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Rapport de stage effectué a l'OGEFREM (Office de Gestion de Fret Multimodal) de Goma

( Télécharger le fichier original )
par Jeancy MUKUNA
Université officielle de Ruwenzori - Licence 2011
  

Disponible en mode multipage

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REMERCIEMENT

A vous Dieu tout puissant, créateur de l'univers, pour nous avoir donné la vie et l'intelligence.

A vous nos parents Prof DUMBO KALUME et Hortense MUSAU pour les efforts et sacrifices que vous ne cessez de manifester à notre égard ;

Nos remerciements s'adressent également au Directeur de L'OGEFREM/ DRE pour nous avoir accueillis dans l'office ou il détient la responsabilité ;

Notre gratitudes s'adresse aussi à la famille Mwamba-Ngoy par Maman Marcelline Mianda ;

Nous remercions enfin les agents de l'OGEFREM Goma pour les sacrifices consentis à notre faveur malgré leurs multiples occupations.

SIGLES ET ABREVIATIONS

ICA : Impôt sur le Chiffre d'Affaire.

CIF : Cost Insurance Fret (Cout Assurance Fret).

CMC : Compagnie Maritime Congolaise.

CNUCED : Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le

Développement.

DRE : Direction Régionale Est.

FOB : Free On Board (sous fret jusqu'au port).

OGEFREM : Office de Gestion de Fret Multimodal.

RDC : République Démocratique du Congo.

SAT : Service Activité Technique.

SAF : Service Administratif Financier.

FERI : Fiche Electronique de Renseignement à l'Importation.

ID : Importation Définitive.

AD : Attestation de Destination.

GATT :General Agreement on tarifs and Trade ( accord général

sur les tarifs douaniers et le commerce).

SADC : Souterne Afrique dévelopment community

( communauté pour le développement de l'Afrique australe) .

O.M.C : organisation mondiale du commerce .

COMESA : common Market for Eastern and southern Africa

( Marché commun de l'Afrique orientale et australe) .

C.A : conseil d'Administration.

C.C : commissaire aux comptes.

C.G : comité de gestion.

O.INTRODUCTION

Dans sa faculté des sciences économiques et de Gestion, l'Université Officielle de Ruwenzori « U.O.R » en sigle, prévoie une période de stage à la fin du deuxième cycle comme cela a été fait à la fin du premier cycle. Ceci est très important dans le cadre de former et informer les futures cadres économistes sur la pratique après la théorie appris à l'université.

Le choix de faire le stage à l'Office de Gestion du Fret Multimodal se justifie non seulement par notre devoir de présenter un rapport de stage, mais aussi et surtout pour pouvoir comprendre le développement des échanges et du commerce extérieur de la RDC ; vaste pays enclavé au centre de l'Afrique. Ainsi que la maitrise des opérations de transport de bout en bout (manutention, affrètement, transit, groupage, expédition, dédouanement, entreposage, etc.).

SUBDIVISION DU TRAVAIL

En dehors de l'introduction et la conclusion, ce rapport de stage renferme deux grands chapitres : le premier porte sur la présentation de l'OGEFREM, et le second sur le déroulement du stage, c'est-à-dire l'ensemble des activités réalisées au sein de l'Office de gestion du fret multimodal.

CHAP. I. PRESENTATION DE L'OGEFREM

Le premier chapitre nous aidera à avoir une idée générale sur l'ensemble de l'office de gestion du fret multimodal notamment le cadre conceptuel ; l'aperçu historique et juridique ; économique et politique ; les missions ;la promotion de la chaine nationale des transports ; les ressources ainsi que l'organisation structuro- Administrative.

I.O. CADRE CONCEPTUEL

A. OFFICE :

ffice c'est un lOieu où l'on remplit les devoirs d'une charge ,un établissement qui se consacre à une activité particulière.

B. GESTION :

Action de gérer les affaires d'un autre ou ses propres affaires , par exemple la gestion d'une entreprise ou d'un patrimoine .

C. FRET :

le Selon dictionnaire nouveau petit robert de la langue française édition 2007, le fret signifie le prix du transport des marchandises par mer où par air et route.

D. LE MULTIMODAL :

Signifie simplement plusieurs voies des transports tels que :

- Transport maritime

- Transport aérienne

- Transport ferroviaire

- Transport routière etc....

