Partie I : Cadrage du travail de recherche
Pour savoir si l'adaptation est érigée en
politique, seront étudiées les deux étapes de mise
à l'agenda et de mise en oeuvre. En effet u n problème qui ne
serait constitué que de l'une de ces deux étapes ne serait que
partiellement traité et ne constituerait pas une politique publique.
Dans le cas d'un problème mis à l'agenda politique mais ne
faisant l'objet d'aucune mesure, la politique serait incomplète. A
l'inverse, un problème faisant l'objet de mesures sans mise à
l'agenda ne serait pas traité en tant que tel, et les mesures en
question n'auraient pas pour objectif premier la résolution dudit
problème.
Répondre à la deuxième question sur la
finalité de cette politique implique de regarder si les
différents impacts du changement climatique sont anticipés. Pour
cela seront étudiés, d'une part les différents
aléas liés au changement climatiques, et d'autre part l'horizon
temporel visé par les discours et les mesures mises en place.
Nous retiendrons dès lors trois éléments
constitutifs d'une politique d'adaptation. D'abord, deux étapes
librement adaptées des analyses évoquées ci-dessus
paraissent fondamentales : l'étape de mise à l'agenda
du problème, qui inclut la reconnaissance du problème,
sa mise sur l'agenda politique et l'élaboration d'une stratégie,
et l'étape de mise en oeuvre qui consiste en
l'application concrète des mesures (inscription dans un cadre
réglementaire et réalisation opérationnelle). Ensuite, la
notion de temporalité de l'adaptation apparaît
essentielle.
Mise à l'agenda
Politique d'adaptation
Temporalité
Mise en oeuvre
Figure 4 : les trois composantes d'une politique
d'adaptation retenues dans la construction
du sujet
Source : C. Drouin, 2012
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Partie I : Cadrage du travail de recherche
La question principale « Existe-t-il une politique
d'adaptation dans l'organisation spatiale lyonnaise ? » peut alors se
décomposer en trois questions. En termes de mise à l'agenda,
existe-t-il un « volet » adaptation dans les politiques urbaines ? En
termes de mise en oeuvre, existe-t-il des mesures d'adaptation ? En termes de
temporalité, y a-t-il une prise en compte du long terme ?
Mon hypothèse principale consiste
à supposer qu'il n'y aurait pas de politique d'adaptation en
tant que telle. Si l'on reprend trois caractéristiques d'une
politique d'adaptation retenues, cette hypothèse se décline en
trois points :
- En termes de mise à l'agenda, il n'y
aurait pas de « volet » adaptation dans les politiques urbaines
- En termes de mise en oeuvre, il n'y aurait
pas de mesures d'adaptation dans le champ de l'organisation spatiale, au sens
de mesures qui aurait pour seul ou principal objet l'adaptation au changement
climatique
- Enfin, en termes de temporalité il
n'y aurait pas d'anticipation et de prise en compte du long terme.
II- Méthode de la recherche
1) Sources et méthode scientifique
Pour vérifier ces hypothèses, trois principaux
matériaux ont été utilisés.
a) La littérature spécialisée
et la littérature grise
Elle comprend à la fois des ouvrages théoriques
et des travaux universitaires. Ces documents ont surtout été
utilisés pour nourrir le cadre théorique de la recherche. Les
documents utilisés sont référencés dans la
bibliographie.
b) Les sources
Elles incluent les documents produits par les
collectivités ou groupement de collectivités, par des organismes
spécialisés, etc. Il peut s'agir de plans d'actions comme les
Agendas 21 ou les Plans climat. Ces documents ont été le
matériel de recherche privilégié pour étudier
l'hypothèse 2 sur la mise en oeuvre de l'adaptation. Les documents
utilisés sont référencés dans la section «
sources » de la bibliographie.
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Partie I : Cadrage du travail de recherche
c) Les entretiens avec les acteurs
locaux
Ils ont constitué le matériel d'étude
privilégié pour étudier l'hypothèse portant sur la
mise à l'agenda de l'adaptation, qui repose essentiellement sur
l'analyse des discours. Les entretiens ont également apporté des
précisions quant à la phase de mise en oeuvre et à la
temporalité visée. Ils ont également contribué
à structurer le sujet et les hypothèses de recherche.
i) Des entretiens avec des acteurs variés
Vingt-trois entretiens ont été
réalisés14, majoritairement avec des techniciens de
collectivités et leur groupement - communes, région,
intercommunalité - et de structures d'État. Des élus ont
également été rencontrés. Aux entrevues s'ajoutent
des entretiens téléphoniques courts ou des échanges de
mails (signalés par la mention « échanges avec »),
moins riches qu'une rencontre mais à l'apport non négligeable
notamment sur l'absence de prise en compte de telle ou telle thématique
qui constitue en soi un résultat de recherche. Une diversité
d'acteurs a été visée, et ce afin de recueillir des points
de vue diversifiés et éventuellement de les confronter. Ainsi
pour chaque terrain ou sur chaque « thème » d'étude ont
été consultés différents acteurs, correspondant
à différentes structures et/ou à différents
échelons territoriaux.
On peut distinguer plusieurs types d'entretiens, tout en
précisant que ces catégories ne sont pas complètement
étanches et que certains entretiens entrent dans plusieurs
catégories :
· Les entretiens «
exploratoires » (4) sur la thématique de
l'adaptation au changement climatique. Ces entretiens ont contribué
à la construction du sujet d'étude voire des hypothèses de
la recherche :
- chargés de mission ALE, CERTU et CETE de Lyon
- responsable de pôle à la DREAL
Rhône-Alpes
· Les entretiens portant sur les communes
étudiées (9) :
- techniciens et chargés de mission municipaux :
Vénissieux (1), Villeurbanne (3), Saint-Didier (1)
14 La liste des entretiens réalisés est
disponible en annexe 1.
