ABSTRACT
Which effects on agricultural goods and services suppliers
does the Transfer Technology Program to smallholder's farmers have in North and
North-Eastern Haiti?
Agriculture is essential for the Haitian economy. Over 66% of
employment in rural areas is linked with agricultural production while 59% of
the rural population lives with less than 1 USD$ per day (MARNDR-PNIA, 2010).
The InterAmerican Development Bank (IADB) gives support to the Haitian
Agriculture Ministry (MARNDR) in order to strengthen smallholder's farmers in
the North and North Earthen Departments. Through targeted subsidies on special
crops and farming techniques, the «Technology Transfer to Small
Farmers» program is providing non-reimbursable financial support for
eligible farmers. The «smart subsidy» scheme includes the
participation of the private sector involved as «agro-dealers»
or «agro-suppliers». Those agro-suppliers must
provide agricultural services for the program
beneficiaries although being
able to pursue the services delivery after the program.
The aim of this study is to assess the sustainability of
agro-suppliers in order to suggest enhancements during the program as well as
helping IADB developing tools for medium and long-run sustainability. The
assessment is implemented through an analytical framework considering various
pillars of sustainability. The study shows that many agro-suppliers are able to
supply some goods and services subsidized by the program, but without financial
and technical support, the goods and services offer risk to disappear after the
project or to go back to its baseline. Most of agro-suppliers use formal or
informal credit with high rates in both cases and inappropriate line of credits
which results in weak economic efficiency. The technical skills are linked with
local technicians and suppliers need more training to add a real value to their
practices.
A credit guarantee fund would be an interesting option to give
credit access to agro-suppliers. Moreover other tools could be implemented to
ensure that the effects of the program pursue after its closure.
Key words
Agro-dealers, suppliers, agricultural goods and services,
sustainability, Interamerican Development Bank, Haiti, PTTA, Technology
Transfer to Small Farmers» program
6
Remerciements
Je tiens à remercier l'ensemble des personnes
enquêtées : agriculteurs, entrepreneurs, fournisseurs, cadres des
OPS et du Ministère cadres pour leur patience, leur disponibilité
et leur coopération au travail de mémoire.
Merci
À James Merrinvil, mon binôme, sans qui ce travail
n'aurait pu aboutir. A Manon et Xuan pour l'aventure vécue ensemble.
Aux familles Pregina et Boullin pour leur accueil et la
leçon de vie.
À Christian Baranger qui a su m'accompagner tout au long
du mémoire et sans qui je n'aurai pu avancer.
À Bruno Jacquet pour cette opportunité de stage,
ses conseils et son suivi au cours du travail. À Elisabeth
Rasse-Mercat.
À Apolline Gamet pour la relecture, les conseils et son
aide au retour !
À la chorale de Fort Saint Michel du Cap Haïtien,
notamment Patrick et Mackenson, Mesi anpil pou tout bèl bagay ke nou te
fe ansamn !
A mes grands-parents, pour leur présence à mes
côtés et pour les valeurs qu'ils défendent.
A tout ceux que je ne cite pas ici mais que je n'oublie pas...
7
Glossaire
Carreau : unité de surface, un carreau
correspond à 1.29 ha
Extensioniste : agriculteur membre d'une
coopérative formé pour accompagner techniquement d'autres
membres
Global Agriculture and Food Security Program
:programme de financement multilatéral administré par la
Banque Mondiale)
Gobelet : sous-unité de mesure, une
marmite correspond à 5 ou 7 gobelets
Kombite : groupe de travail assurant des
tâches agricoles en l'échange de nourriture ou d'une aide pour
d'autres travaux agricoles
Manuel d'incitation : document
rédigé par le Ministère de l'Agriculture des Ressources
Naturelles et du Développement Rural Haïtien pour capitaliser les
leçons tirées des programmes pilotes d'incitation par la demande
et proposer des règles de mise en place de ces programmes.