E. CHARGEUR :

Dans le lexique des termes maritimes, chargeur signifie celui qui remet une charge (marchandise) dont il est ou non propriétaire à un navire.

I.1. APERCUS HISTORIQUE ET JURIDIQUE

L'office de Gestion du Fret Maritime « OGEFREM » en sigle crée par l'ordonnance loi n°80/256 du 12 novembre 1980, est transformé en établissement public à caractère administratif et technique, doté de la personnalité juridique, appelé « Office de Gestion du Fret Multimodal », en sigle « OGEFREM » ci-après dénommé « L'OFFICE ».par l'ordonnance loi N° 09/63 du 03 décembre 2009 est régi par la loi n° 08/009 du 07 juillet 2008 portant dispositions générales applicables aux établissements publics et par le présent Décret

Partant de son instrument juridique, pour permettre à l'Office d'assurer une assistance effective à tous les opérateurs économiques de la RDC sur toutes les voies de désenclavement, le gouvernement par le biais du ministre des transports et voies de communication, a pris l'arrêté 409/021 du 23 mars 1992 modifiant et complétant certaines dispositions à l'arrêté n°001/83 du 7 janvier 1983 fixant les modalités de Gestion du Fret Maritime et de contrôle de l'application du fret négocié.

Aux termes de cet arrêté, le Fret maritime national s'entend comme l'ensemble de la charge générée par l'économie congolaise et qui, faisant l'objet des opérations d'importation ou d'exportation, de transite par un port  maritime quelque soit son mode d'acheminement à partir ou vers ce port1(*).

I.2. APERCUS ECONOMIQUE ET POLITIQUE

L'OGEFREM a reçus de la puissance publique une objectif multidimensionnelle de :

-Accroitre la productivité nationale dans le secteur du transport maritime ;

-Rechercher l'efficacité et de la rentabilité de toute opération depuis le producteur jusqu'au consommateur ;

-Défendre et représenter les intérêts des chargeurs et de tous les opérateurs économiques de la R.D.C auprès des instances tant nationales qu'internationales ;

-L'assistance et la prestation des services d'appui dans les opérations d'importation et d'exportation ;

-La réalisation d'investissements notamment en matière d'infrastructures ;

Au moment où le monde entier ne constitue plus qu'un village planétaire, il serait aberrant et anachronique d'imaginer la R.D.C vivant en vase clos. Bien au contraire, la R.D.C doit s'ouvrir au monde, avec la nouvelle réglementation mise en place par l'organisation mondiale du commerce.

Le commerce extérieur de la R.D.C se trouve confronter au risque de la mondialisation, dont l'objectif est de libérer les échanges, et de supprimer les barrières et d'annuler ainsi la double imposition.

La création de l'organisation mondiale du commerce (O.M.C) avec comme conséquence l'affaiblissement de la CNUCED, ainsi que la signature des accords du GATT sur le commerce des services, ont également contribué  à bouleverser le concept et l'organisation des transports maritimes, ainsi que la politique maritime des Etats Africains.

Au plan africain, cette libéralisation s'accompagne de l'émergence de grands ensembles sous régionaux qui tentent à la mise en place, par étape d'un marché commun. Ainsi, l'action de l'OGEFREM doit se réaliser dans un contexte où il est appelé à intégrer la dynamique irréversible des zones de libre échange préconisées par la SADC et la COMESA. Il n'est donc plus possible qu'un Etat puisse fermer son marché ou en restreindre l'accès, tant ces mesures protectionnistes sont condamnées par toutes les instances internationales.

I.3. LES MISSIONS DE L'OFFICE

Depuis le 3 décembre 2009, l'OGEFREM maritime était transformé en OGEFREM multimodal par le décret n°09/63 du premier Ministre de la RDC et il lui est reconnu trois missions qui sont en synthèse :

ü Assistance aux chargeurs ;

ü Conseil du gouvernement en matière de transport multimodal;

ü Promotion du commerce extérieur (les importations et exportations).

De ces trois missions lui consacrées par le gouvernement congolais, il ya deux bénéficiaire qui sont :

v Chargeurs (importateurs, exportateurs) ;

v L'Etat congolais (propriétaire de la société) .

