CHAPITRE I : LA MISE A L'AGENDA DE L'ADAPTATION AU
CHANGEMENT CLIMATIQUE, UN OBJECTIF INÉGALEMENT PARTAGÉ DANS
L'AGGLOMERATION
LYONNAISE
I- La mise à l'agenda de l'adaptation dans le
Grand Lyon
Cette partie s'intéresse à la mise à
l'agenda de la thématique adaptation au niveau du Grand Lyon, qui a
émergé à l'occasion du programme européen AMICA et
s'est formalisée dans le cadre de la réalisation du Plan climat
du Grand Lyon.
1) La mise à l'agenda de l'adaptation : entre jeu
d'acteurs et effet d'opportunité
a) La participation au programme AMICA
Les travaux de Laurence Rocher se sont attachés
à montrer la mise en politique locale de la question du changement
climatique dans le Grand Lyon, en particulier de son volet adaptation (Rocher,
2007 ; Bertrand et Rocher, 2012). La thématique adaptation a fait son
entrée dans le Grand Lyon en janvier 2006 avec la participation au
programme européen Adaptation and Mitigation, an Integrated Climate
Policy Approach (AMICA). Son objectif est de promouvoir des mesures
intégrées d'atténuation et d'adaptation au changement
climatique. Ce programme est coordonné par l'ONG Climate Alliance et
compte douze partenaires dont cinq collectivités européennes.
La participation du Grand Lyon au projet AMICA résulte
à la fois d'un concours de circonstances et d'un effet
d'opportunité. L'adhésion à ce programme a
été permise par un jeu d'acteurs. Un chargé de mission
à HESPUL, une association sur les énergies renouvelables, a
porté à connaissance le programme AMICA auprès du Grand
Lyon qui a décidé de l'intégrer en 2006. Un des arguments
majeurs de cette participation a été la volonté de se
positionner sur un sujet émergent. Il faut situer
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Partie II : Étude du cas lyonnais et focus sur quatre
communes
cela dans le contexte particulier du Grand Lyon qui entend,
depuis les années 1990, se positionner comme une ville avant-gardiste en
matière d'environnement puis de développement durable (Rocher,
2007). L'adaptation est ainsi vue comme une opportunité de se
positionner sur un sujet encore très peu porté en
France17.
Ce programme a permis :
- de faire une étude de vulnérabilité
quant aux impacts potentiels du changement climatique,
- d'évaluer la politique climatique en cours
- d'identifier des mesures existantes en matière
d'adaptation.
Ce fut aussi l'occasion pour le Grand Lyon d'échanger
avec les partenaires européens sur l'élaboration d'une politique
intégrée d'atténuation et d'adaptation dans un objectif de
diffusion de « bonnes pratiques ».
b) Étude de vulnérabilité et
"compilation" de mesures existantes sous la bannière de l'adaptation
L'étude de vulnérabilité du Grand Lyon a
porté sur trois risques : la ressource en eau, les pics de chaleur et
les inondations. Elle a mis en lumière la vulnérabilité
particulière de l'agglomération à l'égard des pics
de chaleur. Trois aléas sont ainsi désignés : les
épisodes de canicule, de sécheresse et d'orages violents (Rocher,
2012).
Par la suite, des mesures participant à l'objectif
d'adaptation sont mises en cohérence, en particulier les travaux du
Service arbre et paysage du Grand Lyon. Ce service mène une
réflexion en lien avec le changement climatique sur deux axes : quel est
l'impact du changement climatique sur les végétaux ? L'enjeu
étant d'adapter les essences au climat afin que les plantations soient
durables. A l'inverse, quel est l'impact de la végétation sur le
climat local ? (Ségur, 2012)18. La Charte de l'Arbre,
créée en 2000 dans l'optique de mettre l'arbre au coeur de la
ville, a été révisée en 2011 pour intégrer
ces préoccupations relatives au changement climatique.
Le programme AMICA a donc été l'occasion de
faire émerger la thématique adaptation dans le Grand Lyon, de
mettre en cohérence des mesures déjà existantes
17 « Le programme AMICA est l'occasion [...] de faire
entrer, pour la première fois en France dans un plan climat territorial,
la prise en compte de la nécessaire adaptation au réchauffement
climatique », HESPUL, Présentation du programme
européen INTERREG AMICA, 4 p.
18 Voir annexe 2 sur le rôle de la
végétation en matière d'adaptation climatique.
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Partie II : Étude du cas lyonnais et focus sur quatre
communes
et de mobiliser un noyau d'acteurs sur ce sujet.
Parallèlement à ce programme le Grand Lyon élabore un Plan
climat à partir de 2005. Les réflexions issues du programme AMICA
contribuent à alimenter le volet « adaptation » du Plan
Climat. Le Diagnostic du Plan climat du Grand Lyon en reprend les principaux
éléments dans son chapitre 9 consacré à
l'adaptation au changement climatique19. Les enjeux propres à
l'agglomération sont alors désignés dans la gestion des
pics de chaleur et de la ressource en eau.
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