Marmite : unité de mesure, une marmite
frappée correspond environ à 3kg de céréales
(variation selon les communes)
Plan d'ajustement structurel : mesure de
politique économique qui vise à améliorer le
fonctionnement économique d'un pays
Rampono : groupe de travail assurant des
tâches agricoles en l'échange d'argent ou d'une aide pour d'autres
travaux agricoles
Scolyte : insecte ravageur du café
Talet : unité de surface utilisée
dans le Nord-Est, 1 talet est un seizième de carreau
Trouaison : technique de plantation d'arbustes
et de plants qui cherche à faciliter l'accumulation d'eau et de
matière organique au niveau des racines du jeune plant
Zone agro écologique : zone
homogène du point de vue de la géomorphologie, du climat, des
caractéristiques de sol et caractérisée par une
combinaison de contraintes et de potentiels pour l'exploitation des terres
(FAO)
8
Liste des abréviations
BAC : bureau agricole communal
BID : Banque Interaméricaine de Développement
BM : Banque Mondiale
FECCANO : Fédération des Coopératives
Cacaoyères du Nord d'Haïti
GAFSP : Global Agriculture and Food Security Program
MARNDR : Ministère de l'Agriculture des Ressources
Naturelles et du Développement Rural
OPS : Opérateur de Service
PMDN : Programme de Mitigation des Désastres Naturels
PTTA : Programme de Transfert de Technologies aux Agriculteurs
RECOCARNO : Réseau des Coopératives
Caféières de la Région Nord
RESEPAG 2 : projet de Renforcement des Services Publics Agricoles
du Ministère de l`Agriculture, des Ressources Naturelles et du
Développement Rural, deuxième volet
9
Sommaire
1. Introduction 16
2. Haïti : un pays des Caraïbes lié
à l'agriculture 17
2.1. Un pays de montagnes 17
2.2. Lié à l'agriculture 17
2.3. Le Programme de Transfert de Technologie aux
Agriculteurs : un programme de
relance de la production agricole dans le cadre d'une
réforme de l'état haïtien 19
2.3.1. Le PTTA s'inscrit dans une réforme de
l'appui au secteur agricole 19
2.3.2. Le programme PTTA a pour objectif d'augmenter
durablement la production agricole en lien avec l'émergence d'un
marché des biens et services structuré par des
fournisseurs. 21
2.3.3. La mise en oeuvre du programme est
réalisée par un ensemble d'acteurs
interdépendants 21
3. Problématique et méthodologie de
travail 23
3.1. Formulation de la problématique
23
3.2. Les questions et hypothèses liées
25
3.3. Méthodologie 26
3.3.1. Etapes de travail et résultats
26
3.3.2. Limites de l'étude 28
4. Quels biens et services choisis et pour quelles zones
? 29
4.1. Un choix de subventions effectué par des
groupes de producteurs et de
fournisseurs.. 29
4.2. Les variations dans la mise en oeuvre du programme
entrainent une première
différenciation des fournisseurs 29
4.3. Quels biens et services dans les zones
d'étude ? 30
5. Les zones forestières 31
5.1. Dondon 31
10
5.1.1. Une commune liée à la production
caféiere 31
5.1.2. L'offre de biens et services est assurée
entre agriculteurs et par les coopératives
avant le PTTA 32
5.1.3. Le PTTA renforce les coopératives et
favorise l'émergence de nouveaux
fournisseurs locaux 33
5.1.4. Les structures non retenues approvisionnent les
fournisseurs en plantules 41
5.2. Milot 42
5.2.1. Présentation de la commune 42
5.2.2. L'offre de biens et services est assurée
essentiellement entre agriculteurs avant
le PTTA.. 42
5.2.3. L'offre en biens et services est assurée
principalement par des fournisseurs
extérieurs à Milot pendant le PTTA
44
5.2.4. Des techniques maitrisées par les
pépiniéristes du Cap et les techniciens locaux .
