Impact de politique étatique en matière foncière sur le développement rural au Rwanda

DEDICACE

A Dieu Tout-puissant,

A nos parents,

A mon épouse et à mon fils,

A nos frères et soeurs,

A notre regretté collègue MUKIZA Prosper.

REMERCIEMENTS

Nous voudrions exprimer notre profonde reconnaissance à toute personne ayant contribué de près ou de loin à l'aboutissement du présent travail.

Nos sincères remerciements s'adressent plus particulièrement à Monsieur NKURAYIJA Jean De la Croix, pour avoir accepté de diriger ce travail malgré ces multiples responsabilités. Qu'il trouve ici l'expression de notre profonde gratitude.

Nous remercions vivement tous les Professeur de la Faculté de Sciences Sociales, Politiques et Administratives en général et ceux du département de Sciences Politiques et Administratives en particulier, pour leurs dévouement en notre formation scientifique. Du fond du coeur qu'ils trouvent ici notre profonde gratitude.

Nos hommages vos aussi à toutes les autorités locales et à toute population du secteur de Save, pour avoir accepté volontiers de nous fournir les informations recherchées.

Qu'il nous soit permis également de remercier tous les collègues de classe pour leur esprit de collaboration et nous demeurons également reconnaissent envers notre famille, pour leur assistance morale et matérielle.

Enfin, nous ne manquerons pas à présenter nos sentiments de profonde reconnaissance à toute personne qui a contribué d'une manière ou d'une autre à réalisation de ce mémoire.

NKUNDIBIRAMA R André

SOMMAIRE

Notre travail a porté sur « L'impact de politique étatique en matière foncière sur le développement rural au Rwanda » : cas de secteur de Save dans le district de Gisagara. Face à l'enjeu croissant que représente la question foncière en Afrique subsaharienne rurale, les producteurs ont besoin des politiques foncières plus adaptées, qui puissent leur apporter une sécurité foncière et favoriser leur développement économique. C'est ainsi que ce travail contient deux questions de recherche à savoir :

- Comment la politique foncière de l'État peut-elle être promotrice du développement

rural ?

- Quelle est la meilleure façon d'accès à la terre au Rwanda ?

L'objectif global de notre recherche est d'analyser l'impact de la politique foncière sur le développement de milieu rural au Rwanda et les objectifs spécifiques étaient d'expliquer l'impact de politique foncière pouvant promouvoir le développement rural ; opérer un choix parmi les différents modèles des régimes fonciers qui soit efficace pour le développement du monde rural. Ainsi notre recherche a été guidée par les deux hypothèses suivantes :

- Au Rwanda, la politique nationale foncière à un impact positif sur le développement

du monde rural ;

- La forme d'accès à terre et forte pression démographique handicapent le développement rural au Rwanda.

A l'aide des méthodes historique, génétique, comparative et analytique d'une part et les techniques de recherche telles que la recherche documentaire, par le questionnaire, l'échantillonnage, l'entretien et l'observation directe d'autre part, nous avons obtenu des résultats qui nous ont permis, de vérifier nos hypothèses.

En effet, les résultats de notre enquête nous montrent clairement que l'impact de la politique foncière est encore très faible. Les traits caractérisant la faiblesse de l'impact de la politique foncière sont de résultats obtenus dans le secteur de Save où 70% des personnes enquêtées affirment que le conflits fonciers occupent la première place ; 46% des personnes interrogées déclarent qu'elles ne connaissent pas leurs droits sur la terre ; 68% de nos répondants affirment qu'ils ne sont pas infirmés de la loi foncière et 73% des enquêtes soulignent que le mode d'occupation de la terre demeure d'héritage. Partant de ces résultats cités ci-haut, nous a permis d'infirmer la première hypothèse et de confirmer la deuxième hypothèse. En fin nous avons formulé des recommandations suivantes :

- Former les autorités de base et la population à propos de la nouvelle loi foncière ;

- Renforcer le développement des activités extra-agricoles ;

- Renforcer un programme de développement des groupements villageois qui repose sur le développement d'autres ressources ;

- Promouvoir l'éducation ;

- Sensibiliser et renforcer la mise en application de la politique de planification familiale.

ABSTRACT

This work has focused on the «state political impact on the matter of land in the rural development of Rwanda»: the case of save sector in Gisagara district. Before the increasing stake that represent the problem of land in rural of sub-saharian Africa, the producers need a very suitable land political, that can bring to them land safety and promote the economic development.

In that way this work has two questions on research and these are:

How the state land politics can be the promoters of rural development?

What is the best form to get land access in Rwanda?

The objectives of our research were to explain the land political impact that can promote the rural development; to perform a choice among different models of land regulations that are effective for the development of rural area.

Then, our research was guided by two following hypotheses:

In Rwanda, the national political on land has a positive impact on the development of rural area;

The rules to have access on land and a high demographic pressure handicap the rural development in Rwanda.

With historical methods, genetic, comparative and analytic on one hand, and the research techniques like the documentary research, questionnaire, interview, observation and sample on the other hand, we have obtained the result that helped us to verify our hypothesis.

In fact, the result of our suvery clearly shows that the land political impact is still very weak. The features characterizing the weakness of the land political impact are the result obtained in Save sector, where 70% of interviewed persons assert that land conflicts take the first place, 46% of questioned persons declare that they do not know their rights on land; 68% of our respondent assert that they ignore the lows about land and 73% of surveys underline that the only way of land occupation remained of inheritance. Therefore, the results quote above helped us to pin point the weaknesses of the first hypothesis and to confirm the second one. Finely, we have formulated recommendations :

Alerting the local population and their leader at grass roots levels about land law; launching and increasing other non-agricultural activities; strengthening the policy of vulgarization intending the development of non-agricultural activities; promoting education; sensitization an implementation of the family planning policy.

INCAMAKE

Ubu bushakashatsi bwibanze ku « ngaruka za politiki ya leta y'ubutaka ku iterambere ry'icyaro mu Rwanda ». Bwakorewe mu murenge wa Save, mu karere ka Gisagara.

Ku bw'ikibazo cy'ubutaka kigenda kiyongera muri Afrika yo munsi y'ubutayu bwa Sahara, abahinzi bakeneye cyane politiki ya leta y'ubutaka ibereye ishobora kubafasha kugera ku mutekano uhagije ku butaka kandi ibafasha kugera ku iterambere mu by'ubukungu. Ni kubw'ibyo ubu bushakashatsi bugendeye ku bibazo bibiri ari byo :

- Ni gute politiki ya leta y'ubutaka yaba umusemburo w'amajyambere y'icyaro ?

- Ni ubuhe buryo bwiza nyabwo bwo kugira uruhare ku butaka mu Rwanda ?

Intego nyamukuru ni ugusobanura ingaruka nziza za politiki y'ubutaka zishobora kuzahura amajyambere y'icyaro ; gukora ihitamo ry'uburyo bunogeye ku majyambere y'icyaro mu buryo bunyuranye bw'amategeko agenga ubutaka.

Ubu bushakashatsi bwagendeye ku bisubizo nteganyo bikurikira :

- Politiki ya leta y'ubutaka mu Rwanda ifite ingaruka nziza mu iterambere ry'icyaro ;

- Uburyo bwo kubona ubutaka n'ubwiyongere bukabije bw'abaturage bidindiza amajyambere y'ibyaro mu Rwanda.

Kugira ngo tubashe kugera ku ntego zacu ndetse no kugenzura ibisubizo nteganyo twihaye, hifashishijwe ku ruhande rumwe uburyo bwa gihanga mu gushakashaka bushingiye ku mateka, ubushingiye ku nkomoko, ubugereranya n'uburyo bw'isesengura. Za tekiniki zo gusoma ibitabo, gutanga ibibazo byanditse, kugirana ikiganiro, uburyo bwo kwitegereza n' uburyo bwo gushyira mu matsinda mu rundi ruhande nazo zarifashishijwe.

Muri make ibyavuye muri ubu bushakashatsi byerekana neza ko ingaruka nziza za politiki y'ubutaka zikiri nke cyane. Ingingo zerekana izi ntege nke za politiki y'ubutaka ni ibyo twakuye mu bushakashatsi bwakorewe mu murenge wa Save aho 70% by'abantu babajijwe bemeza ko amakimbirane ashingiye ku butaka ari yo aza ku mwanya wa mbere ; 46% by'ababajijwe bahamya ko bo batazi n'uburenganzira bwabo ku by'ubutaka ; 68% by'abo twabajije bemeza ko batamenyeshejwe itegeko ry'ubutaka naho 73% batsindagira ko uburyo bwo kubona ubutaka bukiri ubushingiye ku murage.

Hagendewe ku bigaragara hejuru, twavuga ko igisubizo nteganyo cya mbere atari cyo naho icya kabiri cyo ni cyo rwose. Hanyuma twatanze inama zinyuranye arizo :

Guhugura abaturege n'abayobozi ku nzego zibanze ibyerekeye itegeko ry'ubutaka ; guteza imbere ibikorwa bitariby'ubuhinzi ; kongera imbaraga muri politiki y'imidugudu haga mijwe iterambere ry'ibindi bikorwa bitari iby'ubuhinzi ; gutenza imbere uburezi ; gukangurirano kongera imbaraga muri politiki yo kuboneza urubyaro.

TABLE DES MATIERES

DEDICACE....... i

REMERCIEMENTS ii

SOMMAIRE...... iii

ABSTRACT........... iv

INCAMAKE............ iv

TABLE DES MATIERES vi

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ix

LISTE DES TABLEAUX x

INTRODUCTION GENERALE 1

1. Position du problème 1

2. Objectifs du travail 4

2.1 Objectif global 4

2.2 Objectifs spécifiques 4

3. Hypothèses de travail 4

4. Choix et intérêt du sujet 4

4.1 Choix du sujet 4

4.2 Intérêt du sujet 5

4.2.1 Intérêt personnel 5

4.2.2 Intérêt académique 5

4.2.3 Intérêt national 5

5. Méthodologie de recherche 5

6. Subdivision du travail 6

7. Délimitation du sujet 6

CHAPITRE I. CADRE CONCEPTUEL ET THEORIQUE 7

1.1 Généralités sur les concepts clés 7

1.1.1 Impact 7

1.1.2 Foncier 7

1.1.2.1 Théories évolutionnistes du foncier 9

1.1.2.2 Enjeux politiques et économiques du foncier 11

1.1.2.3 Sécurité foncière et sécurisation 12

1.1.2.4 Administration foncière 14

1.1.2.4.1 Définition 14

1.1.2.4.2 Importance d'une bonne administration foncière 14

1.1.3 Politique 14

1.1.4 Développement et développement rural 15

1.1.4.1 Développement 15

1.1.4.2 Développement rural 16

1.1.4.3 Relation entre gestion foncière et développement rural durable 17

CHAPITRE II. HISTORIQUE DE LA QUESTION FONCIERE AU

RWANDA 19

2.1 Régime foncier pendant la période précoloniale 19

2.2 Régime foncier pendant la période coloniale 20

2.3 Régime foncier après l'indépendance 22

2.4 Situation foncière après 1994 23

2.5 Tenure foncière 25

2.5.1 Modes d'acquisition et d'appropriation de la propriété foncière. 26

2.5.2 Mode d'accès temporaire 27

2.6 Grandes lignes de politique nationale foncière 28

2.7 Eléments de la nouvelle loi portant sur le régime foncier 29

2.7.1 Propriété foncière 30

2.7.2 Aménagement foncier, le remembrement et l'habitat 30

2.7.3 Transmission des droits fonciers 31

2.7.4 Droits et devoirs de titulaires des droits fonciers au Rwanda 31

CHAPITRE III. CADRE METHODOLOGIQUE 33

3.1 Méthodes...... 33

3.1.1 Méthode historique 33

3.1.2 Méthode génétique 33

3.1.3 Méthode comparative 34

3.1.4 Méthode Analytique 34

3.2 Techniques 34

3.2.1 Technique documentaire 34

3.2.2 Technique d'observation 35

3.2.3 Technique d'interview 35

3.2.4 Technique par questionnaire 36

3.2.5 Population-mère 37

3.2.6 Echantillon et technique d'échantillonnage 37

3.2.6.1 Choix de l'échantillon 37

3.2.6.2 Détermination de la taille de l'échantillon 37

3.3 Difficultés rencontrées 38

CHAPITRE IV. PRESENTATION, ANALYSE ET INTERPRETATION

DES RESULTATS 40

4.1 Présentation de secteur de Save 40

4.1.1 Limites naturelles 40

4.1.2 Limites administratives 40

4.1.3 Relief 41

4.1.4 Sols et végétation 41

4.1.5 Climat, pluviométrie, hydrographie 41

4.1.6 Données démographiques 41

4.1.7 Organisation administrative 42

4.2. Analyse et interprétation des résultats 42

4.2.1 Situation de la question foncière dans la zone étudiée 42

4.2.2 Forme d'accès à la terre 44

4.2.3 Taille de l'exploitation familiale 46

4.2.4 Politique foncière dans la résolution de conflits fonciers 48

4.2.5 Politique et loi foncière, une solution à la gestion des terres 51

4.3 Vérification des hypothèses 52

CONCLUSION GENERALE ET RECOMMANDATIONS 53

BIOBLIGRAPHIE 55

ANNEXES............... 57

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

Art : Article

Al : Autre

CCM   : Center for Conflicts Management

EAF  : Exploitation Agricole Familiale

Ed. : Edition

Etc. : et caetera

FAO : Food and Agriculture Organization

Ha  : Hectare

MINAGRI  : Ministère de l'Agriculture, l'Elevage et de Forets

MINITERE : Ministère des Terres de la Réinstallation et Protection de

l'Environnement

MINECOFIN  : Ministère de Finances et de Planification Economique

N° : Numéro

SEG : Sciences Economiques et de Gestion

SESG : Sciences Economiques, Sociales et de Gestion

SSPA : Sciences Sociales, Politiques et Administratives

UNR  : Université Nationale du Rwanda

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : La place des conflits fonciers par rapport à d'autres litiges dans la zone

d'étude 42

Tableau 2 : Origine des conflits fonciers dans la zone d'origine des conflits fonciers dans la zone d'étude 43

Tableau 3 : Avis des répondants sur l'accès à la propriété foncière 44

Tableau 4 : Accès des femmes à la terre 45

Tableau 5 : Accès aux crédits foncier ? 45

Tableau 6 : Lieu de résolution des conflits fonciers 47

Tableau 7 : Droit des paysans sur la terre 48

Tableau 8 : Etes-vous informé de la loi foncière 49

Tableau 9 : Contribution de la politique et la loi foncière dans la résolution des

conflits fonciers selon les répondants 49

INTRODUCTION GENERALE

1. Position du problème

Dans la perspective du développement rural, la terre reste un élément essentiel de l'accumulation du capital la plus précieuse, parce qu'elle sert de support irremplaçable de toute vie, où elle constitue le facteur de production et de survie le plus important.

