La gestion de l`absentéisme des élèves

2.3. Les instructions et textes officiels

Cette sous section sera consacrée aux différents textes notamment une loi, des décrets et des arrêtés relatifs à notre sujet de recherche.

En 1996, l'Assemblée Nationale sur proposition du gouvernement adoptait la première loi d'orientation de l'éducation. Elle fut prorogée par celle de 2007, c'est-à-dire la loi N^o 013- 2007/AN du 30 juillet 2007 portant loi d'orientation de l'éducation au Burkina Faso qui édicte des principes généraux importants concernant l'éducation:

· le droit à l'éducation équitable et de qualité pour tous les citoyens burkinabè ;

· le principe de l'obligation scolaire pour les burkinabè de 6 à 16 ans ;

· la gratuité de l»enseignement de base public tout au long de la scolarité obligatoire ;

· la laïcité de l'enseignement public ;

· les programmes sont impératifs et l'enseignement privé est reconnu ;

Si l'enseignement est obligatoire et gratuit, nous estimons que les élèves devraient mettre tout en oeuvre pour être présents aux cours. L'absentéisme est évidemment un manquement à l'obligation scolaire méme si aujourd'hui cette gratuité prônée n'est pas une réalité totale.

Mais soucieux de l'encadrement des élèves et dans l'optique d'avoir du personnel qualifié en charge de la vie scolaire dans les établissements secondaires, le Président du FASO signa le décret N^o 2006-423/PRES/PM/MFPRE/MESSRS/MFB portant organisation des emplois spécifiques du MESSRS. Dans ce décret, les attributions des Conseillers, des Attachés, des Assistants d'Education sont définies :

· « Le Conseiller d'Education coordonne les activités de surveillance, participe à la confection des emplois de temps, apprécie la justification des absences des élèves, participe à l'organisation des examens scolaires, veille au traitement et à la conservation des dossiers, livrets, registres de notes, etc. »

· « L'Attaché d'éducation applique les décisions au niveau des élèves, mènent les activités de surveillance, reçoit les parents d'élèves, enregistre la justification des absences au cours, participe à la gestion de la bibliothèque scolaire, etc. »

· « L'Assistant d'éducation veille au respect du règlement intérieur, contrôle les effectifs dans les classes, contrôle les absences (billet d'entrée et billet de sortie), surveille les devoirs sur tables dans les classes, encadre les élèves dans la cour et lors des sorties, suit les évacuations sanitaires des élèves tombés malades pendant les cours, etc. »

Nous voyons ici un personnel de type nouveau qui constitue le lien privilégié entre les élèves et leurs parents. Du contrôle des absences jusqu'à l'appréciation de la justification, chacun à son niveau doit travailler à réduire le phénomène de l'absentéisme. Ce personnel doit encadrer les élèves et chercher à lutter contre l'absentéisme en plaçant les adolescents dans les meilleures conditions de vie. Dans ce sens, le décret N^o 94-07/MESSRS/SG du 16 Août 1994 portant fixation des effectifs dans les classes stipule que dans l'enseignement secondaire général, les effectifs à ne pas dépasser par classe sont de 70 élèves au premier cycle et de 60 élèves au second cycle. Dans l'enseignement technique ces effectifs sont de 60 au premier cycle et de 50 élèves au second cycle. Le respect de ce décret nous permet d'éviter les pléthores dans les classes. Lorsque les effectifs sont réduits, cela crée les conditions favorables d'apprentissage, toute chose qui stimule la fréquentation scolaire des élèves. Pendant l'étude exploratoire, nous avons rencontré une classe de 3^ème avec un effectif de cent trente-quatre (134) élèves et une classe de 2^nde C avec un effectif de cent vingt-deux (122) élèves. Les premières tables sont collées à l'estrade et l'enseignant ne possède aucun espace pour circuler dans les rangées. Dans ces conditions, les cours deviennent pénibles à suivre. Aujourd'hui, force est de constater que ce décret n'est pas respecté. Les recrutements ne sont pas faits en fonction des capacités réelles d'accueil. Pourtant l'arrêté 94-81/MESSRS/SG/DESG/DEST du 28 Juillet 1994 portant réglementation du recrutement en complément d'effectif institue en son article premier une commission qui examine l'offre et les demandes de places. Le sens de cet arrêté nous semble caduc. Cette commission existe dans peu d'établissements. Au cas où elle existerait, elle n'exerce pas ses attributions.

