Memoire Online - Aide au développement et croissance économique en RDC. Une étude critique du modèle économétrique.

L'aide internationale est l'ensemble des ressources, publiques ou privées, transférées à l'échelle internationale, dans le but de favoriser le progrès économique et social des pays bénéficiaires^1(*). Le concept « Aide publique au développement » a été plusieurs fois employé par plusieurs auteurs durant la moitié de ce siècle.

Pour Mahomed KOEBA^2(*), la Côte d'Ivoire a bénéficié d'énormes appuis financiers de l'extérieur sous forme d'aide publique au développement, en vue d'amorcer une croissance économique et donc assurer le bien-être de sa population. En utilisant le modèle économétrique (la méthode VAR), il est parvenu à établir une relation entre l'aide publique au développement et l'IDH. Ainsi, a-t-il affirmé que l'Aide publique au développement affecte positivement et significativement l'Indice de Développement Humain et contribue par conséquent à l'amélioration de l'IDH de la Côte d'ivoire. Dans ce contexte, l'aide publique au développement peut être utilisée comme un moyen pour relever le niveau de bien-être de la population ivoirienne.

Pour corroborer cette idée, Sanjeev GUPTA, Robert POWELL et Yongzheng YANG^3(*) affirment que l'expansion de l'aide publique au développement peut orienter les efforts déployés par un pays bénéficiaire pour réaliser les OMD, notamment la réduction de l'extrême pauvreté.

Pour sa part, Fatou GUEYE^4(*) souligne qu'au Sénégal, l'APD a eu un effet positif sur la croissance par le biais de l'investissement, des importations et des dépenses publiques et donc l'aide allouée est très efficace. Mais, cette chercheuse souligne un fait important qui est celui de noter que l'effet positif et significatif de l'APD sur la croissance passe par les investissements, les importations et les dépenses publiques. Ce sont ces dernières (les dépenses publiques) qui posent problème car l'impact de l'aide sur les dépenses publiques pose la question relative à la corruption.

Au sujet de la corruption, BURNSIDE et DOLLAR^5(*) pensent que l'aide publique au développement n'est utile et efficace que dans le pays à faibles revenus qui pratiquent des bonnes politiques économiques et disposent d'institutions de qualité.

Quant à André TOWOSHI LOKALO^6(*), il met l'accent sur le fait que les aides de la Belgique ne viennent pas par philanthropie ou par amour pour les « beaux yeux» des congolaises et congolais. Il faut que la classe dirigeante congolaise ait une vigoureuse volonté de liberté, une morale publique qui la lie à son peuple dans un pacte de défense de la nation, une diplomatie d'ouverture à des soutiens extérieurs de poids et une capacité ferme à briser les ressorts du formatage néocolonial et du dressage ultralibéral de notre pays.

En outre, pour renchérir le propos de TOWOSHI LOKALO, SVENSSON, BURNSIDE et DOLLAR, KAUFMANN^7(*) et al, insistent sur les problèmes d'appropriation, de sélectivité, de la bonne gouvernance et de durabilité de l'aide, aussi bien à l'échelle locale qu'au niveau des politiques nationales.

C'est pourquoi, MOI YOPAANG MANDELA et NAOUTEM DE JATO^8(*) montrent que la République Démocratique du Congo fait partie des Etats fragiles^9(*) ayant reçu des sommes colossales de l'aide publique au Développement depuis les indépendances, lesquelles aides n'ont pas réussi à résorber les problèmes liés non seulement à la pauvreté mais aussi à la situation économique en général du pays et cela, du fait notamment et principalement de la mauvaise gouvernance et de la corruption.

KOSACK^10(*) de son coté souligne que l'aide n'a d'effet sur l'indicateur de développement humain que dans les régimes démocratiques.

Enfin, L'économiste Hongrois Peter Thomas Bauer^11(*) a également émis une critique ardent du principe de l'aide publique au développement. Il estime qu'il était abusif d'appeler aide au développement les flux de capitaux transférés du Nord vers le Sud à ce titre, alors qu'il s'agit selon lui d'une entrave au développement qui tend à maintenir les pays sous-développés dans leur condition. Et William EASTERLY^12(*), professeur à l'Université de New York et ancien collaborateur de la Banque Mondiale, estime que la plus grande partie des aides apportées depuis cinquante ans ont été inefficaces. L'une des raisons serait le manque de contrôle sur les personnes chargées de gérer cette aide.

Au regard de toute cette littérature abondante sur la problématique de l'aide publique au développement, fort est de constater qu'en définitive, tous les auteurs s'accordent sur le fait que l'objectif assigné à l'APD est d'accompagner les pays en voie de développement dans le financement des investissements publics en l'occurrence les infrastructures. De ce point de vu, l'APD complète une épargne locale qui du reste est insuffisante pour soutenir l'effort d'équipement, base de la promotion du développement.

Ainsi, le présent travail consiste donc en une « Analyse critique du modèle économétrique sur l'impact de l'aide publique au développement en RDC pour la période allant de 1960 à 2010 ».

0.2. Problématique

En effet, les pays africains accédant aux indépendances dans les années 1960, se voient confier la destinée de leurs Etats. C'est parmi tant d'autres responsabilités, l'appropriation des africains eux-mêmes de leur politique économique. Ils sont désormais donc les responsables de leur futur désiré^13(*). Animés par l'esprit nationaliste, les nouveaux dirigeants africains vont oeuvrer tous à asseoir leur économie. Ils se lancent donc dans des grands projets d'investissement, notamment la construction d'habitats et des routes, la création des sociétés d'Etat. En somme, on assiste à la réalisation d'un ensemble d'objectifs de croissance accélérée qui nécessite la mise en place des investissements en infrastructures.

En dépit de leur bonne volonté, force est de reconnaître que tout ce chapelet de projets ne sera réalisable qu'avec des ressources financières conséquentes. La question du financement de ces projets se pose aux Etats africains avec acuité. Ils vont dans leur grande majorité alors se tourner vers l'extérieur pour le financement de leurs projets. Comme le plan Marshall^14(*) en Europe, les africains bénéficient des sommes importantes de l'extérieur pour assurer la construction de leurs économies.

Cela a suscité de grands espoirs dans de nombreux pays pendant la première décennie des indépendances. Un pays comme la RDC a enregistré à cette période une croissance économique à deux chiffres, avec un niveau infrastructurel acceptable.

Les années 80 sont marquées par le début des crises économiques récurrentes en Afrique. On assiste à une croissance économique trop faible des pays d'Afrique subsahariens, accompagnée de la faiblesse des revenus, qui ne leur permet pas de dégager des capacités financières suffisantes pour un développement. Le besoin de financement devient criard. Le recours aux capitaux extérieurs s'avère plus que nécessaire.

Les pays vont donc faire appel aux bailleurs de fonds. C'est ainsi que dans la majorité des cas, les pays ont pu bénéficier, au titre de l'aide publique au développement, des appuis du Fonds Monétaire International, de la Banque Mondiale et d'autres partenaires. Les aides étaient destinées essentiellement soit à combler des déficits budgétaires devenus chroniques, résoudre des problèmes alimentaires ou soit de santé et bien d'autres. Ces aides sont le plus souvent conditionnées par la mise en oeuvre de politique économique. Elles sont souvent qualifiées d'« aides liées » lorsqu'elles sont subordonnées à des achats aux pays qui les accordent. Aussi faut-il noter que les aides proviennent de plus en plus des Organisations Non Gouvernementales qui souvent interviennent directement au profit des populations.

En progression dans les années 80, les montants alloués à l'aide n'ont cessé de se réduire pendant les années 90, même si ce mouvement s'est stabilisé au début des années 2000^15(*). Cette tendance à la baisse s'explique par certains facteurs : dans les pays donateurs, certaines opinions demandent la suppression de l'aide parce qu'elle est jugée inefficace. Dans les pays bénéficiaires, la baisse de l'aide s'explique par le fait que son octroi est de plus en plus soumis à un nombre impressionnant de contraintes et d'exigences des bailleurs qui poussent les pays concernés à en réduire la demande^16(*). Il s'agit, notamment, des conditions de bonne gouvernance. Cette dernière vision est partagée par de nombreux auteurs avertis de l'économie du développement qui fait une rétrospection sur l'évolution des économies et les appuis financiers reçus, comparativement à d'autres économies, notamment les pays asiatiques et l'Amérique du sud où l'amélioration de niveau économique permet de faire un lien avec une bonne gestion de ces fonds alloués à ces Etats.

En effet, en 1991, chaque africain recevait en moyenne 40 dollars pour 10 dollars au sud-américain et 5 dollars à l'asiatique .De nos jours, 40% de l'aide publique au développement est destiné à l'Afrique contre 10% pour l'Amérique latine et 12% pour l'Asie de l'Est. En Afrique, l'aide a connu une augmentation continuelle à la mesure des échecs de la politique de développement. Pendant que l'Asie enregistre des résultats probants en termes de développement.

Il faut rappeler qu'en 1960, économiquement, le poids du Ghana et de la Corée du Sud était identique (le Produit National Brut de ces deux pays se situait à 230 dollars américains). En 1992, celui du Ghana n'avait guère évolué (345 dollars américains) alors que celui de la Corée du Sud avait atteint 5200 dollars américains. Ce quasi statuquo de la situation économique du Ghana est l'image de la plupart des pays africains notamment la RDC.

Face à cela, on est en droit de penser que l'aide internationale n'a donc pas profité à l'Afrique en quête de son décollage économique. Cette situation des Etats africains, est attribuée par de nombreux africains à la mauvaise utilisation des ressources. A ce sujet, la sociologue camerounaise Axelle Kabou^17(*) dira « l'argent disponible dans les années 1970 a été dépensé n'importe comment ».

Dans la plupart des pays de l'Afrique au Sud du Sahara, force est de constater que les fonds provenant de l'aide ont souvent été gérés par des organisations bureaucratiques hypertrophiées, et peu soucieuses des principes économiques élémentaires. Dans un tel contexte, il est difficile d'apprécier l'apport réel de l'aide qui reste influencé par des pratiques inadéquates.

Rappelons que les principaux pays bénéficiaires de l'aide publique au développement en Afrique sont notamment la Mozambique, la République Démocratique du Congo (RDC), la Tanzanie et l'Ethiopie avec respectivement 1286,9 ; 1773,8 ; 1396,8 et 1269 millions de Dollars en moyenne^18(*). En outre, ces pays, du fait des difficultés d'absorption des ressources extérieures, enregistrent une aide par habitant en moyenne très faible soit 17,6 Dollars par habitant pour l'Ethiopie et 38,6 Dollars par habitant pour la Tanzanie.

La République Démocratique du Congo, à l'instar des pays de la sous région a bénéficié de ces appuis financiers que constitue l'aide publique au développement. Cette aide accompagne la RDC dans la mise en oeuvre de ses politiques de développement.

En effet, l'Etat Congolais devant les difficultés financières et poussée par la volonté d'assurer le développement, n'a cessé de solliciter les financements extérieurs à travers l'aide publique au développement. L'engagement le plus important a été pris en 2003, année où l'APD versée a aussi atteint son niveau le plus élevé.

Globalement, l'APD a connu une croissance progressive puis une chute brutale à partir des années 90 en RDC. Elle a repris en 2003 avec un pic de 5000$ en monnaie courante^19(*).

Par ailleurs, après les programmes d'ajustement structurel, qui ont occasionné le recentrage du rôle de l'Etat à travers des politiques telles que les privatisations des sociétés d'Etat, il est désormais question de lutter contre la pauvreté. Les institutions de Brettons Wood et les autres partenaires techniques et financiers dans leur ensemble, s'étant rendu compte des limites des politiques d'ajustement, ont désormais orienté leurs aides pour des politiques ciblées sur le relèvement du niveau de la croissance économique et la réduction de la pauvreté.

Certes, les travaux de plusieurs chercheurs soulignent l'inefficacité de l'aide publique au développement dans la réduction de la pauvreté. Cependant, nombreux sont ceux qui ne s'attardent pas à la question de savoir si du moins cette aide arrive à booster la croissance économique des pays bénéficiaires.

A ce sujet, les institutions internationales telles que la Banque Mondiale et les pays donateurs soutiennent et continuent à soutenir que l'aide publique au développement est un véritablement levier de relèvement du niveau de la richesse des pays bénéficiaires.

Par contre, pour les pays bénéficiaires tels que la RDC, l'APD ne fait qu'exacerber la situation socioéconomique du pays qui reste déjà préoccupante.

Au regard de ces problèmes de l'efficacité et/ou de l'inefficacité de l'aide publique au développement, cette étude tentera de répondre aux préoccupations suivantes :

1. Quelle est la nature de l'aide transférée en République Démocratique du Congo ?

2. Quelles sont les destinations de l'aide transférée en République Démocratique du Congo ?

3. Quelles sont les structures de financement de l'aide publique au développement en République Démocratique du Congo ?

4. Le modèle économétrique sur l'impact de l'Aide publique au Développement tel que construit sur base des données des institutions internationales (BM) reflète-t-il sa véritable efficacité en RDC ?

0.3. Hypothèses

Eu égard aux préoccupations soulevées ci haut, nous émettons les hypothèses suivantes :

1. Nous supposons que la nature de l'aide publique au développement transférée vers la RDC serait notamment les dons et les prêts ;

2. Nous pensons ensuite que cette aide serait destinée à financer les infrastructures et services sociaux de base, à financer la production et les infrastructures économiques ;

3. Nous estimons encore que les structures ou les canaux de distribution des ressources financières en République Démocratique du Congo seraient les partenaires multilatéraux et bilatéraux ;

4. Nous estimons que le modèle économétrique sur l'impact de l'APD construit sur base des données des institutions internationales notamment la Banque Mondiale ne refléterait pas l'image réelle de l'apport de l'APD sur la croissance économique

0.4. Objectifs de la recherche

Pour mener ce travail à bon port, l'objectif principal que nous poursuivons reste celui d'analyser de façon critique le modèle économétrique construit sur base des données des institutions internationales notamment la Banque Mondiale sur l'APD à la RDC. Ainsi donc, pour y arriver, les objectifs opérationnels sont les suivants :

1. Déterminer la nature de l'aide publique au développement transférée en République Démocratique du Congo ;

2. Analyser la destination finale des APD en République Démocratique du Congo ;

3. Dégager les canaux de distribution ou les structures de financement des dites aides ;

4. Critiquer le modèle économétrique développé par les institutions internationales sur l'APD en RDC ;

5. Mesurer l'impact de l'APD sur le niveau des richesses nationales de la République Démocratique du Congo ;

0.5. Choix et intérêts du sujet

Le choix porté sur ce thème n'a pas été un fait de hasard. Il a bien sûr été motivé par plusieurs raisons notamment des raisons personnelles, scientifiques et sociales. Du point de vue personnel, le choix de ce thème a été motivé par notre aspiration ardente et longue de pouvoir avoir une image nette de l'impact de l'aide sur le développement de la RDC et ce, du fait de plusieurs slogans entendus à ce sujet. Pour des raisons scientifiques, nous devons noter qu'en ce siècle où la RDC demeure instable politiquement et économiquement, tout Economiste averti devrait se pencher sur la question des différentes assistances reçues afin de vérifier leur efficacité ou inefficacité. Enfin, socialement, la pauvreté du congolais ne fait que s'empirer alors que des sommes importantes sont versées à la longueur des journées pour juguler ce fléau. D'aucuns se demanderaient si réellement ces sommes ne sont que des simples chiffres sur papier.

