Action publique de l'état dans le secteur des télécommunications/TIC au Cameroun de 2009 à 2019.

1. Evaluation de projets et objectifs de développement des TIC mis en oeuvre par l'Etat camerounais au cours de la période 2009 -2019

L'évaluation est une démarche nécessaire dans la doctrine du new public management (NPM) qui vise à interroger la mise en oeuvre des projets par rapport aux objectifs et résultats attendus lors de la phase de programmation. Dans le cadre du document de stratégie pour la croissance et pour l'emploi (DSCE), l'Etat camerounais a élaboré des indicateurs de performance en mesure de déterminer de manière significative l'état de l'évolution du secteur des télécommunications. A l'opposé du secteur énergétique, il connait un sous-développement en matière de projets et programmes à mettre en oeuvre pour l'atteinte d'objectifs de croissance et d'emploi et qui devrait afficher un profil de 7% dans l'évolution de la production nationale. Selon le DSCE, la stratégie du gouvernement camerounais visait à porter la télé densité mobile à 65% et la télé densité fixe à 45% à l'horizon 2020 ; doter 40000 villages de moyens de

110 Madeleine Grawitz, Traite de science politique IV : les politiques publiques, op.cit., P.27

111 HASSENTEUFEL (P), sociologie politique : l'action publique, op.cit.P.237-240

112 CAZES(B) cité par Madeleine GRAWITZ, Traité de science politique IV: les politiques publiques, op.cit.P.28

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télécommunication ; faire passer le débit de transfert des données à 3 800 Mb/s en 2020. De manière plus opérationnelle, il est question d'améliorer l'offre de service en quantité, en qualité et à des prix abordables, d'accroitre l'utilisation des TIC et de densifier le tissu industriel des entreprises TIC¹¹³. En l'absence d'un Plan directeur de développement des infrastructures large bande, le MINPOSTEL a engagé un ensemble de programmes et projets (voir chapitre 2 ci-dessus) qui devront à court terme accélérer la transformation du Cameroun en une économie numérique à l'horizon 2020.

L'élaboration du Plan stratégique Cameroun Numérique 2020 rend compte d'une boussole parallèle au DSCE dans le secteur et laisse place à une cacophonie sur la véritable orientation stratégique comme le rappelle ci bien Barnabé OKOUDA¹¹⁴. Arrivée à la fin de sa première phase, il soulève que « la mise en oeuvre du DSCE a été quelque peu plombée par la juxtaposition des plans annexes et parallèles sans une véritable coordination technique ou administrative (...). On ne devrait plus prendre le risque d'en faire des excroissances ou des annexes... mais des déclinaisons pour le prochain PND décennal en vue.) »¹¹⁵. Cette suggestion fait donc appel à un besoin de cohérence dans la chaine de planification (prospective, planification, programmation) en vue d'une bonne opérationnalisation des moyens techniques et financières.

Dans le cadre de ce travail, nous nous attarderons à évaluer la mise en oeuvre des projets déclinées par le Plan stratégique Numérique 2020 (1.1.) avant de s'attarder sur l'évaluation des indicateurs de performance (1.2.) inscrit dans les objectifs stratégiques du DSCE dans le secteur des télécommunications durant la période 2009 à 2019

1.1. Evaluation des projets sectoriels mis en oeuvre par l'Etat camerounais au cours de la période 2009 à 2019

Les projets élaborées par le MINPOSTEL dans le cadre du Plan stratégique Numérique 2020 laisse place au développement des infrastructures large bande notamment les réseaux d'accès filaires à fibre optique. Il semble opportun d'évaluer les projets achevés et ceux en cours en réalisation.

113 MINEPAT, DSCE, Op.cit., P.64

114 Directeur exécutif du centre d'analyses et de recherche sur les politiques économiques et sociales `Directeur exécutif du centre d'analyses et de recherche sur les politiques économiques et sociales (CAMERCAP- PARC) Think Thank sous la tutelle du MINEPAT

115 OKOUDA Barnabé, « DSCE 2 OU DS3R : voici pourquoi un délai transitoire est nécessaire pour le lancement du Plan national de développement couvrant la deuxième phase de la vision 2035 », consulté en ligne sur https://camercap-Parc.org, 04 Novembre 2019.

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1.1.1. Evaluation des projets sectoriels achevés

Comme projets achevés, nous avons les points d'atterrissements des câbles sous-marins internationaux à fibre optique notamment le WACS, le NCSCS et le SAIL. Tous ces derniers ont été mise en oeuvre pour améliorer la connectivité internationale du Cameroun en permettant l'accès large bande et à moindre cout aux populations.