Depuis les années 80, la problématique de la question foncière a pris une place importante dans les débats sur le développement en Afrique.

Par la suite, des africanistes de différentes disciplines (ethnologues, géographes, économistes, politicologues) se sont de plus intéressées au foncier et, ont-ils ainsi, considérablement élargi le domaine d'étude foncière sur l'ensemble des rapports sociaux.

(LAVIGNE DELVILLE P, 2002 : 8).

Actuellement, on peut distinguer deux modes de penser l'espace, l'un est caractérisé par des conceptions foncières traditionnelles (ou autochtones ou endogènes) et l'autre par des conceptions modernes d'origine occidentale. L'introduction d'un modèle de société exogène par les autorités coloniales, imité largement par l'Etat post-colonial, a gravement bouleversé les rapports entre l'homme et la terre. Les conséquences de ces bouleversements ressentis jusqu'à l'heure actuelle se laissent résumer comment suit :

(LAVIGNE DELVILLE P, 2000 : 10).

La terre est devenue un objet économiquement valorisé et se transforme donc souvent en marchandise. Ce phénomène est renforcé dans les villes par une augmentation de la pression sur la terre, à cause d'une croissance démographique considérable. De plus, l'espace urbain n'est pas seulement requis pour l'habitat, mais aussi pour de multiples fonctions caractéristiques pour l'urbain, tels que la voirie, les services d'administrations, la production économique, la distribution, etc (LAVIGNE DELVILLE P, 2000 : 11).

A la suite des reformes législatives et administrative foncières, la terre est le plus souvent contrôlée par l'Etat. Le modèle introduit et poursuivi est un modèle fortement unitariste. Les deux conceptions de la maîtrise de la terre, endogène et moderne, continuent à se confronter et à s'influencer mutuellement, créant, dans beaucoup de situations des ambiguïtés, des conflits, des incertitudes. Dans une telle situation d'ambiguïté la définition et l'application du droit foncier, tant par l'Etat que par les populations, pose donc des problèmes (JURA RUGEMA C, 1998 : 5).

Dans la première génération des études foncières en Afrique, il était en général question d'une opposition rigide entre le choix foncier étatique et les pratiques foncières réelles dominées par les traditions observables au niveau du village ou du quartier dans une optique où l'on devrait s'attendre à l'application imprévue par l'Etat du droit foncier étatique. Et aussi dans des contraintes socio-politiques interdisant l'adaptation de la pratique à la norme, d'une part et à la tentative des populations de maîtriser les institutions et réglementations introduites par le colonisateur et adaptées sans modifications substantielles, par l'Etat post-colonial, d'autre part. Mais cette phase centripète n'est qu'un seul stade dans un processus de développement, permettant initialement au système endogène d'agir à coté de l'Etat (MINAGRI, 1998 : 23).

En Afrique contemporaine, la pratique foncière existe plus particulièrement quand il s'agit d'un contexte urbain, se caractérisant par l'interpénétration et l'interaction entre l'Etat et la tradition, en non pas par l'opposition de deux sphères juridiques bien distinctes. L'on constate en effet que le droit foncier formel, défini par l'Etat moderne n'est pas appliqué aveuglement et de façon rigoureuse. Une telle constatation suscitera certainement une plus grande surprise tant pour le non juristes que pour les juristes versés dans les pratiques judiciaires de tous les jours, en Afrique ou ailleurs (MINAGRI, 1998 : 24).

Hormis ces problèmes généraux en Afrique, le Rwanda est confronté à un lourd héritage, d'une guerre et d'un génocide avec son lot des réfugiés et des personnes vulnérables, d'une démographie galopante qui emporte la micro parcellisation entraînant la baisse des rendements ; d'une densité de la population très élevée, des exploitations

agricoles d'une moyenne de 1 ha (variant entre de 0,5 et 2 ha), des capacités de production limitées et émergence d'une grande pauvreté au sein des catégories sociales.

Le problème foncier au Rwanda ne date ni d'hier ni d'aujourd'hui. Le morcellement des terres par succession, cession et/ou concession devient de plus en plus compliqué, car chaque héritier a droit à une part de la propriété foncière et cela conduit à une atomisation de cette dernière. D'autre part, ce morcellement a rendu certains territoires inexploitables d'une façon rationnelle. Le problème d'exiguïté des terres est aussi accentué par une mauvaise occupation des terres, d'où un aménagement efficace du territoire apporterait une solution. Un autre problème existant est que le peu des terres cultivables ne sont pas exploitées au maximum (MINITERE, 2001 : 5).

Tous ces facteurs économiques et non économiques du développement ont conduit à un déséquilibre entre le niveau de production et de consommation et, par conséquent un apprivoisement graduel déséquilibre le milieu rural. L'agriculteur ne peut dégager assez de surplus pour procéder aux investissements suffisants afin d'augmenter la quantité et la qualité de sa production.

Parmi les facteurs envisageables pour développer le milieu rural, la politique nationale foncière n'est pas à négliger. Dans un pays comme le Rwanda, dont la population dépend presque entièrement de l'activité agricole, le développement sera conditionné par l'assainissement du secteur rural.

Cet assainissement passe par la réforme foncière, étant donné que la situation qui prévaut constitue un obstacle à la sécurité alimentaire et au développement global du pays. La réforme doit déterminer les droits des citoyens sur la terre. Elle devra pouvoir montrer l'avantage de chaque droit accordé sur le développement rural.

A cet effet, la question principale de cette étude est double :

- Comment la politique foncière de l'Etat peut-elle être promotrice du développement

rural ?

- Quelle est la meilleure façon d'accès à la terre au le Rwanda ?

Pour répondre à cette double question, l'on tentera d'une part, d'examiner dans quelle mesure la loi, et plus précisément la politique foncière peut servir d'instrument de développement, d'autre part, de trouver le mode d'accès à la terre qui permettra d'augmenter le niveau de vie du paysan Rwandais.

2. Objectifs du travail

2.1 Objectif global

L'objectif global est d'analyser l'impact de la politique foncière sur le développement de milieu rural au Rwanda.

2.2 Objectifs spécifiques

Ø Expliquer l'impact de politique étatique foncier pouvant promouvoir le développement rural,

Ø Opérer un choix parmi les différents modèles des régimes fonciers qui soit plus efficace pour le développement du monde rural au Rwanda.

3. Hypothèses de travail

Les hypothèses qui guident notre travail se résument en ces termes :

Ø Au Rwanda, la politique nationale en matière foncière à un impact positif sur le développement du monde rural.

Ø La forme d'accès à la terre et la forte pression démographique handicapent le développement rural au Rwanda.

4. Choix et intérêt du sujet

4.1 Choix du sujet

Le problème foncier est un noeud important d'insertion de l'économie rurale. Dans un pays a vocation agricole comme le Rwanda, la mauvaise gestion des terres constitue un obstacle de taille à tout programme de développement du pays.

Le choix de notre sujet a été animé par le souci de savoir si le gouvernement dans sa politique nationale foncière, peut résoudre l'épineux problème de la rareté des terres, en trouvant les meilleurs voies des solutions convenables pour l'utilisation de la terre, sans lesquelles la majorité de la population rurale risque de se retrouver sans terre.

4.2 Intérêt du sujet

4.2.1 Intérêt personnel

Le sujet de dégager l'impact de la politique foncière sur le développement rural au Rwanda cas de secteur de Save, District de GISAGARA, présent un intérêt personnel pour nous.

Il nous permettra d'approfondir notre connaissance dans le domaine de la recherche scientifique. Ce sujet nous a intéressé par ce que nous comptons approfondir le domaine de l'analyse de politique publique.

4.2.2 Intérêt académique

Notre sujet a un intérêt académique ou scientifique dans le sens qu'il aidera les futurs étudiantes ou chercheurs voudront bien approfondir l'étude sur la recherche des solutions aux problèmes fonciers.

Il peut concerner tout individu conscient aux problèmes fonciers que nous vivons afin d'éveiller son esprit dans la recherche des solutions.

4.2.3 Intérêt national

Notre étude est alors capitale et profitable en faveur du gouvernement Rwandais, car aidera à relever les lacunes qui s'observent dans la mise en oeuvre de la politique foncière, afin qu'il puisse y apporter une solution appropriée.

5. Méthodologie de recherche

Pour mener notre recherche à une bonne fin, nous aurons à recourir à certaines méthodes et techniques. Les méthodes suivantes seront utilisées afin d'atteindre les objectifs que nous nous sommes fixés .Il s'agit de la méthode historique, génétique, comparative et analytique, ensuite dans la collecte de données nous allons utilisé les techniques suivantes : la recherche documentaire, l'enquête par questionnaire, l'échantillonnage, l'entretien et l'observation. Nous allons beaucoup détailler cette partie dans le chapitre intitulé cadre méthodologique.

6. Subdivision du travail

En plus de l'introduction, de. la conclusion générale et des recommandations, ce travail s'articulera sur quatre chapitres.

Le premier chapitre concerne le cadre théorique et conceptuel qui explicitera les termes et les concepts-clés en rapport avec le sujet de notre recherche.

Le second chapitre retrace l'évolution historique de la question foncière au Rwanda.

Le troisième quant à lui, montre la méthodologie utilisée. Dans celui-ci, nous avons essayé de définir et analyser les méthodes et les techniques auxquelles nous nous sommes basée pour la réalisation de notre travail.

Le quatrième chapitre, qui constitue le noeud de ce travail sera consacré à la présentation, l'analyse et l'interprétation des résultats de l'enquête pour mieux porter un jugement sur les hypothèses et la problématique de notre travail.

7. Délimitation du sujet

L'étude portera sur la période allant des années 2001 à 2006. En ce qui concerne l'objet d'analyse, nous nous bornerons à l'examen de l'impact de la politique foncière sur le développement rural au Rwanda à partir d'une étude de cas bien précis, à savoir le secteur de Save.

CHAPITRE I. CADRE CONCEPTUEL ET THEORIQUE

1.1 Généralités sur les concepts clés

Dans cette section, nous allons définir les concepts clés et les théories y relatives de notre étude afin d'aider le lecteur à bien appréhender les termes, de pénétrer l'esprit de l'auteur et d'éviter toute ambiguïté.

1.1.1 Impact

Selon (GRAWITZ M, 2001 : 209) définit l'impact comme « un effet produit sur un individu ou une situation par un événement, une action ». Selon le Dictionnaire petit Larousse (1993 : 701), l'impact est constitué des effets recherchés sur un environnement ou une population pour la poursuite d'un objectif des effets prévus ou imprévus à la suite des résultats obtenus.

La synthèse de toutes ces définitions considère l'impact comme un ensemble des effets produits sur un élément quelconque en ayant toutefois une cause. C'est tout à fait un changement remarquable d'un environnement suite à un événement ou un action. Ainsi dans le cas de notre travail, nous allons prendre l'impact comme ensemble des effets, des fruits ou encore des résultats de la politique foncière sur le développement rural.

1.1.2 Foncier

Le terme « foncier » est le résultat d'emprunts successifs à d'autres langues qui ont offert diverses racines à des constructions linguistique que la recherche développe encore à l'époque contemporaine. Les apports de la langue latine sont les plus significatifs. Le concept « foncier » y trouve son origine avec le « fundum » fonds de terre, qui sera considéré en suite, dans le cadre d'une opposition entre le mobile (pecuna) et l'immobile (praedia) comme immeuble par nature. Foncier est originellement un adjectif utilisé à l'époque féodale pour designer une « seigneurie » ou une « tenure », puis la rente extraite de la valeur différentielle ou absolue de la terre. Le substantif est d'emploi récent et n'est pas toujours accepté. Par contre, c'est dans le droit romain qu'on trouve l'origine d'une fiction juridique reprise par le code de Napoléon selon lequel la propriété du fonds l'emporte sur la propriété du sous-sol (tréfonds) et sur des constructions qui sont élevées sur le fond(LE BRIS E et al, 1996 : 27) .

Le foncier se définit comme « l'ensemble des règles définissant les droits d'accès, d'exploitation, de contrôle de la terre. » Cette large acception met l'accent sur la dimension sociale du foncier, le rapport entre les hommes et les groupes sociaux, partie intégrante du fonctionnement de la société. Elle en souligne le caractère global et pluridisciplinaire. Le foncier met en effet en jeu, différentes échelles (LE BRIS E et al ; 1998 : 13).

- Des facteurs économiques (la valeur de la terre, l'enjeu économique, de son contrôle.)

- Des facteurs juridiques (les normes coutumières, le statut légal de la terre et des ressources, les dispositifs législatifs.)

- Des facteurs institutionnels (les instances d'arbitrage, de décision, d'administration foncière.)

- Des facteurs techniques (les techniques d'aménagement de l'espace, qui transforment la valeur et parfois le statut de la terre.)

- Des dimensions politiques (le contrôle de l'exploitation des terres et des ressources est un enjeu de pouvoir) : «Seule une autorité efficace garantit la mise en application effective et durable du tissu rationnel des droits et obligations réciproques qui fondent le système de propriété » (MATHIEU P et al, 1998 : 14).

