PARTIE THEORIQUE
Chapitre premier : Une politique de l'Etat :
I- Une politique de l'Etat : Elément de
définition
Une politique de l'Etat correspond à l'ensemble des
actions que réalisent des autorités publiques en s'appuyant sur
<< un programme d'action gouvernemental dans un secteur de la
société ou dans un espace géographique : la santé,
la sécurité... >>1 . Elle vise à
optimiser la réalisation d'un niveau de développement et de
promotion des différents domaines publics et leur accessibilité
par les acteurs sociaux.
Pour ce faire, la politique de l'Etat adopte une
démarche constitutive au sens où elle définit des
règles ayant << pour objet principal la promotion, la
transformation ou la désagrégation d'institutions
étatiques ou sociétales >>2. Ce faisant, la
politique de l'Etat regroupe l'ensemble des interventions que réalisent
ses structures publiques et privées, en se basant sur des plans d'action
qui touchent un ou plusieurs secteurs. Elle tend à atteindre des
objectifs dont le principal est la promotion de l'ensemble des secteurs de la
société.
Pour une meilleure élaboration d'une politique, l'Etat
prend en considération différents paramètres : le contexte
(caractéristiques socioculturelles, historiques...), les moyens
disponibles (matériels, humain, financiers), l'ordre de priorités
(classées suivant un et/ou des critères) selon les besoins de la
société, etc. Il s'agit des axes pris en compte par les
structures étatiques pour concevoir une politique et la mise en place de
sa stratégie. Prévoir une stratégie dans un domaine
quelconque n'est donc pas une action arbitraire. L'Etat intervient selon une
lecture des conditions de départ et la conception d'objectifs
déterminés. En ce sens, une étude à priori
s'avère nécessaire (une analyse SWOT par exemple) vu qu'elle
permet de dégager les caractéristiques de l'environnement dans
lequel l'action est prévue (Opportunités Menaces), ainsi que les
caractéristiques internes de l'organisation qui élabore cette
stratégie (Forces Faiblesses), c'est ce que affirme Marchesney M. Selon
l'auteur, lancer une politique respecte le chemin suivant : << On
définit d'abord les buts de la politique générale, puis on
pose les éléments du diagnostic sur l'environnement, et sur
l'organisation, avant de
1 Meny. Y et Thoenig. J.C. (1989), in Meny. Y et
Thoenig. J.C, Politiques publiques, Paris, PUF, p. 156.
2 Ibid, p. 169.
mettre en oeuvre une planification des moyens pour
réaliser des stratégies d'activités dont on
contrôlera les performances1 ».
Figure 1 : Eléments pour l'élaboration d'une
stratégie (selon la matrice SWOT)2
MENACES/OPPORTUNITES
DOMAINES D'ACTIVITE
ENVIRONNEMENT :
CHOIX STRATEGIQUES
DIAGNOSTIC
OBJECTIFS
BUTS
PLANS D'ACTION ET
PROGAMMES PREVISIONNELS
FORCES/ FAIBLESSES
ORGANISATION :
La conception stratégique d'une politique
nécessite ainsi la lecture des données de la
réalité afin de faciliter son pilotage et la réalisation
de ses objectifs ambitionnés. En ce sens, une politique de l'Etat
constitue « le lieu de confrontation de la pensée et de
l'action3 », c'est-à-dire la mise en relation des
orientations étatiques avec leur contexte d'application. Ceci
étant, la politique de l'Etat spécifique à un secteur
social peut aussi viser le changement du contexte et des conditions existantes.
C'est le cas de la politique de l'Etat Tunisien en matière de sport
à l'aube de l'indépendance.
1 Marchesney, Michel (2004), Management
Stratégique, Paris, L'ADREG, p.19.
2 Ibid, p.44.
3 Ibid, p.17.
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