II.2- Revue de la
littérature sur la communication communale
Parlant du développement des CTD dans un contexte de
pauvreté et de désengagement de l'Etat, Guy BESSETE
(1998 : 25) affirmait :
Renforcer les capacités des communautés afin
qu'elles prennent en charge leur propre développement tel est l'objectif
central de tout effort de développement. Mais comment atteindre cet
objectif dans un contexte de pauvreté, d'épuisement des
ressources naturelles et de désengagement de l'État? Lorsque les
ressources nécessaires pour subvenir aux besoins fondamentaux et pour
stimuler le développement socio-économique font défaut,
les communautés n'ont d'autre choix que de prendre en main leur propre
développement et de collaborer à la recherche de
solutions.
C'est dire avec l'auteur que, la communication occupe une
place centrale dans tout processus de développement communal. Cette
dernière devient le levier de mise en synergie des efforts et
initiatives de construction d'un espace communal vecteur de bien-être
collectif et durable. Cette prise de position omet de spécifier les axes
de la communication communale.
Revenant sur cet aspect, le Guide de la Communication
territoriale de la République de Mauritanie (2015 : 7-8)
insiste sur les dimensions internes et externes de ladite communication, ainsi
que sur la maitrise des techniques et outils à mettre à
contribution :
Il est en effet important que les acteurs de la Commune
prennent conscience de l'importance d'une bonne communication interne et
externe, et de la maitrise des outils et des différentes techniques de
communication. En effet la bonne pratique de la communication améliore
la qualité des échanges qui, à leur tour améliorent
très souvent les résultats du processus engagé, car
favorisant la participation de tous, le sens des responsabilités et le
consensus.
Il en ressort donc que les approches communicationnelles
doivent être fonction du public ciblé et des objectifs poursuivis.
Il parait donc nécessaire pour toute Commune, d'avoir à
disposition une boîte à outils permettant de choisir l'outil ou la
combinaison d'outils qui semblent les meilleurs pour traiter un thème et
l'adapter dans une situation déterminée. En outre, L'utilisation
de certains outils et techniques de communication suppose donc que les acteurs
utilisateurs possèdent déjà une certaine maitrise en
matière de facilitation et de communication.
Le document présente en outre la communication
communale comme un puissant vecteur de mobilisation citoyenne autour des
affaires publiques locales, de transparence dans la gestion de la chose
publique locale (2015 : 8):
la communication communale ne doit pas être
seulement l'affaire des élus. Elle est aussi un patrimoine commun. C'est
pourquoi sa gestion doit répondre aux impératifs que sont la
reddition des comptes, l'implication des populations à travers la
concertation et la participation pour maintenir la confiance et
développer l'esprit de la citoyenneté locale.
Parlant de l'importance de la communication pour les
administrations communales, Karim BRIBRI (2017 : 14)
affirme que :
La communication est importante pour les administrations
communales car celles-ci jouent un rôle de relais auprès des
citoyens. Ainsi les administrations communales peuvent influencer le
comportement et les mentalités des citoyens à travers des actions
de communication bien ciblées. La communication permet d'aboutir
à des changements substantiels.
L'auteur déplore cependant, le relatif usage de ce
levier de développement local par les communes, soit par manque de
temps, de moyens, ou simplement parce qu'elles n'en voient pas l'utilité
d'où au final le désintérêt et la perte de confiance
des populations vis-à-vis de leurs élus.
Cette lecture bien qu'ayant le mérite de mettre en
exergue l'importance de la communication pour le développement de la
Commune, semble lire l'acte communiquant comme holiste. Elle omet d'en relever
les aspects internes et externes.
Y faisant allusion, MENGOUNG André
revient respectivement sur les portées internes et externes de la
communication communale. Relativement à la communication au sein de
l'administration communale, il affirme que (2019 :
9) :
La communication au sein de l'administration municipale
est un outil de gestion indispensable au bon fonctionnement de la
municipalité. Elle contribue à maintenir des relations de travail
harmonieuses en éliminant les rumeurs et les demi-vérités.
Elle doit être permanente et multidirectionnelle. Lorsque 1'é1u
prend 1'engagement de communiquer avec les conseillers municipaux ainsi qu'avec
le personnel administratif de la mairie, il s'engage également à
être à leur écoute, afin de modifier ou de corriger au
besoin des comportements ou des attitudes, et d'améliorer les
composantes de 1'administration.
Relativement à l'aspect extra-administratif de la
communication au sein d'une Commune, l'auteur (2019 : 12)
affirme que :
Les élus municipaux sont choisis par les citoyens
pour les représenter au sein de leur municipalité. Ils sont
chargés de prendre des décisions pour le bien-être de la
collectivité et, par ce fait même, ils ont le devoir de
communiquer avec leurs concitoyens de façon suivie pour leur faire
connaître les programmes, les politiques, les réalisations, les
mesures administratives prises ainsi que les services qui lui sont offerts. Mal
informés, les citoyens ressentent de l'incompréhension, de
l'indifférence, ou même de l'agressivité à l'endroit
de la municipalité. Il importe donc de bien les informer, en
familiarisant les conseillers municipaux et le personnel administratif avec les
techniques de communication.
C'est dire qu'il est important pour la Commune d'informer la
population sur les activités de l'administration municipale.
L'auteur relève en outre l'importance qu'il y'a pour
la Commune de connaitre les attentes de la population envers la
municipalité. A cet effet, la consultation favorise la communication
entre les autorités municipales et les citoyens; elle permet d'impliquer
la population dans le processus menant à une décision. L'auteur
relève enfin qu'un des objectifs de la communication communale serait
aussi de se tenir simplement à l'écoute de la population. Cette
dernière peut donc être consultée sur différents
sujets intéressant la municipalité, comme les orientations de
base, l'élaboration d'objectifs de développement, le choix des
priorités, l'affectation et l'aménagement des ressources, et les
services offerts.
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