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Partie I : Cadrage du travail de recherche
- élus municipaux des communes de Simandres (2) et de
Vénissieux (1)
- chef d'unité planification à la DDT Rhône
sur la commune de Simandres (1)
· Les entretiens thématiques (14)
:
- sur l'eau (4) : chargé de mission DREAL,
chargée de mission Agence de l'eau, responsable de la direction eau du
Grand Lyon, responsable de l'unité risque de la DDT Rhône
- sur le retrait gonflement des argiles (4) : responsable de
l'unité risque de la DDT Rhône, échanges avec un
chargé d'études au BRGM, une chargée de mission PLU
à l'Agence d'urbanisme de Lyon et un chargé de mission risque au
Grand Lyon
- sur l'îlot de chaleur urbain (3) : chargés de
mission à la mission écologie urbaine du Grand Lyon
- sur la révision du PLU du Grand Lyon (2) :
responsable au Grand Lyon et responsable de pôle à l'Agence
d'urbanisme de Lyon
- sur la préservation des espaces naturels et
agricoles (1) : technicien du Grand Lyon
La diversité des acteurs retenus a permis de compenser
les différences de moyens et de taille des services entre les deux
communes importantes que sont Vénissieux et Villeurbanne et les plus
petites communes de Simandres et Saint-Didier. Ainsi sur ces deux
dernières communes, différents acteurs ont été
consultés : personnel municipal ou élus, référents
dans les services de l'État (DDT) ou dans l'Agence d'urbanisme de Lyon,
et professionnels d'établissements publics de l'État. Cela a
permis d'éviter un éventuel déséquilibre entre les
communes en termes d'entretiens et d'accès aux données.
ii) Le déroulement des entretiens
Le déroulement « classique » de ces
entretiens a été le suivant : une heure en moyenne (entre 45 min
et 1h30), de type semi directif, consistant à laisser parler
l'intervenant sur des thèmes choisis (dans le cas présent
l'adaptation au changement climatique). Deux étapes ont en
général structuré les entretiens : une première
étape, assez large, de définition du sujet par l'intervenant
où nous15 l'incitions à parler librement sur le sujet
de l'adaptation afin de voir ce qu'il y rattachait le plus
15 Beaucoup d'entretiens ont été
réalisés avec François Balaye, stagiaire au laboratoire
EVS sur le même projet de recherche.
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Partie I : Cadrage du travail de recherche
spontanément. La deuxième étape de
l'entretien était constituée de questions complémentaires
sur des entrées plus précises.
· L'étape de définition de l'adaptation
L'approche retenue a été de laisser une assez
grande liberté aux acteurs quant à l'interprétation de
cette thématique. Ainsi lors de la prise de contact, le choix a
été fait de désigner de manière volontairement
assez vague le sujet d'étude, en l'occurrence « l'adaptation au
changement climatique ». Cette méthode d'entretien assez souple a
permis de voir comment chaque acteur interprétait le thème de
l'adaptation au changement climatique.
Les entretiens avec les acteurs locaux ont quasiment
systématiquement commencé par la question « Qu'est-ce que
l'adaptation pour vous ? ». Selon les acteurs, cette question a
débouché sur des réponses plus ou moins longues. Suivants
les cas, d'autres questions complémentaires venaient en appui pour
préciser le discours autour de l'adaptation, notamment :
- Quels sont les impacts liés au
changement climatique sur votre territoire ?
- Quand a émergé la
thématique adaptation dans votre service/commune ?
- Par quelle(s) entrée(s) ?
- Par qui est portée l'adaptation dans
votre service/commune ? Techniquement ?
Politiquement ?
- Quelles mesures d'adaptation sont mises en
oeuvre dans votre service/commune ?
- D'autres mesures participent-elles à l'objectif
d'adaptation selon vous ?
- Des mesures d'adaptation sont-elles envisagées à
l'avenir ? Lesquelles ?
- Quels sont les obstacles à
l'adaptation selon vous ?
Ces quelques questions ont permis d'étudier à
la fois le processus de mise à l'agenda de l'adaptation (quand, comment
et pourquoi a émergé l'adaptation, par qui elle est
portée) et le processus de mise en oeuvre, qu'il soit implicite ou
explicite (mesures d'adaptation ou mesures participant de l'adaptation).
Lors de la prise de contact, certains acteurs ont
affirmé ne rien avoir à dire sur le thème de l'adaptation
mais ont accepté de me recevoir. Ces entretiens alimentent les parties
traitant de l'adaptation implicite ou indirecte.
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Partie I : Cadrage du travail de recherche
· Les questions plus précises
Cette étape dépendait en grande partie de ce qui
était ressorti de la partie précédente de l'entretien et
ne peut pas être systématisée. Les questions ont
essentiellement porté sur des points d'information précis, et
notamment sur les dispositifs propres à chaque terrain.
A ces entretiens il faut également ajouter un certain
nombre de présentations publiques, colloques et
séminaires. Les plus importants figurent dans la section
sources de la bibliographie.
A noter qu'afin de respecter l'anonymat des entretiens, les
citations contenues dans ce mémoire sont en italique et placées
entre guillemets sans être rattachées à leur auteur. Les
quelques citations nominales le sont avec l'accord de leur auteur.
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