Quant à l'intérêt de ce travail, soulignons qu'au sujet de l'aide publique au développement (APD), plusieurs études ont certes fait le tour de la question. Ces études, pour ce qui concerne la RDC se sont le plus souvent appesanties à établir le lien entre l'APD et la pauvreté. Il faut noter que la croissance économique qui garantit la réduction de la pauvreté est celle qui est accompagnée d'une politique de redistribution de revenus. Au-delà cet aspect, une autre étude n'est jamais de trop, pour plusieurs raisons. Tout d'abord le relèvement de la croissance économique est actuellement au centre de toute politique économique, vue son ampleur. Ensuite, cette étude par sa démarche quantitative (analyse économétrique) vient contribuer à enrichir et actualiser la littérature sur l'éventuel rôle que l'APD pourrait jouer dans l'amélioration de la croissance économique.

0.6. Méthodologie de la recherche

Pour vérifier nos hypothèses et atteindre ainsi nos objectifs. Il est non seulement impérieux mais aussi et surtout capital de suivre une démarche méthodologique.

0.6.1. Méthodes

La recherche scientifique est un processus dynamique ou une démarche rationnelle qui permet d'examiner des phénomènes, des problèmes à résoudre, et d'obtenir des réponses précises à partir d'investigations^20(*). Ce processus se caractérise par le fait qu'il est systématique et rigoureux et conduit à l'acquisition de nouvelles connaissances. Les fonctions de la recherche sont de décrire, d'expliquer, de comprendre, de contrôler, de prédire des faits, des phénomènes et des conduites.

La rigueur scientifique est guidée par la notion d'objectivité, c'est-à-dire que le chercheur ne traite que des faits, à l'intérieur d'un canevas défini par la communauté scientifique.

Ainsi, les méthodes ne sont pas isolables des voies ouvertes par les intérêts du chercheur (les questions, les valeurs, les idéologies, ou les théories orientant ses objectifs)^21(*) ni des caractéristiques des informations accessibles. Une méthode est pertinente lorsqu'elle s'ajuste aux questions posées et aux informations recherchées.

Dans le but d'atteindre les objectifs de cette étude, les méthodes analytiques, comparatives et historiques seront d'un grand apport.

Elle procède par décomposition du sujet. On décompose un ensemble en ses éléments constitutifs, ses éléments essentiels, afin d'en saisir les rapports et de donner un schéma général de l'ensemble.

Exemples : Analyse qualitative / quantitative : décomposer l'ensemble pour déterminer la nature et les proportions des constituants ; Analyse iconographique : décomposer l'image en éléments séparés (pour en comprendre la structure sémiotique, par exemple)^22(*).

Dans le cadre de cette étude, cette méthode nous a permis de décomposer tout d'abord les montants de l'aide obtenue en ses composantes afin de procéder à une analyse systématique pour0 tirer des conclusions probantes.

La méthode comparative est très ancienne dans l'histoire des sciences du vivant. En effet, certains considèrent qu'Aristote (-384 à -322 avant J.C), qui ébaucha une classification de 540 espèces animales, est le fondateur de cette méthode.

En fait, la méthode comparative s'est essentiellement développée depuis Darwin et sa « Théorie de l'Evolution »^23(*). Cette méthode a été utilisée dans des domaines aussi variés que la sociologie, la linguistique, l'ethnologie, le droit et la biologie. Avant les années quatre-vingts, les biologistes s'en servaient principalement pour examiner l'interdépendance de deux caractères anatomiques, morphologiques, physiologiques, comportementaux et même écologiques.

Pendant les années soixante-dix et le début des années quatre-vingts, les articles utilisant la méthode comparative traitent principalement de physiologie, d'évolution et d'écologie comportementale.

Comme nous l'avons déjà vu, les études utilisant une approche comparative reposent sur des analyses statistiques de type variable : régressions, calculs de coefficient de corrélation, tests appariés, analyse de variance ou de covariance. Tous ces tests statistiques font l'hypothèse de l'indépendance des données. Cependant, les analyses paramétriques nécessitent en plus l'hypothèse d'une distribution normale et de l'égalité des variances par opposition aux tests non paramétriques à hypothèses simplifiées.

Ainsi, cette méthode nous a permis de comparer, entre les périodes, l'évolution de l'APD en RD Congo afin de dégager les périodes de la hausse et/ou de la baisse du montant de l'aide transférée en faveur de la RDC.

La méthode historique consiste à interroger, dans le passé, la manière dont un fait économique, social, politique ou juridique, ... s'est comportée. Elle se fonde dans la logique selon laquelle, le passé permet de bien comprendre le présent et préparer l'avenir.

Dans le cadre de cette étude, cette méthode nous a permis de retracer l'histoire de l'Aide publique au développement en RD Congo depuis les indépendances jusqu'en 2010.

0.6.2. Techniques

Les méthodes, pour être efficaces, doivent être soutenues par une série de techniques pour la collecte des informations notamment la technique documentaire, la technique d'interview et l'enquête par le questionnaire.

Selon GRAWITZ et PINTO, les techniques ne sont au fond que des moyens utilisés pour collecter des données dont on a besoin pour mener une étude^24(*).

La technique documentaire permet d'étudier et d'analyser les documents pour arriver à déterminer les faits ou les phénomènes dont les documents sont à la porte des traces.

En plus, soulignent-ils, l'importance de la technique documentaire est que : le document offre l'avantage d'être un matériau objectif en ce sens que s'il soulève des interprétations différentes, il est le même pour tous et ne change pas.

Dans le cadre de cette étude, nous avons tiré l'essentiel des données chiffrées en rapport avec l'aide publique au développement et le PIB de la RDC dans le rapport de la Banque Mondiale de l'année 2010, une des institutions internationales accordant de l'aide aux pays en développement notamment la RDC.

Enfin, la technique d'interview, quant à elle, est un procédé d'investigation scientifique, utilisant un processus de communication verbale, pour recueillir des informations, en relation avec le but fixé^25(*).

Ce faisant, l'interview permet d'amasser des informations susceptibles de fournir les éléments des réponses aux questions de la problématique et, bien évidement, compléter les informations livrées par les documents.

Pour le traitement des données chiffrées, un accent particulier a été mis sur la méthode économique laquelle méthode consiste à régresser les données chiffres afin de vérifier le degré de causalité des certaines variables sur les autres.

0.7. Délimitation du sujet

Pour être conçu et précis et se trouvant dans l'impossibilité d'effectuer notre recherche depuis le début de temps jusqu'à nos jours et dans tous les coins de la planète, nous avons délimité notre étude sur le plan spatial en République Démocratique du Congo et sur le plan temporel, entre 1960, année de l'indépendance du pays et 2010, année du cinquantenaire de la RDC.

0.8. Sommaire du travail

Hormis cette introduction générale et une conclusion générale à la fin de ce travail, la présente étude sera subdivisée en deux grandes parties. La première portant sur les considérations générales sera quant à elle subdivisée en 3 chapitres. Le premier chapitre traitera des fondements théoriques sur l'APD, le deuxième chapitre sera axé sur les fondements théoriques de la croissance économique et le troisième chapitre abordera la présentation du milieu d'étude.

Quant à la deuxième partie portant sur l'aide publique au développement et la croissance économique, elle sera décomposée en deux chapitres. Le premier chapitre portera sur un aperçu général de l'APD en RDC : les données de la Banque Mondiale et le dernier sera axé sur la construction et à l'analyse critique du modèle économétrique sur l'APD en RDC.

Première partie : CONSIDERATIONS GENERALES

Il s'agit principalement dans cette première partie de jeter les bases théoriques nécessaires à la compréhension du phénomène étudié. Tour à tour, nous brosserons les fondements théoriques/ scientifiques de l'Aide publique au Développement ; nous passerons en revue les notions générales sur la croissance économique et présenterons la République Démocratique du Congo, lieu de nos investigations.

Chapitre Un : FONDEMENTS THEORIQUES SUR L'AIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT

Il s'agit dans ce chapitre de faire un tour d'horizon sur les définitions pour se familiariser aux différents concepts liés à l'APD. Aussi, il sera passé en revue les différentes réflexions, les analyses et les controverses des auteurs sur l'aide publique au développement.

I.1. Définitions et fondements théoriques de l'APD

I.1.1. Définition et importance de l'Aide au Développement

Le concept « Aide Publique au Développement » peut être appréhendé comme tous les apports de ressources qui sont fournis par les pays développés ou les institutions internationales aux pays en voie de développement. Ces aides émanent d'organismes publics, y compris les Etats et les collectivités locales, ou d'organismes agissant pour le compte d'organismes publics.

L'Institut pour le Développement Durable, définit l'APD comme étant le budget alloué à la coopération au développement par les vingt deux (22) pays du Comité d'Aide au Développement (CAD) suivant trois canaux de distribution : la coopération bilatérale directe, la coopération bilatérale indirecte et la coopération multilatérale^27(*).

Il faut noter qu'aux côtés des acteurs étatiques, on trouve, de plus en plus, des collectivités locales au titre de la « coopération décentralisée » et des acteurs privés (organisations non gouvernementales (ONG), fondations). Ces derniers entrent en contact direct avec les populations à travers des organisations de la société civile ou élus locaux.

L'importance théorique de l'APD pour une économie en besoin de financement remonte aux travaux sur le « Big push » de ROSENSTEIN-RODAN^28(*). Cet auteur souligne en substance que des apports massifs en capitaux extérieurs doivent permettre aux pays pauvres de financer leurs investissements et de brûler des étapes préalables au décollage. L'idée clé est qu'il faut réaliser, de façon simultanée, un grand nombre d'industries qui se tiennent mutuellement par leurs clientèles, de telle sorte que la demande existe et soit suffisante.

L'aide publique au développement comprend, selon la définition du Comité d'aide au développement de l'OCDE, les dons et les prêts préférentiels prévus au budget et transférés des pays développés vers les pays en voie de développement pour la promotion des industries, mais cette aide doit aussi faire en sorte que l'économie dans son ensemble profite des effets externes. Toutefois, NURSKE^29(*) nuance en soulignant le risque de voir l'aide détournée vers la consommation au lieu de la production. Plus tard, HIRSCHMAN^30(*) émet des doutes sur la possibilité de développer une économie au moyen d'investissements massifs et simultanés étrangers dans tous les secteurs, sans améliorer les qualifications des populations. Il soulève à ce niveau le faible impact des capitaux étrangers sur la croissance économique si le nombre de personnes qualifiées du pays aidé est insuffisant. Il met l'accent sur la croissance déséquilibrée, car pour lui, l'aide extérieure accroît les investissements et la capacité de production. Si l'économie se développe pour employer suffisamment cette capacité, le revenu supplémentaire créé par la hausse de cette capacité va entraîner une augmentation de l'épargne, et par conséquent de nouveaux investissements. Par ailleurs, un autre apport théorique a été celui de HARROD et DOMAR^31(*). Pour ces auteurs, l'APD accroît l'investissement et à la suite la croissance économique.

Dans leur analyse, lorsque l'épargne intérieure est insuffisante, on est à mesure de déduire le montant d'épargne étrangère nécessaire pour atteindre un taux d'investissement compatible avec le taux de croissance désiré. Le retard d'un pays s'explique par une insuffisance de capital et le rattrapage est bien possible. Ces premiers travaux considéraient la possibilité de rattrapage et acceptaient les hypothèses d'analyse néoclassique, notamment l'hypothèse de rendements décroissants du capital et un progrès technique exogène.

En définitive, l'objectif assigné à l'APD est d'accompagner les pays en voie de développement dans le financement des investissements publics en l'occurrence les infrastructures. De ce point de vu, l'APD complète une épargne locale qui du reste est insuffisante pour soutenir l'effort d'équipement, base de la promotion du développement.

I.2. Evolution de la notion d'Aide Publique au Développement

Depuis la fin de la deuxième guerre mondiale, l'aide s'efforce d'élever le niveau de vie et de réduire la pauvreté dans les pays en développement. Mais l'idée qu'on se faisait des différentes formes de contribution de l'aide pour la réalisation de ces objectifs a varié considérablement.

Au cours des années 1950 et 1970, l'accès au capital était considéré primordial pour l'investissement et la croissance dans les pays pauvres. On ne considérait que l'insuffisance de l'épargne, et la capacité d'importation de biens d'équipement comme étant des principaux obstacles à l'investissement. Il fallait donc réunir des capitaux internationaux publics de préférence à des conditions hautement favorables c'est-à-dire une aide extérieure. L'aide était censée stimuler l'investissement et résoudre le problème de développement. Ainsi, les besoins en matière d'aide étaient estimés à partir d'un taux de croissance ciblé, d'un coefficient marginal de capital et des fonds dégagés de l'épargne nationale et l'investissement international. Le manque de devises était considéré comme une autre contrainte, de sorte que les besoins en aide étaient aussi calculés au moyen des écarts de balance des paiements. Ce type d'aide était appelé une aide-projet visant à appuyer les plans d'investissement du pays bénéficiaire. Dans la plupart des cas, le gouvernement du pays bénéficiaire établissait un plan d'investissement puis, sur la base de ce plan, une liste de projets, parmi lesquels les donateurs choisissaient ce qu'ils souhaitaient financer. Il s'agissait de la plupart des cas de projets clé en main ; l'aide finançait ainsi l'importance de biens d'équipement et une assistance technique et administrative, qui étaient complétées par la création d'emploi et une production locale financée par les états destinataires. Donc l'aide-projet consistait essentiellement à soutenir le financement des projets.

