait ? L'économie politique de la lutte contre la pauvreté au Mali » L'économie politique, no 16,

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- Manque de capacités techniques : pénurie de ressources humaines qualifiées, difficulté d'assurer la coordination interministérielle et d'obtenir leur collaboration ;

- Instrumentalisation de la participation de la société civile, et légitimité des organisation admises :

en raison de son foisonnement, mais surtout de leur dépendance à l'aide extérieure, chaque partenaire souligne l'auteur dispose de « sa » société civile.

- Mise à l'écart des élus. Le Parlement, de même que les élus locaux, n'ont pas été saisi du CSLP, alors que les politiques retenues concernent l'avenir et le développement de ce pays.

- Le rejet par le gouvernement malien, sous la pression des IBW, de certaines demandes issues lors

L'un des avantages de ce CSLP est que, le Mali « pour la première fois depuis longtemps, on dispose ainsi d'une synthèse des politiques sectorielles effectuées sous l'angle de la lutte contre la pauvreté. de plus, ce plan de développement précise le cadrage macroéconomiques et budgétaire - cadrage dont l'absence était une faiblesse majeure de l'ancienne planification ». Ce document favorise un lien essentiel entre politiques, objectifs et budget.

L'élaboration du CSLP a impulsé des changement dans la manière de concevoir et de faire la politique de développement au Mali [et dans les autres pays pauvres]. Rien d'étonnants à ce que ces changements se heurtent à de multiples résistances, internes à chacun des acteurs - gouvernement, société civile et partenaires multilatéraux et bilatéraux. Le gouvernement malien dispose maintenant d'une occasion sans précédent pour mener la politique de développement et de lutte contre la pauvreté qu'il souhaite.[ ...] Grâce au CSLP, la discussion

au Mali porte désormais sur la recherche de véritables politiques de développement.

L'expérience malienne interpelle, parmi tant d'autres, sur la question de la capacité nationale à définir des stratégies surtout dans un contexte participatif. Elle pose le problème de la capacité de l'administration à réagir, de la capacité organisationnelle à définir des politiques de développement, de

la capacité technique à élaborer des politiques de développement, de la capacité de la société civile à participer au processus.

2 MAITRISER ET APPROFONDIR LES REFORMES

Toutefois, il ne faudra pas perdre de vue, que pour les institutions internationales il n'est pas question

de revenir sur les réformes économiques et de toucher à leur contenu. Cette nouvelle démarche s'inscrit dans la perspective d'une meilleur maîtrise de ces réformes par les entités nationales, laquelle maîtrise devra favoriser la réduction de la pauvreté. De leurs points de vue, la pauvreté ne peut être réduite que grâce aux résultats des politiques macroéconomiques soutenues, des reformes structurelle plus larges et plus approfondies, tout en mettant accent sur le social, notamment à travers une meilleure répartition des dépenses sociales favorables aux pauvres - augmentation des investissements

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dans l'éducation, la santé, établissement de filets sociaux. Elles n'en démordent pas pour autant avec ces programmes qu'elles considèrent comme étant « une étape essentielle d'une stratégie de croissance visant à faire reculer la pauvreté et améliorer le niveau de vie » des populations et qui sont

« susceptibles de constituer un cadre propice à des investissements judicieux et à l'utilisation efficace des ressources ». Les pays en développement sont supposés améliorer leur situation économique grâce essentiellement à ces bonnes politiques macroéconomiques et structurelles qui doivent être appliquées sous leur égide.¹⁰⁴

L'adjonction de la dimension de lutte contre la pauvreté s'inscrit donc dans la prise en compte par la Banque et le FMI des impacts négatifs des politiques d'ajustement structurel imposées aux pays pauvres. A l'évidence, cette adjonction ne semble constituer qu'une inflexion mineure qui leur permet

de participer dans la conception du cadre stratégique tout en consolidant leur contenu. De nos jours les politiques de sécurité alimentaire et de lutte contre la pauvreté formulées par les institutions internationales rentrent dans l'objectif de corriger les effets pervers de la mondialisation économique

et sont ainsi subordonnées à la quête des équilibres financiers et la restructuration des économies des pays en détresse. En fournissant des réponses palliatives aux problèmes structurelles de ces pays, donc

de s'intéresser aux symptômes au détriment des causes, à quoi doit-on espérer à terme ?