Au cours de l'année 2014, l'Etat camerounais va adhérer au consortium WACS par l'acquisition de 60% du capital et racheté le point d'atterrissement sur les côtes camerounaises à Limbe (Sud-Ouest) d'une valeur de 14 milliards. Depuis le 1er janvier 2015, le WACS est opérationnelle à travers la construction de la liaison à fibre optique par la CAMTEL à Limbe (Sud-ouest) qui abrite le point d'atterrissement et Douala capitale économique du Cameroun. L'inauguration de cette infrastructure sera effectuée le mercredi 22 juillet 2015 par le MINPOSTEL Jean Pierre BIYITI ESSAM, Philisiwe SIBIYA directrice général de MTN Cameroon et David NKOTTO EMANE directeur de CAMTEL. L'acte de cession entre le gouvernement camerounais et le groupe MTN sera signé pour la rétrocession exclusive de la gestion de la fibre optique à l'opérateur public de télécommunications camerounaise CAMTEL d'une valeur de 1,2 milliards de Francs Cfa¹¹⁶.

LE PROJET NCSCS vise l'accélération de la transformation numérique du Cameroun dans plusieurs secteurs notamment l'administration, le commerce, l'entreprenariat et le secteur éducatif d'une part et de contribuer à la croissance économique d'autres parts. La construction de ce câble constitue donc le troisième projet à connectivité internationale du Cameroun. Il a été achevé le 1er septembre 2015 par Huawei Marine Networks et la mise en service attendra le 11 janvier 2016¹¹⁷. Selon l'ancien directeur général de CAMTEL David NKOTTO EMANE, cet infrastructure large bande constitue un avantage qui servira à « renforcer la position du Cameroun comme la principale plaque tournante de la bande passante dans la région et à l'étranger »¹¹⁸. Pour NGAE Denis¹¹⁹, le système de câble sous-marin Cameroun-Nigeria, constitue un atout majeur pour les différentes nations membres du consortium à savoir d'une part le Nigeria et d'autres parts le Cameroun et la Guinée équatoriale. Pour ces derniers à l'instar du Cameroun, il est question de disposer beaucoup de capacités en termes de bande passante

116 www.Jeuneafrique.com

¹¹⁷Consulté sur https// www.jeuneafrique.com du 11 janvier 2019.

118 Interview à retrouver sur Investir au Cameroun.com

119 Directeur des infrastructures et Réseaux d'accès TICS au MINPOSTEL

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d'internet et qui permettra aux Camerounais d'avoir une connectivité beaucoup plus rapide. L'un des impacts directs de ce projet est l'utilisation des réseaux sociaux numériques (Whatsapp, Facebook, YouTube, etc...¹²⁰.

Le projet SAIL constitue une infrastructure phare de la politique des grandes réalisations du président Paul Biya dont les effets d'entrainement se résume à la baisse significative des couts des services et la multiplication de solutions de communication électronique. D'un linéaire de 5743 m, Le consortium CBSC a effectué la pose du premier câble le mardi 22 mai 2018.

Source : MINPOSTEL

Malgré les contraintes de transport du matériel de la Norvège, lieu de fabrication du câble via la société Nexans vers le Cameroun, Le projet a respecté les délais d'exécution en rendant opérationnelle la station d'atterrissement le 14 septembre 2018 comme l'indique la photo ci-dessous

120 Entretien de monsieur NGAE Denis avec la team communication du MINPOSTEL, 24 novembre 2017 consulté en ligne sur https// www.minpostel.gov.cm

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Source : CAMTEL, 21 septembre 2018.

Selon HUAWEI MARINE NETWORKS, « le système de câble SAIL répond à la demande de trafic des marchés émergents, et ouvre également un nouveau chemin entre l'Afrique et l'Amérique du Nord, l'Europe et l'Amérique du sud ». Une fois la mise en service disponible, place à la commercialisation qui permettra aux entreprises de pouvoir booster leurs activités économiques de favoriser l'ancrage numérique des populations rurales via les applications.

En résumé, ces projets achevés permettront au Cameroun de bénéficier d'une connectivité diversifiée à l'internationale, d'une capacité de prêt de 3Tbits : Avec 04 points d'atterrissement des câbles sous-marins construits et fonctionnels: SAT3 à Douala (40Gbits), WACS à Limbe (40Gbits), NCSCS (Nigeria to Cameroon Submarine Cable System : 10 Gbits) à Kribi, et SAIL (South Atlantic Inter Link), câble Cameroun-Brésil mis en service, pour une capacité de 2,8 Tbits¹²¹.