Le contrôle des droits d'accès à la terre et aux ressources est un enjeu de pouvoir, définissant un cadre normatif aux apports entre l'Etat et les populations sur la terre et les ressources les législations foncières témoignent d'un choix politique. Si l'on veut dépasser les discours généraux et incantatoires, il faut savoir prendre en compte ces enjeux pour dessiner les champs dès que possibles et contribuer à enrichir le débat politique. Il faut en outre savoir et contribuer à enrichir le débat politique. Une fois les choix politiques arrêtes, élaborer la construction juridique, institutionnelle et technique nécessaire pour lui donner corps (LAVIGNE DELVILLE P, 1998 : 17).

Le rapport foncier est un rapport social, déterminé par l'appropriation de l'espace. Comme nous allons le constater, cette définition contient de nombreuses difficultés dans le contexte de l'Afrique noire contemporaine. La première de ces difficultés est terminologique dans la mesure où la notion d' « appropriation » recouvre en réalité deux manières de penser l'espace et les rapports sociaux. Ainsi, doit-on constamment se demander si la référence à « l'appropriation » concerne « l'affectation à un usage » comme dans la tradition africaine ou l'attribution du droit de disposer comme dans la tradition, du code civil français ou dans la théorie de ownership britannique (MATHIEU P et al, 1998 : 16).

Le rapport foncier est, en effet, surtout dans l'Afrique traditionnelle, une relation « imaginée » entre les hommes à propos de l'espace et qui n'existe que selon des conventions qui s'inscrivent dans les systèmes d'idées avant d'être matérialisées dans l'espace social. L'Afrique noire n'a pas découvert les problèmes fonciers avec la période contemporaine ni même avec la colonisation. On admet actuellement que les principes de base de l'organisation des rapports sociaux, de maître de l'espace ont été posés par la « révolution » du néolithique, c'est-à-dire à l'occasion de la domestication des animaux et de l'invention de l'agriculture (MATHIEU P et al, 1998 : 17).

La question foncière ne se résume pas en sa dimension juridique ou économique, le foncier est une dimension intégrante des rapports sociaux, le rapport à la terre à des dimensions magico religieuses (LAVIGNE DELVILLE P, 1998 : 18). Pour notre part, nous allons nous limiter à la question foncière dans sa dimension politique, c'est-à-dire le contrôle et la gestion des terres comme l'un des facteurs de développement rural.

1.1.2.1 Théories évolutionnistes du foncier

Pour les théories évolutionnistes des droits sur la terre, on assiste, sous l'influence de la croissance démographique du marché, à une évolution progressive des systèmes de propriété commune vers une généralisation de propriété privée, individuelle et familiale, parallèlement à un effritement, puis une disparition du rôle des autorités coutumières. Cette évolution n'est encore que partielle, ce qui explique le caractère « imparfait » de la transformation de la terre en bien marchand. Ces symptômes (persistance de gestion communautaire sur certaines portions du territoire ; résistance à la vente en dehors de la communauté, caractère réversible des « ventes » de terre ; persistance de relations clientélistes entre acheteur et vendeur, etc.) sont des signes d'une situation transitoire, avant le développement d'un véritable marché foncier (LAVIGNE DELVILLE P, 1998 : 153).

Ces théories reposent sur un fondement d'économie néoclassique, pour qui le marché représente la forme économique la plus efficace. Dans leur formulation la plus libérale, le passage à la propriété privée se fait spontanément par le jeu des acteurs. Cette évolution se déroule plutôt bien, malgré des conflits révélateurs d'une adaptation en marché, et une intervention de l'Etat risquerait plutôt de compliquer la situation et de créer de nouvelles imperfections.

Plus récemment, une nouvelle formulation en a été faite, d'inspiration institutionnaliste, pour mieux rendre compte des réalités empiriques,en s'appuyant sur les théorie récentes « l'innovation institutionnelle induite. » Dans cette optique, la compétition croissante entraîne des revendication contradictoires sur un même espace et des incertitudes sur les droits fonciers (qui sont en phase de transition : ils ne sont ni l'application des principes coutumiers, ni l'expression du droit moderne) (ADHOLLA M cité par LAVIGNE DELVILLE P, 1998 : 153).

Cette situation aboutit à une multiplication des conflits et une surexploitation des ressources, ce qui provoque une demande d'innovation institutionnelle. Les producteurs demandent (explicitement ou non) à l'Etat d'intervenir, et de mettre en place un régime de propriété privée, par des procédures d'enregistrement ou de délivrance de titre. Une telle intervention permet de rétablir la paix sociale, en clarifiant des exploitants dynamiques. Elle permet également l'accès au crédit, le tout encourageant l'investissement dans la terre et les gains de productivité.

1.1.2.2 Enjeux politiques et économiques du foncier

Un des objectifs des politiques foncières est de promouvoir un développement économique en permettant un usage plus productif de la terre. En bonne logique micro-économique, néoclassique, les gains de productivité issus d'une bonne politique foncière sont le fruit d'un double processus : à l'échelle des exploitations tout d'abord, une meilleure sécurité foncière des exploitants leur garantit le bénéfice du fruit de leurs efforts et les incite à investir. En suite, le fait de disposer des titres leur donne accès au crédit et lève la contrainte en capital ; à l'échelle régionale. D'autre part, elle facilite la circulation de la terre qui doit permettre aux agriculteurs qui ont la volonté et la capacité d'investir dans la terre, d'étendre leurs surfaces, ce qui accroît la productivité moyenne des terres (d'où l'importance de lever les imperfections du marché de la terre).

Mais les enjeux d'une politique foncière ne se réduisent pas aux questions de développement agricole. Le contrôle de la terre et des ressources est aussi un enjeu de pouvoir. Historiquement, les législations coloniales sur le foncier et les ressources naturelles ont été des instruments de dépossession des communautés locales, à travers l'immatriculation d'un côté, les politiques forestières ou de conservation de l'autre. Légitimé par la rationalité technique et par l'intégration nationale, le contrôle étatique des ressources fait partie intégrante de la trajectoire des Etats africains et a souvent été mis au service de la classe politico-administrative. De ce point de vue, un certain nombre de caractéristiques fréquemment soulignées des politiques foncières (les incohérences des politiques et des législations, le maintien d'archaïsmes coloniaux, l'absence de décrets d'application des lois votées, etc.) ne relèvent pas seulement d'une faiblesse administrative de jeunes Etats, elles sont aussi partie prenante de ces logiques d'accaparement des ressources. (LAVIGNE DELVILLE P, 1998 : 261).

Un des enjeux importants concerne la définition du système d'autorité garantissant le système foncier. En effet, « tout système de propriété est fondé sur un système d'autorité. Seule une autorité efficace garantit la mise en application effective et durable du tissu rationnel des droits et obligations réciproques qui fondent le système de propriété ». Dans la logique de nationalisation de la terre, il s'agissait de remplacer une régulation coutumière par une régulation administrative ou judiciaire, et donc substituer l'Etat aux autorités coutumières à la tête du système d'autorité inhérent à tout système foncier. La gestion étatique, telle qu'elle a été pratiquée, est aujourd'hui remise en cause. Les débats sur la gestion locale des ressources posent la question d'un transfert de pouvoir aux communautés locales qui ne soit pas que formel (BERTRAND A., cité par LAVIGNE DELVILLE P, 1998 : 262).

1.1.2.3 Sécurité foncière et sécurisation

La sécurité foncière est définie comme « étant le droit ressenti par le possesseur d'une parcelle de terre, de gérer et d'utiliser sa parcelle, de disposer de son produit, d'engager les transactions, y compris les transferts temporaires ou permanents, sans entrave ou interférence de personne physique ou morale » (BRUCE J et MIGOT- ADHOLLA cité par MUKABARAGA B. 2003 : 12).

Le concept de sécurité foncière ne semble guère avoir de définition stricte. Il renvoie à l'idée que les producteurs ne peuvent accomplir leur tâche et investir du travail, et/ou du capital dans la terre que s'ils ont une garantie suffisante de pouvoir bénéficier du fruit de leurs investissements : récolte à court terme, garantie du droit d'usage à plus long terme en droit de transmission pour des investissements d'amélioration foncière. Le besoin de sécurité foncière se pose tant pour un « propriétaire » que pour détenteur de droit secondaires (locataire, métayer, emprunteur, etc.) (LE ROY E, 1993 : 26).

La sécurité foncière est étroitement liée à la sécurité économique : pour les familles paysannes, elle conditionne la possibilité de produire. Inversement, un certain niveau de revenus peut être une condition pour valoriser la terre, acheter des intrants, etc., l'insécurité économique pouvant obliger à hypothéquer ou vendre la terre ou à vendre sa force de travail au lieu de cultiver ses champs.

La question de la sécurité foncière se pose différemment pour les différentes catégories sociales. Il en est de même pour la terre ou les ressources sur lesquelles une famille a des droits d'usage permanents et celles qu'elle a empruntées et sur lesquelles elle ne détient que des droits temporaires. La sécurité foncière est donc nécessairement une notion relative : il existe différents niveaux de sécurité foncière, qui ne sont pas des degrés sur une échelle linéaire. Un métayer peut se sentir sécurisé tandis qu'un propriétaire menacé (LE ROY E, 1993 : 27).

La sécurité d'accès à la terre ou à une ressource dépend de plusieurs paramètres :

- Le contenu des différents droits détenus sur cette parcelle ou cette ressource (droit d'usage : droit d'accès, de prélèvement, de gestion ; ou de contrôle : droit d'exclusion, droit d'aliénation) ;

- Leur inscription dans le temps (tout ou partie d'un cycle annuel d'exploitation ; limitée dans le temps ou sans échéance définie, transmissible ou non) ; leur origine (hérité, acquis par défrichement, par emprunt, par achat, par affectation de la part du chef de la famille, par affectation, par l'Etat, etc.) ; mais aussi selon la possibilité de les faire valoir effectivement, et l'assurance qu'ils ne seront pas contestés, ou qu'il ne sera pas trop difficile ou coûteux de les faire reconnaître en cas de contestation.

Pour l'Etat, la sécurité foncière passe donc par le titre foncier, qui établit une relation directe entre l'Etat (via son appareil politico-administratif) et l'individu, indépendamment de ses liens sociaux. La simplification du statut foncier des terres (une parcelle, un droit, un titre) est censée supprimer les causes du conflit foncier. L'Etat donne ainsi aux instances administratives et judiciaires le pouvoir d'administrer le foncier, à la place des autorités coutumières : affectation par la procédure de concession ; droit de désaffectation en cas d'absence de « mise en valeur », arbitrage en cas de conflit, etc. Autant qu'une question d'efficacité, il y a là une volonté de se substituer aux autorités coutumières comme instance de gestion de ressources, ce que traduit que l'Etat s'affirme propriétaire des terres (LAVIGNE DELVILLE P, 1998 : 265).

1.1.2.4 Administration foncière

1.1.2.4.1 Définition

L'administration foncière est le processus d'enregistrement et de dissémination d'information, en rapport avec les titres fonciers et toutes sortes de transaction en matière foncière, ainsi que l'utilisation des ressources naturelles rattachées à la terre.

Ce processus inclut la détermination des droits et d'autres attributs caractérisant la propriété foncière et son acquisition, le mesurage et le bornage des parcelles ainsi que leur description (LE ROY E et al, 1993 : 207).

1.1.2.4.2 Importance d'une bonne administration foncière

Une bonne administration foncière est à la base de résoudre certains problèmes en rapport avec la gestion et utilisation des terres. Une bonne administration foncière peut :

- Assurer les garanties des titres fonciers et la sécurité de la tenure foncière ;

- Supporter le processus de taxation foncière (impôt foncier) et générer de ce fait des revenus substantiels à l'Etat ;

- Procurer la sécurité du crédit bancaire par les garanties d'hypothèque.

- Développer et guider les transactions foncières ;

- Protéger le domaine public et le domaine privé de l'Etat et permettre leur bonne gestion ;

- Réduire sensiblement les disputes en matière foncière et contribuer de à bâtir la société et à la réconciliation nationale ;

- Faciliter les réformes foncières en milieu rural ;

- Améliorer la planification et le développement des infrastructures (MINITERE, 2001 : 14).

1.1.3 Politique

Les diverses significations de la politique sont les suivantes :

Le mot « politique » signifie l'art et la pratique de gouverner des sociétés humaines (un Etat, une nation)

Ce terme peut signifier « une sorte de gouvernement, une manière de gouverner, un Etat ou de mener les relation avec d'autres Etats, il s'agit de la politique de coexistence pacifique, la politique de neutralité, etc. »

Le concept « politique » peut être employé comme adjectif pour signifier attitude politique et comme un substantif : la politique ou le politique. Le mot la politique signifie « la gestion » lorsqu'il est suivi d'un nom d'objet et évoque un domaine d'activité : L'on parlera donc de la politique des transports, la politique de l'énergie, la politique du personnel, la politique des fonciers, la politique de l'habitat regroupé,...Dans ce cas, on évoque par ce terme, l'existence objective d'un problème posé aux hommes par la réalité naturelle ou sociale. On appelle aussi « politique » l'ensemble des objectifs définis et des moyens retenus en ce domaine compte tenu des possibilités qu'elle offre et des contraintes qu'elle impose. Par exemple, « la politique du lait » naît de ce que la production laitière est excédentaire ou au contraire insuffisante. L'objectif évident de cette politique est de supprimer ce déséquilibre. La politique peut ainsi signifier l'action gouvernementale dans un secteur donné. (KAMPIRE M, 2005 : 4).

1.1.4 Développement et développement rural

1.1.4.1 Développement

Le concept « développement » est l'un de concepts qui ont bénéficié de plusieurs définitions. Cependant, étant donné que nous ne pouvons pas les épuiser toute, nous n'allons prendre que quelques unes que nous jugeons opératoires pour cette étude.