Cependant, l'idée qu'on se faisait de l'aide a changé de façon marquante au cours des années 80. Suite à la flambée du prix du pétrole des années 70, un nouveau consensus apparu, traduit dans les programmes d'ajustement structurel inspirés par le FMI et la Banque Mondiale. Ce consensus faisait preuve de l'inefficacité de l'aide par l'application de politiques économiques erronée des pays bénéficiaires. L'aide-projet est alors abandonnée au profit d'une stratégie, visant à inciter les pays à mettre en oeuvre des réformes économiques, appelée aide- programme. Dés lors, l'aide a cessé d'être considérée comme un moyen de transferts des ressources pour financer l'investissement mais plutôt elle est devenue un moyen d'imposer des réformes. C'est ce qu'on a appelé la conditionnalité c'est-à-dire l'obtention de l'aide a été subordonnée à l'adoption de politiques jugées appropriées. Ainsi, la conditionnalité visait essentiellement à faire adopter les mesures de stabilisation de libéralisation et de réglementation de l'économie des pays bénéficiaires. C'est ainsi, qu'en Afrique l'aide est devenue une incitation et une source de financement pour l'ajustement des taux de change, l'abaissement des déficits budgétaires, la réforme des politiques monétaires, la libéralisation du commerce, la réduction des contrôles et des subventions des prix et la résorption du rôle de l'Etat dans l'économie. Cette nouvelle stratégie d'aide au développement a suscité l'apparition d'une « communauté des donateurs », en tant qu'entité ayant une voix dominante dans le débat sur les politiques nationales des pays bénéficiaires. Elle a permis donc aux donateurs d'exercer collectivement une grande part sur les politiques des pays en développement qui n'étaient plus face à une multitude de partenaires, mais à un front uni de donateurs.

Au cours des années 1990, la notion de développement a connu un autre virage. Des spécialistes du développement ont commencé à se demander pourquoi l'investissement et la croissance demeuraient faibles dans les pays en développement, malgré l'appui de l'aide extérieure et après même des réformes économiques. La réponse qu'elles ont pu apporter à cette question tenait à la qualité de la gouvernance. En effet, lorsque les institutions publiques sont faibles, incomplètes ou corrompues, lorsque la gestion publique manque de transparence et de prévisibilité, les meilleures réformes et quelque soit le volume d'aide resteront impuissantes à opérer une croissance quelconque. Dés lors les donateurs se sont mis à repenser en profondeur de leur politique d'aide au développement. Cette réflexion est inachevée, mais il y a quand même espoir que cela déboucherait sur un nouveau modèle d'aide. Par ailleurs, l'échec de plus en plus évident des programmes d'ajustement dans les pays pauvres a d'abord incité à repenser la conditionnalité. Cette remise en question a été motivée surtout par les préoccupations des praticiens de l'aide au développement travaillant pour les agences de coopération de donateurs bilatéraux, ou des organismes multilatéraux comme l'OCDE/CAD, le PNUD et le département de l'évaluation des Opérations de la Banque Mondiale. Le rapport de HELLEINER^32(*) sur l'aide à la république-unie de Tanzanie et son suivi et le projet conjoint OCDE/PNUD concernant l'aide au Mali ont marqué le début d'une nouvelle approche « officielle » de l'évaluation de l'efficacité de l'aide, très différente de celle fondée sur le modèle de la conditionnalité. Cependant l'ouvrage critique de la Banque Mondiale intitulé Assessing Aid formule trois thèses principales :

- L'aide ne peut servir de carotte pour inciter les pays bénéficiaires à appliquer de bonnes politiques.

- Les politiques appliquées par les pays bénéficiaires ne semblent pas avoir beaucoup d'influence sur la répartition de l'aide.

Ainsi, la Banque avait conclu qu'il serait possible d'accroître l'efficacité de l'aide en la réservant aux pays qui appliquent les bonnes politiques, et de convaincre les autres de s'approprier ces bonnes politiques en leur donnant des conseils et en les privant d'aide tant qu'ils ne font pas les bons choix. C'est ce qu'on a appelé la conditionnalité à postériori ou sélectivité.

L'aide aujourd'hui est l'un des principaux variables que les gouvernements comptent de manière considérable pour réaliser les objectifs du développement. Elle l'a été toujours dans les pays en développement. Mais, l'idée qu'on se faisait des différentes formes de contribution de l'aide pour réaliser ces objectifs a largement évolué depuis des décennies. C'est ainsi, de plus en plus, l'augmentation du volume d'aide revient sur la discussion entre pays bénéficiaire et donateurs. Pour la réalisation de ces objectifs il faut une nécessaire maîtrise des systèmes d'allocation de l'aide. Si bien que le débat sur l'efficacité de l'aide s'est concentré sur son impact sur la croissance avant de tourner vers les années 90 sur la réduction de la pauvreté.

I.3. Critiques de quelques auteurs sur l'APD

Plusieurs contributions vont accepter l'hypothèse de rendement croissant du capital et d'un progrès technique endogène. Elles conditionnent l'efficacité de l'aide à la bonne gouvernance et aux institutions saines. Les pays aidés doivent alors avoir de bonnes institutions pour que l'aide améliore le bien-être de leurs populations. D'une manière générale, les nouvelles approches insistent sur les problèmes d'appropriation, de sélectivité, de la bonne gouvernance et de durabilité de l'aide, aussi bien à l'échelle locale qu'au niveau des politiques nationales^33(*).

I.4. Efficacité de l'Aide en termes de réduction de la pauvreté

Longtemps le débat sur l'efficacité de l'aide s'est toujours focalisé sur son impact sur la croissance. De plus en plus la relation entre l'aide et la réduction de la pauvreté revêt une grande importance.

Pour comprendre l'effet de l'aide sur la réduction de la pauvreté, certains auteurs ont évoqué son impact sur la croissance économique Selon eux, si l'aide contribue à la croissance et que la croissance contribue à la réduction de la pauvreté, alors l'aide permet de lutter contre la pauvreté. Cependant, ce raisonnement repose sur l'hypothèse que l'aide n'a pas d'effet direct sur la pauvreté et que son effet passe essentiellement par la croissance. Cette approche est remise en cause par les résultats d'un certain nombre d'études, qui soulignent un effet direct de l'aide sur des indicateurs de développement humain, ou encore un effet indirect qui passe par d'autres canaux que celui de la croissance.

Ainsi par exemple, BURNSIDE et DOLLAR^34(*) analysent l'effet de l'aide sur la baisse de la mortalité infantile, un indicateur de bien-être des populations très fortement corrélé aux niveaux de pauvreté et dont les données sont disponibles pour de nombreux pays. Leur étude économétrique suggère que dans un bon environnement de politiques économiques, l'aide permet de réduire la mortalité infantile. GOMANEET^35(*)et al. mettent en évidence une influence positive de l'aide sur l'indicateur de développement humain et sur la réduction de la mortalité infantile, effet qui passe par le financement de dépenses publiques favorables aux plus pauvres. Il faut toutefois rappeler que des résultats sensiblement différents ont été mis en évidence par MOSLEY et al. Et BOONE^36(*) ces auteurs suggèrent au contraire que la contribution marginale de l'aide à la réduction de la mortalité infantile est plus importante dans un mauvais environnement de politiques économiques et leurs analyses économétriques suggèrent l'absence d'effet de l'aide sur la mortalité infantile. Enfin, KOSACK^37(*) souligne que l'aide n'a d'effet sur l'indicateur de développement humain que dans les régimes démocratiques.

En définitive, l'on retient de ce qui précède que les auteurs s'accordent dans une moindre mesure sur l'impact positif de l'aide sur la réduction de la pauvreté, même si cela n'est pas direct et exige qu'il y ait une bonne gouvernance.

I.4.1. Aide et la géographie dans la lutte contre la pauvreté

COLLIER et DOLLAR développent un modèle d'allocation d'aide dont l'objectif est de maximiser la réduction de la pauvreté. Leur modèle se fonde sur deux idées : (i) l'aide a un effet positif sur la croissance dans les pays ayant mis en place de bonnes politiques économiques ; et (ii) la croissance entraîne une réduction de la pauvreté. Le coeur de leur analyse réside alors dans l'idée suivante : « pour maximiser la réduction de la pauvreté, l'aide devrait être allouée aux pays ayant de graves problèmes de pauvreté et de bonnes politiques économiques ».

L'allocation géographique de l'aide qui permet de maximiser la réduction de la pauvreté est identifiée par les auteurs en égalisant, pour tous les pays receveurs, le nombre de personnes sortant de la pauvreté grâce à un dollar supplémentaire d'aide. Pour procéder à cet exercice de maximisation de la réduction de la pauvreté par l'allocation d'aide, Collier et Dollar ont mesuré d'une part l'effet marginal de l'aide sur la croissance et d'autre part l'effet de la croissance sur la réduction de la pauvreté.

I.5. Efficacité de l'Aide en termes de croissance économique

L'analyse de BURNSIDE et DOLLAR^38(*) est au coeur du débat sur l'efficacité de l'aide qui a animé la communauté internationale dans les années 1990. Ainsi, cette analyse marque un tournant dans l'étude de l'efficacité de l'aide, puisqu'elle aborde la question des conditions macro-économiques favorables à une plus grande efficacité ouvrant ainsi la voie à un vaste champ de recherche, alors inexploré. Ensuite, la recherche menée par ces auteurs a eu des implications politiques très importantes, puisqu'elle fonde les recommandations exprimées dans le rapport Assessing Aid^39(*) publié par la Banque mondiale en 1998. Elle est également une avancée majeure de la réflexion menée par la Banque sur une allocation sélective de l'aide fondée sur les performances et dont certains bailleurs de fonds bilatéraux se sont inspirés pour élaborer leurs stratégies d'aide au développement.

I.5.1. L'Analyse de Burnside et Dollar

Depuis le début des années 1990, l'aide internationale était fortement en baisse et traversait une crise de légitimité liée notamment à la fin de la guerre froide et à la recrudescence des études critiques de son efficacité. En effet, les conclusions pessimistes des analyses de l'efficacité macro-économique de l'aide, combinées à la mise en lumière des coûts sociaux et humains des programmes d'ajustement structurels ont amené la Banque Mondiale à relancer le débat sur l'efficacité de l'aide. C'est justement suivant ce contexte que les travaux de Burnside et Dollar ont été élaborés.

L'idée développée, par Burnside et Dollar et repris dans le rapport Assessing Aid de la Banque Mondiale, est que l'efficacité de l'aide en termes de croissance dépend de la qualité des politiques économiques mises en oeuvre par les pays en développement. Cette réflexion se fonde sur des travaux économétriques dans lesquels les auteurs estiment des équations de croissance incluant une variable aide et un terme d'aide en interaction avec un indicateur de politique économique. Cependant, la qualité des politiques macro-économiques est appréhendée par la maîtrise de l'inflation, l'équilibre budgétaire et la mise en oeuvre d'une politique d'ouverture commerciale.

La conclusion selon laquelle l'efficacité de l'aide dépend de la qualité des politiques économiques résulte alors de la mise en évidence, dans les estimations de croissance, d'un effet significativement positif du terme croisé de l'aide avec l'indicateur de politique économique.

La principale conclusion de l'analyse de Burnside et Dollar est que si l'aide est plus efficace dans un bon environnement macro-économique, elle devrait alors cibler les pays les plus pauvres et ayant de bonnes politiques économiques. C'est ainsi, s'esquisse alors un principe de sélectivité des pays receveurs dans la logique d'une conditionnalité ex-ante fondée sur la qualité des politiques économiques. Peut-être parce qu'elle avait de telles implications politiques, l'analyse de Burnside et Dollar a fait l'objet de nombreuses critiques dont l'hypothèse de sélectivité et les conditionnalités.

I.5.2. La sélectivité de l'Aide

Selon le rapport Assessing Aid, l'hypothèse de sélectivité de l'aide est justifiée par deux arguments majeurs : l'aide est fongible et elle est sans effet sur la politique économique. Le concept de fongibilité de l'aide fait référence à la possibilité, pour le gouvernement receveur, de réduire ses propres dépenses dans le secteur ciblé par l'aide pour transférer ses fonds à d'autres secteurs. Elle a donc pour conséquence un relâchement de la contrainte budgétaire du pays receveur et l'aide s'ajoute simplement aux ressources totales de l'Etat. Elle empêche ainsi les bailleurs de fonds de cibler l'aide comme ils l'entendent.

L'analyse économétrique menée par FEYZIOGLU, SWAROOP et Zhu^40(*) aborde la question suivant trois dimensions. Tout d'abord, les auteurs tentent de déterminer si l'aide augmente les dépenses du gouvernement ou permet au contraire au pays de réduire les taxes ou le déficit public. Sur un échantillon de 38 pays, les résultats de l'étude montrent qu'un dollar d'aide n'augmente les dépenses du gouvernement que de 33%, suggérant un degré élevé de fongibilité. Ensuite, les auteurs examinent si l'aide finance les dépenses d'investissement ou de
consommation. Des estimations sur l'échantillon restreint de 14 pays en développement mettent en évidence que seul 29% d'un dollar d'aide sont dirigés vers des dépenses d'investissement, le reste allant à la consommation du gouvernement. Enfin, FEYZIOGLU et al analysent si l'aide finance effectivement le secteur ciblé par le pays donneur. Sur leur échantillon de 14 pays, il semble que l'aide aux secteurs des transports et des communications ne soit pas fongible, tandis que le résultat opposé apparaît pour l'éducation, l'agriculture et l'énergie.

Cette étude a toutefois fait l'objet de nombreuses critiques le pouvoir explicatif de leur modèle économétrique est très faible et le caractère significatif des coefficients est discutable. De plus, les analyses transversales de la fongibilité ne laissent pas transparaître les fortes différences existant au sein des pays en développement. Par ailleurs, Pack et Pack^41(*) soulignent l'importance des caractéristiques des systèmes budgétaires de chaque pays en montrant que l'aide est fongible dans le cas de la République dominicaine, mais pas dans celui de l'Indonésie.

Cependant les fondements des modèles de réponses fiscales ont été étudiés par MCGILLIVRAY et MORRISSEY^42(*). Ces modèles examinent les mécanismes par lesquels l'aide peut engendrer des comportements du gouvernement qui sapent l'effet même de l'aide sur la croissance. Ils ont donné lieu à des applications économétriques qui suggèrent en général une certaine proportion de fongibilité dans les flux d'aide, mais dont l'ampleur varie. Par exemple, les estimations de FRANCO-RODRIGUEZ, MORRISSEY et MCGILLIVRAY^43(*) mettent en évidence dans le cas du Pakistan, sur la période 1965-1995, que la moitié de l'aide a un impact sur la consommation du gouvernement et qu'elle a eu un effet faible mais positif sur l'investissement public et un impact négatif sur l'effort de taxation.

Enfin, de nombreuses critiques soulignent que la fongibilité ne constitue pas un problème. Selon HJERTHOLM, LAURSEN et WHITE^44(*), si le pays receveur possède une plus grande connaissance de la façon à maximiser l'impact de l'aide, la fongibilité est susceptible d'être en fait un facteur positif pour la croissance sous l'hypothèse que le pays receveur poursuit des objectifs de croissance et de développement efficace. Ainsi, la question de l'influence positive ou négative de la fongibilité dépend des caractéristiques propres de chaque pays et des interactions entre les objectifs des pays donneurs et receveurs.

I.6. L'impact de l'Aide sur les réformes politiques

Le deuxième argument développé pour justifier l'idée d'une sélectivité plus grande des pays receveurs en fonction de leurs politiques économiques est que l'aide n'a pas d'effet sur la qualité de ces politiques. Plusieurs arguments théoriques ont été avancés concernant l'effet de l'aide sur les réformes de politique. Tout d'abord, SACHS, LAFAY et Morrison, ALESINA et DRAZEN, NELSON, WATERBURY, AMPROU et DURET ont développé l'idée selon laquelle l'aide peut permettre à un gouvernement de lancer les réformes en compensant leurs coûts d'ajustement, notamment si ces coûts sont supportés par un segment particulier de la population^45(*).