3 ETAT D'AVANCEMENT DU PROCESSUS EN HAITI

L'analyse du développement a beaucoup évolué ces dernières années. Les autorités internationales reconnaissent désormais que les pauvres peuvent contribuer à cette réflexion et doivent de ce fait y participer directement. Cette approche fondée sur la participation a permis d'élargir la définition de la pauvreté et de mieux répondre aux besoins des plus démunis.¹⁰⁵L'accent est mis sur la consultation

des pauvres de manière à ce que la conclusion de ces consultations doivent servir de base aux actions

nationales et locales. Il faut écouter la voix des pauvres. Comment traduire cette vision de participation

en réalité quand on sait que les pauvres haïtiens vivent en repli et attendent toujours les belles promesses qui tardent encore à se réaliser ? En plus, sont-ils suffisamment organisés pour faire entendre leur voix ?

Les premiers pas semblent se dérouler sous la direction de la représentation locale du PNUD qui, s'est montrée très entreprenante dans le cadre des stratégies à mettre en place. Déjà elle a réuni sous ses auspices l'ensemble des secteurs de la vie nationale et élaboré un document définissant les grands axes

¹⁰⁴La voie à suivre en matière de politiques et de mesures : Poursuivre les reforme macroéconomiques ; Compléter les réformes du commerce extérieur et du secteur agricole, Restructurer les finances publiques, et Créer des conditions propices à l'essor du secteur privé

dans les différents secteurs de production de biens comme dans le secteur des services. BANQUE MONDIALE, Op. Cit., p. 41 et 257.

¹⁰⁵ROBB, « Aider les pauvres à faire entendre leur voix », Finances et Développement, 2000, p.

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d'actions prioritaires de développement à mener.¹⁰⁶De facto, le PNUD-Haiti joue le rôle de coordinateur. Ce qui n'est pas surprenant quand on considère d'une part, l'intérêt de cette organisation pour la thématique et, d'autre part, son implication dans le processus d'élaboration des cadres stratégiques de bon nombre de pays. Il y a risques pour que les rôles soient inversés entre l'Etat haïtien

et le PNUD (Représentation locale). Dans une certaine mesure l'Etat devient un invité - avec des charges plus ou moins élevés - et l'organisation internationale, celle qui fait les invitations. Dans un

tel scénario, quelles seraient les conséquences sur l'appropriation recherchée ? Les autorités en Haïti sont-ils suffisamment sensibilisés par rapport à ce nouveau mécanisme et comment expliquer la lenteur dans la mise en marche de la démarche ?

De notre point de vue, des considérations politiques et techniques apportent en partie quelques éléments de réponses à la seconde interrogation. Le Gouvernement manque de crédibilité à la fois sur

le plan national aussi bien qu'international et n'a pas non plus les moyens financiers adéquats pour lancer le processus, qui à bien des égards est très coûteux. Le retard dans le lancement du cadre stratégique (CSLP) vient du fait que les pouvoirs publics mobilisent l'ensemble de leurs ressources dans la résolution de la crise politique et sociale issue des élections contestées de l'année 2000 et qui ont occasionné le gel de l'aide financière internationale. Ses maigres moyens l'empêcheraient de se lancer sur deux fronts parallèles, d'autant que la résolution de cette crise est à même de ramener la confiance de la société civile moyennant l'établissement de compromis avec l'opposition, d'une part,

et le déblocage des fonds par la communauté internationale. Ce qui ne suffit pas pour justifier ce manque d'intérêt affiché par l'Etat haïtien qui a toujours fait montre d'un certain laxisme face à ses responsabilités. Vu sous cet angle, de nombreuses interrogations sont à considérer : Au niveau des différents secteurs sont-ils suffisamment motivés (pour ne pas dire au courant) en ce qui a trait à l'élaboration du cadre stratégique ? le PNUD-Haiti est-il entrain de déblayer le terrain ? Suffira-t-il à sensibiliser l'ensemble des acteurs appelés à participer à l'élaboration du document ?

¹⁰⁶Document disponible sur le site Internet du Pnud Haiti : http://www.ht.undp.org/pnud-hai/ . Le bilan commun, réalisé par le système des nations-unies avec la participation des différents secteurs de la Capitale (représentants gouvernement, bailleurs, des affaires) en 1999

constitue un diagnostic des domaines et secteurs de la vie nationale. L'idée à la base de ce document est de rassembler des éléments

d'informations et d'analyse en vue d'aboutir à l'élaboration d'un cadre stratégique de développement.