BOUVIER P cité par (RUGAZURA N, 1994 : 9) indique que le développement est une croissance continue, harmonisée en fonction de la valorisation humaine. Ailleurs, il introduit la notion de « développement intégral harmonisé » ; intégral signifie : pour tous les hommes et de tous les hommes dans tous les secteurs nécessaires et harmonisé signifiant : orienté de telle sorte que les croissances de branches et les croissance globales ne parviennent pas à créer des déséquilibres et à rendre impossible la réponse aux besoins qui est le problème du développement. En mettant plus l'accent sur l'aspect économique, définissent le développement comme « étant un processus grâce auquel les individus formant une société déterminée, apprennent à améliorer leur environnement institutionnel, de telle sorte que toutes les ressources réellement disponibles puissent être complètement identifiées et efficacement allouées, afin de réaliser la croissance potentielle maximale de la société ».

Tenant compte de ces définitions précédentes, nous allons souligner quelques points importants :

- Le développement doit être un processus continu mené par le peuple et pour le peuple ;

- Il doit être fait en tenant compte de toutes les dimensions de l'homme ;

- Il doit être harmonieux en évitant tout déséquilibre entre les parties ;

- Il doit viser un contrôle accru de l'homme sur son environnement ;

- Il doit allouer les ressources disponibles pour le bien-être de l'homme et de la société.

(RUGAZURA N, 1994 : 10).

1.1.4.2 Développement rural

Le concept « développement rural » a été identifie de diverses façons et s'applique à la modernisation agricole, à la mutation rurale, à la croissance économique, à la croissance de la production agricole, etc. Cependant, il convient de signaler que ce concept ne peut pas être assimilé aux autres, étant donné qu'en plus de ceux-là, il ajoute d'autres dimensions. C'est pourquoi, nous allons l'examiner à travers quelques définitions. D'après la banque mondiale, le développement rural est une stratégie élaborée en vue d'améliorer la vie sociale et économique d'un groupe spécifique de personnes, des populations rurales pauvres. Il implique d'offrir les bienfaits du développement aux plus pauvres à ceux qui cherchent des moyens d'existence dans les zones rurales. Ce groupe comprend les petits exploitants agricoles, les métayers et les sans terres (CHAMBERS R, 1990 : 238)

Pour CHAMBERS R., (1990 : 241), le développement rural est une stratégie destinée à rendre un groupe spécifique de gens, femmes et hommes pauvres de la campagne capable de gagner, pour eux-mêmes et pour leurs enfants, plus que ce qu'ils désirent et dont ils ont besoin. Cela implique d'aider les plus démunis de ceux qui cherchent des moyens d'existence dans les zones rurales à exiger et à contrôler une plus large part des bienfaits du développement. Ce groupe comprend les petits exploitants agricoles, les métayers et les sans terre.

Les deux définitions précédentes nous paraissent incomplètes dans la mesure où, elles cherchent à rendre les paysans ruraux, des simples bénéficiaires du développement, en leurs privant pouvoir devenir des sujets historiques, capables de résoudre leurs problèmes et d'orienter leur avenir.

Ainsi, pour intégrer d'autres dimensions développement rural nous allons faire recours à (MONDONGA, M., cité par RUGAZURA, N., 1994 : 10) en effet cet auteur considère le développement rural comme étant « a bath way process », c'est-à-dire un processus de participation qui unit les ruraux à l'Etat et aux organismes locaux, nationaux et internationaux afin de résoudre les problèmes d'ordre politique, économique, environnemental, institutionnel, organisationnel, technique et managérial ; lesquels problèmes se posent dans le milieu rural. Il englobe ainsi toutes les activités qui accroissent et améliorent le bien-être des populations rurales.

1.1.4.3 Relation entre gestion foncière et développement rural durable

Dans le souci d'aboutir à un développement rural durable, tout Etat a une obligation de gérer rationnellement le patrimoine foncier national pour aboutir à un développement rural durable. Il doit donc jouer un rôle important dans le processus de transformation des rapports sociaux pour l'appropriation foncière dont l'enjeu est la terre,tout en défendant une politique particulière et ainsi, en s'opposant au monopole et/ ou au gaspillage par certaines classes sociales impliquées dans l'appropriation des terres.

Lorsque l'Etat intervient d'une façon dynamique comme un élément structurel de premier ordre dans la transformation des rapports de force au niveau du foncier, c'est alors une réforme agraire qui se met en place. En principe, avec des mécanismes de transfert de la terre entre les différentes classes sociales, l'on espère pouvoir amorcer une meilleure productivité de la terre donc un développement de la population (BARABWIRIZA R, cité par FUNDI F, 2001 : 29). L'insertion de l'Etat comme élément structurel actif dans la modification des droits fonciers doit guider toutes les opérations de restructuration de foncier rural.

Après ces définitions des principaux concepts et les théories y relatives de notre étude, il s'avère nécessaire de faire le point sur l'historique de la question foncière au Rwanda, ce qui constitue le second chapitre de notre travail.

CHAPITRE II. HISTORIQUE DE LA QUESTION FONCIERE AU

RWANDA

Depuis la conquête coloniale, l'Afrique rurale en générale connaît une situation de pluralité juridique : aux système fonciers locaux, eux-mêmes fruits d'une longue histoire de mouvements de populations, de conquête, de conversion religieuse, s'est superposée une législation nationale imposée par le colonisateur, fondée sur des principes différents, et orienté vers les intérêts du colonisateur. Pour des raisons différentes (de l'immatriculation en zone francophone, politique d'administration indirecte en zone anglophone), le pouvoir colonial a eu à composer avec des systèmes fonciers qu'il ne voulait ou ne pouvait pas transformer radicalement, avec des pouvoirs locaux qu'il a cherché à contrôler ou à ménager. Face aux enjeux politiques et sociaux de la question foncière, l'Afrique rurale a connu une coexistence, de fait de droit, de différents systèmes juridiques.

Le Rwanda en particulier est un pays à prédominance agricole. L'agriculture fournit la part, la plus importante de son revenu national et constitue la source principale de son exportation. C'est pourquoi une attention particulière devrait être focalisée à la question foncière.

2.1 Régime foncier pendant la période précoloniale

Le régime foncier des sociétés agraires du Rwanda précoloniale était caractérisé par la propriété collective de la terre et était fondé sur la complémentarité entre l'agriculture et l'élevage. Il était au service de la production économique et un facteur de stabilisation et d'équilibre des rapports sociaux de production. Les familles étaient regroupées dans des lignages et ceux-ci regroupés à leur tour en clans. Chaque clan avait un chef. Les clans se répartissaient sur tout le territoire national dans des proportions différentes selon les régions. Les rapports fonciers étaient ainsi fondés sur la liberté d'occupation du territoire et la complémentarité des modes de production de cette époque (RUHASHYANKIKO N, 1977 : 14).

Les principales facettes de l'appropriation et de l'occupation des terres se présentaient comme suit :

- Ubukonde ou droit clanique détenu par le chef du clan premier défricheur de la foret dont la propriété foncière pouvait atteindre ou même dépasser 500 hectares ; territoire sur lequel il installait plusieurs familles dites « abagererwa » qui jouissaient d'un droit foncier soumis à des conditions réglementées par la coutume.

- Igikingi ou droit de pâturage détenu par une famille pratiquant l'élevage.

- Gukeba signifiait installer des personnes dans un pâturage ou sur une terre en friche. Gukeba ou parfois Kugaba était une opération du ressort de l'autorité en place. Au fur et à mesure que l'organisation socio-politique et administrative se fortifiait et devenait de plus en plus mieux organisée, la structure étatique du royaume du Rwanda avait prouvé son attachement à l'importance vitale des ressources foncières et à leur saine gestion, en mettant en place un chef chargé du foncier « umutware w'ubutaka » et un chef chargé de l'élevage « umutware w'umukenke », considérés au même niveau que le chef de l'armée ou « umutware w'ingabo » (RUHASHYANKIKO N 1977 : 15).

Le système foncier était respecté et transmis de génération en génération, selon la tradition et la coutume du Rwanda colonial en place. Et, c'est sur ce même système foncier régi par la coutume et agréé par l'autorité royale qu'allait se superposer un nouveau système foncier basé sur le droit écrit. La cohabitation ne fut toujours pas parfaite, si bien qu'il vaudrait mieux parler de dualisme calqué, sur la duplicité des pouvoirs du roi et du colonisateur.

2.2 Régime foncier pendant la période coloniale

L'avènement de la colonisation devait introduire dans la société Rwandaise des éléments nouveaux, exogènes et dominateurs, susceptibles d'entraîner des modifications et des distorsions dans les équilibres internes. La colonisation allemande qui s'est installée dès la fin du XIX siècle dura jusqu'en 1916. En matière foncière, le pouvoir allemand reconnaissait l'autorité du Roi sur les terres. Les premières missions religieuses, catholiques et protestantes, achetaient les terrains pour enfin devenir des propriétaires. La colonisation belge a également introduit le droit écrit repris dans les « codes et lois du Rwanda ». Le droit colonial devait servir principalement les intérêts des colons et des autres étrangers désireux d'acquérir une parcelle ou un terrain au Rwanda, pour assurer la sécurité de leurs biens. Dès lors ce fut l'introduction d'un système foncier dualiste. La question fondamentale qui se pose est de savoir si les diverses dispositions figurant dans la législation représentent réellement le cadre foncier, à travers lequel la problématique foncière doit être analysée (Banque Mondiale, 1997 : 16).

L'administration belge mit en application l'ordonnance de 1885 relatives à l'occupation des terres. Deux idées principales qui se dégagent de cette ordonnance sont les suivantes :

- L'officier public colonial seul garantit les droits d'occupation des terres prises sur les indigènes. Les colons ou les étrangers qui veulent s'installer dans le pays doivent solliciter l'intermédiation du pouvoir colonial et suivre ses règlements pour l'obtention des terrains et procéder à l'établissement des conventions d'installation.

- L'occupation des terres doit se faire avec titre de propriété. Les indigènes ne doivent pas être dépossédés des terres qu'ils occupent. Les terres vacantes sont considérées comme appartenant à l'Etat. Cette disposition introduit dès lors dans le système foncier rwandais, introduite la dualité des systèmes.

La gestion politique dans l'ancien Rwanda se fondait sur le contrôle du système économique basé sur trois piliers, à savoir la maîtrise de la terre pour la production agricole, le bétail pour l'élevage, et la sécurité pour garantir la prospérité. La colonisation belge introduit des changements profonds dans la gestion du pays et qui devaient détruire le système traditionnel. Cette trilogie qui représentait le système des grands équilibres fut donc démantelée et transformée en une administration unifiée. La réforme de 1926 divise ainsi le pays en chefferies et supprime les pratiques en vertu desquelles un chef pouvait avoir plusieurs possessions dans différents coins du pays, lesquelles possessions caractérisaient son importance de la hiérarchie nationale. Cette réforme de gestion territoriale était pourtant un facteur d'unité et de cohésion nationale. La suppression des structures traditionnelles, dans le but de mieux contrôler le territoire et de faire passer les instructions coloniales, a fort perturbé la société rwandaise. Néanmoins, la gestion foncière a continué de s'inspirer des pratiques traditionnelles. (RUHASHYANKIKO N, 1985 : 22). Les terres occupées restent soumises à la gestion traditionnelle et seuls les colons et les étrangers bénéficiaient du nouveau système protégé par la colonie. Le droit écrit s'exerçait ainsi seulement sur les terres des missions catholiques et protestantes (décret du 24/01/1943 relatif aux cessions et concessions gratuites aux associations scientifiques et religieuses et aux établissements d'utilité publique), dans les circonscriptions urbaines et dans les centres commerciaux et de négoce.

En raison de la forte densité de population et de la volonté d'exploiter de nouveaux espaces, le pouvoir colonial introduit le système de paysannat. Cette forme est proche du système traditionnel de gukeba. Il se développa dans les régions de pâturages ou d'autres réserves et consistait à donner à chaque ménage une portion de terres de 2 ha surtout pour le développement des cultures de rente, telles que le coton à Bugarama, et le café au Mayaga. Après la suppression du système d'ubuhake et le partage du bétail dans les zones de pâturage (ibikingi), cette pratique favorisait l'extension des espaces agricoles au détriment de l'élevage. Elle traçait ainsi une nouvelle orientation du développement national fondé plutôt sur l'agriculture, et créa ipso facto la rupture des équilibres installés à travers l'histoire entre l'activité agricole et celle d'élevage. Cela devait engendrer des conflits latents et réels. Si, dans cette domination du système agricole sur le système pastoral, l'on n'enregistre pas des conflits ouverts entre le pouvoir et la population, il n'en est pas moins vrai que des tensions réelles se manifestent à Cette époque. L'on assiste ainsi aux migrations des populations éleveurs vers le Mutara, l'Ouganda et le Congo (RUHASHYANKIKO N, 1985 : 23).

A partir de 1959, le système foncier devient un facteur de conflit réel à travers la population. C'est la période où, la crise politique aidant, l'on enregistre les premiers réfugiés qui s'exilent en abandonnant leur propriété tant foncière qu'immobilière.

2.3 Régime foncier après l'indépendance

Après l'indépendance, le pouvoir reconnaissait aux communes (district) un rôle important dans la gestion du foncier. Par la loi communale du 23/11/1963, la conservation des droits relatifs aux terres enregistrées grevées de droits coutumiers incombe à la commune. Cependant, les formes définies dans cette loi ont été pratiquement annulées par le Décret-loi no 09/76, relatif à l'achat et à la vente des droits coutumiers ou des droits d'occupation du sol.

Au début des années 1960, le pouvoir misait sur la suppression du système de propriétés (Ibikingi) et leur communalisation, la récupération des terrains appartenant aux réfugiés de 1959, ainsi que l'ouverture de nouveaux espaces qui allaient permettre notamment aux populations des zones à fortes densités, d'émigrer et d'acquérir des terrains. Vers les années 80, les nouvelles terres n'existaient plus et les problèmes commencèrent à se poser crûment. Cela donne naissance à la réduction de la fertilité et de la taille des exploitations, des conflits d'appropriation foncière au niveau des familles, etc. De 2 ha en 1960, la superficie moyenne de l'exploitation agricole familiale était réduite à 1,2 ha déjà en 1984, selon l'enquête agricole menée à cette époque (MINITERE, 2001 : 6).