En effet, les mesures de stabilisation et d'ajustement imposent des coûts immédiats, souvent concentrés sur des catégories de la population facilement identifiables et mobilisables, tandis que les bénéfices attendus de ces mesures sont différés, incertains et diffus.

A l'opposé, selon RODRIK et BERG^46(*), les ressources extérieures réduisent à la fois le coût des réformes et le coût de l'inertie c'est-à-dire le coût d'éviter les réformes. Pour la Banque mondiale, l'aide n'a pas été l'élément principal des réformes économiques. Les raisons de cet échec sont les dysfonctionnements dont souffre l'instrument permettant à l'aide d'influencer les orientations de politiques économiques à savoir la conditionnalité attachée aux déboursements. Ce diagnostic est largement partagé par l'ensemble des bailleurs mais les stratégies pour y remédier diffèrent. Ainsi, la Commission européenne vise une réforme de la conditionnalité, consistant à prendre en compte des indicateurs de résultats. Tandis que la Banque Mondiale, elle, propose une sélectivité ex-ante des pays receveurs basée sur la qualité des politiques économiques comme indicateur instrument.

Cependant, les deux points suivants développent l'argument que l'aide n'a pas d'effet sur les réformes. Cet argument est analysé à travers les dysfonctionnements des conditionnalités et les analyses empiriques sur l'inefficacité de l'aide en matière de promotion des réformes.

I.6.1. Les conditionnalités

La conditionnalité consiste en l'accord de financement en contrepartie des réformes. Les bailleurs de fonds deviennent en quelque sorte des « conseillers-payeurs ». Malgré deux décennies de leur mise en oeuvre, les conditionnalités restent toujours un instrument peu performant pour promouvoir les réformes économiques. En effet, d'après GUILLAUMONT^47(*), les difficultés d'application de ces conditionnalités et les objectifs souvent contradictoires (débourser rapidement l'aide accordée et conditionner ces déboursements à des réformes destinées à favoriser durablement la croissance économique) ont contribué à pervertir le système.

Pour Collier, deux éléments principaux sont à la base de ces dysfonctionnements : la politique du gouvernement déterminée par les forces politiques intérieures et la formulation des conditionnalités n'est pas appropriée.

D'après WILLIAMSON, WATERBURY, STILES et HAGGARD, LAFAY et MORRISON, les choix des politiques économiques sont dictés par l'orientation doctrinale des responsables politiques et le comportement des groupes d'intérêt, notamment leur opposition à l'égard de mesures susceptibles de réduire les rentes de situation. Ainsi, lors de la conception des politiques faisant l'objet de conditionnalités, ces deux éléments représentent des obstacles à la réforme et provoquent un manque d'intériorisation des programmes soutenus par l'aide extérieure. Alors que le principe même de l'aide à l'ajustement impliquait un engagement des pays à mettre en oeuvre des réformes, il est fréquemment apparu que les conditions de politique économique étaient acceptées sans conviction, en raison de l'urgence d'obtenir un financement^48(*).

Suivant cette perspective, l'engagement formel à opérer des réformes est devenu le prix à payer pour obtenir de l'argent. Ainsi, la réforme est perçue comme un coût et non comme un avantage. Face à la réticence des pays, à la lenteur des réformes qui en a résulté et à l'échec de nombreux programmes, la confiance des bailleurs de fonds a largement baissé. Ceux-ci, devenus acheteurs de programmes, ont alors été conduits à formuler des conditions de plus en plus particulières et à s'impliquer davantage dans les réformes pour en garantir la mise en oeuvre. Les programmes sont ainsi devenus l'affaire des bailleurs de fonds, plus que celle des Etats receveurs.

Les études économétriques suggèrent que le succès des programmes de réformes dépend principalement des caractéristiques institutionnelles et politiques des pays receveurs, les variables sous le contrôle de la Banque mondiale n'étant, quant à elles, pas significatives.

Le deuxième élément susceptible de provoquer des dysfonctionnements de l'aide est la formulation des conditionnalités. La plupart des accords de financement comportent plusieurs conditionnalités liées à différents aspects d'une même réforme et correspondant au décaissement de différentes tranches. La propension à n'appliquer que partiellement les réformes convenues a été parfois renforcée par la modération des sanctions effectives, c'est-à-dire par la poursuite des versements lorsque les conditions prévues n'étaient pas vraiment remplies. Ainsi, les performances des agences d'aide au développement sont le plus souvent mesurées en fonction des taux de décaissement des volumes financiers engagés. Selon cette logique bureaucratique de succès, les institutions financières ont considéré les conditionnalités comme alors un moyen de pression qu'elles ne l'étaient pas.

Il apparaît donc que la conditionnalité macro-économique, qui est aujourd'hui l'instrument principal permettant aux bailleurs de fonds de promouvoir ou d' « acheter » les réformes de politique économique dans les pays receveurs, souffre de nombreux dysfonctionnements. Ces derniers constituent l'un des éléments à l'origine des performances largement discutées de l'aide en matière de promotion des réformes.

I.7. Controverses sur l'efficacité de l'aide

Au vu de la littérature sur l'aide, les points de vue des uns et des autres conduisent à affirmer que l'efficacité de l'aide est fonction de l'environnement dans lequel elle est appliquée. Autrement dit l'aide atteint ses objectifs précomptés si certaines conditions sont réunies. Ainsi, d'aucuns soulèveront la question de la gouvernance et la gestion des institutions comme préalable à l'efficacité de l'APD. D'autres auteurs s'attardent sur le volume de l'aide qui doit être consistant pour voir son effet substantiel sur la croissance. Un troisième groupe d'économistes a pu remarquer l'apport de l'aide dans les zones de grave pauvreté. C'est ainsi que RAVALLION et CHEN, DOLLAR et KRAAY résument en ces termes : « Pour maximiser la réduction de la pauvreté, l'aide devrait être allouée aux pays ayant de graves problèmes de pauvreté et de bonnes politiques économiques »^49(*).

I.8. L'APD : Quelles orientations en faveur des PMA ?

Il est difficile d'évaluer exactement l'effet de l'aide publique au développement sur l'amélioration de la situation dans les pays aidés. Les pays les moins avancés (PMA) ne disposent souvent pas des instruments statistiques permettant d'obtenir des indicateurs satisfaisants. Certains spécialistes remettent en cause l'aide publique au développement sous sa forme actuelle.

L'adoption des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) au début des années 2000, a incité les bailleurs de fonds à réhabiliter l'APD comme outil de développement à condition que celle-ci soit plus efficace. Les Nations unies estiment que le montant de l'APD devrait doubler en 2009 afin de remplir les huit Objectifs du millénaire pour le développement (OMD). Les pays développés devraient consacrer 0,7 % de leur revenu national brut à l'aide publique au développement en 2009.

Les Organisations Non Gouvernementales (ONG) insistent sur l'importance de l'aide publique au développement et militent pour le respect des recommandations onusiennes. Elles soulignent toutefois qu'une partie importante de cette aide n'a pas de portée effective : les annulations de dette, par exemple, gonflent les chiffres de l'APD.

L'économiste hongrois Peter Thomas BAUER^50(*) a également émis un critique ardent du principe de l'aide publique au développement. Il estime qu'il était abusif d'appeler aide au développement les flux de capitaux transférés du Nord vers le Sud à ce titre, alors qu'il s'agit selon lui d'une entrave au développement qui tend à maintenir les pays sous-développés dans leur condition.

William EASTERLY^51(*), professeur à l'Université de New York et ancien collaborateur de la Banque Mondiale, estime que la plus grande partie des aides apportées depuis cinquante ans ont été inefficaces. L'une des raisons serait le manque de contrôle sur les personnes chargées de gérer cette aide.

La richesse de la littérature sur l'APD, conforte tout un chacun sur non seulement l'importance de la question de l'aide, mais aussi la complexité de l'analyse de son effet sur la croissance ou la pauvreté. Les arguments sur la capacité de l'aide vont difficilement dans le même sens. Les pays développés devraient consacrer 0,7 % de leur revenu national brut à l'aide publique au développement

Pour répondre à ce qui parait comme un handicap à l'action de l'APD, une nouvelle orientation est donnée lors de la déclaration de Paris.

I.9. Déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide publique au développement52(*)

La déclaration de Paris en 2005, peut être vue comme une prise de conscience des bailleurs de fonds de « l'inefficacité », ou du moins du faible impact de l'APD dans les pays en voie de développement. C'est aussi la manifestation de la volonté des bailleurs d'être plus regardants dans l'octroi de l'aide, mais aussi et surtout une responsabilisation des bénéficiaires de l'APD. Il est question dorénavant de traiter les bénéficiaires de l'APD comme des « partenaires », d'où la nouvelle appellation des bailleurs de fonds désormais par le terme « partenaires techniques et financiers ».

La Déclaration de Paris comprend cinq principes autour desquels sont articulés les engagements pris conjointement par les donateurs et les pays partenaires en matière d'efficacité de l'aide

a) L'appropriation : les bénéficiaires de l'APD doivent eux-mêmes préparé les projets de développement pour lutter contre la pauvreté ;

b) L'alignement de l'aide : Les donateurs s'engagent à aligner l'aide au développement sur les stratégies de développement élaborées par les pays bénéficiaires ;

c) L'harmonisation : la coordination des donateurs afin d'éviter la duplication des aides sur un même projet ;

d) La gestion axée sur le résultat : les résultats à atteindre doivent être connu d'avance et à tout prix atteints ;

e) La responsabilité mutuelle : les erreurs et manquements doivent être partagés.

Dans le cadre de ces principes, la Déclaration de Paris prévoit dans son paragraphe 38 que les pays partenaires s'engagent à progresser dans la mise en place d'institutions et de structures de gouvernance propres à assurer une bonne gestion des affaires publiques et à garantir à leur population protection, sécurité et accès équitable aux services sociaux. Cette déclaration est venue pour répondre à certaines critiques portant sur l'APD. Ces critiques sont parmi tant d'autres, il y a l'absence de responsabilisation des bénéficiaires et le manque de concertation entre les différents bailleurs pour un meilleur ciblage des projets à soutenir dans les pays bénéficiaires.

I.10. Forum de haut niveau d'Accra

Trois ans après, les experts des pays donateurs et bénéficiaires de l'aide au développement se sont rencontrés à Accra en République du Ghana afin d'évaluer l'application des 5 principes de la Déclaration de Paris. Au terme de l'autopsie, il s'est figuré les nouveaux principes suivants :

0. La prévisibilité qui se traduit par le lien entre les dépenses publiques et les résultats à atteindre par les bénéficiaires ;

1. L'appropriation qui se concrétise par la mise en place des projets de développement par les pays bénéficiaires eux-mêmes ;

2. Les systèmes nationaux qui consistent, pour les bénéficiaires, à élaborer par eux-mêmes les modalités de réception de l'aide au développement ;

3. Les conditionnalités qui doivent favoriser le développement des pays bénéficiaires ;

4. Le déliement de l'aide qui se traduit par la suppression de tous les contraintes à l'accession à l'aide au développement ;

6. Le partenariat consistant à traiter tous les pays de façon égale et à considérer l'autre partie comme un partenaire ;

Depuis le haut forum d'Accra, il s'en suit une série des forums qui se suivent et se ressemblent.

I.11. Formes d'aide publique au développement

Selon le nombre de partenaires concernés, on distingue l'aide multilatérale et celle bilatérale^53(*). L'aide multilatérale est celle qui est accordée par un groupe d'Etats ou plus généralement par une organisation internationale. Tandis que, l'aide bilatérale est accordée par un Etat à un autre Etat. Ce type d'aide est assorti ou non de conditions. On parle d'aide bilatérale liée ou non liée. Elle est non liée lorsque l'aide fournie par un Etat donateur est sans condition d'utilisation en retour. On parle également d'aide désintéressée. Alors que, l'aide bilatérale est dite liée si le pays donateur soumet l'octroi de l'aide à des conditions préalables, telle l'obligation de lui acheter en retour.

L'aide peut toutefois se présenter sous d'autres formes : attribution de bourses d'études, envoi de techniciens dans le cadre d'une coopération technique bilatérale ou multilatérale, aide hors projet par l'assistance technique. L'assistance technique se présente sous forme de coopération technique autonome, la coopération technique liée à des projets d'investissement, aide aux programmes/aide budgétaire ou appui à la balance des paiements, aide alimentaire et assistance et secours d'urgence.

La coopération technique autonome se présente comme la fourniture de ressources visant à assurer le transfert de compétences et de connaissances techniques et administratives ou de technologie afin de renforcer la capacité nationale à entendre des activités de développement, sans que ces ressources soient liées à l'exécution de tel ou tel projet d'investissement^54(*). La coopération technique comprend les activités de pré-investissement telles que les études de faisabilité, lorsque l'investissement lui-même n'a pas encore été approuvé ou le financement obtenu.

Les projets d'investissement quant à eux se présentent comme le financement en espèces et en nature, des projets d'équipement précis, par exemple des projets créateurs de capital productif susceptibles de produire de nouveaux biens et services. Aussi, appelée assistance financière, la catégorie des projets d'investissement peut comporter un élément de coopération technique. Tandis que l'aide aux programmes/ aide budgétaire ou appui à la balance des paiements correspond à l'assistance qui s'inscrit dans le cadre des objectifs plus larges de développement macro-économiques et/ou qui est fournie dans le but d'améliorer la balance des paiements du pays bénéficiaire et de mettre à sa disposition des devises. Cette catégorie comprend l'assistance en nature pour les apports de produits de base autres qu'alimentaires et les dons et prêts financiers permettant de payer ces apports. Elle comprend aussi les ressources correspondant aux annulations de dette publique.

En outre, l'aide alimentaire se présente sous forme de fourniture de vivres pour l'alimentation des hommes à des fins de développement, y compris les dons et prêts pour l'achat de vivres. Les dépenses comme le transport, le stockage, la distribution... figurent dans cette rubrique, ainsi que les articles apparentés fournis par les donateurs, la nourriture pour animaux et les intrants agricoles, par exemple, pour les cultures vivrières lorsque ces apports font partie d'un programme alimentaire.

Cependant, l'assistance et secours d'urgence sont la fourniture de ressources visant à alléger immédiatement des situations de détresse et à améliorer le bien-être des populations touchées par des catastrophes naturelles. L'aide alimentaire à des fins humanitaires et dans les situations d'urgence fait partie de cette rubrique. L'assistance et les secours d'urgence ne sont généralement pas liés aux efforts de développement du pays et ne visent pas à accroître les moyens d'action de ce dernier. Ils ne relèvent donc pas de la coopération pour le développement. Par ailleurs, l'aide a pour principaux objectifs :

- Surmonter les obstacles financiers qui maintiennent les pays en développement dans une situation de dépendance.

