1.2. Comment s'exerce le
pouvoir de décision
Ce point consiste analyser les modalités de la
gouvernance pour identifier les facteurs positifs et les contraintes à
la bonne gouvernance.
Il permet de répondre à la question de savoir
comment s'exerce le pouvoir de décision ?
La gouvernance d'une institution repose sur une chaîne
continue allant de la définition de la mission de l'institution au
contrôle fait par un auditeur externe. Tout chaînon manquant
fragilise le système (schémas1)
Schéma 1. La chaîne de décision de
la gouvernance
1.2.1. Avoir une mission et une vision stratégique de
l'institution
a. Définition
La vision stratégique d'une institution se compose de
ses principes directeurs et de son orientation générale. Elle est
le plus souvent à l'origine de la création de l'institution. Elle
comprend à la fois la définition du public cible, la couverture
géographique, l'offre de services financiers, le type d'organisation.
La vision stratégique figure en général
dans les textes organiques et est reprise dans le plan d'affaires. La vision
stratégique peut évoluer dans le temps en fonction de
l'évolution interne et du contexte de l'institution, mais cette
évolution doit être décidée et dirigée par
les acteurs. Dans le cas où l'évolution est involontaire ou non
maîtrisée, on parlera alors de « dérive de
mission ».
b. Vision stratégique et gouvernance
La vision stratégique d'une institution lui permet de
fixer un cap et de s'organiser pour le suivre. La gouvernance d'une institution
est au service de la mission, celle-ci doit donc être connue et
partagée par tous. Une des spécificités des institutions
de micro finance est le caractère double de la vision, d'une part une
vision sociale (proposer des services financiers aux exclus du système
bancaire), d'autre part une vision économique (dégager
suffisamment de profits pour être viable financièrement). La
combinaison de ces deux axes évolue dans le temps et en fonction de la
structure de gouvernance.
1.2.2. Préparer les
décisions et alimenter le contrôle : Le système
d'information et de gestion
a. Définition
Le système d'information et de gestion d'une
institution regroupe les supports (Manuels et informatiques) et l'organisation
permettant de collecter l'information liée à l'activité de
l'institution. Cette information est traitée et mise à la
disposition des acteurs pour les prises de décision et le
contrôle.
b. Système d'information et gouvernance
En amont de toute prise de décision, se situent la
préparation et la documentation de la décision. L'accès
à une information fiable et récente est donc une condition
importante pour la bonne gouvernance d'une institution.
Le système d'information permet en outre d'alimenter le
contrôle pour vérifier la mise en oeuvre des décisions et
s'assurer de la situation réelle de l'institution. L'analyse du
système d'information est déterminante car les acteurs peuvent
selon le type d'organisation retenir l'information, la choisir, la masquer ou
au contraire la diffuser largement.
De plus, les situations pouvant évoluer rapidement dans
le secteur de la microfinance, il est important d'avoir des informations
fiables et rapides.
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