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Adaptation au changement climatique: quelle place dans les politiques d'aménagement et d'urbanisme lyonnaises ?

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par Caroline DROUIN
Institut d'urbanisme de Lyon - Master 1 urbanisme et aménagement 2012
  

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II- L'urbanisme et l'aménagement au service de l'adaptation : le choix de mesures à bénéfices multiples dans le Grand Lyon

Des mesures d'adaptation sont déjà engagées dans le Grand Lyon de manière explicite. Il s'agit des mesures de végétalisation en lien avec les travaux du Service arbre et paysage et des mesures d'aménagement portant sur les espaces bâtis et non bâtis. Ces dernières sont de nature expérimentale pour le moment : elles ne sont pas opposables (Guide ville et quartiers durables) et des prescriptions ne s'appliquent que dans des cas précis (ZAC, cession de terrain communautaire). Ainsi les référentiels Habitat durable et Conception et gestion des espaces publics du Grand Lyon font référence à l'îlot de chaleur urbain. Le premier préconise une attention au confort thermique d'été (logements traversant privilégiés, simulations thermiques encouragées pour évaluer les conditions de confort dans les logements l'été). Le deuxième contient un guide des matériaux et conseille les matériaux à l'albédo élevé.

Certaines de ces mesures sont spécifiques à l'adaptation comme l'albédo. Pour autant, sont-elles généralisables ? Dans cette partie sont présentées les réflexions autour de la révision du PLU du Grand Lyon, afin de voir quelle place y occupe l'adaptation et comment elle est envisagée.

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Partie II : Étude du cas lyonnais et focus sur quatre communes

1) L'adaptation au changement climatique dans la révision du PLU : entre réponses techniques et incertitudes politiques

a) La révision du PLU du Grand Lyon : quelle prise en compte de l'adaptation ?

La révision du Plan local d'urbanisme a été lancée officiellement le 16 avril 2012 et son approbation est prévue pour 2016. Deux éléments ont entraîné l'obligation de réviser le PLU du Grand Lyon : la loi Grenelle 2 de 2010 et l'approbation du SCOT de l'agglomération en décembre 2010. Le PLU doit prendre en compte les nouveaux éléments apportés par la loi et être en comptabilité avec le SCOT. Dans la mesure où l'objectif d'adaptation au changement climatique est affirmé dans ces deux documents, il devrait également faire l'objet d'une transcription réglementaire dans le PLU.

Dans la délibération n° 2012-2934 portant sur la révision du PLU et la définition des objectifs poursuivis, il n'est pourtant pas fait mention du terme « adaptation ». Seule l'atténuation est évoquée à travers l'objectif de réduire les émissions de gaz à effet de serre.

Si elle n'est pas abordée en ces termes dans la délibération, l'adaptation fait tout de même l'objet de réflexions dans l'agglomération lyonnaise. Avant que la révision du PLU soit officiellement lancée, un groupe de travail informel a été formé entre des acteurs de l'Agence locale de l'énergie (ALE), de l'Agence d'urbanisme et du Grand Lyon afin d'évoquer les possibilités d'intégration des thématiques « maîtrise de l'énergie et adaptation climatique » dans le PLU. Six séances de travail ont été organisées entre 2008 et 2009, lors desquelles ont été abordées les possibilités d'intégrer les thématiques d'énergie et de climat dans des entrées thématiques : la place du végétal en ville, la réhabilitation et le patrimoine, les énergies renouvelables, les déplacements, etc. L'un des principaux point qui est ressorti est la nécessité d'une approche globale à « points multiples » : par exemple l'isolation des logements contribue au confort thermique (d'été comme d'hiver) et acoustique.

En matière d'adaptation deux leviers majeurs ont été évoqués lors de ces séances. D'abord la végétalisation qui régule le cycle de l'eau (en favorisant l'infiltration des eaux pluviales) et a un effet de « climatiseur urbain » en procurant de l'ombrage et en rafraîchissant l'air grâce au processus d'évapotranspiration. Le

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Partie II : Étude du cas lyonnais et focus sur quatre communes

deuxième levier porte sur le bâti, qu'il soit existant (rénovation thermique) ou neuf (architecture bioclimatique). Il est proposé dans le groupe de travail de ne pas imposer des outils précis mais plutôt de donner les objectifs à atteindre dans le PLU, afin de prendre en compte la diversité des situations et des solutions envisageables.

Ces réflexions se sont poursuivies dans un cadre plus formel en 2011 avec l'organisation de six ateliers thématiques sur le PLU visant à définir les grands objectifs de la révision. L'adaptation est explicitement évoquée dans l'atelier « PLU Facteur 4 »29, qui a deux ambitions : limiter les émissions de GES (atténuation) et assurer une régulation climatique pour s'adapter au changement climatique (adaptation). Dans le deuxième point, sont évoquées des questions de qualité de l'air, de trame verte et bleue comme moyen de régulation climatique, d'organiser le rafraîchissement du territoire urbain (imperméabilisation, végétalisation, albédo), de favoriser une architecture bioclimatique (logement traversant pour une ventilation naturelle). De manière générale, les éléments de réflexions du groupe de travail « PLU, maîtrise de l'énergie et adaptation climatique » réapparaissent dans ces ateliers qui évoquent beaucoup de pistes d'actions. Néanmoins il est à noter que toutes ces actions sont centrées sur l'objectif de réduction de l'îlot de chaleur urbain ; les autres impacts probables liés au changement climatique n'étant pas évoqués (baisse de la ressource en eau en période estivale notamment). Un autre atelier renvoie, implicitement cette fois, à la modération climatique : l'atelier « Ville respirante » qui évoque les questions de la place de l'eau et du végétal en ville.

Il est intéressant de noter que, si l'adaptation a fait l'objet de réflexions dédiées lors de réflexions préalables, à la fois informelles (groupe de travail « PLU, maîtrise de l'énergie et adaptation climatique ») et formelles (ateliers de l'ALE), elle n'est pas évoquée en ces termes dans la délibération du 16 avril 2012 qui lance le processus de révision du PLU. L'adaptation apparaît néanmoins de manière implicite à travers les thématiques environnementales (trame verte et bleue, préservation et mise en valeur des espaces naturels et agricoles, nature en ville ou encore qualité de l'air). Parmi les objectifs de la révision du PLU ne figure donc pas de « volet » adaptation, et celle-ci est distillée dans d'autres entrées thématiques. « On a essayé de l'intégrer dans chacun des thèmes plutôt que d'en faire une couche à part ».

29 Des extraits de cet atelier sont disponibles en annexe 3.

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"Ceux qui rêvent de jour ont conscience de bien des choses qui échappent à ceux qui rêvent de nuit"   Edgar Allan Poe