- Réduire de manière considérable la pauvreté de masse et l'inégalité qui menacent de plus en plus la sécurité collective de la communauté internationale.

I.12. Les principaux pays donateurs de l'APD55(*)

Les principaux donateurs de l'APD en Afrique et plus généralement dans les pays en développement sont notamment les pays industrialisés du G20. Dans le cadre de cette étude, nous citons, à titre illustratif les pays suivants :

I.12. Les canaux de distribution de l'APD56(*)

Les canaux de distribution de l'APD désignent l'ensemble d'agences, d'institutions et organismes qui facilitent la collecte, la distribution, l'acheminement et éventuellement le suivi des ressources extérieures. Il existe en effet plusieurs agences au niveau national, régional et international qui se charge de la distribution de l'APD. Parmi ces agences, nous citons :

Le Comité d'aide au développement a été crée au sein de l'OCDE par résolution ministérielle le 23 juillet 1961. Un forum international unique, le CAD réunit des quelques plus grands fournisseurs de l'aide, y inclus ses 28 membres. La Banque mondiale, le Fonds Monétaire International et le Programme des Nations Unies pour le développement sont des observateurs.

Son mandat est de promouvoir des politiques, de coopération pour le développement et autres, qui contribuent à l'instauration d'un développement durable, y compris à une croissance économique pro-pauvre, à la lutte contre la pauvreté et à l'amélioration du niveau de vie dans les pays en développement, ainsi qu'à un avenir où plus aucun pays ne sera tributaire de l'aide.

L'Agence américaine pour le développement international (USAID) est l'agence principalement responsable de la gestion de l'aide étrangère civile. USAID cherche à « tendre une main secourable à ceux à l'étranger qui luttent pour une vie meilleure, se remettre d'une catastrophe ou en s'efforçant de vivre dans une société libre et démocratique». Il fonctionne en Afrique , Asie , Amérique latine et l'Europe.

Le Fonds monétaire international (FMI) est une institution internationale regroupant 188 pays, dont le rôle est de « promouvoir la coopération monétaire internationale, de garantir la stabilité financière, de faciliter les échanges internationaux, de contribuer à un niveau élevé d'emploi, à la stabilité économique et de faire reculer la pauvreté ».

L'institution a été créée en 1944 et devait à l'origine garantir la stabilité du système monétaire international, dont l'écroulement après le krach de 1929 avait eu des effets catastrophiques sur l' économie mondiale. Après 1976 et la disparition d'un système de change fixe, le FMI a hérité d'un nouveau rôle face aux problèmes d'endettement des pays en développement et à certaines crises financières.

La Banque mondiale (parfois abrégée BM) regroupe 5 institutions internationales : la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD), l' Association internationale de développement (AID, ou IDA), créées pour lutter contre la pauvreté en apportant des aides, des financements et des conseils aux États en difficulté, la Société Financière Internationale (IFC), l'Agence Multilatérale de Garantie des Investissements (MIGA) et le Centre International pour le Règlement des Différends Relatifs aux investissements (CIRDI).

Elle fut créée le 27 décembre 1945 sous le nom de Banque internationale pour la reconstruction et le développement après signature de l'accord Brettons Wood du 1er au 22 juillet 1944. Le 9 mai 1947, elle approuva son premier prêt, qui fut accordé à la France pour un montant de 250 millions de dollars (en valeur actualisée, il s'agit du plus gros prêt consenti par la Banque).

La Banque mondiale a été créée principalement pour aider l' Europe et le Japon dans leur reconstruction, au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, mais avec le mouvement de décolonisation des années 1960, elle se fixa un objectif supplémentaire, celui d'encourager la croissance économique des pays en voie de développement africains, asiatiques et latino-américains.

Au départ, la Banque mondiale a principalement financé de grands projets d'infrastructures (centrales électriques, autoroutes, aéroports, etc.). Avec le rattrapage économique du Japon et de l'Europe, la Banque mondiale s'est intéressée exclusivement aux pays en développement. Depuis les années 1990, elle finance aussi les pays postcommunistes.

Chapitre Deux : FONDEMENTS THEORIQUES SUR LA CROISSANCE ECONOMIQUE

La notion de croissance est un phénomène récent et ses instruments de mesure ont connu aussi une longue histoire et continuent d'alimenter les débats sur leurs efficacités et leurs pertinences. On se propose dans ce chapitre de faire ressortir les grandes notions théoriques de la croissance, des instruments de mesure de la richesse nationale ainsi que les déterminants.

Section I : La croissance économique

I.1. Définition

La croissance vient du mot latin crescere, qui signifie, croître, grandir. En économie, la croissance désigne l'évolution annuelle, exprimée en pourcentage, du P.I.B (Produit intérieur brut) ou du P.N.B. (Produit national brut)^57(*). Pour éviter le problème dû à l'augmentation des prix, la croissance est calculée en "monnaie constante" (hors inflation), le P.I.B. étant corrigé de l'augmentation de l'indice des prix. Ceci permet de calculer une croissance en volume.

- La croissance extensive qui correspond a une augmentation des quantités de facteurs de production (culture de nouvelles terres, ouverture de nouvelles usines). La croissance extensive génère des créations d'emplois.

- La croissance intensive : augmentation, par des gains de productivité, de la production à volume de facteurs de production identiques, notamment sans création d'emplois supplémentaires.

Si la croissance économique est une augmentation de la production sur le long terme, une croissance du PIB n'implique pas nécessairement une élévation du niveau de vie. En effet, si la croissance démographique est plus rapide que la croissance du PIB, le PIB par habitant diminue. En outre, certaines activités ne sont pas prises en compte dans son calcul que nous allons voir plus loin dans les limites du PIB.

D'une manière plus générale, la croissance correspond, pour une nation, à une augmentation soutenue et durable pendant une période suffisamment longue de la production de biens et de services appréhendée par des indicateurs comme le PIB ou le PNB^59(*). Cependant, n'étant qu'une mesure quantitative d'un agrégat économique, la croissance n'est qu'une des composantes du développement qui est une notion plus abstraite et qualitative. Il peut donc y avoir croissance sans développement et inversement du développement sans croissance.

Au sens strict, la croissance décrit un processus d'accroissement de la seule production économique. Elle ne renvoie donc pas directement à l'ensemble des mutations économiques et sociales propres à une économie en expansion. Ces transformations au sens large sont, conventionnellement, désignées par le terme de développement économique^60(*).

La croissance est donc un processus fondamental des économies contemporaines. Elle transforme la vie des individus en leur procurant davantage de biens et services. À long terme, le niveau de vie des individus dépend ainsi uniquement de cette croissance. De même, l'enrichissement qui résulte de la croissance économique permet seul (mais pas nécessairement) de supprimer la misère matérielle.

I.2. La Mesure de la croissance économique

La croissance économique est généralement mesurée par l'utilisation d'indicateurs économiques dont le plus couramment utilisé est le Produit intérieur but (PIB). Il mesure la somme des valeurs ajoutées des entreprises du pays, auquel on ajoute le solde de la balance extérieure. Il offre donc une certaine mesure quantitative du volume de la production. Afin d'effectuer des comparaisons internationales, on utilise également la parité du pouvoir d'achat, qui permet de mesurer le pouvoir d'achat dans une même monnaie. Pour comparer la situation d'un pays à des époques différentes on peut également raisonner à monnaie constante^61(*).

Il fait l'objet de plusieurs critiques : il ne mesure ainsi pas, ou mal, l'économie informelle. D'autre part, s'il prend en compte la production des services publics gratuits, il ne mesure pas l'activité de production domestique (ménage, potagers, etc.). Selon la boutade d'Alfred SAUVY^62(*), il suffit de se marier avec sa cuisinière pour faire baisser le PIB. Enfin, il ne prend en compte que les valeurs ajoutées, et non la richesse possédée, par un pays. Une catastrophe naturelle, qui détruit de la richesse, va pourtant contribuer au PIB à travers l'activité de reconstruction qu'elle va générer. Cette contribution ne reflète pas la destruction antérieure, ni le coût du financement de la reconstruction mais tous cela nous allons le développer dans la partie Limites du PIB.

L'utilisation de la valeur ajoutée permet d'éviter que la même production ne soit prise en compte plus d'une fois, puisque dans son calcul on retire la valeur des biens consommés pour la production. Le PIB se distingue du Produit national qui, lui, prend en compte la nationalité des entreprises, et non leur lieu d'implantation.

Le PIB est composé de deux parties. La première partie est la valeur marchande de tous les biens et services qui se vendent dans un pays pendant une année pour être précis, il faudrait dire : la valeur ajoutée marchande. On ajoute ensuite à cette valeur marchande une seconde partie, qui est le coût de production des services non marchands des administrations publiques : l'enseignement public, les services de l'Etat et des collectivités locales, etc. La création de richesse économique ainsi mesurée, c'est à dire le PIB, est donc, point essentiel, un flux de richesse purement marchande et monétaire.

Cette façon de mesurer la richesse nationale a en effet trois conséquences majeures^63(*) :

- Tout ce qui peut se vendre et qui a une valeur ajoutée monétaire va gonfler le PIB et la croissance, indépendamment du fait que cela ajoute ou non au bien être individuel et collectif, de nombreuses activités et ressources qui contribuent au bien-être ne sont pas comptés, simplement parce qu'elles ne sont pas marchandes ou qu'elles n'ont pas de coût de production monétaire direct ;

- La croissance (PIB) ne prendra pas en compte les outputs, c'est-à-dire des quantités produites. Indifférente aux Outcomes (les résultats en termes de satisfaction et de bien-être de la consommation de ces biens), qui sont plus importants pour évaluer le progrès, cette mesure indique le « beaucoup avoir » et le « beaucoup produire » d'une société, et non son bien -être ;

- La mesure de la croissance par le PIB est aussi indifférente à la répartition des richesses comptabilisées, aux inégalités, à la pauvreté, à la sécurité économique, etc., qui sont pourtant presque unanimement considérées comme des dimensions du bien-être à l'échelle d'une société.

La croissance du PIB est considérée comme l'indicateur par excellence de la performance et de la santé économique d'un pays. Le ratio PIB par habitant mesure, quant à lui, le niveau de vie^64(*). En effet, comme le total des valeurs ajoutées est égal à la somme de l'ensemble des revenus, le PIB par habitant est aussi égal au revenu par habitant.

I.3. Les limites du PIB

Le Produit intérieur brut (PIB) mesure la production totale de biens et services d'un pays pendant une période donnée. Sa croissance est considérée comme une mesure de la santé économique d'un pays.

Cependant, que ce soit par son évolution ou par son ratio par habitant, le Produit intérieur brut n'est qu'une mesure globale, une moyenne. Il ne permet d'appréhender ni les inégalités sociales ni leur évolution. On peut très bien avoir un PIB moyen qui augmente alors que les revenus (qu'il est censé mesurer) diminuent pour une majorité de la population et augmentent fortement pour une minorité, ce qui renforce les inégalités.

Le calcul du PIB s'appuie sur la comptabilité nationale, donc sur ce qui est déclaré à l'Etat. Pour rentrer plus en profondeurs et montrer les insuffisances du PIB dans la mesure de la croissance économique d'un pays, examinons les exemples suivants :

- Une société où il y a beaucoup d'accidents de la route, qui vont exiger des soins médicaux, des réparations de véhicules, des services d'urgence, etc., aura tendance, toutes choses égales par ailleurs, à avoir un PIB plus gros qu'une société où les gens conduisent prudemment. Plus précisément, elle aura tendance à orienter une plus grande partie de ses ressources économiques et de ses activités vers la réparation des dégâts, sans progression globale du bien-être, plutôt que vers la production de bien-être supplémentaire ;

- La destruction organisée de la forêt amazonienne est une activité qui fait progresser le PIB mondial. Nulle part, on ne compte la perte du patrimoine naturel qui en résulte, ni ses conséquences diverses sur le climat, la biodiversité, le long terme et les besoins des générations futures. Le PIB ne compte pas les pertes de patrimoine naturel, mais il compte positivement sa destruction organisée.

- De même, une entreprise qui pollue une rivière pour assurer sa propre croissance économique et contribuer ainsi au PIB occasionne des dégâts qui réduisent le bien-être de certaines personnes. Or ces dégâts ne sont pas considérés en tant que tels dans les comptés de la richesse économique.

Premier exemple Si, pour atteindre des taux de croissance élevés, on contraint ou on incite les gens à travailler de plus en plus, et à avoir moins de loisirs et de temps libre, ce phénomène ne sera vu que sous l'angle du progrès du PIB, car le PIB ne considère pas que la progression du temps libre est une richesse digne d'être comptée.

L'activité bénévole ne fait pas partie des activités qui contribuent à la richesse nationale au sens du PIB, justement parce que qu'elle est gratuite, non monétaire. Cette activité ne produit-elle pas des richesses et du bien- être au même titre que l'activité salariée ?

On estime en RDC que le temps total passé au travail domestique non rémunéré est plus important que le temps total de travail rémunéré (Enquête budget temps de 2000). Si l'on décidait par exemple de lui attribuer la même valeur monétaire par heure de travail, cela pourrait doubler le PIB !

On sait bien que le beaucoup-avoir n'est pas le bien - être. Ce dernier peut être approché selon deux grandes dimensions. La première est celle du bien-être subjectif, évalué sur la base d'enquêtes d'opinion ou de satisfaction, qui sont, certes, délicates à interpréter, mais qui permettent toutefois de dresser des constats de divergence possible entre l'évolution du niveau de vie (beaucoup-avoir) et la perception de l'évolution du bien-être.

L'autre approche du bien-être est celle du « bien-être objectif », sur la base de critères multiples comme la bonne santé et l'espérance de vie, l'accès à l'éducation et la maîtrise des connaissances, la sécurité économique, la prévalence de la pauvreté et des inégalités, les conditions de logement et de travail etc. Or le PIB ne mesure que des volumes d'outputs (volume des biens, quantité de services consommés), il ne mesure pas ces outcomes.

La contribution des services de santé à la croissance n'est mesurée (dans le meilleur des cas) que par le volume des consultations, des admissions à l'hôpital, des soins, et non pas sur la base de la contribution de ces services à l'amélioration de l'état de santé et des conditions de vie^65(*). Avec une telle mesure une politique efficace de prévention des risques sanitaires aura tendance à diminuer la contribution des services de santé à la croissance, alors qu'elle fera vraisemblablement progresser le bien-être.

Une même croissance de 2% ou 3% par an pendant des années peut, selon les cas, s'accompagner d'un creusement ou d'une réduction des inégalités sociales. Ces phénomènes ne sont pas comptés dans la conception dominante de la richesse.