Dès le début des années 90, le pays est en voie de l'impasse foncière : d'où une production agricole insuffisante, une pression démographique grandissante sur les ressources naturelles, un nombre croissant de paysans sans terres, des conflits au niveau de l'agriculture, l'élevage et les réserves naturelles. A travers les projets agricoles notamment les projets forestiers et les aménagements de pâturages, l'Etat a renfoncé son rôle dans l'appropriation de grands espaces. Les actions de reboisement se sont constituées des facteurs importants l'accumulation foncière par les pouvoirs publics et les privés (MINITERE, 2001 : 7).

2.4 Situation foncière après 1994

Le génocide d'Avril à juillet 1994 a décimé une partie de la population Rwandaise estimée à plus d'un million. Il a par conséquent entraîné des millions de réfugiés et de déplacés. Le départ en exil des réfugiés de 1994, le déplacement des personnes suite à la guerre ainsi que le retour massif des anciens réfugiés ont occasionné une nouvelle perception des problèmes fonciers.

Le rapatriement des réfugiés de 1959 était entendu dans le cadre des Accords de paix d'Arusha. Au terme de l'article 2 du protocole entre le gouvernement de la République Rwandaise et le Front Patriotique Rwandais relatif au rapatriement des réfugiés Rwandais et à la réinstallation des personnes déplacées, il est stipulé que « Chaque personne qui retourne est libre de s'installer dans n' importe quel lieu de son choix à l'intérieur du pays pourvu qu'elle n'empiète pas sur les droits d'autrui »(Accord de paix d'Arusha, 1993 : 28).

L'article 3 du protocole précise que « pour l'installation des rapatriés, le gouvernement Rwandais devra disponibiliser des terres non occupées aujourd'hui par le particuliers, après identification par la commission de mise en oeuvre du rapatriement. La commission aura la latitude de respecter et de sélectionner des sites d'installation sans restriction sur le territoire national ». Par ailleurs, dans son article 4, le protocole stipule que « le droit à la propriété est un droit fondamental pour tous les Rwandais. Par conséquent, les réfugiés ont droit de rentrer en possession de leur propriété à leur retour. Les deux parties recommandent cependant, qu'en vue de promouvoir l'harmonie sociale et la réconciliation nationale, les réfugiés qui ont quitté le pays il y a plus de 10 ans ne devraient pas réclamer leurs propriétés qui ont été occupées par d'autres individus. En compensation, le gouvernement mettra à leur disposition des terres et les aidera à se réinstaller ». Cette disposition revêt, de fait, le caractère d'une expropriation pour cause d'utilité publique (Accord de paix d'Arusha, 1993 : 29).

L'exil des réfugiés de 1994 et le déplacement des personnes suite à la guerre, ainsi que le retour massif des anciens réfugiés occasionnent une nouvelle forme des problèmes fonciers. A leur arrivée, les anciens réfugiés trouvent les propriétés vidées de leurs occupants. Ils occupèrent les habitations, les exploitations agricoles et récoltèrent les cultures. Le retour en 1996 des réfugiés de 1994 posa le problème de propriété et mit en exergue toute la problématique foncière. Pour respect du droit de propriété exige que les déplacés et les réfugiés de 1994 récupèrent leurs biens pour confirmer le principe d'un Etat de droit. De manière concomitante, les anciens réfugiés devaient recevoir des terrains pour leur permettre de produire, mais aussi pour répondre à la recommandation relative au délai de 10 ans. Pour ce faire, les domaines (propriétés) suivants ont été octroyés aux anciens réfugies :

- Le domaine de chasse du Mutara, les deux tiers du parc national de l'Akagera et le forêt de montagne de Gishwati, ainsi que les terrains appartenant à certains projets de l'Etat.

- Les terrains communaux (districts), les boisements localisés sur les bonnes terres, les pâturages et les zones proches des bas-fonds.

- Dans certaines provinces, notamment la province de l'Est (de Kibungo, d'Umutara et de Kigali-rural), beaucoup d'exploitations familiales ont été parcellisées et subdivisées entre les anciens occupants et les réfugiés de 1959.

- Les terres appartenant à certains ménages ont été désignées pour accueillir les villages imidugudu, et ceci quelquefois sans indemnités d'expropriation (MINITERE, 2001 : 10).

Les problèmes liés au foncier au Rwanda sont multiples et variés. Les uns ont pour origine la nature morphologique et physiographique des terres, tandis que d'autres sont de nature socio-démographique et socio-économique combinés à l'inadéquation des politiques, des lois et réglementations en matière foncière.

Les problèmes liés à la rareté des terres, au mode d'habitat et à la protection de l'environnement se posent avec acuité. L'évolution de l'agriculture, longtemps considérée comme base de l'économie nationale, est devenue aléatoire parce que le patrimoine foncier est mal géré, alors que plus de 90% de la population Rwandaise exploitent de la terre d'où elle tire le minimum vital. L'érosion s'accentue suite à l'exploitation ininterrompue des terres, à la colonisation des terres marginales et impropres à l'agriculture, et à l'absence des pratiques fiables de conservation des sols.

Cette situation du foncier oblige de penser à une politique en matière foncière, qui tienne compte à la fois de l'évolution foncière et surtout de ces nouveaux paramètres.

2.5 Tenure foncière

La tenure foncière peut s'entendre comme l'ensemble de modes ou des procédures d'acquisition et d'appropriation de la terre. En d'autres termes, c'est l'ensemble des règles définissant les modes d'accès, d'exploitation et de contrôle de la terre et des ressources naturelle renouvelables ayant la terre comme soubassement. C'est donc un rapport entre les hommes c'est-à-dire les groupes sociaux et la terre ou les ressources qu'elle contient. La tenure foncière a une dimension pluridisciplinaire qui embrasse à la fois les aspects sociaux, techniques, économiques, institutionnels, juridiques et politiques. Les débats sur les questions foncières se confrontent à divers aspects du milieu portant sur la vision de l'espace et de la nature, sur les formes d'appropriation de la terre, sur le rôle de l'Etat, etc. (GASARASI C, 2005 : 36).

2.5.1 Modes d'acquisition et d'appropriation de la propriété foncière.

Une étude initiée par le ministère des terres, de la réinstallation et de la protection de l'environnement en 2001 a identifié différents mécanismes utilisés au Rwanda pour acquérir la terre. Il s'agit de l'héritage, l'attribution par l'Etat, l'achat et la donation.

L'héritage a longtemps constitué le moyen par excellence d'acquisition de la terre. « Selon la coutume, les droits fonciers se transmettent par l'héritage de père » (MINITERE, 2001 : 22). Cependant, la nouvelle loi relative aux régimes matrimoniaux, aux libertés et aux successions reconnaît les mêmes droits successoraux aux hommes et femmes. (Art. 50 de la loi n^o 22/99 du 22/11/ 1999). Toutefois, l'exiguïté de la terre liée à la forte croissance démographique fait qu'actuellement, l'héritage comme mode d'acquisition de la terre connaisse une régression, au profit de l'achat. En effet, une étude menée par la Banque mondiale en 1998 montre que l'achat comme mode d'acquisition de la terre est actuellement en croissance. Une autre étude menée dans l'ex-commune Kanama, ex-préfecture de Gisenyi en 1988 puis en 1993 atteste cette croissance. L'achat comme mode d'acquisition de la terre est passée de 28,74% de la superficie totale acquise dans cette commune en 1988 à 39,63% en 1998, alors que l'héritage est passé de 66,67% à 54,47%. L'auteur de l'étude en conclut que la propriété foncière dépend de plus en plus de la capacité à gagner de l'argent pour acheter la terre en dehors de l'agriculture et de moins en moins de la richesse du père à acquérir à travers l'héritage (ANDRE C et PLATTEAU J.P, 1995 : 23-24).

La donation comme mode d'acquisition de la terre ressort beaucoup plus de la coutume. Elle est de moins en moins fréquente aujourd'hui, suite à la rareté de la terre. Jadis destinée aux proches moins nantis, la donation est de plus en plus remplacée par d'autres modes de jouissance temporaire, comme le prêt, la location, etc.

La distribution de la terre par l'Etat avait été utilisée jadis comme mode d'acquisition de la terre, après les conflits qui avaient conduit à la fuite des citoyens Rwandais vers l'extérieur du pays, laissant ainsi leurs terres qui devenaient d'office une propriété de l'Etat. Ce mode s'est plus développé après 1994, avec le retour massif des anciens réfugiés Rwandais des années 59 et 73, et ceux de 1994. Après le génocide, les autorités gouvernementales ont procédé à la distribution des terres à ceux qui n'en avaient pas, mais principalement aux réfugiés qui rentraient chez eux. Toutefois, ce mode d'acquisition de la terre régresse aussi considérablement, l'Etat n'ayant presque plus de terres à distribuer (MINITERE 2001 : 23).

2.5.2 Mode d'accès temporaire

L'accès à la terre par la location temporaire de lopin de terre est devenu courant, compte tenu du manque croissant des terres à cultiver. La location des terres est aussi devenue un moyen stratégique pour les sans terres et ceux qui ont de petits lopin de terre, pour accéder suffisamment à des terres cultivables.

L'hypothèque et l'emprunt des terres sont deux autres modes d'accès temporaire à la terre, quoique beaucoup moins fréquent par rapport à la location. L'étude citée plus haut (ANDRE C et PLATTEAU JP, 1995 : 26) montre la fréquence de ces deux derniers modes (1,84% pour l'hypothèque et 4,20% pour l'emprunt), par rapport à la location (5,20%) en 1988 et en 1993 (respectivement 0,66% et 1,67%). L'on pourrait croire que les modes d'accès temporaire vont décroissant, contrairement à ce qui a été affirmé plus haut, mais cette situation n'est que de 1994. Ceci implique que le retour massif des réfugiés a occasionné une forte croissance démographique et par conséquent une forte pression sur la terre, laquelle pression a conduit au développement de ces modes alternatifs d'accès à la terre.

2.6 Grandes lignes de politique nationale foncière

Selon le MINITERE la politique foncière est guidée par des principes clairs, concertés et développés. Ils se résument en ces lignes.

- Le droit à la propriété foncière doit être corrélé à un certain nombre des devoirs pour garantir la valorisation de la terre en tant que patrimoine commun des générations passées, présentes et futures.

- Selon les principes constitutionnels de l'égalité de citoyens, tous les Rwandais jouissent des mêmes droits d'accès à la terre sans discrimination aucune.

- La tenure et l'administration foncière doivent garantir la sécurité foncière au titulaire des droits fonciers et impulser la valorisation optimale de la ressource (terre)

- L'utilisation et la gestion des terres doivent tenir compte des catégories ces dernières telles que représentées par divers schémas directeurs et cartes de la classification et d'aménagement.

- Le mode de gestion et d'utilisation diffèrent selon qu'il s'agit des terres urbaines ou/et des terres rurales qui comprennent les terres des collines, les terres des marais et les terres de réserves naturelles.

- La bonne gestion des terres envisage une planification de l'utilisation des terres incluant l'organisation de l'habitat et le remembrement parcellaire pour un usage plus économique et plus productif de la ressource foncière.

- Le processus de transaction foncière améliore la valeur de la terre et permet son utilisation d'une manière plus productive. Elle aide à attirer les investisseurs dans le domaine d'exploitation foncière et permet aux divers utilisateurs de la terre d'évaluer en orientant vers des lendemains meilleurs.

- Les plans et les cartes sont les meilleurs moyens d'obtenir, d'enregistrer et d'analyser des informations complètes et précises sur la ressource terre.

- Un système cadastral approprié est une base essentielle pour comprendre réellement la situation foncière d'un pays et ainsi pour planifier n'importe quelle mesure de réforme foncière (MINITERE, 2001 : 81).

Aussi longtemps que la ressource foncière constitue le noyau de développement socio-économique du pays, l'élaboration et la mise en oeuvre d'une politique foncière nationale permettra d'appliquer les bases d'une réforme foncière favorables au développement global et durable du pays. La mise en relief des problèmes liés à la bonne gestion des terres et leur reconnaissance par tous les intervenants, constituent une première étape importante de voie de sortie des problèmes fonciers. Une politique foncière concertée joue un grand rôle dans la promotion de la paix, de l'équité, de l'unité et la réconciliation du peuple rwandais, meurtrie par le génocide de 1994.

En assurant une distribution équitable de la terre à tous les Rwandais sans discrimination aucune, et en accompagnant la politique foncière d'une législation rigoureuses, le Rwanda aura bâti une société prête à affronter les défis du monde présent et futur. La loi foncière vient préciser la politique de la terre sur quelques points.

2.7 Eléments de la nouvelle loi portant sur le régime foncier

Comme nous l'avons déjà signalé, notre pays connaît des sérieux problèmes fonciers. Le gouvernement étant conscient de ces problèmes, a adopté une loi foncière qui a pour l'objet la résolution de certains problèmes en rapport avec la gestion et l'utilisation des terres. En raison de sa vocation naturelle, la terre, support des systèmes agronomiques et des écosystèmes nécessaires à la vie et à la pérennité de la race humaine, doit être prise comme un patrimoine commun des générations passées, présentes et futures. C'est au nom de ce concept que toute personne doit se sentir concernée par la protection et la conservation de cet élément capital de l'environnement, pour le compte des générations futures. Si nos ancêtres ont pu sauvegarder ce patrimoine environnemental, nous n'avons aucun droit de le détruire, car nous sommes redevables de sa conservation au profit des générations futures. C'est là le concept de développement durable.

Cette loi privilégie des rapports entre l'homme et l'Etat en matière de terre. L'individu devient propriétaire des droits fonciers les plus larges sur la terre et l'Etat garantit la bonne gestion de ces terres au nom de la société entière, en tenant compte du concept de développement durable. L'Etat doit édicter des normes d'utilisation conformes aux objectifs d'intérêt général et de développement socio-économique.