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CONCLUSION & PERSPECTIVES

« Les pays doivent envisager les diverses options et, dans le cadre de processus politiques démocratiques, choisir eux-mêmes. La tâche des institutions économiques internationales doit être (et aurait dû être) de leur donner les moyens de faire un choix informé, en comprenant bien les conséquences et les risques de chaque option. »

L'échec des réformes en Haïti

Les réformes économiques mises en place dans les pays en situation de crise, imposées ou choisies, internalisées ont conduit à des constats nuancés d'autant qu'elles ont été appliquées dans des contextes différenciés d'économies situées sur diverses trajectoires. Faisant fi des spécificités des problèmes rencontrés ces en crise, des solutions à caractère homogène leur ont été proposées. Elles ont donné des résultats décevants pour certains, et désastreux pour d'autres.

En Haïti ces réformes, instituées à la faveur de la crise économique du début des années 80 - crise précipitée par les agissements néfastes du régime dictatorial en place à l'époque - n'ont pas abouti à des résultats probants. En dépit de leur nécessité, elles ont accéléré de manière brutale et profonde la détérioration des conditions de vie des populations notamment rurales, l'appauvrissement des populations et dégradation de l'environnement. Au-delà des querelles de statistiques et d'appréciation,

le développement humain est très faible, la pauvreté est généralisée à l'ensemble de la population, les inégalités se sont accentuées et sont devenues criantes (coefficient de Gini de l'ordre de 0,5). Au moins un haïtien sur deux est concerné par la pauvreté monétaire et est affecté par les problèmes de d'insécurité alimentaire. Elles ont été particulièrement poussées en ce qui concerne la libéralisation des prix et du commerce particulièrement dans le secteur agricole. A leur actif sont inscrits, pour ne citer que ces éléments, la fermeture de nombreuses usines et ateliers, l'accélération de la décapitalisation de l'agriculture, la perte d'emplois, la baisse des revenus, l'accélération des migrations, la quasi inexistence d'investissements privés; le recul de la production et la chute des exportations, la pauvreté de masse. Comme l'indique le bilan commun pays élaboré par le PNUD¹⁰⁷,

« le pays est passé d'une économie de production à une économie de consommation » où l'ensemble

des acteurs socio-économiques se livrent à la débrouillardise pour survivre - dans le sens de ne pas mourir.

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De nombreuses reproches sont adressées aux réformes économiques engagées en Haiti, qui pour certains et nous autres, compte tenu de ce qui précède, ont passé totalement à coté de leurs objectifs de rétablir la croissance, de réduire la pauvreté, et d'arriver au développement économique du pays :

- Ces réformes n'ont pas suffisamment pris en considération de facteurs qui peuvent limiter la réponse positive aux incitations tels les faiblesses structurelles du pays, la pénurie d'entrepreneurs nationaux, la fragilité des institutions du marché, le manque d'infrastructures ;

- Elles ont fortement contribué à éroder les bases productives du pays, tout en favorisant le maintien

- Elles se sont substituées aux efforts de développement nécessaires pour sortir le pays de la spirale

Pour d'autres, ces réformes ont été paralysées essentiellement par des facteurs externes aux programmes, tels crise socio-politique, détérioration institutionnelle et faible engagement politique des autorités, qui ont empêché d'aboutir aux bénéfices envisagés.

La mise en oeuvre des programmes de réformes adoptés en Haïti a été entachée de turbulences

pour la plupart internes et conjoncturelles qui ont handicapé l'efficacité des mesures. Ces facteurs ont rendu vulnérables les réformes et paralysé leurs impacts nets. [...] Plusieurs fois, les mesures d'austérités ont été suspendues sous la pression socio-politique pour être reconduites sous la pression financière renouvelée, ce qui a contribué a aggravé leurs coûts

humains. Les avancées ont été bien souvent anéanties par des reculs¹⁰⁸.

La perche tendue par les institutions internationales

Le virage récemment entamé par le FMI et la Banque mondiale a permis d'évoluer d'une approche allant du haut vers le bas (des bailleurs de fond vers les populations) vers une approche plus équilibrée dans laquelle l'Etat et les autorités locales, les organisations de la société civile et le secteur privé doivent s'associer, et a provoqué de profonds bouleversement dans la coopération internationale au développement - en premier lieu, il est observé au moins un changement d'objectif par rapport aux politiques antérieures d'ajustement structurel où l'accent est dorénavant mis sur la réduction de la pauvreté.¹⁰⁹Cette nouvelle approche découle du constat de l'existence de graves lacunes dans les