Est-ce normal ? Est-il indifférent à notre bien-être de vivre dans une société où coexistent une masse de pauvres et une poignée de très riches ? Est-ce qu'un euro ou un dollar de croissance en plus dans la poche d'un pauvre ne produit pas plus de bien-être que la même somme dans le portefeuille d'un riche ? Et pourtant l'hypothèse de ceux qui assimilent PIB, richesse et progrès. Et à nouveau, s'il est vrai qu'aucun comptable national ne défend une telle assimilation, il est clair qu'elle est quotidiennement et massivement pratiquée parce que, dans les jugements de progrès, la domination écrasante des dimensions marchandes et monétaires n'est pas contrebalancée par la présence d'indicateurs alternatifs ayant un poids semblable.

I.4. Les nouveaux indicateurs de mesure de la croissance

L'indicateur de croissance le plus utilisé aujourd'hui est le Produit intérieur brut (PIB). Il a l'avantage d'être établi depuis longtemps et sur des bases comparables. Aussi les comptables nationaux maîtrisent-ils cet instrument. Toutefois, il a un énorme inconvénient car il mesure l'activité économique sur la base de la seule production, et non en fonction de l'intérêt ou des inconvénients de cette production nous venons de le voir.

Aujourd'hui, les comptables nationaux savent déjà prendre en compte les destructions de biens capitaux, quand ils sont utilisés dans le processus de production. C'est ce qu'on appelle la dépréciation du capital. Cette dernière correspond à l'usure des machines dans le processus de production. On enlève donc de la production ce qui a été détruit. Le concept existe, mais il suffit de l'appliquer plus généralement à ce qui n'est pas habituellement comptabilisé, c'est-à-dire au patrimoine environnemental^66(*).

Ces pistes permettraient d'avoir des objectifs et une mesure en termes de croissance et de bien-être, qui seraient beaucoup plus proches de la réalité que cet indicateur dont on dispose aujourd'hui. Tout ceux-ci ajoutés aux insuffisances que nous avons relevés ci-dessus on poussé les économistes à chercher d'autres indicateurs de mesures de la croissance dont en voici quelques uns.

Des indicateurs synthétiques que nous avons recensés concernent avant tout des questions « humaines et sociales exprimées en termes de développement humain, de santé sociale », de bien-être et de qualité de vie. Les plus connus sont ceux du PNUD et l'indice de santé sociale.

I.4.1. Les indicateurs du PNUD et l'indice de sécurité sociale

I.4.1.1. Les indicateurs du PNUD

Le PNUD publie depuis 1990 un rapport annuel sur le développement humain dans le monde, contenant une batterie, enrichie au fil des ans, d'indicateurs économiques, sociaux et environnementaux^67(*).

Cet indicateur est tout simplement la moyenne de trois indicateurs permettant chacun de classer les pays sur une échelle de 0 à 1 : le PIB par habitant (exprimé en parités de pouvoir d'achat), l'espérance de vie à la naissance, et le niveau d'instruction (mesuré par un indicateur alliant pour deux tiers le taux d'alphabétisation des adultes et pour un tiers le taux de scolarisation).

Le PNUD a publié annuellement trois autres indicateurs synthétiques. D'abord, l'ISDH indicateur « sexo-spécifique » de développement humain qui permet d'évaluer les différences de situation des hommes et des femmes sous l'angle des trois critères retenus pour caractériser le développement humain. A partir de 1995, l'IPF, indicateur de participation des femmes à la vie économique et politique, complète le précédent.

Pour les pays développés, l'IPH-2 tient compte de quatre critères auxquels il accorde le même poids : probabilité de décéder avant 60 ans, illettrisme, pourcentage de personnes en deçà du seuil de pauvreté, pourcentage de chômeurs de longue durée. Un dernier indicateur a été ajouté en 2001, l'IDT, Indicateur de Développement Technique^68(*).

Quelles que soient les limites de ces indicateurs, ils « indiquent » déjà bien des choses, y compris pour les pays développés. Il n'est pas sans importance, par exemple, de constater que les pays nordiques obtiennent d'excellentes notes dans presque toutes les catégories, et surtout dans le domaine de la réduction des inégalités sous diverses formes (pauvreté, inégalités entre hommes et femmes), tout en restant très honnêtement classés lorsque intervient (pour une part) la richesse économique (IDH). Il n'est pas sans intérêt non plus d'observer le cas des pays dont les performances sociales (en termes de classement) sont nettement meilleures que les performances économiques brutes (à nouveau les pays nordiques).

I.4.1.2. L'indice de santé sociale

Cet indice a été mis au point, dans le cadre du Ford Ham Institut for Innovation in Social Policy (Fordham University, Tarrytown, NY) par Marc et Marque-Luisa MITRINGOFF^69(*).

L'ISS est un indicateur social synthétique visant à concurrencer ou à compléter le PIB dans les jugements de progrès. Il est calculé à partir de seize variables élémentaires, regroupées en cinq composantes associées à des catégories d'âge. L'intérêt d'un raisonnement par catégories d'âge est explicité dans les termes suivants par Brink et ZEESMAN^70(*) :

- Les groupes d'âge sont universels, chaque individu passant (potentiellement) par tous les groupes ;

- Il permet de créer un cadre holiste, une vision globale des grands problèmes sociaux ;

- Il permet de mettre en relief plusieurs tendances sociales fortes, comme la détérioration du statut des enfants et l'amélioration relative du statut des personnes âgées au cours des années 1980 ;

- Les résultats sont aisés à interpréter par tous, facilitant ainsi les débats publics sur les publics sur les politiques économiques et sociales.

Dans le cas de l'ISS comme dans celui des indicateurs du PNUD ou du BIP 40 (voir suivant), on ne saurait se contenter, si l'on souhaite produire un diagnostic pertinent de l'évolution de la « santé sociale », de l'indice synthétique : il faut examiner les indicateurs composants et leurs variations.

En résumé, pour cet indicateur synthétique comme pour tous les autres, les résultats les plus spectaculaires et les plus « médiatiques » (notamment la confrontation avec le PIB) sont certainement les plus critiquables scientifiquement. Ils n'en ont pas moins l'immense mérite d'attirer l'attention sur des questions qui, faute de telles tentatives, risquent de ne jamais « faire la une », alors qu'elles ont autant (ou plus) d'importance que la santé économique ou les cours de la Bourse.

I.4.2. Le BIP 40, l'ISP et les Indicateurs territoriaux

I.4.2.1. Le Baromètre des Inégalités et de Pauvreté BIP 40

Des économistes et statisticiens professionnels français, associés à un réseau associatif militant pour la réduction des inégalités, le RAI (Réseau d'alerte sur les inégalités) ont mis au point et présenté à la presse en 2002 un nouvel indicateur synthétique, le BIP40. Le nom de cet indicateur est une référence ironique à la fois au PIB et au CAC 40^71(*).

L'objectif de cet indicateur est de couvrir plusieurs dimensions d'un indicateur (résultant lui-même de plusieurs indicateurs) permettant de suivre l'évolution dans le temps des inégalités correspondantes, et enfin d'additionner (ou d' « agréger ») ces indicateurs par dimensions pour obtenir un indicateur global « le BIP 40 ».

Commençons par les dimensions retenues et par leur contenu. Elles sont au nombre de six :

- Emploi et travail : les 24 indicateurs correspondant à cette dimension sont répartis en quatre rubriques : chômage (8 indicateurs, dont le taux global de chômage, mais aussi les inégalités hommes et femmes face au chômage, la par des chômeurs de longue durée...), précarité (5 indicateurs), conditions de travail (8 indicateurs) et relations professionnelles (3 indicateurs) ;

- Revenus : on trouve 15 indicateurs pour cette dimension. Ils portent sur quatre rubriques : salaires (inégalités, poids des bas salaires, etc. ; en tout 5 indicateurs), pauvreté (4 indicateurs), inégalités et fiscalité (3 indicateurs), consommation (3 indicateurs) ;

- Santé : les 5 indicateurs sont proches de ceux qu'utilise le PNUD dans ses rapports annuels sur le développement humain (ex. : espérance de vie, différence d'espérance de vie entre cadres et ouvriers...) ;

- Education : 5 indicateurs, dont les taux de jeunes sortant du système éducatif sans diplôme et certaines mesures des inégalités de performances scolaires ;

- Logement : 5 indicateurs, dont la part des logements « sociaux » (ou aidés) dans les mises en chantier ;

- Justice : 4 indicateurs, dont le taux de personnes en prison par rapport à la population.

I.4.2.2. L'indice de sécurité Personnelle (ISP):

L'ISP offre l'avantage de retenir certaines dimensions peu présentes dans les indicateurs que nous avons examinés jusqu'ici. La sécurité dont il est question est considérée comme majeure dans la perception et la mesure de bien-être. Elle englobe trois grandes dimensions^72(*) :

- La sécurité économique comprenant les aspects de sécurité de l'emploi et de sécurité financière ;

En termes conceptuels, il s'agit de mieux cerner la qualité de vie des individus, sous l'angle des insécurités auxquelles ils sont confrontés en présentant un indicateur unique permettant une meilleure contribution au débat public.

D'un point de vue méthodologique, l'indice synthétique agrège des données hétérogènes compilées sur la base d'une méthode proche de la logique retenue dans l'ISS. Mais sa principale originalité est qu'il s'agit de l'un des rares indicateurs qui combinent des dimensions objectives et subjectives du bien-être. La publication des données et le suivi de leur évolution permettent donc non seulement de comparer cet indicateur aux tendances de la croissance économique, mais également d'étudier les écarts entre les données « objectives » et la perception des insécurités par les habitants. Ils permettent également des comparaisons entre les régions des comparaisons par sexes et par groupes d'âges.

Cette innovation méthodologique a un coût puis qu'elle nécessite qu'une enquête d'opinion soit réalisée à rythme annuel.

I.4.2.3. Les Indicateurs Territoriaux

Dans la grande majorité des cas, il ne s'agit pas d'indicateurs synthétiques, mais de bilans ou de tableaux de bord rassemblant un certain nombre de variables, qui sont à peu près les même que celles que l'on trouve dans les initiatives plus globales recensées aux questions économiques, sociales et environnementales. Les valeurs mises en avant sont, elles aussi, semblables (accorder plus d'importance au progrès social, à la qualité de l'environnement, etc.). Avec toutefois la présence fréquente de questions concernant la qualité de la démocratie ou gouvernance locale.

Il faut bien entendre ces initiatives, comme les autres, avec circonspection, et en particulier se demander jusqu'à quel point l'engouement pour des indicateurs ne relève pas d'une mode de la quantification, ou du réflexe bien connu qui consiste à préconiser la création d'un observatoire en pensant régler des problèmes de fond qui dépendent avant tout de l'action collective et de l'usage politique d'éventuels indicateurs. Mais la puissance de ce mouvement et l'examen de ses impacts conduisent à y voir une tendance de fond, liée à la fois à la territorialisation de l'action publique et à d'autres facteurs plus généraux de contestation de la « religion » de la croissance économique et de ses chiffres.

Nous nous limiterons ici à une recommandation assez normative de » méthode politique : l'utilité éventuelle du recours a des indicateurs locaux repose sur la qualité de l'action politique locale dans lesquels ils sont insérés. Ainsi, pour répondre à la question fondamentale « Qu'est ce qui fait la richesse d'un territoire ? » il importe que les acteurs construisent et choisissent ensemble, de façon partenariale, les mots, les valeurs et les objectifs, les critères, les modes d'évaluation et de jugement, et éventuellement les indicateurs. Une autre condition décisive est l'acquisition progressive, par le groupe des promoteurs, d'une légitimité suffisante dans le territoire concerné. Or une légitimité ne s'impose pas, elle se conquiert par la conviction, par des réseaux d'intéressement, des alliances, des compromis, des conflits de valeurs gérés intelligemment.

I.5. Jugement entre les indicateurs

L'évaluation multicritères des indicateurs synthétiques mesure du bien-être ou de la richesse d'une nation n'est qu'une étape dans la formation d'un jugement à leur propos. Pour être efficaces, ces indicateurs doivent être replacés dans des dispositifs qui garantissent un triple objectif d'expertise, de pluralisme et de démocratie

Aucun des indicateurs synthétiques examinés ne peut prétendre à une notation « maximale pour l'ensemble de ces critères, et d'ailleurs les notations que l'on peut envisager sont elles-mêmes fonction des usages possibles.

La RDC a donc retenu le PIB et l'IDH pour la mesure de sa croissance économique du fait de leur portée médiatique et de leur poids dans les représentations cognitives à une certaine forme de progrès, ainsi le BIP 40 et les autres indicateurs qui paraissent en voies prometteuses, la première étant également l'une des rares initiatives françaises sur cette question ne sont pas utilisées en RDC.

Section II. Les théories de la croissance et ses déterminants

Les théories explicatives de la croissance sont relativement récentes dans l'histoire de la pensée économique. Ces théories ont conduit à mettre en avant le rôle primordial du progrès technique dans la croissance. Sur le long terme, seul le progrès technique est capable de rendre plus productive une économie (et donc de lui permettre de produire plus, c'est-à-dire d'avoir de la croissance). Toutefois, ces théories expliquent mal d'où provient ce progrès, et en particulier en quoi il est lié au fonctionnement de l'économie. C'est dans cette optique que bon nombre d'économistes ont donnée leur vision de la croissance.

II.1. L'innovation à l'origine de la croissance économique : J. Schumpeter

A partir des travaux sur les cycles économiques de KONDRATIEFF, Joseph SCHUMPETER^73(*) a développé la première théorie de la croissance sur une longue période. Il pensait que l'innovation portée par les entrepreneurs constituait la force motrice de la croissance. Il développa en particulier l'importance de l'entrepreneur dans Théorie de l'évolution économique en 1913.

Pour SCHUMPETER, les innovations apparaissent par « grappes », ce qui explique la cyclicité de la croissance économique. Par exemple, SCHUMPETER retient les transformations du textile et l'introduction de la machine à vapeur pour expliquer le développement des années 1798-1815 ou le chemin de fer et la métallurgie pour l'expansion de la période 1848-1873.

