I -2. Les phases de prévention et de
préparation: phases capitales dans la RRC
I - 2.1. Définitions
Les phases de prévention et de préparation
contre les catastrophes jouent un rôle important dans la RRC, car les
activités prévues dans ces phases impliquent une prévision
adéquate et la prise des mesures de précaution
nécessaires, avant la survenue des catastrophes.
Pour Madagascar, la loi n° 2003-010 relative à la
politique nationale de gestion des risques et des catastrophes affirme dans son
article 4 que « La phase de prévention et de préparation
consiste à identifier, analyser et surveiller les risques et les
catastrophes susceptibles de porter atteinte à la sécurité
des personnes et des biens ; préparer et sensibiliser la population en
ce qui concerne les actions de prévention pour faire face aux
catastrophes »12. En d'autres termes, ces deux phases
s'occupent surtout de toutes les mesures de précautions qu'il faut tenir
compte avant l'avènement des catastrophes. L'identification, l'analyse
et l'évaluation des risques sont très importante durant ces
phases pour qu'on puisse adopter la stratégie de prévention et de
préparation appropriée dans la localité.
L'information, éducation et sensibilisation de la
population sur les risques et les actions de prévention sont aussi
incluses dans ces deux phases, car elle peut contribuer au changement de
comportement de la population.
I - 2.1.a. Définition de la
prévention
La prévention peut être
définie comme « l'ensemble d'activités permettant
d'éviter complètement l'impact négatif des aléas,
et de minimiser les catastrophes environnementales,
technologiques et biologiques qui leur sont associées
»13. Autrement dit, la prévention
consiste à éviter complètement les effets
négatifs des aléas en prenant de mesures et précautions
prises à l'avance.
Ainsi, la prévention consiste à prendre des
« mesures réglementaires ou dispositifs matériels pour
garantir la protection permanente contre les catastrophes et la
réduction de leurs effets. Comprend les mesures pratiques de protection
« physique » et relevant de l'ingénierie, comme les mesures
législatives contrôlant l'aménagement du territoire et
la
12 Loi n° 2003-010 relative à la politique
nationale de gestion des risques et des catastrophes
13 UNISDR 2009
10
planification urbaine »14. Donc, elle
regroupe toutes les activités qui participent à
l'élimination et/ou à la réduction des risques. On peut
citer comme exemple la construction des barrages ou des digues, qui
éliminent les risques d'inondation.
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