``anciens'' programmes économiques contre lesquelles les IBW entendent y remédier en associant les

acteurs nationaux, Etat et société civile, dans la conception, la mise en oeuvre et le suivi des

``nouvelles'' réformes réunies sous couvert du Document stratégique de réduction de la pauvreté

(DSRP). Rappelons que l'une des hypothèse à la base de cette démarche est que les programmes

¹⁰⁹L'imposition depuis 1999 par les institutions de Bretton Woods du thème de la réduction de la pauvreté dans l'espace public des pays bénéficiaires de l'aide internationale ont provoqué d'autres changements tels les bouleversements institutionnels importants au sein des gouvernements dans la gestion du dossier pauvreté, la reconnaissance du rôle de la société civile.

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d'ajustement structurel n'ont pas été bien appliqués en raison du manque d'engagement des concernés. Cette nouvelle approche qui suscite d'énormes espoirs, est censée aboutir à une plus grande efficacité des institutions dans le caractère soutenable des processus de réformes, la mobilisation et la croissance

du capital humain dans le cadre de la globalisation et de la libéralisation du commerce mondial. La question qui survient est qu'en introduisant la nouvelle démarche des stratégies de réduction la pauvreté, les institutions de Bretton Woods entendent-elles effectivement donner aux pays pauvres la liberté pour choisir et établir leurs politiques économiques, comme semble le plaider Stiglitz¹¹⁰, et ce, jusqu'à quelles limites ?

La réussite de cette mission confiée aux Etats « dépend d'un certain nombre de conditions préalables qui ne sont généralement pas remplies compte tenu du contexte actuel dans les pays pauvres

[particulièrement en Haïti], et ce d'autant que des pressions diverses s'exercent pour l'obtention de résultats rapides. [...] Les limites en termes de capacité institutionnelle et les coûts exorbitants pour gérer et maintenir la mobilisation des parties prenantes sur le long terme limiteront l'ampleur du processus »¹¹¹. Si ce processus offre certaines possibilités pour élaborer des politiques en faveur des pauvres, il comporte autant de risques qui tirent leur origine des limites mêmes de ce processus et d'autres facteurs inhérents aux structures du pays et à des facteurs institutionnels et conjoncturels d'autant qu'«élaborer des politiques qui permettent le retour aux équilibres sans obérer les potentialités de croissance future ni le développement, tout en restant supportables à court terme est un exercice complexe, dans lequel de nombreux aspects sociaux et politiques doivent être pris en compte »¹¹². L'appropriation et la responsabilisation effective des acteurs nationaux sont parmi les principales interrogations que suscitent les nouvelles approches internationales. Si ces éléments sont vues comme indispensables à l'élaboration de stratégies de réduction de la pauvreté constituant une alternative réelle et plus efficace aux reformes économiques et aux politiques d'ajustement précédemment mises en oeuvre, jusqu'à quel point arrivent cette responsabilisation et cette autonomie décisionnelle ?

En dépit du fait que les objectifs visant la longue durée sont généralement évoqués dans le cadre des nouvelles approches internationale de lutte contre la pauvreté, cela ne semble pas suffisant pour établir

un lien intrinsèque entre les stratégies anti-pauvreté et les stratégies de développement à long terme. Compte tenu de l'évolution historique d'Haïti, de ses handicaps structurels, de ses relations de dépendance à l'égard d'acteurs extérieurs, de l'incidence de la pauvreté et des effets des politiques antérieures concoctées dans le cadre des programmes d'ajustement structurels, les stratégies anti- pauvreté ne sauraient suffire à elles seules et doivent de ce fait s'inscrire dans la stratégie globale de

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développement du pays. La nécessité de rompre le processus de régression en Haïti n'implique-t-elle pas la révision complète des politiques mises en place dans le cadre des programmes d'ajustement structurel et l'adoption de stratégies plus soucieuses d'améliorer le sort de la majorité - l'élaboration

de politique de développement productif - qui prennent en compte les insuffisances nationales, les contraintes structurelles du pays, tels le manque d'infrastructures économiques et sociales, l'informalisation de l'économie, les faibles capacités de production du secteur privé?