De façon générale il retient trois types de cycle économiques pour expliquer les variations de la croissance :

- Les cycles intermédiaires ou cycles Juglar, d'une durée de dix ans environ ;

Il introduisit enfin le concept de « destruction créatrice » pour décrire le processus par lequel une économie voit se substituer à un modèle productif ancien un nouveau modèle fondé sur des innovations. Il écrit ainsi:

« L'impulsion fondamentale qui met et maintient en mouvement la machine capitaliste est imprimée par les nouveaux objets de consommation, les nouvelles méthodes de production et de transport, les nouveaux marchés, les nouveaux types d'organisation industrielle, tous éléments créés par l'initiative capitaliste. L'ouverture de nouveaux marchés nationaux ou extérieurs et le développement des organisations productives, depuis l'atelier artisanal et la manufacture jusqu'aux entreprises amalgamées telles que l'U.S. Steel, constituent d'autres exemples du même processus de mutation industrielle, si l'on ne passe cette expression biologique - qui révolutionne incessamment de l'intérieur la structure économique, en détruisant continuellement ses éléments vieillis et en créant continuellement des éléments neufs. Ce processus de Destruction Créatrice constitue la donnée fondamentale du capitalisme : c'est en elle que consiste, en dernière analyse, le capitalisme et toute entreprise capitaliste doit, bon gré mal gré, s'y adapter. »^74(*)

II.2. Le modèle Harrod-Domar

Après la seconde guerre mondiale, les Economistes Harrod et Domar, influencés par Keynes, vont chercher à comprendre les conditions dans lesquelles une phase d'expansion peut être durable. Ainsi, s'il ne propose pas à proprement parler une théorie de la croissance (expliquant son origine sur une longue période), le modèle de Harrod-Domar permet, néanmoins, de faire ressortir le caractère fortement instable de tout processus d'expansion. En particulier, il montre que pour qu'une croissance soit équilibrée (c'est-à-dire que l'offre de production augmente ni moins (sous-production) ni plus (surproduction) que la demande), il faut qu'elle respecte un taux précis, fonction de l'épargne et du coefficient de capital (quantité de capital utilisée pour produire une unité) de l'économie^75(*).

Or, il n'y a aucune raison que la croissance, qui dépend de décisions individuelles (en particulier des projets d'investissement des entrepreneurs), respecte ce taux. De plus, si la croissance est inférieure à ce taux, elle va avoir tendance non pas à le rejoindre, mais à s'en éloigner davantage, diminuant progressivement (en raison du multiplicateur d'investissement. La croissance est donc, selon une expression d'Harrod, toujours « sur le fil du rasoir ». Ce modèle, construit après guerre et marqué par le pessimisme engendré par la crise de 1929, a toutefois été fortement critiqué. Il suppose, en effet, que ni le taux d'épargne, ni le coefficient de capital ne sont variables à court terme, ce qui n'est pas prouvé.

Dans cette version simplifiée, les variables per capita sont constantes à l'état stationnaire. Les variables absolues (Y, S, C, K) croissent au même taux que la population. Le modèle génère, à l'état stationnaire (le long terme)

- k étant constant, le rendement du capital (la productivité marginale de k est constant.

Mais il ne peut générer un fait stylisé très important : la croissance soutenue des revenus/tête (y). Dans ce modèle les économies peuvent croître à court terme mais pas à long terme: même si un pays s'écarte à un moment donné de l'état stationnaire, il suivra un sentier de transition et finira par atteindre le nouvel état stationnaire.

II.3. Le modèle de Robert Solow

Robert SOLOW^76(*) a été le premier à proposer un modèle formel de la croissance. D'inspiration néoclassique, ce modèle se fonde sur une fonction de production à deux facteurs : le travail et le capital. La production résulte donc exclusivement de la mise en combinaison d'une certaine quantité de capital (moyens de production) et de travail (main d'oeuvre)^77(*).

Le modèle de Solow se fonde sur l'hypothèse que les facteurs de production connaissent des rendements décroissants, c'est-à-dire qu'une augmentation de ceux-ci dans une certaine proportion engendre une augmentation dans une proportion plus faible de la production. Il pose également comme hypothèse que les facteurs de production sont utilisés de manière efficace par tous les pays. En posant que la population connaît un taux de croissance que Solow qualifie de « naturel » (non influencé par l'économie), le modèle déduit trois prédictions :

- Augmenter la quantité de capital (c'est-à-dire investir) augmente la croissance : avec un capital plus important, la main d'oeuvre augmente sa productivité (dite apparente).

- Les pays pauvres auront un taux de croissance plus élevé que les pays riches. Ils ont en effet accumulé moins de capital, et connaissent donc des rendements décroissants plus faibles, c'est-à-dire que toute augmentation de capital y engendre une augmentation de la production proportionnellement plus forte que dans les pays riches.

- En raison des rendements décroissants des facteurs de production, les économies vont atteindre un point où toute augmentation des facteurs de production n'engendrera plus d'augmentation de la production. Ce point correspond à l'état stationnaire. Solow note toutefois que cette troisième prédiction est irréaliste : en fait, les économies n'atteignent jamais ce stade, en raison du progrès technique qui accroît la productivité des facteurs. Autrement dit, pour Solow, sur le long terme, la croissance provient du progrès technologique. Toutefois, ce progrès technologique est exogène au modèle, c'est-à-dire qu'il ne l'explique pas mais le considère comme donné (telle une « manne tombée du ciel »).

- La technologie peut être représentée par une fonction de production de type néo-classique basée sur des facteurs substituables: le capital K et le travail L;

- La consommation agrégée est représentée par une fonction keynésienne: C = c.Y or S = (1-c) Y= s.Y (1)

- Le taux participation à l'emploi de la population est constant. Si la population croît au taux n,l'offre de travail (L) augmente aussi à ce taux n :

Section III. Les nouvelles théories de la croissance et leur remise en cause

Les théories récentes cherchent précisément à rendre ce facteur endogène -c'est-à-dire à construire des modèles qui expliquent son apparition. Ces modèles ont été développés à partir de la fin des années 1970 notamment par Paul ROMER^78(*) et Robert BARRO^79(*). Ils se fondent sur l'hypothèse que la croissance génère par elle-même le progrès technique. Ainsi, il n'y a plus de fatalité des rendements décroissants : la croissance engendre un progrès technique qui permet que ces rendements demeurent constants. La croissance, si elle génère du progrès technique, n'a donc plus de limite. À travers le progrès technique, la croissance constitue un processus qui s'auto entretient.

Ces modèles expliquent que la croissance engendre du progrès technique par trois grands mécanismes^80(*).

Premièrement, le « learning by doing » : plus on produit, plus on apprend à produire de manière efficace. En produisant, on acquiert en particulier de l'expérience, qui accroît la productivité.

Deuxièmement, la croissance favorise l'accumulation du capital humain, c'est-à-dire les compétences possédées par la main d'oeuvre et dont dépend sa productivité. En effet, plus la croissance est forte, plus il est possible d'accroître le niveau d'instruction de la main d'oeuvre, en investissant notamment dans le système éducatif. D'une manière générale, la hausse du niveau d'éducation de la population par des moyens publics ou privés est bénéfique.

Troisièmement, la croissance permet de financer des infrastructures (publiques ou privées) qui la stimulent. La création de réseaux de communication efficaces favorise, par exemple, l'activité productive.

« La principale des conclusions de ces nouvelles théories est qu'alors même qu'elles donnent un poids important aux mécanismes de marché, elles en indiquent nettement les limites. Ainsi il y a souvent nécessité de créer des arrangements en dehors du marché concurrentiel, ce qui peut impliquer une intervention active de l'Etat dans la sphère économique ». En particulier ce « retour de l'État » se traduit par le fait qu'il est investi d'un triple rôle : encourager les innovations en créant un cadre apte à coordonner les externalités qui découlent de toute innovation (par exemple grâce à la protection qu'offre aux innovateurs les brevets) ; susciter celles-ci en investissant dans la recherche (notamment fondamentale) et les infrastructures dont les externalités dépassent le profit que peuvent en attendre les acteurs privés ; améliorer le capital humain en investissant dans le système éducatif. D'une manière générale, c'est le rôle des politiques structurales de l'État, en particulier les investissements dans le capital public, qui est ainsi souligné.

Nous pouvons donc retenir que les premiers articles sont de P. ROMER et R. LUCAS : la théorie de la croissance endogène est née. L'ambition d'une telle théorie est de rendre compte du facteur A qui, dans les théories traditionnelles, représentait le niveau technologique (Y=f(K,L,A)). Un premier groupe de travaux, à la suite de ROMER, cherche le moteur de la croissance dans le phénomène d'apprentissage par l'expérience (« learning by doing»), à l'intérieur des entreprises.

Une deuxième est ouverte par Lucas, et privilégie l'accumulation de capital humain au sein du système éducatif. Enfin, ROMER et AGHION-HOWITT font de A un stock d'innovations, produit d'une activité volontaire de recherche-développement^81(*).

Ces modèles sont toutefois très frustres en ce qu'ils n'expliquent pas les mécanismes précis qui font que la croissance économique stimule le progrès technique. En particulier, chacun des modèles de ces théories ne s'attache qu'à un seul mécanisme liant progrès technique et croissance. Comme le notent Gallec et Ralle, « Le modèle général recouvrant l'ensemble des formes du progrès technique est sans doute trop complexe pour être élaboré, ce qui limite la portée des résultats obtenus puisque les interactions entre plusieurs formes existantes sont ignorées »^82(*).

Section IV. Les déterminants de la croissance

On peut distinguer plusieurs types de déterminants de la croissance : richesses naturelles, environnement extérieur, population, innovation, investissement, connaissance, cohérence du développement.

Xavier Sala-i-Martin avance par ailleurs que le niveau initial est la variable la plus importante et la plus robuste (C'est-à-dire que, dans la plupart des cas, plus un pays est riche, moins il croît vite. Cette hypothèse est connue sous le nom de convergence conditionnelle).

Il considère également que la taille du gouvernement (administration, secteur public) n'a que peu d'importance. Par contre la qualité du gouvernement a beaucoup d'importance : les gouvernements qui causent l'hyperinflation, la distorsion des taux de change, des déficits excessifs ou une bureaucratie inefficace ont de très mauvais résultats. Il ajoute également que les économies plus ouvertes tendent à croître plus vite. Enfin, l'efficience des institutions est très importante : des marchés efficients, la reconnaissance de la propriété privée et l'état de droit sont essentiels à la croissance économique. Il rejoint en cela les conclusions d'Hernando de SOTO^83(*).

Se fondant sur plusieurs indices de liberté économique, la revue Sociétal arrivait à la même conclusion et écrivait en 2003 que « Les facteurs les plus étroitement corrélés avec la prospérité sont ceux qui garantissent un état de droit : droits de propriété, absence de corruption, système juridique efficace. »^84(*)

Chapitre Trois : PRESENTATION DE LA REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO85(*)

III.1. Vue d'ensemble

La République démocratique du Congo (en kikongo Repubilika ya Kongo Demokratiki, en swahili Jamhuri ya Kidemokrasia ya Kongo, en lingala Republiki ya Kongó Demokratiki, en tshiluba Ditunga dia Kongu wa Mungalaata) est un pays d' Afrique centrale. C'est le quatrième pays le plus peuplé d'Afrique ainsi que le pays francophone le plus peuplé.

Le pays est aussi appelé plus simplement Congo ou RD Congo ou encore RDC mais aussi « Congo-Kinshasa » pour le différencier de la République du Congo voisine, elle-même appelée « Congo-Brazzaville » pour la même raison. De 1908 à 1960, cette ancienne colonie était appelée Congo belge mais aussi « Congo-Léopoldville » jusqu'en 1966, date du renommage de la capitale en Kinshasa. Avec la zaïrianisation, le pays s'est appelé Zaïre de 1971 à 1997.

III.2. Géographie

La République démocratique du Congo s'étend de l'océan Atlantique au plateau de l'Est et correspond à la majeure partie du bassin du fleuve Congo, véritable colonne vertébrale du pays. Grand comme quatre fois la France, quatre-vingt fois la Belgique, une fois et demie plus grand que le Québec (Canada), ou encore grand comme la partie des États-Unis située à l'est du Mississippi, c'est le 11^e État du monde par sa taille avec ses 2 345 409 km².

Le fleuve Congo donne au pays son seul accès à l' océan Atlantique dans la ville portuaire de Banana (dans un étroit corridor sur la rive gauche du fleuve traversant le territoire de l'Angola, qui dispose de la rive gauche, et dont il crée une petite enclave sur la côte atlantique entre le nord du fleuve et la frontière de la République voisine du Congo).

En raison de sa grande superficie, de sa localisation au centre de l'Afrique, de ses énormes richesses naturelles et de son importante population, la République démocratique du Congo est l'un des « géants » de l'Afrique. Elle est traversée par l' équateur et comprend trois climats : le climat équatorial, le climat tropical et le climat de montagne.

· le Congo, deuxième plus grand fleuve d'Afrique, qui la traverse totalement et le sépare en partie du Congo-Brazzaville ;

III.3. Histoire

Les plus anciennes traces de peuplement au Congo sont associées à un préacheuléen, découvert sur les sites archéologiques de la Mulundwa au Katanga, de Katanda 2 et de Sanga 5 au Kivu. Les galets taillés ou choppers ont un âge estimé à plus de 200 000 ans, sans qu'il soit possible d'être plus précis aujourd'hui.

Le territoire de la République démocratique du Congo était anciennement peuplé uniquement par des chasseurs-collecteurs, peut-être en partie ancêtres des peuples pygmées actuels. Entre les traces d'un préacheuléen et l'arrivée des premiers villageois, le Congo sera toujours occupé par des groupes nomades, chasseurs-collecteurs, tailleurs de pierre, de cultures différentes.

L' Acheuléen est attesté par de nombreuses découvertes isolées de bifaces et de hachereaux ainsi que par le site de La Kamoa au Katanga.

Durant le deuxième millénaire avant J.-C., le nord de l'Afrique équatoriale vit une vague de migrations de populations productrices de nourriture, néolithiques, parlant pour certaines des langues bantoues. Entre -3500 et -2000, une première occupation villageoise dont l'épicentre se trouvait au sud-Cameroun, aboutit à l'installation d'un mode de production néolithique dans le nord et l'ouest de l'Afrique centrale. Au Congo, les premières traces de ces populations se matérialisent vers -2600 par la dite « tradition Imbonga » près de Mbandaka et du lac Tumba, et par la « tradition Ngovo » au bas-Congo à partir de -2300. De l'autre côté du pays, au Kivu, on voit apparaître des villages de la « tradition Urewe ». Ces villages ne sont que l'extension occidentale de communautés productrices de nourriture, métallurgistes, installées surtout en Ouganda, au Rwanda, au Burundi, dans l'ouest du Kenya et de la Tanzanie ; les plus anciennes traces y sont datées de -2600.

La métallurgie du fer se développe de manière indépendante à ces installations, les plus anciennes traces se découvrent en Afrique centrale au nord-ouest (sud-Cameroun et zone de Bouar en Centrafrique), et au nord-est (région interlacustre). Au Congo-Kinshasa, le fer n'est pas connu dans la région occupée par la tradition Imbonga ; ce n'est que plus tard vers -2000 que l'on travaillera ce métal (sites de Pikunda et de Munda). Vers la même époque, le bas-Congo connaît ses premières fontes du fer dans le cadre de la tradition Kay Ladio qui suit dans le temps la tradition Ngovo. Au Kivu, dès l'installation des premières communautés villageoises, il est probable que le fer est présent, comme l'attestent les nombreux fours de réduction du fer bien connus au Rwanda et au Burundi.