I.4. PROMOTION DE LA CHAINE NATIONALE DES TRANSPORTS

En définitive, l'OGEFREM permet : 

§ La rationalisation de la desserte maritime congolaise car l'accès au trafic maritime congolais doit être organisé afin de garantir les conditions optimales d'exploitation comme cela se fait partout ailleurs;

§ La simplification, la facilitation et l'harmonisation des procédures;

§ La recherche des voies et moyens pour une meilleur fluidité par l'assouplissement des formalités et procédures cas du « guichet unique à MATADI aujourd'hui » ;

§ Ainsi que l'amélioration des conditions de transports et de transit en négociant avec les partenaires concernés, les tarifs et conditions de transports.

Seul l'OGEFREM entant qu'organisme spécialisé, peut négocier les meilleures conditions des différents modes de transports, les certifier et veiller à les faire appliquer par tous les concernés, la mise sur pied de l'observatoire des transports par le recours interrompu aux sources variées d'informations aux quelles ne peuvent accéder qu'un organisme revêtu d'un minimum de pouvoirs publics agissant à la neutralité, l'OGEFREM collecte, traite, produit et diffuse des informations économiques et technique avant de formuler des projections et éventuellement des recommandations à l'intention de toute la communauté économique, décideurs, prestataires des services, utilisateurs des transports...

I.5. LES RESSOURCES DE L'OGEFREM

Partant de l'article 21 de la loi n°08/009 du 07 juillet 2008 portant dispositions générales applicables aux Etablissements publics et de l'article 9 du présent Décret, les ressources de l'Office sont constituées :

a) Des subventions d'équipement, d'exploitation ou d'équilibre provenant de l'Etat, selon les circonstances et conformément aux dispositions légales et réglementaires en vigueur ;

b) De la commission à percevoir auprès des chargeurs pour chaque opération de chargement et de déchargement du fret, quel que soit le port de chargement ou de déchargement ;

c) De la commission à percevoir auprès des armements, affréteurs ou tout autre exploitant du transport maritime désireux de participer à la desserte maritime congolaise suivant les termes des contrats d'adhésion aux conditions d'accès à la desserte maritime congolaise ;

d) Des frais perçus par l'Office à l'occasion de la délivrance des documents ou fiches manuels ou électroniques accompagnant la marchandise à l'import et à l'export ;

e) De la contribution due pour l'abonnement annuel par chaque importateur et /ou exportateur professionnel, personne physique ou morale, régulièrement enregistrée auprès de l'Office et exerçant des activités en RDC, personnellement ou par l'intermédiaire des transitaires ou commissionnaires de transport ;

f) Du produit des pénalités, autre que les amendes pénales, fiscales et douanières, instituées par des textes régissant le secteur du transport multimodal ;

g) Des emprunts ;

h) Des dons, legs et libéralités de toute nature qui pourraient être consentis à l'Office ;

i) De tout autre revenu divers résultant des prestations fournies aux intervenants du transport multimodal.

I.7. ORGANISATION STRUCTURO-ADMINISTRATIVE

En tant qu'organisme de l'Etat chargée de réglementer et nationaliser la desserte maritime nationale notamment au travers du contrat d'adhésion, l'ogefrem sert de support technique au gouvernement en la matière.

Au regard de l'article 5 de la loi n°78/002 du 06 janvier 1978, l'Office de Gestion de Fret Maritime est structurée à l'instar des entreprises de portefeuille comme suit :

§ Le conseil d'administration ;

§ Le comité de gestion ;

§ Le collège des commissaires aux comptes.

Le comité de gestion est composé de cinq membres dont quatre mandataires et un agent représentant de la délégation syndicale de l'Office. Il s'agit pour les mandataires de l'Etat de :

· L'Administrateur Délégué Générale ;

· L'Administrateur Délégué Générale ;

· L'Administrateur Directeur Technique ;

· L'Administrateur Directeur Financier.

