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Adaptation au changement climatique: quelle place dans les politiques d'aménagement et d'urbanisme lyonnaises ?

( Télécharger le fichier original )
par Caroline DROUIN
Institut d'urbanisme de Lyon - Master 1 urbanisme et aménagement 2012
  

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Partie I : Cadrage du travail de recherche

Pour savoir si l'adaptation est érigée en politique, seront étudiées les deux étapes de mise à l'agenda et de mise en oeuvre. En effet u n problème qui ne serait constitué que de l'une de ces deux étapes ne serait que partiellement traité et ne constituerait pas une politique publique. Dans le cas d'un problème mis à l'agenda politique mais ne faisant l'objet d'aucune mesure, la politique serait incomplète. A l'inverse, un problème faisant l'objet de mesures sans mise à l'agenda ne serait pas traité en tant que tel, et les mesures en question n'auraient pas pour objectif premier la résolution dudit problème.

Répondre à la deuxième question sur la finalité de cette politique implique de regarder si les différents impacts du changement climatique sont anticipés. Pour cela seront étudiés, d'une part les différents aléas liés au changement climatiques, et d'autre part l'horizon temporel visé par les discours et les mesures mises en place.

Nous retiendrons dès lors trois éléments constitutifs d'une politique d'adaptation. D'abord, deux étapes librement adaptées des analyses évoquées ci-dessus paraissent fondamentales : l'étape de mise à l'agenda du problème, qui inclut la reconnaissance du problème, sa mise sur l'agenda politique et l'élaboration d'une stratégie, et l'étape de mise en oeuvre qui consiste en l'application concrète des mesures (inscription dans un cadre réglementaire et réalisation opérationnelle). Ensuite, la notion de temporalité de l'adaptation apparaît essentielle.

Mise à l'agenda

Politique
d'adaptation

Temporalité

Mise en oeuvre

Figure 4 : les trois composantes d'une politique d'adaptation retenues dans la construction

du sujet

Source : C. Drouin, 2012

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Partie I : Cadrage du travail de recherche

La question principale « Existe-t-il une politique d'adaptation dans l'organisation spatiale lyonnaise ? » peut alors se décomposer en trois questions. En termes de mise à l'agenda, existe-t-il un « volet » adaptation dans les politiques urbaines ? En termes de mise en oeuvre, existe-t-il des mesures d'adaptation ? En termes de temporalité, y a-t-il une prise en compte du long terme ?

Mon hypothèse principale consiste à supposer qu'il n'y aurait pas de politique d'adaptation en tant que telle. Si l'on reprend trois caractéristiques d'une politique d'adaptation retenues, cette hypothèse se décline en trois points :

- En termes de mise à l'agenda, il n'y aurait pas de « volet » adaptation dans les politiques urbaines

- En termes de mise en oeuvre, il n'y aurait pas de mesures d'adaptation dans le champ de l'organisation spatiale, au sens de mesures qui aurait pour seul ou principal objet l'adaptation au changement climatique

- Enfin, en termes de temporalité il n'y aurait pas d'anticipation et de prise en compte du long terme.

II- Méthode de la recherche

1) Sources et méthode scientifique

Pour vérifier ces hypothèses, trois principaux matériaux ont été utilisés.

a) La littérature spécialisée et la littérature grise

Elle comprend à la fois des ouvrages théoriques et des travaux universitaires. Ces documents ont surtout été utilisés pour nourrir le cadre théorique de la recherche. Les documents utilisés sont référencés dans la bibliographie.

b) Les sources

Elles incluent les documents produits par les collectivités ou groupement de collectivités, par des organismes spécialisés, etc. Il peut s'agir de plans d'actions comme les Agendas 21 ou les Plans climat. Ces documents ont été le matériel de recherche privilégié pour étudier l'hypothèse 2 sur la mise en oeuvre de l'adaptation. Les documents utilisés sont référencés dans la section « sources » de la bibliographie.

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Partie I : Cadrage du travail de recherche

c) Les entretiens avec les acteurs locaux

Ils ont constitué le matériel d'étude privilégié pour étudier l'hypothèse portant sur la mise à l'agenda de l'adaptation, qui repose essentiellement sur l'analyse des discours. Les entretiens ont également apporté des précisions quant à la phase de mise en oeuvre et à la temporalité visée. Ils ont également contribué à structurer le sujet et les hypothèses de recherche.

i) Des entretiens avec des acteurs variés

Vingt-trois entretiens ont été réalisés14, majoritairement avec des techniciens de collectivités et leur groupement - communes, région, intercommunalité - et de structures d'État. Des élus ont également été rencontrés. Aux entrevues s'ajoutent des entretiens téléphoniques courts ou des échanges de mails (signalés par la mention « échanges avec »), moins riches qu'une rencontre mais à l'apport non négligeable notamment sur l'absence de prise en compte de telle ou telle thématique qui constitue en soi un résultat de recherche. Une diversité d'acteurs a été visée, et ce afin de recueillir des points de vue diversifiés et éventuellement de les confronter. Ainsi pour chaque terrain ou sur chaque « thème » d'étude ont été consultés différents acteurs, correspondant à différentes structures et/ou à différents échelons territoriaux.