49
5.2.5. Structures non retenues 50
5.3. Durabilité des fournisseurs en zones
agroforestières 51
5.3.1. Rappel du contexte 51
5.3.2. Durabilité économique 51
5.3.3. Durabilité environnementale 52
5.3.4. Durabilité sociale 52
5.3.5. Durabilité juridique 52
5.3.6. Durabilité organisationnelle 53
5.3.7. Durabilité technique 53
5.3.8. Quels fournisseurs après le PTTA ?
55
6. Les zones irriguées 56
6.1. Saint Raphaël 56
6.1.1. Présentation de la commune 56
6.1.2. Des services assurés entre agriculteurs et
des biens vendus par une diversité
d'acteurs avant le PTTA 56
6.1.3. Les biens et services subventionnés par le
PTTA ne sont pas délivrés par les
fournisseurs présents avant le programme
58
11
6.1.4. Les structures non retenues : acteurs clés
de l'approvisionnement des
fournisseurs officiels 65
6.2. Le Nord Est rizicole 66
6.2.1. Des périmètres irrigués
spécialisés dans la culture du riz et en manque
d'infrastructures de gestion de l'eau 66
6.2.2. Une offre de biens et services préexistante
au programme PTTA et une expertise
technique apportée par la République
Dominicaine 67
6.2.3. Les intrants ont été vendus
principalement par des boutiques spécialisés et
l'offre de services a été modifiée
par le PTTA 69
6.2.4. Les structures non retenues 75
6.3. Durabilité des fournisseurs en zones
irriguées 77
6.3.1. Rappel du contexte 77
6.3.2. Durabilité économique : des
stratégies économiques basées sur l'emprunt et
dépendantes des prix de l'engrais 77
6.3.3. Durabilité environnementale 78
6.3.4. Durabilité sociale 78
6.3.5. Durabilité juridique 78
6.3.6. Durabilité organisationnelle - gouvernance
79
6.3.7. Durabilité technique 79
6.3.8. Quels fournisseurs susceptibles de rester
après le PTTA ' 80
7. Les biens et services sont-ils adaptés aux
besoins des producteurs ' 81
7.1. Le rôle clé des techniciens dans le
montage des incitations 81
7.2. Sont-ils adaptés aux attentes des
bénéficiaires ' 81
7.2.1. L'assistance technique 81
7.2.2. La préparation du sol 82
7.2.3. Les semences 84
7.2.4. Les engrais 85
7.2.5. Les plantules 86
7.3. Conséquences du PTTA sur les filières
(approvisionnement et aval) 87
8. Quelles durabilités pour les fournisseurs du
PTTA ' 88
9. 12
Quels outils d'appuis aux fournisseurs ? Quelles pistes
d'amélioration du programme ? ...
90
9.1. Améliorer la communication autour du PTTA
pour améliorer la durabilité des effets ..
90
9.1.1. Annoncer la durée et la stratégie
de sortie du programme 90
9.1.2. Clarifier le rôle des techniciens sur le
terrain et mieux encadrer leurs actions 90
9.2. Pistes de renforcement économique
90
9.2.1. Diminuer les retards de la BNC en innovant
90
9.2.2. La constitution d'un fonds de garantie
générant des bénéfices au service du
développement agricole 91
9.2.3. Des formations en comptabilité-gestion
92
9.2.4. Un appui au crédit intrant 92
9.2.5. La mise en place d'un système
d'information de marché performant 92
9.3. Pistes de renforcement technique 93
9.3.1. Des formations techniques de base pour renforcer
directement les compétences
des agriculteurs 93
9.3.2. Appuyer l'accès à du
matériel et des structures de qualité 93
9.4. Un appui aux organisations agricoles pour renforcer
leurs durabilités 94
10. Conclusion 95
Annexes
13
Tableau des figures
Figure 1 Carte d'Haïti 17
Figure 2 Fonctionnement opérationnel du
PTTA 22
Figure 3 Système d'acteurs autour des
fournisseurs du PTTA 23
Figure 4 Zones choisies pour l'étude
30
Figure 5 Dondon 31
Figure 6 Paquets techniques mis en place par le
PTTA à Dondon 34
Figure 7 PB et MB dégagés pour les
biens et services,campagne café nouvelle plantation à Dondon en
2014 37
Figure 8 Dépenses, chiffre d'affaires et MB
réalisées en moyenne par bénéficiaire
approvisionné à Dondon 38
Figure 9 Milot 42
Figure 10 Paquets techniques mis en place par le
PTTA à Milot 45
Figure 11 PB et MB dégagés pour les
biens et services , campagne cacao nouvelle plantation à Milot en 2014
47
Figure 12 Dépenses, chiffre d'affaires et
MB réalisées en moyenne par bénéficiaire
approvisionné à Milot 47
Figure 13 Evolution des bénéfices