Pour ce qui concerne l'horaire et les autorisations d'absences, nous avons l'arrété 2010- 224/MESSRS/SG du 05 juillet 2010 portant règlement intérieur des établissements d'enseignement secondaires au Burkina Faso qui abroge celui de 2003.

L'article 10 dispose que l'horaire quotidien affiché dans chaque classe doit être impérativement respecté par les élèves. A cet effet, l'obligation d'assiduité et de ponctualité s'impose pour tous les enseignements (obligatoire et facultatif). Les élèves s'installent en classe au premier son de cloche et ne doivent y sortir que sur autorisation du professeur.

L'article 11 fixe les conditions d'octroi des autorisations d'absence. Une autorisation d'absence peut être accordée pendant les heures de présence obligatoire. Dans ce cas, sur instruction du chef d'établissement le surveillant général délivre un billet de sortie avec l'indication du jour et de l'heure de départ, du motif, et de la durée de l'absence autorisée. A son retour l'élève doit rapporter le billet à l'autorité qui le lui a délivré.

L'article 12 précise les conditions des absences sans autorisation. A ce propos, tout élève absent de l'établissement sans autorisation ne peut le réintégrer que sur justification des parents ou tuteurs. Les justifications doivent se faire dans un délai de soixante (72) heures à la direction de l'établissement. Mieux, cette disposition insiste qu'en cas d'absence notoire non motivée, les parents ou le tuteur sont convoqués pour information et l'administration se réserve le droit de traduire l'élève devant le conseil de discipline.

L'arrêté 2004-66/MESSR/SG/DGESG/DGESTP du 9 Avril 2004 portant fonctionnement des établissements secondaires précise les instances au sein desquelles les acteurs et partenaires de l'établissement peuvent se rencontrer et prendre ensemble des décisions. On distingue le conseil d'établissement, le conseil d'enseignement, le conseil des classes, le conseil de discipline qui a compétences sur toutes les questions relatives à la discipline. Il est mis en place en début de chaque année scolaire.

Ce conseil peut faire comparaître un bon élève pour le féliciter, mais se réunit surtout pour délibérer sur les actes d'indiscipline d'élèves. Un dysfonctionnement de ces différentes instances pourrait entraver la bonne marche de l'institution. Un élève félicité avec inscription au dossier constitue un modèle et un véritable tremplin de réussite pour ses camarades absentéistes.

Au regard de la revue de littérature, le sujet a fait l'objet de plusieurs investigations. Les documents consultés ont tous souligné que l'absentéisme est un véritable handicap à la réussite scolaire. Si HUERRE et LEROY (2006) mettent l'accent sur des causes pathologiques, KORBEOGO (2004) évoque les difficultés économiques des parents et les pesanteurs socioculturels. BOURDIEU et PASSERON (1999) et CAOUETTE (1992) accusent l'institution scolaire qui favorise les plus riches. TOULEMONDE (1998) nous a bien présenté les différents visages de l'absentéisme et les facteurs y relatifs. Les textes officiels examinés constituent un grand apport pour la gestion des absences, car ils nous éclairent sur la situation nationale. Ces études nous éclairent aussi sur la gestion de l'absentéisme et nous permettent de développer des stratégies pour mieux le contenir. C'est pourquoi, il est nécessaire que nous voyions les théories susceptibles de nous guider dans la compréhension et dans le traitement de notre problème de recherche.