1.2. Principes et objectifs d'une PNCD
Dans la première partie de cet essai, nous avons
présenté ce qu'étaient pour nous les principes et les
enjeux d'une PNCD. Nous allons, toutefois, dans cette partie, en faire une
analyse plus approfondie. Car, par souci méthodologique, il est
essentiel de compléter notre analyse par une étude des documents
relatifs aux PNCD des États ouest-africains, notamment les rapports de
l'Atelier de Niamey et des rapports de la FAO, ainsi qu'une consultation des
PNCD du Mali et du Niger. L'étude de ces documents permet d'avoir une
analyse exhaustive et réaliste, et interpelle particulièrement
sur la position des États ouest-africains - dont le Burkina Faso - sur
les stratégies nationales de communication pour le développement.
Le principe fondamental qui sous-tend la mise en oeuvre d'une
PNCD est celuide la participation active et consciente des populations aux
processus de développement. Par ailleurs, sa définition doit
également reposer sur certains principes de base essentiels.
Pour rappel, nous avions précédemment
avancé trois principes de base qui, selon nous, soulignent la mise en
place d'une PNCD. D'abord la PNCD doit être le fruit d'une volonté
politique affirmée qui se concrétise par le renforcement d'un
cadre juridique et institutionnel approprié ; ensuite sa
définition et son élaboration doivent se faire selon une approche
participative ; et finalement elle doit être multidimensionnelle en
prenant en compte tous les secteurs et toutes les thématiques touchant
autant le développement que la communication et l'information. Il est
également important de souligner que pour être entièrement
légitime et pertinente, une PNCD doit se fonder sur quatre
éléments clés :
- elle doit affirmer clairement son objectif de contribuer aux
efforts de développement ;
- elle doit plaider pour la promotion de la communication pour
le développement participatif au niveau des programmes et des
projets de développement ;
- elle doit explicitement reconnaitre l'importance des
structures de communication et d'information comme, non seulement des outils
clés, mais également des partenaires, contribuant à
l'atteinte des objectifs de développement ;
- elle doit, finalement, être fondée sur une
approche participative qui implique un partenariat et un dialogue avec les
communautés pour sa définition et sa mise en oeuvre, afin
d'assurer son appropriation par tous - gage de succès et de
pérennité.
Loin de se contredire ou de s'exclure, ces sept points,
appuyés par les étapes, se complètent ou se justifient les
uns les autres. C'est avec un cadre juridique et institutionnel renforcé
et contextualisé que la PNCD peut s'affirmer entièrement comme
soutien à l'atteinte des objectifs de développement. Cette
affirmation est la pierre angulaire qui assure que les stratégiesde la
PNCD vont toujours dans le sens d'un appui aux objectifs de
développement.
De plus, la définition de la politique doit s'effectuer
selon une approche participative, car c'est ce qui garantit, d'une part, que
toutes les préoccupations et tous les besoins des communautés
sont pris en compte, et d'autre part, que l'ensemble des partenaires accepte,
et s'approprie les objectifs et les résultats de la politique. Il faut
donc que la PNCD supporte un développement participatif à tous
les niveaux. Par ailleurs, l'approche participative et la reconnaissance de
l'importance des structures de communication et d'information dans les efforts
de développement sont essentielles. Elles assurent que le choix des
outils est contextualisé avec les préoccupations
recensées. Elles garantissent, de faitque le choix des outils est
multidimensionnel, car il prend en compte l'ensemble des besoins des
communautés cibles.
D'autre part, l'inventaire des thématiques et des
secteurs, ainsi que les études de consultation, assurent la
multidimensionnalité de la politique dans ses objectifs et dans son
contenu. Ils assurent également que la politique est en accord avec les
fondements de la communication pour le développement participatif. Les
rencontres régionales garantissent, quant à elles, une approche
participative dans l'élaboration, et de fait une appropriation du
contenu de la politique par les partenaires. L'atelier national de
définition de la PNCD assure finalement une harmonisation des
stratégies ; un des enjeux de la mise en place d'une PNCD que nous
avons présenté dans la première partie de ce document.
En toute logique, les objectifs d'une PNCD doivent s'inspirer
de ces principes structurels. Toutefois, il est important de rappeler ici qu'en
matière de communication pour le développement, autant le terme
`communication' que celui de `développement' sont importants, et donc
l'un ne doit pas être privilégié par rapport à
l'autre. Car, comme le souligne Ilboudo (2002) la PNCD est autant un cadre de
référence pour les partenaires nationaux et pour leurs
partenaires au développement que pour les acteurs de l'information et de
la communication. Il s'agit donc d'une politique qui doit se présenter
comme un guide pour une action globale dans le domaine de la communication et
dans le domaine du développement ; elle doit donc identifier et
élaborer des instruments afin de structurer ces actions de la
manière la plus efficiente, afin que les objectifs de la PNCD concourent
aux orientations politico-économiques et socio-culturelles du pays.
L'objectif essentiel de toute politique de la communication,
particulièrement pour les pays en développement, doit être
de fournir à chaque pays les infrastructures, et en particulier les
télécommunications, les médias et les outils de
communication, les plus adaptés à ses besoins. Il s'agit
dès lors de faire des outils d'information et de communication des
mécanismes d'appui à l'atteinte des objectifs de
développement. Il est de ce fait important que la PNCD mette davantage
l'accent sur la qualité de ces mécanismes plutôt que sur la
quantité à offrir aux communautés, puisqu'une condition
fondamentale est que ces mécanismes soient les reflets des besoins des
communautés ainsi que de leurs préoccupations. Le but
étant non seulement d'identifier les besoins des acteurs à la
base, mais aussi de connaitre leurs visions d'une approche structurée et
cohérente de la communication au service du développement. En
cela, l'étape des concertations régionales est primordiale.
De plus, un des objectifs fondamentaux de la PNCD est
d'envisager et de défendre une approche de la communication à
dimension communautaire. ;Elle doit ainsi s'assurer que la communication
ne soit pas le monopole des médias. Elle doitêtre le fait
d'individus éclairés et avisés, de leaders d'opinion et de
représentants qualifiés, tels que des instituteurs, des agents de
vulgarisation agricole, des agents de santé, des leaders communautaires
et religieux, des membres des ONG et des organisations paysannes.
Nous mettons l'accent sur la qualité des outils
proposés plutôt que sur la quantité, dans la
définition de la PNCD.Car, , la vocation de la PNCD est le bien
être des communautés, qui passe par la promotion et la
démocratisation des outils de communication appropriés. Ainsi, le
fait de fonder une PNCD exclusivement sur la variété et la
quantité des outils offerts ne contribue pas efficacement à
l'atteinte des objectifs de développement. C'est pour celaqu'il faut
s'assurer que les outils de communication proposés par la PNCD sont
choisis selon leurs aptitudes à accompagner les efforts de
développement au niveau local.
C'est sur la base de cette analyse critique, qui
reflète pleinement notre point de vue sur la question de la PNCD, que
nous allons procéder à une étude critique des politiques
de communication pour le développement du Burkina Faso. Il s'agit
également d'évaluer l'efficacité de son processus de
définition et d'élaboration, ainsi que la cohérence de sa
structure.
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