De ce qui précède, nous pouvons noter l'architecture suivante :

o La Direction générale/DG :

L'Office de Gestion du Fret Multimodal a son siège social à KINSHASA, sur Avenue de la presse, 7e Etage Immeuble Botour-Kin center,

B.P.8038 KINSHASA I

FAX :(1-212) 36439245 ;

o Les directions du siège ( à Kinshasa) ;

o La Direction des agences et Mandataires/DAM( à Kinshasa ) : cette dernière supervise les directions situées en dehors de Kinshasa dont :

Ø La Direction provincial Ouest/DPO : qui a son siège à MATADI (Bas- Congo) ;

Ø La Direction Régionale Sud/DRS : qui comprend les deux Kasaï et le Katanga avec son siège à LUBUMBASHI ;

Ø La Direction provincial Sud-Kivu/DRSKM qui comprend le Maniema et le Sud-Kivu , avec son siège à Bukavu ;

Ø La Direction Régionale Est /DRE : qui comprend la province Orientale et le Nord-Kivu son siège se trouve à Goma. C'est dans cette partie que nous avons effectué notre stage. Il se situe dans la commune de Goma Avenue du Rond-point n°35, Quartier les volcans en face de l'Hôtel BUGWE. Il Comprend les services ci-après :

v Le Service des Activités Techniques/SAT ;

v Le Service Administratif et Financier/SAF ;

v Agence de Béni ;

v Agence de Bunia.

A part ses directions à l'intérieur du pays , signalons que l'OGEFREM possède des représentations à l'extérieur de la RDC notamment:

Ø Anvers (Belgique) ;

Ø Mombasa(Kenya) ;

Ø Dar-es-Salaam (Tanzanie) ;

Ø Durban (Afrique du Sud).

De ce qui précède, en voici d'une façon schématisé, l'organigramme de L'OGEFREM/DRE

CC

CA

CG

Direct en STAFF

Secret du DG

DIR DU Siege

DIR DU Siege

DAM

DIR DU Siege

DIR DU Siege

DPO

DRS

Secrétariat de direction

Agence de bunia

Agence de beni

Service Administratif et finance

Service Activité Technique

Bureau comptabilité

Bureau assistance aux chargeurs

Bureau Etudes et statistique

Bureau Administratif

Bureau perception

Antenne de Bunagana

Antenne d' Ishasha

Antenne de Goma -Ville

Direction régionale Est

DRSKM

A l'ext du Pays

ORGANNIGRAMME DE L'OGEFREM/D.R.E

CHAPITRE II. DEROULEMENT DU STAGE

Ce chapitre décrit toutes les activités réalisées dans chaque bureau où nous étions affectés. Il est subdivise de façon ci après :

A. Service Activités Techniques ;

B. Service Administratif et Financier.

II.A. SERVICE ACTIVITES TECHNIQUES

Le service est placé sous l'autorité d'un chef de service et comprend deux bureaux :

II.A.1. BUREAU ASSISTANCE AUX CHARGEURS

C'est le premier bureau où nous étions affecté pendant notre stage à la Direction régionale Est. Ce bureau est chargé de:

· Identifier, recenser les chargeurs, les transporteurs, les auxiliaires de transports et leurs associations notamment en vue de la mise à jour de l'annuaire des chargeurs ;

· Apporter une assistance directe aux chargeurs, à titre individuel ou collectif, en portant leurs préoccupations auprès des administrations et opérateurs du secteur du commerce extérieur en vue du dénouement des problèmes qu'ils peuvent rencontrer ;

· Assurer la promotion de l'image de marque de l'office et les relations avec les media ;

· Contribuer à la mise en place de la banque des données sur la chaine des transports ;

· Assurer la liaison avec les professions auxiliaires des transports maritimes, suivre leurs fonctionnements et leurs conditions d'intervention ;

· Recenser, analyser et tenir à jour les documents, procédures et formalités et réglementations en vigueur sur la chaîne des transports et proposer les voies et moyens de leur simplification ou harmonisation ;

· Tenir à jour le fichier des procédures import-export ;

· Recenser et promouvoir les nouveaux marchés et produits d'exportation ;

· Cerner les goulots d'étranglement et les pratiques restrictives sur les différentes voies d'expédition et proposer les mesures pour leur élimination ;

· Rassembler, étudier et suivre l'évolution des conventions et accords internationaux en matière de facilitations.

Dans ce bureau nous avons eu la chance d'exécuter deux tâches :

- Celle de remplir les fiches de recensement des chargeurs ;

- Celle d'assister individuellement les chargeurs à qui nous avons rendu visite.