Dans le respect du principe constitutionnel d'égalité entre les citoyens, sans discrimination aucune, notamment celle fondée sur le sexe, la loi ne reconnaît que toute personne peut jouir de tous les droits qu'elle définit. Il n'y a aucune raison qui puisse justifier la mise à l'écart des personnes de sexe féminin dans l'accès à la terre.

2.7.1 Propriété foncière

Il est à remarquer que depuis bien longtemps, chaque citoyen se considère comme propriétaire des terres qu'il a héritées de ses ancêtres ou qu'il a acquises de toute autre manière. Le préjugé selon lequel le citoyen n'a que les droits fonciers sur la terre et non la propriété de la terre n'a jamais été acceptée par la population.

Il est difficile de convaincre quelqu'un qu'il n'a qu'un simple droit d'usage sur les terres reçues de ses ancêtres. Il est donc grand temps que les changements interviennent, en rendant au peuple son droit le plus légitime, à savoir le droit de propriété sur la terre.

La terre appartient au citoyen. Cette option offre beaucoup d'avantages. Le détenteur d'une terre se sent pleinement propriétaire et considère ainsi sa terre comme un instrument économique devant générer les profits. Le propriétaire peut ainsi hypothéquer sa terre pour obtenir un crédit bancaire. La jouissance de ce droit de propriété s'étend sur une période allant de 3 à 99 ans renouvelable (MINITERE, 2005 : 23).

2.7.2 Aménagement foncier, le remembrement et l'habitat

Une de grandes innovations de cette loi foncière est de permettre l'adoption de plans d'aménagement du territoire qui déterminent la localisation précise de différentes activités. L'exigence de la mise en valeur des ressources foncières disponibles débouche sur la rationalisation de leur exploitation. Dans un pays menacé par le fractionnement des parcelles arables, la rationalisation de l'exploitation de la terre passe par l'aménagement des unités agricoles viables.

Compte tenu de la disparité des densités de peuplement et de l'ampleur du morcellement des parcelles dans les différentes régions, on n'a pas imposé dans cette loi un remembrement immédiat sur toute l'étendue de la république. Néanmoins, on autorise le Ministre ayant la terre dans ses attributions à ordonner les remembrements en cas de besoins, dans une zone déterminée.

De même, il est prévu dans cette loi la création des commissions foncières au niveau de district, de province et de ministère, qui devront concourir à l'élaboration des occupations des sols et aux opérations du remembrement, cela dans les perspectives de développement économique en général et agricole en particulier.

2.7.3 Transmission des droits fonciers

Les titulaires des droits fonciers sont libres de les vendre, de les louer, de les échanger, de les céder gratuitement, de les hypothéquer sans que l'autorité administrative ait accordé des autorisations préalables. La seule formalité à accomplir est de faire enregistrer cette mutation afin de permettre aux autorités compétentes de suivre les mouvements des droits fonciers, en vue notamment de l'adaptation des redevances foncières conséquentes. Cependant, il est prévu dans cette loi l'unique limitation, qui se justifie par des raisons d'intégrité familiale ; les copropriétaires de droits fonciers des conjoints, les enfants majeurs, et le cas échéant, les mineurs représentés par ceux qui exercent sur eux l'autorité parentale ou autres incapables, représentés par leurs tuteurs. Ce consentement doit être exprimé par écrit devant l'autorité compétente ou son délégué, ou devant n'importe quel autre officier de l'Etat civil ou notaire. Le conservateur des titres fonciers interviendra seulement pour le consentement dans les livres fonciers.

2.7.4 Droits et devoirs de titulaires des droits fonciers au Rwanda

Le propriétaire foncier a les droits sur la surface de la terre. Il ne peut être privé de ses droits qu'en cas d'expropriation pour cause d'utilité publique ? Dans ce cas, la valeur des terres devra être fixée suivant les prix déterminés par le ministre ayant les terres dans ses attributions, en tenant compte de l'évolution des marchés fonciers. La chasse, la pêche et l'exploitation des carrières sont régies par des réglementations particulières que le propriétaire doit respecter dans le cadre de la protection de l'environnement. Comme partout ailleurs, les mines sont réputées propriété de l'Etat. En cas de la découverte d'une mine dans son terrain, le propriétaire se contentera d'une indemnisation. Cette loi confirme les obligations de protection et de conservation des sols à charge des titulaires des droits fonciers. Une autre obligation importante est celle relative au paiement d'une redevance foncière à charge des titulaires des droits fonciers.

Les commissions foncières ont entre autres attributions, la surveillance du respect des clauses de mise en valeur des terres par les titulaires des droits fonciers.

Lorsque le titulaire des droits fonciers manque à ses obligations de mise en valeur, l'autorité compétente peut, après consultation de la commission foncière, lui retirer momentanément son droit de jouissance et le donner à une autre personne capable de mettre en valeur les terres en question. Toutefois, une sanction de confiscation définitive des terres non mises en valeur ne peut jamais intervenir.

Après l'aperçu historique sur la question foncière au Rwanda, il nous semble utile de mener une étude sur la méthodologie du travail, ce sera notre troisième chapitre.

CHAPITRE III. CADRE METHODOLOGIQUE

Dans tout travail scientifique, il est nécessaire de choisir les approches méthodologiques et techniques appropriées afin de parvenir à recueillir les informations fiables pour l'étude entreprise. Ainsi donc, pour vérifier nos hypothèses et atteindre les objectifs de cette étude, nous allons recourir à diverses méthodes et techniques.

3.1 Méthodes

La méthode est constituée de l'ensemble des opérations intellectuelles dans lesquelles la discipline cherchée d'atteindre les vérités qu'elle poursuit, les démontre et vérifier ; elle est donc considère comme un ensemble des règles indépendantes de toute recherche et contenu particulier, visant surtout des processus et formes de raisonnement et de perception, rendant accessible la réalité à saisir (GRAWITZ M, 2001 : 452). Ainsi les méthodes que nous allons utiliser sont les suivantes :

3.1.1 Méthode historique : elle explique les faits et les événements, en s'appuyant sur le temps (GRAWITZ M, 2001 : 454). C'est dans l'histoire que l'on va chercher l'explication. Cette méthode intervient dans notre travail dans l'analyse de l'histoire de la tenure foncière au Rwanda et de la politique foncière depuis la période d'après le génocide de 1994. Nous avons utilisé cette méthode pour expliquer comment la pression démographique a aggravé les problèmes fonciers au cours de l'histoire et comment ces problèmes se sont répercutés sur le développement jusqu'aujourd'hui.

3.1.2 Méthode génétique : comme son nom l'indique, la méthode génétique cherche la genèse des événements, c'est-à-dire les antécédents. La génétique pose les questions : Quand ? Pourquoi ? Comment ? Il s'agit donc d'une explication diachronique (GRAWITZ, M, 2001 : 455).

Elle est utilisée pour analyser l'origine des conflits fonciers dans la zone d'étude, la cause

des conflits fonciers et leurs effets.

3.1.3 Méthode comparative : cette méthode s'appuie sur l'analyse des données différentielles et d'en dégager les facteurs constants. Elle est exigeante en ce qu'elle suppose la précision quant aux éléments à comparer (GRAWITZ M, 2001 : 458). Cette méthode constitue une véritable expérimentation indirecte car l'opérateur ou l'utilisateur établit une relation entre les faits observés. Cette méthode consiste à examiner simultanément les ressemblances et les différences des faits observés (COMTE A cité par KAMPIRE M, 2002 : 18).

Dans notre analyse, cette méthode est employée dans la comparaison de la situation de la question foncière du Rwanda avant la guerre de 1994 et celle d'après la guerre. Elle intervient également dans la comparaison des résultats de l'enquête et ce que l'on observe sur terrain. Elle est enfin employée dans la comparaison des résultats de la recherche théorique et de l'enquête.

3.1.4 Méthode Analytique : elle permet d'analyser systématiquement toute les informations ainsi que les données récoltées. Cette méthode considère les faits dans leur particularité plutôt que dans leur ensemble. Elle nous a été utile dans l'analyse des données récoltées.

3.2 Techniques

La technique est définie comme l'ensemble des moyens et procédés qui permettent au chercheur de rassembler des données et des informations sur son sujet de recherche (RWIGAMBA B, 2001 : 31). Pour bien mener cette étude à une bonne fin, nous nous sommes servis des techniques suivantes :

3.2.1 Technique documentaire

La technique documentaire est orientée vers une fouille systématique de tout ce qui est écrit ayant trait au le domaine de recherche. Les ouvrages, les brochures, les documents inédits, les rapports, les archives publiques et privées..., constituent la source écrite d'un thème de recherche.

« Le document offre les avantages d'être un matériel objectif, en ce sens que s'il soulève les interprétations différentes, il reste le même pour tous et ne change pas. Alors que l'individu interviewé donne une réponse qui ne vaut que pour le moment où il est interrogé, le document demeure et permet une étude dans le temps » ( GRAWITZ M, 2001 : 463).

Certains chercheurs appellent la technique documentaire « la revue de la littérature d'un domaine ». La technique documentaire s'étend sur l'exploitation des documents sonores et audio-visuels. A cette technique se rattache l'analyse de documents biographique, les gravures ainsi que les peintures.

Il est important de signaler que tout sujet de recherche utilise la technique documentaire en vue de récolter les données et les informations de cette source écrite. Au cours de notre recherche, il nous a été nécessaire de fréquenter la bibliothèque centrale de l'UNR et les divers centres de documentation .Il s'agit de :

- Centre de documentation de la faculté des SSPA et de la faculté des SEG ;

- Centre de documentation du CCM.

3.2.2 Technique d'observation

Pour MULUMBATI N, cité par RWIGAMBA B, (2001 : 26) affirme que « l'observation constitue la plus importante des techniques pour recueillir les données nécessaires à un travail rien ne peut remplacer un contact direct de l'enquêteur avec son terrain et aucune technique n'est capable de suggérer autant d'idée nouvelle ».C'est ainsi que notre observation directe mérite une grande importance, car, le fait d'avoir fréquenté notre zone d'étude durant la période exploratoire nous a permis d'avoir une idée concrète sur la zone à étudier.

3.2.3 Technique d'interview

La technique d'interview consiste en des entretiens au cours desquels le chercheur interroge des personnes qui lui fournissent des informations relatives à son sujet de recherche.

BRIMO A, cité par RWIGAMBA B., (2001 : 18) définit l'interview comme « une technique qui a pour but d'organiser un rapport de communication verbale entre deux personnes, l'enquêteur et l'enquêté afin de permettre à l'enquêteur de recueillir certaines informations concernant un objet précis ».

Nous avons utilisé l'interview structurée : c'est-à-dire celle dans laquelle l'enquêté(e) répond à une série de questions dont le nombre, l'ordre et l'énoncé ont été fixés à l'avance. Cette technique d'interview effectuée à l'aide d'un questionnaire d'enquête adressé à des populations de zone étudiée nous a facilité de récolter les informations exactes en ce qui concerne la tenure foncière, sa gestion, le mode d'accès à la terre dans le secteur étudié.

3.2.4 Technique par questionnaire

Le questionnaire est le moyen de communication essentiel entre l'enquêteur et l'enquêté. Il comporte une série de questions concernant les problèmes sur lesquels on attend de l'enquête une information. (GRAWITZ M, 2001 : 468).

Il est l'outil par lequel le double but de l'interview doit être atteint : d'une part motiver, inciter l'enquêté à parler, d'autre part obtenir les information adéquates pour l'enquêteur.

Le questionnaire doit traduire l'objectif de la recherche en questions particulières et susciter chez les sujets interrogés des réponses en relation avec celle-ci, réponses sincères et susceptibles d'être analysées en fonction de l'objet de l'enquête.

En d'autres termes, la question posée en fonction d'un but donné doit susciter une réponse en relation avec le but poursuivi et traduite fidèlement l'attitude de l'enquête.

En considérant le milieu et la nature des problèmes étudiés ainsi que les objectifs visés, la recherche des données est basée sur une enquête participative : « Le questionnaire administré ». En plus, nous avons opté pour le questionnaire parce que nous considérions d'emblée la population locale comme détentrice d'un savoir riche sur le domaine foncier.

3.2.5 Population-mère

Le terme « population-mère » désigne un ensemble dont les éléments sont choisis parce qu'ils possèdent tous une même propriété et qu'ils sont de même nature (GRAWITZ M, 2001 : 243). Ainsi la population de la présente étude est constituée par toute population de Secteur de Save. Selon les informations reçues auprès de Secrétaire Exécutif, le Secteur de Save compte environ 28700 habitants. Notre population-mère est de 28700 que nous allons tirer un échantillon.

3.2.6 Echantillon et technique d'échantillonnage

L'échantillon est, selon JAVEAU C., cité par FUNDI F, (2000 : 58) « l'ensemble de personne à interroger extraites d'une population large appelée population parente, population mère, population de référence ou tout simplement population »

Pourquoi l'échantillon et non toute population ? Telle est la question que l'on peut se poser, étant donné que, avec toute la population on est devant des résultats exacts et non ceux généralisés ou déduits à la fin d'une enquête restreinte.

3.2.6.1 Choix de l'échantillon

Sur l'ensemble du District de Gisagara, nous avons retenu le secteur de Save. Le critère ayant motivé notre choix a trait à la forte pression démographique de ce secteur. En outre, compte tenu des moyens financiers et matériels. Le choix des personnes à interviewer a été basé sur la recherche des informations sûres et exactes. C'est ce qui nous a poussée à recourir auprès des autorités de base et des paysans agriculteurs.

3.2.6.2 Détermination de la taille de l'échantillon

Notre recherche a porté sur l'impact de politique Étatique en matière foncière sur le développement rural au Rwanda dans le secteur de Save, dont l'échantillon a été tire sur l'ensemble de la population, en utilisant le tableau de détermination de la taille de l'échantillon d'Alain BOUCHARD.

Pour déterminer la taille de notre échantillon, nous sommes partis de la taille de l'échantillon d'une population infinie comme le montre la formule suivante. En effet, selon cette table, pour une population infinie et en tenant compte d'un intervalle de confiance de 95% et d'une marge d'erreur de 10%, la taille de l'échantillon est de 96.