Aujourd'hui il y va de la nécessité de formuler de manière démocratique de véritables politiques de développement national qui prennent en compte les objectifs prioritaires et fondamentaux de la majorité des haïtiens, comme le veut la constitution du pays élaboré en 1987. Dans le cadre des stratégies de réduction de pauvreté compte tenu de ce qui précède l'accent devra être mis parallèlement aux objectifs socio-économiques ponctuelles, sur des objectifs à terme visant entre autres le renforcement des capacités productives. Il s'agira de promouvoir une stratégie de croissance rapide, soutenue et équitable les mesures à prendre ; de faciliter la création de synergie dynamique entre investissement et exportations, l'adoption de mesures anti-marginalisation et le ciblage des interventions . On insiste sur le rôle que peut et doit jouer le secteur agricole en Haïti dans la stratégie

de lutte contre la pauvreté et le développement du pays. notamment dans l'amélioration des revenus, dans l'emploi et donc de la sécurité alimentaire. A ce titre, il faudra poursuivre avec le processus de réformes agraires entamées en 1996, moyennant certaines rectifications voire des réorientations.

Perspectives

Par rapport à son passé historique, son état de décomposition auxquels s'ajoutent sa perte de légitimité, son manque d'autorité, son incapacité à gérer les contradictions et les conflits, il y a lieu de s'interroger sur la capacité et la volonté de l'Etat haïtien à assumer les nouvelles responsabilités que

lui confèrent les institutions internationales dans les nouvelles approches et à entraîner dans son sillage les différents acteurs concernés par le ``développement de la pauvreté'' en Haïti

Force est d'admettre par rapport aux différentes mutations qui se sont produites en Haïti tant sur le plan politique qu'institutionnel, à la tournure qu'a pris la crise politico-électorale et ses conséquences,

à l'ampleur du débat sur la pauvreté au niveau international, que la majorité des pauvres haïtiens devront attendre encore longtemps avant de voir leurs conditions définitivement changées. D'autant que dans la configuration actuelle il n'est plus question de sortir du sous-développement ou du moins

de faire le développement - dans le sens d'une maximisation de la capacité des individus à avoir la qualité de vie à laquelle ils aspirent - mais d'aider les pauvres à ne pas mourir, à maintenir la tête hors

de l'eau. Il s'agit aujourd'hui de maintenir en vie ces millions de gens à travers le monde qui gèrent au quotidien une misère extrême.

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Par rapport au cas haïtien, on doute de sa réussite du fait de la perte de capacité des pauvres à s'organiser en une force politique efficace pour orienter effectivement les stratégies en leur faveur. Au

vu des expériences des autres pays dans ce jeu d'élaboration des stratégies anti-pauvreté et du contenu des politiques admises, les pauvres d'Haïti auront beaucoup de mal à obtenir les appuis nécessaires des classes dirigeantes et des institutions internationales promotrices, quand de tels appuis supposent une remise en cause fondamentale de la stratégie fondée prioritairement sur les exportations, donc, de la manière dont l'économie nationale est connectée au système mondial.

Que peut-on, ou du moins, que doit-on espérer quand le développement aujourd'hui (satisfaction des besoins de base) semble être réduit à lutter contre la pauvreté ? Lutter contre la pauvreté, c'est bien. Cependant on ne saurait trop attendre d'une guerre qui semble avoir été déclenchée beaucoup plus par exigence morale que par nécessité. Les résultats de cette guerre dépendent autant de la volonté des acteurs nationaux, de la marge de manoeuvre qu'ils disposent pour choisir les armes appropriées parmi l'arsenal proposé - libéralisation, privatisation effréné, déréglementation, etc., - par le commandement basé à Washington. Saura-t-on éradiquer la pauvreté en se contentant d'attaquer des manifestations de surface tout en négligeant les causes mêmes qui reproduisent le phénomène ? Si oui les résultats ne pourront être que ce qu'on sait déjà : ``Les mêmes causes produisent les mêmes effets et ne produiront que les mêmes résultats''. Ne risque-t-on pas une perversion de cette lutte en une lutte contre les pauvres ?

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Autres documents:

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ANNEXES

Annexe 1 : Expression schématique des liens entre stratégie globale de développement et stratégie de sécurité alimentaire

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Annexe 2 : Quelques indicateurs de statistiques

Terre et qualité de terre par quintile
Indicateur	1	2	3	4	5	Moyenne
Superficie totale (hectare.)	1,31	1,61	1,79	1,81	2,39	1,78
Superficie appartenant e propre (hectare)	0,90	1,06	1,21	1,27	1,58	1,20
Superficie cultivées (hectare)	0,95	1,11	1,20	1,27	1,64	1,23
Distance des parcelles (km)	4,17	3,54	3,41	2,72	2,56	3,29
Indice de la qualité des terres par rapport à la moyenne	57	76	87	96	153	100
Total terre cultivée corrigée en fonction du bien-être (hectare)	0,54	0,84	1,04	1,22	2,51	1,23