II.A.2 BUREAU ETUDES ET STATISTIQUES

Il est chargé de :

· Elaborer les statistiques périodiques des importations et des exportations du fret maritime national ;

· Collecter, traiter et exploiter toutes statistiques liées à la mission de l'office ;

· Saisir et assurer l'exploitation informatique des documents de chargement et de couverture du fret maritime, les Attestations de Destination et les Fiches Electroniques de Renseignement à l'importation ;

· Assure la liaison avec l'Observatoire National des Transports ;

· Suivre et analyser les indicateurs de rendement des ports et voies de transit et proposer les voies et moyens de l'amélioration des coûts et délais des opérations d'expédition des marchandises, de manutention, de transbordement, de stockage, etc.... ;

· Etablir les horaires des navires ;

· Etudier les techniques de transport sur les différentes voies de transit, leurs caractéristiques et avantages, leurs coûts et rentabilité ainsi que leurs incidences économiques et sociales ;

· Contribuer à la mise en place de la banque des données sur la chaine des transports ;

· OEuvrer à la mise en place des conditions optimales de réception, d'expédition, et réexpédition des marchandises ;

· Proposer toutes mesures propres à assurer la fluidité des ports et voies de transit.

Dans ce bureau nous avons eu à élaborer les statistiques du fret à l'importation et à l'exportation du mois de Novembre et Décembre.

Le premier et la deuxième de la charge qui lui convient.

II.B. SERVICE ADMINISTRATIF ET FINANCIER

Ce service est placé sous l'autorité d'un chef de service et contrôle les activités des cinq bureaux qui sont :

ü Le bureau administratif;

ü Le bureau comptabilité;

ü Bureau perception;

ü L'Antenne OFIDA/Ishasha ;

ü L'Antenne OFIDA/Bunagana.

II.B.1. BUREAU PERCEPTION

Ce bureau est chargé de (d') :

· Assurer le recouvrement régulier des fonds auprès de la DGDA, des entrepôts publics concédés (E.P.C.) et autre débiteurs de la juridiction ;

· Recouvrer la commission 0,5? et l'ICA y relatif constaté par la DGDA auprès des chargeurs en perception indirecte ;

· Animer les postes de perception de Goma-ville, de l'Aéro-Goma, de la Grande Barrière et de la Petite Barrière à Goma, analyser leurs performances et proposer les orientations et les stratégies en vue d'améliorer leur productivité et leur efficacité ;

· Etablir les prévisions hebdomadaires des recettes à percevoir par poste, chargeur et par régime notamment par l'exploitation des AD et des FERI ;

· Etablir les statistiques hebdomadaires, mensuelles, trimestrielles et annuelles des recettes perçues par poste, banque, chargeur et par régime ;

· Recouvrer toute somme due des attestations et des chèques avec les crédits en banque afin d'en réclamer les paiements non encore effectués en faveur de l'Office ;

· Examiner le niveau d'exécution du travail accompli par la DGDA, les banques et autres Mandataires conformément aux accords conclus avec l'OGEFREM

· Suivre l'apurement des notes de débit et des notes de crédit.

LE PROTOCOLE D'ACCORDS ENTRE L'OGEFREM ET LA DGDA

En accord avec la DGDA, l'OGEFREM peut soumettre certaines entreprises au régime de perception directe.

Toute marchandise à caractère commercial, exportée ou importée par air, route, chemin de fer ou toute autre voie après avoir emprunté ou devant emprunter la mer à partir d'un port Africain et dédouanée dans un bureau frontière ou intérieur est soumise à la commission OGEFREM 0,5? à moins qu'il ne soit prouvé que la dite marchandise n'a pas emprunté ou n'aura pas à emprunter la voie maritime.

N.B : la commission n'est pas perçue sur les produits exonérés totalement des droits de douane et accises par la loi ou en vertu de la loi2(*)

CALCUL DE LA COMMISSION DE 0,5? ET DE L'ICA y relatif (CHAMP D'APPLICATION).

La commission est calculée sur la valeur CIF ou FOB de la marchandise importée.