On peut distinguer plusieurs types d'entretiens, tout en précisant que ces catégories ne sont pas complètement étanches et que certains entretiens entrent dans plusieurs catégories :

· Les entretiens « exploratoires » (4) sur la thématique de l'adaptation au changement climatique. Ces entretiens ont contribué à la construction du sujet d'étude voire des hypothèses de la recherche :

- chargés de mission ALE, CERTU et CETE de Lyon

- responsable de pôle à la DREAL Rhône-Alpes

· Les entretiens portant sur les communes étudiées (9) :

- techniciens et chargés de mission municipaux : Vénissieux (1), Villeurbanne (3), Saint-Didier (1)

14 La liste des entretiens réalisés est disponible en annexe 1.

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Partie I : Cadrage du travail de recherche

- élus municipaux des communes de Simandres (2) et de Vénissieux (1)

- chef d'unité planification à la DDT Rhône sur la commune de Simandres (1)

· Les entretiens thématiques (14) :

- sur l'eau (4) : chargé de mission DREAL, chargée de mission Agence de l'eau, responsable de la direction eau du Grand Lyon, responsable de l'unité risque de la DDT Rhône

- sur le retrait gonflement des argiles (4) : responsable de l'unité risque de la DDT Rhône, échanges avec un chargé d'études au BRGM, une chargée de mission PLU à l'Agence d'urbanisme de Lyon et un chargé de mission risque au Grand Lyon

- sur l'îlot de chaleur urbain (3) : chargés de mission à la mission écologie urbaine du Grand Lyon

- sur la révision du PLU du Grand Lyon (2) : responsable au Grand Lyon et responsable de pôle à l'Agence d'urbanisme de Lyon

- sur la préservation des espaces naturels et agricoles (1) : technicien du Grand Lyon

La diversité des acteurs retenus a permis de compenser les différences de moyens et de taille des services entre les deux communes importantes que sont Vénissieux et Villeurbanne et les plus petites communes de Simandres et Saint-Didier. Ainsi sur ces deux dernières communes, différents acteurs ont été consultés : personnel municipal ou élus, référents dans les services de l'État (DDT) ou dans l'Agence d'urbanisme de Lyon, et professionnels d'établissements publics de l'État. Cela a permis d'éviter un éventuel déséquilibre entre les communes en termes d'entretiens et d'accès aux données.

ii) Le déroulement des entretiens

Le déroulement « classique » de ces entretiens a été le suivant : une heure en moyenne (entre 45 min et 1h30), de type semi directif, consistant à laisser parler l'intervenant sur des thèmes choisis (dans le cas présent l'adaptation au changement climatique). Deux étapes ont en général structuré les entretiens : une première étape, assez large, de définition du sujet par l'intervenant où nous15 l'incitions à parler librement sur le sujet de l'adaptation afin de voir ce qu'il y rattachait le plus

15 Beaucoup d'entretiens ont été réalisés avec François Balaye, stagiaire au laboratoire EVS sur le même projet de recherche.

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Partie I : Cadrage du travail de recherche

spontanément. La deuxième étape de l'entretien était constituée de questions complémentaires sur des entrées plus précises.

· L'étape de définition de l'adaptation

L'approche retenue a été de laisser une assez grande liberté aux acteurs quant à l'interprétation de cette thématique. Ainsi lors de la prise de contact, le choix a été fait de désigner de manière volontairement assez vague le sujet d'étude, en l'occurrence « l'adaptation au changement climatique ». Cette méthode d'entretien assez souple a permis de voir comment chaque acteur interprétait le thème de l'adaptation au changement climatique.

Les entretiens avec les acteurs locaux ont quasiment systématiquement commencé par la question « Qu'est-ce que l'adaptation pour vous ? ». Selon les acteurs, cette question a débouché sur des réponses plus ou moins longues. Suivants les cas, d'autres questions complémentaires venaient en appui pour préciser le discours autour de l'adaptation, notamment :

- Quels sont les impacts liés au changement climatique sur votre territoire ?

- Quand a émergé la thématique adaptation dans votre service/commune ?

- Par quelle(s) entrée(s) ?

- Par qui est portée l'adaptation dans votre service/commune ? Techniquement ?

Politiquement ?

- Quelles mesures d'adaptation sont mises en oeuvre dans votre service/commune ?

- D'autres mesures participent-elles à l'objectif d'adaptation selon vous ?

- Des mesures d'adaptation sont-elles envisagées à l'avenir ? Lesquelles ?

- Quels sont les obstacles à l'adaptation selon vous ?

Ces quelques questions ont permis d'étudier à la fois le processus de mise à l'agenda de l'adaptation (quand, comment et pourquoi a émergé l'adaptation, par qui elle est portée) et le processus de mise en oeuvre, qu'il soit implicite ou explicite (mesures d'adaptation ou mesures participant de l'adaptation).

Lors de la prise de contact, certains acteurs ont affirmé ne rien avoir à dire sur le thème de l'adaptation mais ont accepté de me recevoir. Ces entretiens alimentent les parties traitant de l'adaptation implicite ou indirecte.

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Partie I : Cadrage du travail de recherche

· Les questions plus précises

Cette étape dépendait en grande partie de ce qui était ressorti de la partie précédente de l'entretien et ne peut pas être systématisée. Les questions ont essentiellement porté sur des points d'information précis, et notamment sur les dispositifs propres à chaque terrain.

A ces entretiens il faut également ajouter un certain nombre de présentations publiques, colloques et séminaires. Les plus importants figurent dans la section sources de la bibliographie.

A noter qu'afin de respecter l'anonymat des entretiens, les citations contenues dans ce mémoire sont en italique et placées entre guillemets sans être rattachées à leur auteur. Les quelques citations nominales le sont avec l'accord de leur auteur.

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"Et il n'est rien de plus beau que l'instant qui précède le voyage, l'instant ou l'horizon de demain vient nous rendre visite et nous dire ses promesses"   Milan Kundera