	(en pourcentage)
	Exportations				Importations
1950-60	-4,0				-1,1
1960-70	0,5				1,8
1970-80	20,5				21,8
1980-90	-1,1				-2,9
1980-85		1,0		2,5
1985-90		-6,8		-6,1
1990-95		-10,6		6,6
1990-91		4,4	20,5
1991-92		-56,3	-30,5
1992-93		9,6	27,7
1993-94		2,5	-29,0
1994-95		34,1	159,1
1995-96		-18,2	1,8

Source : UNCTAD, Handbook of International Trade and Development Statistics 1996-97

Evolution de l'indice des prix de quelques produits alimentaires (base 1979/80) en livres

	1980	1985	1990	1995	2000	2002
Riz local (variété madan gougous) (lb)	100	143.1	149.5	235.3	450.5	545.6
Riz Importé (lb)	100	148.9	141.4	223.0	427.0	537.9
Maïs moulu (lb)	100	139.8	151.0	204.1	317.3	653.1
Millet (lb)	100	158.2	152.0	209.2	285.7	584.7

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Crises, réformes économiques et pauvreté en Haïti KPP LUNDY/Memoire de DEA

Annexe 3 : Mise en relation des mesures économiques et des événements
politiques sur base chronologique

Périodes

Situation sociopolitique

Principaux accords, Programmes élaborés et engagements internationaux

Observations

1975- 1980

É Tentatives d'ouverture politique ( de

courte durée)

É suivie d'une politique de répression systématique (muselage de la presse indépendante, des organisations et partis,

...)

É Bonne santé du secteur des

industries d'assemblage, du tourisme ;

É Prix en hausse sur le marché international des produits d'exportations agricole

É Cyclone Allen (été 1980)

1981- 1985/86

É Contestations du régime en place :

Manifestations, soulèvements populaires

É Fin régime des Duvalier (fév. 1986)

É Accords de stabilisation

É FMI 1982/83

É FMI 1983/85

É Premiers signes

d'affaiblissement économique (1981)

1987-1991

É Début Transition politique

É Nouvelle Constitution

É Régimes militaires

É Multiplication des coups d'Etat

É Gouvernement démocratique de 1990

É FMI/BIRD 1986/87

Accord Facilité d'ajustement structurel, FAS

É FMI 1989/90

É Première phase de la

libéralisation

Ouverture des ports, montée de la contrebande,

Période de stagnation

économique

1992-1994

É Co-existence d'un gouvernement militaro-

putchistes à l'intérieur et du gouvernement constitutionnel à l'extérieur

É Retour à l'ordre constitutionnel (oct 1994)

É Engagement à l'OMC

É Signature de Programmes de reconstruction avec les principaux bailleurs :

IDA/USAID/BID/PNUD Juillet

1993/Aout 1994,

(confirmé en janvier 1995)

É Embargo économique et

commercial

É Effondrement de l'économie

1995-1996

É Elections législatives et présidentielles

(1995)

É FMI, 1996 : Facilité d'ajustement structurel renforcé (FASR) (octobre,

1996)

É Achèvement de la

libéralisation, début de la privatisation, reforme administrative

Depuis 1997

É Période d'instabilité politique marquée par

la démission du gouvernement (juin 1997) et deux crises politico-électorales successives (1997, 2000), des manifestations de rue

É FMI, Mai 2003)

É Diminution et Interruption

de l'aide internationale Situation de blocage général

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Crises, réformes économiques et pauvreté en Haïti KPP LUNDY/Memoire de DEA

Annexe 4 : cadre stratégique de réduction de la pauvreté : Appréciation critique

La démarche des cadres stratégiques suscite de nombreuses critiques, de doutes et de suspicions. Les critiques portent à la fois sur des causes techniques, idéologiques et politiques. Par rapport au cas haïtien nous voudrions mettre emphase sur les procédures d'élaboration