Soit valeur FOB ou CIF - 250 000 FC, la commission O,5? sera calculer ainsi : 250 000 FC ×0,5? - 1250 FC

La CCA18?) est calculée sur la commission O,5? soit pour l'exemple ci-dessus :

1250 FC × 18?- 225 FC

Le montant total du à l'OGEFREM est alors égal à la commission 0,5? augmenté de l'ICA sur la commission, soit commission 1250 FC +CCA 225 FC -1475 FC.

Le cumul total du taux de la commission 0,5 et du taux de l'ICA (18?) y relatif correspond à un taux de 0,59? à appliquer directement sur la valeur CIF ou FOB de la marchandise importée ou exportée soit dans l'exemple choisi .

Valeur CIF ou FOB- 250 000FC, la recette OGERFREM est égale à 250000FC×0,59-1475 FC

Le montant de la commission OGEFREM et l'ICA y relatif est calculé au taux de la devise sur base de laquelle est facturée la marchandise au jour du dépôt de la déclaration en douane.

Dans ce bureau nous avons appris à calculer la commission 0,5 ? qui revient à l'OGEFREM, l'ICA (18?) de la commission 0,5 ? qui révient à l'Etat. Nous sommes aussi descendue sur terrain dans les portes des perceptions à la DGDA vérifier les déclarations en douane.

II .B.2 BUREAU DE COMPTABILITE

Ce bureau est chargé de (d'):

· Collecter, traiter et enregistrer toutes les données comptables relatives aux activités de la DRE ;

· Produire les états comptables de synthèse y afférents ;

· Etablir la situation journalière de la trésorerie ;

· Etablir les tableaux de bord périodiques, suivre leur exécution et analyser les écarts ;

· Procéder aux opérations d'encaissement et effectuer les paiements suivants les procédures en vigueurs ;

· Tenir les livres de caisse et les livres de banque ;

· Etablir les chèques, les ordres de paiement et les remises en banque ;

· Préparer les opérations de transfert et suivre leur exécution.

Faute de temps nous impartis, nous avons eu dans ce

Bureau seulement une explication sommaire sur le fonctionnement de ce bureau.

II.B.3 BUREAU ADMINISTRATIF

Ce bureau est chargé de (d') :

· Tenir et mettre à jour les dossiers du personnel (engagement, congé, promotion, mutation, transfert, affectation, sanctions, composition familiale, etc.) ;

· Contrôler les listes de paie et assurer le paiement des rémunérations ;

· Identifier les besoins de la DRE en matière de formation ;

· Gérer le patrimoine mobilier et immobilier ;

· Assurer les transmissions et les communications ;

· Assurer la bonne application des conventions médicales et pharmaceutiques ;

· Approvisionner et gérer les fournitures de bureau et biens d'équipement nécessaires au bon fonctionnement des services ;

· Organiser le travail des corps de métier ;

· Veiller au respect des droits et obligations des travailleurs et de l'employeur ;

· Emettre des avis et considérations sur tout problème juridique ayant trait aux rapports entre la DRE et les tiers ;

· Assurer, en liaison avec le Service Conseil Juridique, le suivi des dossiers litigieux et la légalité des actes posés par la DRE.

CONCLUSION ET SUGGESTION

A l'issu de notre stage à l'OGEFREM,nous avons donc pu ajouter à notre connaissance, les réalités professionnelles, et ainsi comparer la théorie de l'échange internationale avec la pratique.

Cette réalisation a été possible grâce à des efforts conjugués des tous les cadres et agents de l'OGEFREM/DRE.

Remarquons que notre passage en stage à la direction régional Est de l'OEFREM n'a pas été seulement marqué par des points positifs ; et par ce fait, nous citons certains points négatifs tel que :

L'insuffisance des véhicules du service, le manque d'un bâtiment appartenant à l'office, l'insuffisance des équipements informatiques etc...

Ainsi ,nous suggerons à l'entreprise d'acquerir le minimum d'equipement afin de promouvoir l'image de marque de l'office.

* 1 Décret n°09/63 du 03/12/2009 fixant les statuts d'un établissement public dénommé OGEFREM

* 2RECEUIL DE TEXTES ET INSTRUCTIONS SUR LE FONCTIONNEMENT DE L'OGEFREM AU SUD-KIVU






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"Qui vit sans folie n'est pas si sage qu'il croit."   La Rochefoucault