Pour notre cas de la population de taille N=28700, en considérant une marge d'erreur de 10% et un intervalle de confiance de 95%, nous pouvons déterminer la taille de l'échantillon corrigé en appliquant la formule.

Où nc= la taille de l'échantillon corrige

n= la taille de l'échantillon pour une population infinie

N= la taille de la population-mère.

Ainsi donc,

Sur 28700 population-mère dans le secteur de Save nous avons tiré un échantillon de 96 populations, pour déterminer la taille de cet échantillon nous avons utilisé la formule d'Alain BOUCHARD.

Dans notre enquête, nous avons distribué les questionnaires à un échantillon représentatif de 96 personnes de secteur de Save.

3.3 Difficultés rencontrées

Etant donné que la vie humaine est toujours confrontée aux maux de tout genre, notre travail n'a pas fait exception à cette vérité. La première difficulté à laquelle nous nous sommes heurtée est celle liée à la documentation. En effet, plusieurs employés de la bibliothèque venaient d'être remanié suite à la réforme administrative. Ce qui a fait que, de temps en temps la Bibliothèque n'ouvrait pas ses portes dans certains centre de documentation. Là où c'était difficile pour un Bibliothécaire de servir tous les lecteurs.

Aussi, nous avons rencontré certaines difficultés lors de notre enquête sur terrain : les paysans n'étaient pas toujours bien disposes à nous informer. Même au niveau de secteur, les autorités de base n'étaient pas suffisamment disponibles pour nous aider à trouver les informations souhaitées.

Enfin, nous nous sommes confrontés aux problèmes lies à l'insuffisance des moyens pouvant nous permettre de mener notre étude et à la durée de confection du mémoire qui venait d'être réduite. Toutefois, nous n'avons ménagé aucun effort pour surmonter ces difficultés et avons pu mener à bout notre travail.

Après l'analyse de la méthodologie utilisée dans notre travail, cela nous permet de mener notre étude sur la présentation, analyse et interprétation des résultats, ce qui constitue le quatrième chapitre.

CHAPITRE IV. PRESENTATION, ANALYSE ET INTERPRETATION

DES RESULTATS

Dans ce chapitre, nous nous proposons de présenter dans la première section, le secteur de Save. Il sera question de passer en revue la situation géographique et administrative du secteur. La deuxième section est consacrée à l'analyse et interprétation des résultats obtenus.

4.1 Présentation de secteur de Save

Le secteur de Save a qui fait partir du district de GISAGARA en province du sud couvre une superficie de 40 km². Aussi, il englobe l'ex-commune de Shyanda et compte au total cinq cellules administratives à savoir : Rwanza, Gatoki, Munazi, Zivu, et Shyanda (Cadre organique de District de GISAGARA 2006 : 3).

4.1.1 Limites naturelles

Le secteur de Save est limité :

- Au Nord-Est par la rivière Ngiryi qui sépare le secteur de save de quelques secteurs du district de Huye.

- A l'Ouest par le marais de Rwasave qui fait frontière avec le secteur de Ngoma.

4.1.2 Limites administratives

- Au nord-Est : le secteur Save s'étend sur Rustira ;

- Au nord-ouest : il est limité par le secteur Mbazi ;

- Au sud-ouest : il touche le secteur Ngoma ;

- Au sud : par le secteur Ndora et

- A l'ouest : par le secteur Ruhashya.

4.1.3 Relief

D'une manière générale, dans le secteur de Save, les points les plus hauts culminent à 1900m d'altitude, tandis que certains bas-fonds se trouvent à moins de 1600m d'altitude. Au niveau de l'ex-commune, le secteur est formé en gros d'un plateau d'une altitude comprise entre 1700 et 1750m d'altitude. (Plan de développement communautaire de l'ex-district de Save, 2001 :6).

4.1.4 Sols et végétation

Selon le même plan de développement, du point de vue pédologique, le secteur de Save est caractérisé en général par un sol argilo-sabloneux dans le bas fonds et marais, tandis que certains sommets et flancs de collines sont caractérisés par de dalles latéritiques ou roches. Globalement, le sol est de fertilité moyenne. La végétation naturelle est quasi inexistante. Aujourd'hui, elle est surtout constituée par des bananiers à vin et des essences exotiques dont les éléments dominants sont l'avocatier, l'eucalyptus, le grevillea, le pinus et autres différents arbres fruitiers.

4.1.5 Climat, pluviométrie, hydrographie

Le secteur de Save jouit d'un climat tropical tempéré, avec une température annuelle moyenne variant entre 18 et 20^oc, les précipitations annuelles étant de 1339 m. L'hydrographie du secteur de Save est constituée d'un réseau de sources denses. Des petits ruisseaux serpentes le fond de vallées qui sont encaissées à l'intérieur du secteur.

4.1.6 Données démographiques

Le secteur de Save compte environ 28700 habitats, soit une densité de 717 hab/km². La très forte densité démographique influe directement sur la disponibilité des terres arables, sur le mode d'exploitation (surexploitation), sur l'emploi et les revenus familiaux et ont comme conséquences la déscolarisation, l'inaccessibilité aux soins de santé et dans quelques mesures la malnutrition.

4.1.7 Organisation administrative

Le secteur de Save du district de Gisagara est l'unité administrative de base. Son organisation est assurée par le secrétaire exécutif de secteur. La politique de décentralisation telle que prévue par le gouvernement d'union nationale, prévoit que l'administration du secteur soit assurée par : le Conseil du secteur, le secrétaire exécutif, le secrétaire comptable, l'agronome, le chargé de l'Etat civil et requête de la population, le chargé du genre et des affaires sociales.

4.2. Analyse et interprétation des résultats

Cette section est la plus importante de ce travail car elle remit les avis de nos enquêtés sur notre thème de recherche, mais aussi notre contribution personnelle résultant de l'interprétation des différents avis récoltés sur terrain. Tout cela nous a permis de vérifier nos hypothèses et de tirer une conclusion générale et des recommandations.

4.2.1 Situation de la question foncière dans la zone étudiée

Le problème foncier dans le secteur de Save se présente de la même manière comme partout dans d'autres secteurs du pays. Toutes les personnes interrogées nous ont affirmé que les conflits fonciers occupent normalement la première place.

Tableau 1 : La place des conflits fonciers par rapport à d'autres litiges dans la zone

d'étude

Place	Fréquence		%	Première
7	70		Deuxième
3	30		Total
10	100

Source : Résultat de l'enquête, Août 2006.

Sur 10 autorités locales enquêtées, 7 affirment que les conflits fonciers occupent la première place soit 70% des autorités interrogées, 30% leur donnent la deuxième place. Les conflits fonciers sont liés au système traditionnel d'héritage, à l'exiguïté de la terre, à la vente de terre sans l'accord de toute la famille, ressource principale pour une économie essentiellement agricole. Ces conflits posent un énorme défi à la gestion équitable et efficiente de la terre pour toute la population. La croissance démographique est à la base une forte pression sur la terre. Le droit récent des femmes à hériter a crée une situation nouvelle et controversée dans la transmission des patrimoines fonciers.

Selon la recherche menée par André dans l'ex-commune de Save, il affirme que, sur 230 jugement rendus pendant une année, 130 correspondent à des problèmes fonciers, d'héritage en particulier, mais aussi de location (quand celui qui a donné la terre veut la reprendre avant la fin de la saison culturale ou avant l'expiration du contrat), de mitoyenneté, de coexistence entre les activités pastorales et agricoles, de ventes sans l'accord de toutes les personnes concernées (ANDRE C, 1989 : 265).

Cette situation conflictuelle engendre des tensions sociales, voire des agressions, des vols ou des menaces d'emprisonnement. Ces effets pervers ont été largement sous-estimés par la doctrine de l'évolution des droits fonciers et il est donc possible qu'une politique foncière puisse contribuer nécessairement à réduire l'insécurité foncière. La majorité des conflits fonciers dans le secteur étudié sont en rapport avec les problèmes d'héritage et de location.

Tableau 2: Origine des conflits fonciers dans la zone d'origine des conflits fonciers
dans la zone d'étude

Origine	Fréquence		%	Mouvement migratoire
24	25		Système tradition d' héritage
72	75		Les problèmes entre les réfugiés de 1959 et ceux de 1994
0	0		Total
96	100

Source : Résultat d'enquête, Août 2006.

La majorité des personnes enquêtées affirment que 75% des conflits fonciers trouvent leur origine dans le système traditionnel d'héritage ; 25% affirment que l'origine de ces conflits est les problèmes liés aux mouvements migratoires.

4.2.2 Forme d'accès à la terre

La forme d'accès à la terre dépend autant de la disposition foncière et des systèmes d'héritage que des modes d'exploitation des terres.

Tableau 3: Avis des répondants sur l'accès à la propriété foncière

La forme d'accès à propriété foncière	Fréquence		%	Héritage
70	73		Don
0	0		Vente
18	19		Location
8	8		Total
96	100

Source : résultat d'enquête, Août 2006.

En général, la forme d'accès à la terre demeure l'héritage, c'est-à-dire la transmission de père en fils ou fille selon le droit coutumier. Comme nous le remarquons dans le tableau 2 ; 70 personnes soit 73% des enquêtes affirment que le mode d'occupation de la terre demeure l'héritage. 18 personnes soit 19% affirment avoir reçu leurs terres par vente et 8% seulement reçoivent les terres par location. Toutes ces formes sont admises par la nouvelle loi foncière n^o 08 du 14/07/2005. L'art. 34 de ladite loi stipule que « le droit de propriété foncière peut être transmis entre les personnes ou suivant la succession ; il peut être transmis par don, par location ou par vente. 

Tableau 4 : Accès des femmes à la terre

Ce tableau nous informe sur l'accès à la ressource terre par les femmes.

Les femmes ont-elles accès à la terre ?	Fréquence		%	Oui
72	75		Non
24	25		Total
96	100

Source : résultat d'enquête, Août 2006.

75% des enquêtés ont répondu oui sur l'accès des femmes à la ressource terre et la majorité des personnes ont dit oui. Comme la nouvelle loi dispose que « Toute forme de discrimination, notamment celle fondée sur le sexe ou l'origine, en matière d'accès à la propriété foncière et à la jouissance des droits fonciers est prohibée, l'homme et la femme ont des droits égaux sur la propriété foncière ». Le droit écrit impose un héritage foncier égalitaire entre les hommes et les femmes. 25% des personnes interrogées ont répondu non. Elles affirment que le morcellement des terres est excessif. Il est devenu difficile de partager la terre entre héritier ; la femme qui devra appartenir à une autre famille ne doit bénéficier de l'héritage.

Tableau 5: Accès aux crédits foncier ?

Avez-vous accèsaux crédits fonciers	Fréquence		%	Oui
46	48		Non
50	52		Total
96	100

Source : résultat d'enquête, Août 2006.

Au cours de notre enquête, nous avons voulu savoir également s'il y a des investissements alloués dans le secteur agricole. 48% des personnes interrogées ont répondu « oui ». Ils ont l'accès aux crédits foncier et 52% de nos répondants ont répondu par « non ». Au cours de notre entretien avec l'agronome et le secrétaire exécutif, ils nous ont informé que la population n'est pas motivée à demander des crédits bancaires pour des raisons ci-après :

- Les banques exigent une certaine garantie en demandant aux requérants d'hypothéquer leurs terres, ou toute autre valeur immobilière. Les agriculteurs ont peur de courir le risque, car ils ne sont pas sûrs qu'ils auraient une bonne production, tenant compte des techniques utilisées encore très traditionnelles, ou le manque de marché pour leurs produits en cas de bonne récolte.

- Le taux d'intérêt pratiqué par les banques pour l'octroi du crédit ne permet pas aux paysans de gagner des bénéfices, mais qu'ils sont exposés au risque de non payement.

Le problème ne réside pas dans le remboursement, mais dans le manque de projets bien étudiés, adaptés au milieu. Les investissements qu'ils ont reçus, n'ont pas eu des bons rendements, parce qu'ils n'avaient que des projets agricoles. Ces derniers ne sont pas toujours productifs à cause des intempéries climatiques ou la mauvaise gestion du crédit. Il est nécessaire de sensibiliser la population à la création des projets extra-agricole, car cette population est toujours rattachée aux activités du secteur primaire (agriculture et élevage).

4.2.3 Taille de l'exploitation familiale

D'après les résultats de l'enquête nous montre que, 100% des personnes enquêtées affirment que leurs exploitations sont moins d'un hectare, elle est comprise entre 0,5 et 1 ha, soit 0,5 ha pour la plupart.

On peut déduire que l'exploitation agricole familiale rwandaise n'est plus viable. C'est une situation de crise qui nécessite des mesures urgentes, étant donné que l'exiguïté des terres dans ce secteur n'offre guerre de possibilité d'extension des espaces cultivables. Les informations recueillies auprès de l'agronome et du secrétaire exécutif révèlent que le nombre de personne sans terre croit au jour le jour. La dégradation des sols se produit également suivant un rythme inquiétant ; le problème d'exiguïté de terre devient ainsi un fardeau pour les paysans Rwandais.

Suite à cette situation, une grande partie de jeunes de Save, à l'âge de travailler dans l'agriculture, préfèrent aller en ville pour y mener une vie de vagabondage, sans rien apporter en famille, alors qu'ils sont de vrais consommateurs.

L'Etat doit intervenir le plus rapidement possible dans la réorganisation de l'espace et les innovations technologiques, en vue d'assurer la sécurité alimentaire d'une population en croissance rapide et continue.

Tableau 6: Mode de résolution des conflits fonciers

Ce tableau montre l'instance fiable dans la résolution des conflits fonciers

Mode	Fréquence		%	Médiateur (Abunzi)
66	69		Gacaca
12	12		Tribunal de première instance
18	19		Total
96	100

Source : résultat d'enquête, Août 2006.