Les procédures de participation à priori doivent permettre l'intégration les revendications des pauvres dans la formulation des stratégies et des politiques. Cette intégration se fait par la mise en place de filets sociaux pour contenir les effets de court terme des reformes économiques et des politiques sociales ciblées sur les groupes identifiés comme étant les plus vulnérables. Ainsi, la principale avantage

de l'approche participative serait de faciliter une meilleure compréhension de la nature pluridimensionnelle de la pauvreté et d'inscrire son

analyse et les réponses à apporter dans une perspective englobant les priorités des pauvres eux-mêmes. Ensuite elle (1) favorise la diffusion des conclusions des chercheurs, en leur donnant plus de poids dans les mesures prises en ouvrant le processus de recherche à divers groupes (ONG, acteurs économiques, société civile, groupe de base,...) ; et (2) aide au renforcement des capacités d'analyse et de suivi de la pauvreté. ¹¹³

Toutefois, les raisons de ce processus de participation vont au-delà de ces avantages. Vise-t-il dans ce cas à favoriser l'efficacité des nouvelles stratégies ? Pour certains, cette participation se fait dans l'unique but de légitimer une stratégie à laquelle la société civile n'a pas réellement participé. Pour d'autres, elle ne remet pas en cause le programme macroéconomique du Fonds mais permet surtout aux ONG de comprendre la nécessité des reformes proposées par les IFI. A ce titre il est nécessaire de questionner les critères d'invitations, le choix des participants et par-dessus tout le coordinateur et ou promoteur des consultations : Des questions de ce type sont à poser : Qui s'occupe des procédures d'organisation ? Pourquoi ? D'où provient son autorité ? .

Ces questions sont importantes dans la mesure que la coordination institutionnelle de la démarche pose problème au niveau national. Lors des périodes d'ajustement le premier rôle était essentiellement attribué au ministère de l'économie et des Finances. De nos jours, dans certains pays, il semble obliger de le partager avec le ministère de la planification. En Haïti, le PNUD, en se positionnant comme catalyseur de la démarche, semble dans les faits joue le rôle de coordinateur.¹¹⁴Il remplit un vide laissé par un Etat se trouvant en pleine crise de légitimité. D'autant qu'à l'instar de bon nombre de pays pauvres l'absence de démocratie est la norme en Haïti où non seulement

les décisions sont toujours prises de manière verticale mais aussi l'existence de contre-pouvoirs est mal vécue par les autorités en place. Les organisations de la société civile, quand elles ne sont pas contrôlées par les pouvoirs publics, arrivent difficilement à s'exprimer et porter leurs revendications pour des raisons liées aux contraintes techniques, financières notamment. Au-delà des réserves que l'on peut avoir sur la manière de consulter la société civile et les mécanismes y afférents, la voie de la consultation est à encourager et à prendre avec une certaine prudence. Etant donné que les réalités diffèrent d'un pays à un autre, la participation de la société civile devrait à priori suivre aussi ces différences.

L'autonomie des pays dans le choix et la conception des politiques à implémenter est mise en avant pour démontrer la responsabilité qui

est accordée à l'Etat. Ce qui sous-entend que leurs politiques ne seront plus conçues de l'extérieur, par les donateurs et les IBW, mais élaborées au niveau national par l'ensemble des acteurs de la société. Vu sous cet angle, la formule semble être parfaite. Mais se pose,

le problème du financement des stratégies à mettre en place. Les pays pauvres, du fait de leur faible capacité d'épargne et

d'investissement, sont obligés d'avoir recours au financements externes et à l'aide internationale au développement. Comme le dit un vieux proverbe : « Qui finance, commande ».

Accéder au financement international, c'est une chose ; répondre aux conditions d'obtention de ce financement, c'en est une autre. Les pays demandeurs doivent donc pouvoir répondre aux critères établis par les différents créanciers. Ainsi les prêts et les aides des pays donateurs «[...] seront essentiellement destinés aux pays qui poursuivent de bonnes politiques de réduction de la pauvreté et qui possèdent et qui possèdent de bons systèmes de gouvernance pour formuler et mettre en oeuvre ces politiques [..]. Les donateurs coopéreront avec ces pays dans un esprit de partenariat au service du développement »115.

¹¹³ROBB, Caroline M., « Aider les pauvres à entendre la voix des pauvres », Financement et Développement, Décembre 2000, p. 23.