d'un fournisseur de Milot 48
Figure 14 Pépinière à Dondon
52
Figure 15 Rampes de conservation du sol
53
Figure 16 Fournisseurs susceptibles de perdurer
après le programme PTTA dans les zones agroforestières
55
Figure 17 Paquets techniques mis en place par le
PTTA à Saint Raphaël 58
Figure 18 PB et MB dégagés pour les
biens et services de la campagne de riz en 2014 à Saint Raphaël
61
Figure 19 Dépenses, chiffre d'affaires et
MB réalisées en moyenne par
bénéf.approvisionné à Saint Raphaël
61
Figure 20 Evolution de la marge nette du
fournisseur GAPA à Saint Raphaël 62
Figure 21 Périmètre irrigué
de Couacou 1 66
Figure 22 Paquets techniques rizicoles mis en
place par le PTTA dans le Nord Est 70
Figure 23 Fournisseurs susceptibles de perdurer
après le programme PTTA dans les zones irriguées
80
Figure 24 Périmètre irrigué
de Saint Raphaël 76
Figure 1 Fournisseurs susceptibles de perdurer
après le programme PTTA dans les zones irriguées
80
14
Liste des Tableaux
Tableau 1 Liste des programmes d'incitation par la
demande en Haïti 20
Tableau 2Questions et hypothèses
liées pour chaque pilier de la durabilité 25
Tableau 3 Dépenses du PTTA en zones
irriguées 30
Tableau 4 Dépenses du PTTA en zones
agroforestières 30
Tableau 5 Présentation des
coopératives caféières de Dondon 31
Tableau 6 Offre de Biens et Services avant le PTTA
à Dondon 32
Tableau 7 Biens et services subventionnés
par le PTTA à Dondon 34
Tableau 8 Typologie des fournisseurs PTTA à
Dondon 36
Tableau 9 Taux de rentabilité de
l'activité économique de fournisseurs à Dondon
38
Tableau 10 Biens et services agricoles vendus
avant le PTTA à Milot 42
Tableau 11 Biens et services subventionnés
par le PTTA à Milot 44
Tableau 12 Typologie des fournisseurs de Milot
46
Tableau 13 Taux de rentabilité de
l'activité de certains fournisseurs de Milot 47
Tableau 14 Offre de biens et services avant le
PTTA à Saint Raphaël avant le programme PTTA 56
Tableau 15 Biens et services subventionnés
par le PTTA 58
Tableau 16 Typologie des fournisseurs de biens et
services à Saint Raphaël pendant le PTTA 60
Tableau 17 Taux de rentabilité de
l'activité de certains fournisseurs de Saint Raphaël
61
Tableau 18 Offre de biens et services dans le Nord
Est rizicole avant le programme PTTA 67
Tableau 19 Biens et services subventionnés
par le PTTA 69
Tableau 20Typologie de fournisseurs de biens et
services du PTTA dans le Nord Est rizicole 71
Tableau 21 Evaluation globale de la durabilite des
fournisseurs - synthese 89
15
Liste des annexes
Annexe 1 Exemples d'indicateurs de
suivi-évaluation des fournisseurs 99
Annexe 2 Coûts de production des plantules
de café, exemple d'un fournisseur de Dondon 100
Annexe 3 Calculs des couts de production des
semences d'igname minisett 102
Annexe 4 Calculs des coûts de fonctionnement
d'un fournisseur de repiquage et de labour dans le Nord-Est
103
Annexe 5 V.1. Calcul des dépenses et MB
moyennes par bénéficiaire. Campagne riz 2014 Saint Raphaël
104
Annexe 6 Calcul des dépenses et MB moyennes
par bénéficiaire. Campagne maraîchage 2014 Saint
Raphaël 105
Annexe 7 Calcul des dépenses et MB moyennes
par bénéficiaire. Campagne riz 2015 Saint Raphaël
106
Annexe 8 Calcul des dépenses et MB moyennes
par bénéficiaire.Campagnes café 2014 Dondon
107
Annexe 9 Calcul des dépenses et MB moyennes
par bénéficiaire. Campagne J.Créole et café 2015
Dondon 108
Annexe 10 Calcul des dépenses et MB
moyennes par bénéficiaire. Campagnes cacao 2014 Milot
109
Annexe 11 Calcul des dépenses et MB
moyennes par bénéficiaire. Campagnes J. Créole et cacao
2015 Milot 110
Annexe 12 Calcul des dépenses et MB
moyennes par bénéficiaire. Campagnes riz Nord Est
111
Annexe 13 Mod. des dépenses et des recettes
d'un four. d'intrants de Saint Raphael appro. 100 bénéficiaire
112
Annexe 14 Etapes de travail. Méthodologie
113
Annexe 15 Grilles d'enquêtes. Grille
enquêtes qualitatives fournisseurs 116
Annexe 16 Grilles d'enquêtes. Grille
enquêtes producteurs (a) et (b) 117
Annexe 17 Liste des fournisseurs
enquêtés 122
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