Selon les résultats de l'enquête repris dans ce tableau, 69% de nos enquêtés affirment que les litiges fonciers sont tranchés par les médiateurs (Abunzi), 12% affirment qu'ils sont tranchés par le Gacaca et 19% optent pour le tribunal de première instance. La résolution des conflits relève de la compétence de la juridiction traditionnelle familiale. Quand celle-ci n'arrive pas à résoudre le problème, elle fait recours aux tribunaux.

La juridiction traditionnelle familiale doit être renforcée parce qu'elle a une double compétence. D'abord régler au premier degré le conflit foncier et en suite, opérer une réconciliation des parties afin de faire accepter et appliquer le jugement.

L'établissement de lieu de concertation, des forums des négociations permettant aux acteurs locaux de confronter leurs stratégies, de s'auto responsabiliser et de communiquer s'avèrent extrêmement important. Un animateur rural pourrait organiser des séances de sensibilisation et d'information, voire de vulgarisation. Les forums seraient organisés à deux échelles, au niveau de cellule et du secteur par exemple. A chacun de ces niveaux, les paysans se servent des représentants, constitutifs de conseil de forum.

De la même façon, toute recherche qui aiderait à mieux comprendre les liens existant entre le problème de terre et le conflit foncier serait d'une grande valeur dans la recherche d'une paix durable. La politique de terre et la loi foncière font, non seulement face à un défi de répondre aux besoins de développement agricole et au plan d'utilisation des terres, mais aussi le droit de propriété juste et transparent ; l'ultime but étant la réconciliation et la promotion d'une paix durable. Cependant, la mise en oeuvre de la politique de terre et la loi foncière facilitera la tâche au gouvernement et au système judiciaire. Les institutions concernées devront témoigner d'une capacité organisationnelle et opérationnelle, en fournissant des efforts afin de résoudre les problèmes liés à la terre.

Nous proposerions enfin que la maîtrise de la gestion foncière demeure dans la compétence de la gouvernance locale, c'est-à-dire qu'une décentralisation foncière pourrait contribuer à résoudre l'épineux problème des terres. Nous pouvons espérer que parmi les domaines politiques clés de l'Etat pour la vision 2020, cette décentralisation foncière sera incluse.

4.2.4 Politique foncière dans la résolution de conflits fonciers

Dans cette section nous allons voir comment la politique foncière peut être l'une

de facteurs dans la résolution de conflits fonciers.

Tableau 7 : Droit des paysans sur la terre

Droit de	Fréquence		%	Vendre
13	13.5		Louer
12	12.5		Donner
17	17.5		Hypothèque
8	8.5		Sous informer
46	48		Total
96	100

Source : Résultats de notre enquête, Août 2006.

Sur 96 personnes interrogées 46 soit 48% affirment qu'elles ne connaissent pas leurs droits sur la terre. Alors que la loi foncière stipule que les propriétés foncières peuvent être vendues, hypothéquées, léguées en dons ou en héritage et déterminent des modalités de vendre, de transfert et d'hypothèque des propriétés foncières (MINITERE, 2001 : 31).

Tableau 8 : Etes-vous informé de la loi foncière

	Fréquence		%	Oui
31	32		Non
65	68		Total
96	100

Source : résultat d'enquête, Août 2006.

Lorsque nous avons demandé aux enquêté s'ils étaient au courant de la loi foncière, 32% seulement ont répondu par oui et 68% ont répondu par non. Ce tableau nous montre que ; la majorité de la population n'est pas informée de la loi foncière parce qu'elle n'a pas été vulgarisée. La connaissance de la foncière en milieu rural peut jouer un grand rôle dans la diminution des litiges, la possibilité d'arbitrer les conflits fonciers par autorités de base, et dans l'accroissement du niveau de sécurité foncière.

Tableau 9 : Contribution de la politique et la loi foncière dans la résolution des

conflits fonciers selon les répondants

Ce tableau ci-après rassemble les réponses des personnes enquêtées sur la contribution de la politique et loi foncière dans la résolution des conflits fonciers.

	Fréquence		%	Oui
58	60		Non
38	40		Total
96	100

Source : résultat d'enquête, Août 2006.

A la question de savoir si la politique et la loi foncière contribuent à résoudre les conflits fonciers, 60% des personnes enquêtées ont répondu par oui, tandis que 40% des enquêtés ont répondu par non.

La politique et la loi foncière ont pour objectif la résolution de certains problèmes en rapport avec la gestion et l'utilisation des terres.

Elles proposent des solutions aux causes des conflits fonciers, par rapport à la rareté de la terre, cause reconnue par les personnes chargées de résoudre les disputes foncières. Le principe d'utilisation optimale de la terre avec consolidation des exploitations pourrait bien entraîner l'accroissement de la production, et ainsi rendre moins problématique l'exiguïté de la terre.

Elles permettent en outre l'unification du système juridique foncier, préconisant l'enregistrement de toutes les propriétés foncières dans un système cadastral. De plus, les bureaux fonciers et commissions foncières prévues dans tous les districts aideraient dans la résolution des conflits fonciers, dont feraient l'objet. Les propriétés pour lesquelles une demande d'enregistrement a été introduite auprès du service habilité.

La loi foncière reconnaît l'égalité de jouissance des droits fonciers aussi bien à l'Etat qu'au citoyen. Désormais, chaque portion de terre est enregistrée comme prévu par la loi. Chaque citoyen a le droit de vendre sa propriété, de l'échanger, de la donner par succession, etc.

La politique et la loi foncière sont des facteurs favorables, si elles permettent aux paysans d'être propriétaire des terres et d'en réaliser un remembrement volontaire, afin de faciliter l'aménagement et la gestion. A cet effet, une nouvelle législation foncière plus adaptée doit être mise sur pied. Ce qui pourrait encourager les opérations économiques à investir à long terme dans les terres.

Elles favorisent l'enregistrement écrit et le système des transactions foncières, avec des administrations locales, formées et équipées pour le faire. L'enregistrement écrit des transactions foncières (vente, location, héritage) est une pratique nouvelle et en extension, émanant au départ des paysans eux-mêmes, et qui peut certainement contribuer à diminuer les litiges ainsi que les possibilités arbitrage des autorités de base, et d'accroître le niveau général de sécurité des transactions et des droits fonciers.

4.2.5 Politique et loi foncière, une solution à la gestion des terres

Dans la logique de mettre fin au morcellement des exploitations agricoles familiale, source de disputes, le gouvernement Rwandais a cherché des solutions. C'est ainsi qu'il vient de publier la loi et la politique foncière.

La politique propose que :

- Tous les Rwandais jouissent des mêmes droits d'accès à la terre, sans discrimination liée au sexe ;

- Toute parcelle devrait faire l'objet d'enregistrement au titre foncier. Le titre de propriété est cessible mais d'une façon qui ne morcelle pas la terre, en moins d'un hectare.

- La terre devrait être utilisée de manière optimale ;

- Les ménages sont encouragés à consolider des parcelles pour s'assurer que les pressions ne sont pas moins d'un hectare ; il y a aussi un plafond de cinquante hectares. Ceci se réalise à travers la culture familiale en commun plutôt que le morcellement de terres du fait de l'héritage.

- L'administration des terres est basée sur un système cadastral réformé.

La loi foncière stipule que :

- Les personnes ayant des possessions coutumières de moins de deux hectares et celles qui détiennent une superficie de 2 à 30 hectares et où le détenteur a un projet et un plan de développement, sont reconnues comme propriétaires ;

- Le transfert de titres requiert le consentement préalable de tous les membres de famille ;

- il est levé une taxe foncière ;

- Les terres non -exploitées au bout de 3 ans reviennent à l'Etat ;

- Les détenteurs des terres par « ubukonde » (traditionnellement distribuées par le chef de clan), connu sous le nom d' « Abagererwa », jouissent de mêmes droits que les détenteurs coutumiers (MINITERE, 2005 : 48-49).

La loi et la politique foncière ont pour objectif primordial d'assurer la gestion de terres tout en accordant la sécurité aux propriétaires des terres. Elles prévoient des méthodes efficaces de résolution de conflits dans la communauté Rwandaise, la mise en oeuvre de cette politique aidant à la prévention des conflits : elle consiste à inventorier les terres, à les définir plus précisément sur le plan juridique, à mettre en oeuvre un régime d'attribution aux personnes privées le plus étendu possible, à aménager des indemnisations et des compensations quand c'est nécessaire.

4.3 Vérification des hypothèses

Au cours de notre recherche, nous avons remarqué que 70% des personnes interrogées affirment que les conflits fonciers occupent la première place. Ces conflits fonciers sont liés au système d'héritage, à l'exiguïté de la terre, à la vente de terre sans l'accord de toute famille, le droit récent d'accès à la femme d'héritage, à l'accroissance démographique qu'est à la base d'une forte pression sur la terre, 75% des répondants affirment que les conflits fonciers trouvent leur origine dans le système traditionnel d'héritage, 48% des personnes enquêtées soulignent qu'elles ne connaissent pas par leurs droits sur la terre et 68% de nos répondants affirment qu'ils ne sont pas informés de la loi foncière. Ceci a infirmé la première hypothèse selon laquelle « Au Rwanda, la politique nationale foncière à un impact positif sur le développement du monde rural ».

Les résultats de notre recherche prouvent que 73% des enquêtés soulignent que le mode d'occupation de la terre demeure l'héritage successif de père en fils (fille), suivant le droit coutumier encore en vigueur dans le milieu rural, 100% des personnes interrogées affirment que leurs exploitations sont moins d'un hectare, soit 0,5 ha. C'est ce qui vérifie notre deuxième hypothèse selon laquelle « la forme d'accès à la terre et la forte pression démographique handicapent le développement rural au Rwanda.»

CONCLUSION GENERALE ET RECOMMANDATIONS

Le présent travail avait pour objectif d'analyser l'impact de la politique foncière sur le développement rural au Rwanda. Notre travail est subdivisé en trois chapitres à l'exception de l'introduction et conclusion générale. Dans le premier chapitre, nous avons explicité les termes et les concepts-clés en rapport avec le sujet de notre recherche ; le deuxième chapitre concerne l'historique de la question foncière au Rwanda ; le troisième chapitre montre la méthodologie que nous avons utilisée dans ce travail et dans le quatrième chapitre, nous avons procédé à la présentation, l'analyse et interprétation des résultats.

En abordant le thème de l'impact de la politique foncière au Rwanda, dans le secteur de Save en particulier, nous sommes partis de l'hypothèse suscitée par des questions suivantes : comment la politique foncière de l'État peut-elle être promotrice du développement rural ? Quelle est la meilleure façon d'accès à la terre au Rwanda ? Pour répondre à ces questions de départ, nous nous sommes fixés des objectifs à atteindre, à savoir :

- Expliquer l'impact de politique foncière pouvant promouvoir le développement rural ?

- Opérer un choix parmi les différents modèles de régimes fonciers qui soit efficace pour le développement du monde rural au Rwanda.

Pour vérifier nos hypothèses, nous avons fait recours aux différentes méthodes et techniques. Il s'agit de la méthode historique, génétique, comparative et analytique. En suite, dans la collecte de données nous avons utilisé les techniques suivantes : la recherche documentaire, l'enquête par questionnaire, entretien, observation et échantillonnage.

Les résultats de notre enquête nous montre que 70% des personnes enquêtées affirment que les conflits fonciers occupent la première place. Ces conflits fonciers sont liés au système d'héritage, à l'accroissance démographique qu'est à la base d'une forte pression sur la terre, 48% des personnes interrogées soulignent qu'elles ne connaissent pas par leurs droits et 68% de nos répondants affirment qu'ils ne sont pas informés de la loi foncière. Ceci a infirmé la première hypothèse selon laquelle « Au Rwanda, la politique nationale foncière à un impact positif sur le développement du monde rural ». Les résultats de notre recherche prouvent que 73% des enquêtés soulignent que le mode d'occupation de la terre demeure l'héritage successif de père en fils (fille), suivant le droit coutumier encore en vigueur dans le milieu rural. C'est ce qui vérifie notre deuxième hypothèse selon laquelle « la forme d'accès à la terre et la forte pression démographique handicapent le développement rural au Rwanda.»

L'étude menée nous amène à formuler des recommandations suivantes :

Ø Former les autorités de base et la population à propos de la nouvelle loi sur les successions. Ceci aiderait plus ou moins à combattre la cause principale des conflits fonciers.

Ø Les autorités locales doivent renforcer le développement des activités extra -agricoles censées de diminuer la forte pression, exercée aujourd'hui sur la ressource terre, tout en accroissant le revenu des ruraux. Cette pression résultant d'une forte croissance démographique, associée au manque de diversification économique, car nous avons vu, en effet que la majorité de la population vivait essentiellement de l'agriculture. Les activité extra-agricoles sont telles que la manufacture qui n'est rien d'autres que l'artisanat, le commerce, la maçonnerie et la menuiserie.

Ø Comme nous l'avons vu, le facteur terre est trop rare au Rwanda pour orienter le principal programme de développement rural sur l'activité agricole. Tout en cherchant à améliorer les méthodes de la production agricole, il faudrait en effet renforcer un programme de développement des regroupements villageois qui repose sur le développement d'autres ressources.

Ø L'éducation devrait être promue, ce qui aiderait la population à se détacher de la terre et à se tourner vers d'autres occupations génératrices de revenus.

Ø Les femmes autant que le reste de la population devraient être encouragées à exploiter d'autres sources de revenus et non seulement s'accrocher à la terre.

Ø Sensibiliser et renforcer la mise en application de la politique de planification familiale.

BIOBLIGRAPHIE

A. OUVRAGES

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11. MINITERE, Projet de politique nationale foncière du Rwanda, Kigali, 2001.

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NOTE DU COURS

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2. KAMPIRE M T., Elabolation, Formulation et analyse de politique publique, UNR,

Butare, 2005.

3. RWIGAMBA B., Méthodologie de la recherche, ULK, Kigali, 2001.

SOURCE ELETRONIQUE

www.rwandagateway.org consulté le 12/09/2006.

www.grandslacs.net/doc/2621.pdf consulté le 12/09/2006.

ANNEXES