¹¹⁴Sur ces trois dernières années, la représentation locale du PNUD s'est montré très entreprenant dans la conduite de réflexion

intersectorielle, faisant appel à la participation d'acteurs issus d'horizons différents, et qui a abouti à des propositions de stratégies. Par exemple, le Bilan commun de pays est élaboré en 1999

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Crises, réformes économiques et pauvreté en Haïti KPP LUNDY/Memoire de DEA

L'une des trois conditions d'accès à l'initiative PPTE (pays pauvres très endettés) n'est-elle pas la poursuite continuelle d'une politique d'ajustement et de réformes. C'est à juste titre que le FMI a changé sa Facilité d'ajustement structurel renforcée (FASR) en Facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance (FRPC). Loin d'etre abandonnées les PAS sont dorénavant couplées à la réduction de la pauvreté, tel qu'il peut être observé dans les différents cadres intérimaires et définitifs déjà élaborés. Ces différentes versions reflètent les PAS quand on analyse les différentes mesures envisagées pour atteindre la croissance¹¹⁶. L'importance accordée au problème de la pauvreté et aux autres problèmes sociaux ne remplace pas les stratégies de développement mises en oeuvre dans le cadre des PAS, mais les complète. Les principes fondamentaux restent les mêmes : libéralisation, ouverture et intégration rapide et étroite dans l'économie mondiale¹¹⁷.

Ainsi s'il y a autonomie, elle semble être plutôt du coté de la conception des politiques et mesures sociales à prendre. « L'acquisition d'une autonomie décisionnelle est entravée par pénurie de capacités nationales clefs comme la compréhension des relations complexes existant entre la pauvreté, le développement et la mondialisation ainsi que la traduction de ces liens dans des mesures concrètes ».¹¹⁸Les pays seront-ils en mesure à respecter les ratios d'équilibres macro-économiques tout en mettant accent sur les dépenses sociales. N'est-il pas contradictoire de lutter d'une main contre les conséquences négatives de l'application des PAS et de mettre en oeuvre de l'autre ces mêmes mesures au travers des cadres stratégiques de réduction de pauvreté ?

Désormais, les programmes appuyés par les deux institutions reposent sur une stratégie de réduction de la pauvreté (SRP) menée par chaque pays, élaborée de manière concertée avec la société civile et résumée dans un document de stratégie. Malgré l'accueil favorable dont ils ont bénéficié des pays et des bailleurs bilatéraux, Le FMI reconnaît que la mécanique n'est pas encore tout à fait établie et qu'il faut procéder à des affinages progressifs. Ainsi les nouvelles stratégies ne sont pas dénuées d'ambiguïtés et d'incohérences¹¹⁹et qui nécessitent des améliorations. Pour le FMI, il s'agit d'un coté, de mesures à prendre pour rendre les processus participatifs plus ouverts et pour formuler et mettre en oeuvre les politiques qui accélèrent la croissance économique. De l'autre coté, d'adapter les concours des donateurs aux CSLP, de simplifier et harmoniser leurs procédures et s'employer à améliorer la prévisibilité des flux d'aides. Ces correctifs semblent être très peu par rapport aux insuffisances relevées par la CNUCED dans le contenu des CSLP nationaux. A partir des observations de l'IDA, de l'OIT, de l'OCDE et de l'OMS elle a noté ces éléments comme l'absence de stratégie de croissance à long terme ; la faible intégration des projets sectoriels ; l'accent mis sur une meilleure gestion et une répartition favorable aux pauvres des dépenses publiques au détriment de l'investissement privé et de la création d'emplois.

Au-delà des critiques, pour la plupart fondées, les nouvelles stratégies, par rapport aux innovations apportées semblent marquer une certaine rupture avec les pratiques passées. Au stade actuel, elles sont certes très imparfaites, mais porteuses d'espoirs chez certains observateurs et suscitent chez d'autres, des doutes quant aux difficultés de les traduire en action sur le terrain. Il n'en demeure pas moins que les cadres stratégiques devraient fournir l'opportunité de voir les politiques publiques et l'aide internationale changer de nature, dans

un sens plus favorable au développement et faisant appel à une plus grande participation citoyenne.

¹¹⁶Voir Policies to Roll-back the State and Privatize ? Poverty reduction Strategy Papers investigated, WIDER, Discussion Paper No.

¹¹⁷CNUCED, De l'ajustement à la réduction de la pauvreté : Qu'y a-t-il de nouveau ? Nations Unies, New York, Genève,

¹¹⁸CNUCED, Les pays les moins avancés. Rapport 2002. Nations Unies, New York, Genève, p. XV.

¹¹⁹CLING J.-P., RAZAFINDRAKOTO M., ROUBAUD F., dir. (2002), La Banque mondiale et la lutte contre la pauvreté : tout changer pour que tout reste pareil ? DIAL, Document de travail, DT 2002/09, Septembre 2002

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Crises, réformes économiques et pauvreté en Haïti KPP LUNDY/Memoire de DEA