PARTIE 1 :
LA POLITIQUE DE L'HABITAT A LA REUNION : ELEMENTS DE CONTEXTE ET
CADRAGE HISTORIQUE
Si il y a une date clef dans l'histoire de l'ile de la
Réunion c'est bien 1946. C'est { cette date qu'elle est devenue un
département, marquant alors le début d'une phase de
modernisation. Cette modernisation passera notamment par la question du
logement qui constitue un facteur essentiel de développement.
Il aura fallu trouver rapidement des éléments de
réponse à la situation critique du logement sur l'ile, notamment
en posant les premiers jalons d'une politique en matière d'habitat. 7
La situation démographique de la Réunion
était telle { l'époque et est telle aujourd'hui que les besoins
ont toujours été de grande ampleur. La situation
économique et sociale d'une grande partie de la population oriente ces
besoins vers des logements sociaux. Cependant, en dépit des efforts
fournis par les pouvoirs publics depuis la départementalisation jamais
les besoins n'ont pu être satisfaits.
La défiscalisation peut être
considérée comme un volet de la politique en matière de
d'habitat parce qu'elle s'évertue { favoriser la production d'une offre
nouvelle depuis de nombreuses années. Mais cette politique recouvre des
enjeux plus larges que la seule question du logement et entraine des effets
pervers qui nous interpellent quant à sa pertinence.
Nous tenterons ici de repositionner la défiscalisation
dans le contexte réunionnais. Pour cela, nous reviendrons dans un
premier temps sur la mise en place d'une politique de l'habitat sur l'ile. Par
la suite, nous présenterons les éléments contextuels qui
permettent d'appréhender la réalité de l'offre et de la
demande. Enfin, nous présenterons les premiers dispositifs de
défiscalisations et leurs conséquences.
7 Les termes d'habitat et de logement renvoient des
éléments différents. Le logement constitue le bien
matériel, l'unité d'habitation abritant un ou plusieurs individus
qui en partagent l'usage. L'habitat prend d'avantage en compte le rapport entre
le logement et son environnement. Ici, nous traiterons d'avantage de la
question du logement que de l'habitat. Toutefois, les éléments de
cadrages relèvent d'une manière générale davantage
de l'habitat , nous parlons donc ici d'une politique de l'habitat.
I) LA MISE EN PLACE D'UNE POLITIQUE DE L'HABITAT ET DU
LOGEMENT
La départementalisation de la Réunion,
intervenue à la sortie de la seconde guerre mondiale, nécessitait
de mettre en oeuvre des politiques qui permettraient de faire passer cette
ancienne colonie d'un système de plantation à un système
industrialisé.
La mise en place d'une politique du logement et de l'habitat
constituait un des défis de l'Etat français. Il fallait { la fois
répondre { l'urgence de la situation mais également être
capable de mettre en place une politique qui s'adapterait aux
caractéristiques sociologiques et géophysiques de l'ile.
Nous allons revenir sur la politique de l'habitat { la
Réunion, en présentant de manière chronologique et
cohérente les différentes étapes clefs qui ont conduit
à sa mise en place. Nous reviendrons dans un premier temps sur la
réalité du contexte de l'habitat lors de la
départementalisation, puis nous présenterons la manière
dont, à la suite de ce constat, s'est constituée une offre en
logement pour les plus démunis. Enfin, nous reviendrons sur les
réformes importantes qui ont conditionné cette politique telle
qu'elle existe aujourd'hui
I-1) REPONDRE A L'URGENCE : ERADIQUER LES BIDONVILLES.
La Réunion n'avait jusqu'en 1946 connue aucune
intervention publique en matière d'habitat. Il semble important de
revenir sur la réalité de la situation de cette ile
française lorsqu'elle est devenue département.
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