Plus tard, comme l'indiquent des recherches allemandes sur les affluents du fleuve Congo, ces premières populations vont lentement coloniser le coeur de la forêt équatoriale en suivant les axes des cours d'eau de l'aval vers l'amont ; des travaux espagnols dans l'Ituri suggèrent qu'il faut attendre -800 pour rencontrer les premiers villages dans certains secteurs de la forêt.

Vers la fin du Moyen Âge, différentes populations, alors organisées en chefferie, s'édifient en royaumes ( luba, kuba, lunda, kongo, etc.) qui, pour certains, voient leurs apogées correspondre avec les premiers contacts avec les Européens du XV^e siècle. Cette période est marquée par différents royaumes marchands, commerçant avec les esclavagistes sur la côte et entre eux à l'intérieur du continent. Certains royaumes s'étendent sur plusieurs milliers de kilomètres et possèdent des réseaux commerciaux par delà leurs frontières. Le commerce se fait par portage ou voie fluviale.

Ces populations ne connaissaient pas la propriété privée, la terre cultivée en groupe ne se vend pas, les différents royaumes n'ont pas de frontières exactes (le territoire d'une petite ethnie comprend à peu près 5 000 km²). Beaucoup ne connaissent pas la monnaie et font du troc, les membres d'une même chefferie s'entraident gratuitement. La science non écrite se transmet d'une génération à l'autre, les enfants devant assumer le même métier que leurs parents. Les rois ou empereurs n'ont pas de véritable pouvoir. Ce sont plutôt les chefs de villages qui ont de l'autorité. Les royaumes sont plutôt le résultat d'unions temporaires de différents regroupements de villages de même langue pour se défendre contre une ethnie voisine.

La traite des noirs s'étend jusqu'à l'intérieur du continent et correspond, avec la traite de l'ivoire, à l'essor économique ou au déclin des différents royaumes. Elle a eu surtout un impact démographique sur l'est du pays et a fait pâtir la tradition orale. Les Européens se limitèrent aux régions côtières jusqu'à la moitié du XIX^e siècle. À l'est du pays, aujourd'hui Ituri et Kivu, les Arabo-Swahili pratiquèrent également la traite négrière.

Les frontières de la République démocratique du Congo ont été reconnues à l'issue de la conférence de Berlin, en 1885. Le 1^er août 1885, Léopold II de Belgique accepta la souveraineté sur l' État indépendant du Congo. La spécificité de ce régime colonial résida dans le fait que dans un premier temps le Congo fut considéré comme une possession personnelle et privée du roi. En 1908, le parlement belge, qui avait soutenu par des crédits et par l'envoi de troupes, l'entreprise de colonisation du roi des Belges, vota l'annexion, à la suite notamment de certaines critiques de la presse anglo-saxonne concernant la gestion des représentants du roi au Congo. La Belgique administra la colonie jusqu'à son indépendance en 1960 sous le nom de Congo belge.

Dès les années 1940, dans ce qui était alors le Congo belge, deux tendances indépendantistes importantes se manifestaient dans la capitale Léopoldville : celle des « gens d'en bas » ( Bas-Congo et Bandundu) parlant le kikongo et celle des « gens d'en haut » parlant le lingala, venant de l' Équateur d'abord et finalement de tout l'intérieur du pays. Dans la première catégorie se forma en 1949 une association d'abord culturelle et finalement politique, l' Alliance des Bakongo (ABAKO), dont Joseph Kasa-Vubu devint président en 1954. Son rêve devint de rétablir l'ancien royaume Kongo de l'époque portugaise, en fait celui des Bakongo. Cette tendance se durcit très vite et réclama bientôt l'indépendance immédiate tout en demeurant fédéraliste lorsqu'il s'agit plus tard de discuter le problème du reste du Congo. Les populations « d'en haut », venant de régions plus diversifiées et séduits par le « plan de 30 ans pour l'émancipation de l' Afrique » du Professeur belge Van Bilsen, publié en 1956, étaient aussi désireux de maintenir le grand Congo unitaire. Leur manifeste dans ce sens publié le 1^er juillet 1956 fut vigoureusement combattu par l'ABAKO dès son assemblée générale du 23 août 1956. Le plan de 30 ans est déclaré utopique : « la nationalisation des grandes compagnies vivrières et agricoles comme des parastataux est souhaitable. Puisque l'heure est venue, il faut accorder aujourd'hui même l'indépendance immédiate ! »

La Belgique, qui croyait à la progressivité de la transition vers l' indépendance organisa les premières élections à l'échelon communal, limitées aux grandes villes en 1957. L'ABAKO triompha inévitablement à Léopoldville et cela impressionna certains unitaristes, tel Patrice Lumumba, un Tetela du Kasaï, intelligent et idéaliste, qui ne tarda pas à fonder son propre « mouvement national congolais » MNC-Lumumba, plus revendicatif que celui du MNC-Kalonji, Albert Kalonji étant aussi un Kasaïen unitariste. Ces jeunes rivalités politiques confrontées aux structures tribales compliquées du Congo allaient former un mélange détonant qui détruirait au bout de cinq années la première démocratie parlementaire congolaise. On ne peut que rappeler ici quelques épisodes saillants :

· Émeutes de Léopoldville (4 - 7 janvier 1959) provoquées par l'interdiction tardive d'un meeting de l'ABAKO. Arrestation de Kasa-Vubu le 12 janvier. Il sera libéré le 14 mars.

· Le 13 janvier, déclaration gouvernementale annonçant l'intention belge de réaliser rapidement l'indépendance du Congo unitaire. L'ABAKO rejette cette déclaration deux jours plus tard.

· La suite de l'année 1959 voit d'abord l'autorisation des partis congolais, suivie d'élections générales sur l'ensemble du territoire congolais marquées par toutes sortes de manoeuvres de ces partis dont se dégagent trois pôles : un Cartel des nationalistes fédéralistes formés de 6 partis séparatistes ou autonomistes dont l'ABAKO et le MNC-Kalonji, le pôle du MNC-Lumumba et finalement celui de l'homme fort du Katanga, Moïse Tshombé, conscient de la force économique de sa région et de l'intérêt de s'entendre avec l' Union minière du Haut Katanga (tout comme Kalonji vis-à-vis des exploitations de diamant au Kasaï). Parmi les partis qui émergent on retrouve le PSA (Parti Solidaire Africain d' Antoine Gizenga), le PNP (Parti national du peuple conduit par Albert Delvaux et Laurent Mbariko) Le LUKA (L'Union kwangolaise) par André Petipeti Tamata et Pierre Masikita.

· En 1960, ce fut la Table Ronde de Bruxelles (du 20 janvier au 20 février) où représentants congolais et belges fixèrent les étapes suivantes. En mai eurent lieu les élections législatives. La première chambre des députés désigne par tirage au sort André Petipeti Tamata comme le premier président de chambre des représentants. Il dirige le bureau provisoire pour valider les mandats des députés élus et l'élection définitive du bureau. Les élections législatives et provinciales marquèrent de nouveaux clivages et alliances (scission de l'ABAKO) d'où résulta un compromis : Joseph Kasa-Vubu fut élu Président par le Parlement, Lumumba étant Premier ministre.

· Au moment de l'indépendance du pays, le roi des Belges se rendit en personne à Léopoldville (future Kinshasa) pour assister aux cérémonies consacrant la fin de l'union coloniale entre la Belgique et le Congo, et marquant la naissance sur la scène internationale de ce nouvel État francophone (langue officielle) d'Afrique.

· 30 juin 1960: proclamation de l'indépendance du Congo belge en tant que « République du Congo » Joseph Kasa-Vubu, Président; Lumumba Premier ministre.

III.4. Économie

L'économie est essentiellement agricole (70 % des actifs) ou tournée vers l'exportation. Les minerais sont de grandes ressources. L'économie a été gravement frappée par la corruption et la mauvaise gestion depuis 1977. Ce qui explique le fort taux de contrebande, d'exportation illicite et d'activité minière clandestine. Les recettes gouvernementales et les exportations ont fortement diminué depuis 40 ans. L'économie a été ravagée par la guerre (1997-2005 : 5 millions de morts). Le plus gros partenaire commercial est aujourd'hui la Chine (importation, exportation, crédit).

Depuis la colonisation belge, l'économie est fortement tournée vers l' exportation, notamment grâce aux produits miniers. Aucune industrie de pointe n'a été développée par les colonisateurs ni par les gouvernements du Congo indépendants. Par exemple, le cuivre est extrait en grandes quantités, mais il doit être exporté pour être traité, avant de revenir importé sous des formes finies (câbles, fils électriques...). Le tourisme a été ruiné par les guerres civiles.

La majeure partie de la population reste alors active dans l' agriculture bien que les terres cultivées ne représentent que 3 % du territoire. L'élite politique de Mobutu a détourné énormément d'argent des caisses de l'État. En effet, tous les hauts fonctionnaires Mobutistes possédaient des avoirs dans presque tous les pays industrialisés et ont fait du Congo/Zaïre un des pays les plus endettés d'Afrique.

Dans le détail, la République démocratique du Congo possède un important potentiel de ressources naturelles et minérales. Son économie s'est cependant drastiquement ralentie depuis le milieu des années 1980 à cause de détournements de fonds.

La RDC se lance dans la mise en place de zones économiques spéciales pour encourager la renaissance de son industrie. La première ZES devrait voir le jour en 2012 dans la commune kinoise de N'Sélé et sera consacrée aux agro-industries. Les autorités congolaises prévoient déjà d'en ouvrir une autre consacrée aux industries minières (dans le Katanga) et une troisième consacrée aux cimenteries (dans le Bas-Congo)^[].

Les principales exploitations de cuivre et de cobalt sont dominées par la Gécamines et de ses partenariats. Le diamant industriel est extrait par la MIBA. Mais dans un pays ravagé par la guerre civile, une grande partie de l'exploitation et l'exportation de produits miniers se fait clandestinement.

La République démocratique du Congo détiendrait 10 % des réserves mondiales connues d' or. Exploité dans des mines à ciel ouvert comme près de Mongbwalu, le minerai est l'objet de tous les trafics. Randgold Resources, une société sud-africaine, vient de lancer la construction d'une des plus grandes mines d'or d'Afrique dans la même région.

· Diamant : Kasaï Oriental, Kasaï Occidental, Bandundu, Équateur, Province Orientale.

· Or : Province Orientale, Maniema, Katanga, Bas-Congo, Nord-Kivu, Sud-Kivu, Équateur.

· Pétrole : Bassin côtier de Moanda (en exploitation), la Cuvette Centrale, Ituri, Bandundu (indices)

Le pays ne compte pas seulement une industrie minière, les grandes villes comptent aussi des industries alimentaires, textile, chimique, de montage (chanimetal) et des chantiers navals. Mais elle ne compte aucune industries de pointe ¹⁸. L'industrie des télécommunications sans fil était d'abord sous le monopole de la compagnie Télécel. Depuis la libéralisation, elle se partage entre des sociétés comme Starcel Congo, Vodacom, Celtel, SAIT Telecom (Oasis), Orange, Sogetel, Supercell, Tigo, etc. Le tourisme a été ruiné par les guerres civiles.

III.5. Pauvreté et inégalités

La République démocratique du Congo est l'un des pays les plus pauvres du monde, avec 87,7% de sa population en dessous du seuil de pauvreté et des inégalités très marquées malgré ses multiples et diverses richesses. Cette situation s'explique surtout par les différents conflits aux effets dévastateurs qu'a connus le pays. Il reste dépendant de l'aide internationale. L'indice de développement humain de la RDC est extrêmement bas, et il a été classé au dernier rang, 186^e, comme le Niger en 2013, par le Programme des Nations Unies pour le Développement.

Les violations des droits humains, - résultat des conflits armés - en particulier des enfants et des femmes, ont eu des répercussions très profondes au sein des populations. En 2002, 80 % de la population vivait en dessous du seuil de pauvreté fixé à 2 dollars par jour, en 2013, c'est 87,7% de la population qui vit en dessous du seuil de pauvreté fixé à 1 25 dollars par jour. Près de 44 % des femmes et environ 22 % des hommes n'ont aucun revenu. Les disparités régionales sont très fortes. Les populations de l'est du pays vivaient en moyenne avec 32 dollars par an et par habitant alors que celles du sud disposaient de 138 dollars et celles de la province de Kinshasa, de 323 dollars, dix fois plus qu'à l'est. La pauvreté se manifeste par la malnutrition qui touche entre 30 et 50 % des femmes et des enfants. Au total, 16 millions de personnes sont en situation d'insécurité alimentaire. De nombreux groupes vulnérables se sont formés (réfugiés, orphelins, enfants déscolarisés ou enfants soldats) qui manquent de soins et de nourriture.

III.6. Éducation et recherche

Du fait de la carence de l'État, le système éducatif au Congo est essentiellement financé par les parents. Le taux de scolarisation est 52 % et le taux général d'analphabétisme (en 2004), très élevé -- 33,2 % --, atteint 43,3 % chez les femmes. Les instituteurs perçoivent un salaire de moins de 100 $ par mois. Le programme national prévoit l'école universelle à l'horizon 2015, mais l'objectif ne paraît malheureusement pas crédible. La recherche scientifique et technologique est menée tantôt sous la direction du ministère de l'Enseignement supérieur et de la Recherche scientifique et tantôt sous la direction du ministère de la Recherche scientifique et technologique.

III.7. Démographie

Relativement à sa taille, la République démocratique du Congo est peu peuplée ; la densité de population est comparable à la moyenne africaine. La population se concentre sur les plateaux, dans la savane près des fleuves et des lacs ; le nord et le centre du pays, domaine de la jungle, sont quasiment vides. L'exode rural a gonflé les villes. Les plus grandes agglomérations sont Kinshasa, Lubumbashi, Mbuji-Mayi, Kananga, Kisangani, Bukavu.

La traite esclavagiste des Portugais à l'ouest et celle des Arabo-Swahilis à l'est a considérablement vidé le territoire. Le régime de Léopold II a conduit à des massacres de grande ampleur et a encore plus diminué la population. Ce n'est qu'avec la crise de 1929 et la fin de la Seconde Guerre mondiale que la population commence à augmenter rapidement. La population est caractérisée par sa grande jeunesse, 60 % des habitants ont moins de 20 ans. Durant la guerre interafricaine (1997-2005), 3,9 millions de Congolais sont décédés majoritairement de maladies infectieuses dues à la malnutrition et à l'exode. C'est le conflit le plus meurtrier depuis la Seconde Guerre mondiale.

Environ 40 000 enfants travaillent sans protection et dans des conditions extrêmes de pénibilité dans le secteur informel des mines de cuivre et cobalt qui s'est anarchiquement développé depuis les années 1990, au profit de revendeurs et de compagnies privées (ex : Chemaf, Somika, Rubamin, Volcano et notamment le Groupe Bazano via un comptoir appartenant à un Libanais pour faire traiter ses produits dans les usines Bazano de Likasi), sans respect du code minier ou du droit international du travail.

Après les nombreuses guerres en son sein et chez ses voisins, la République démocratique du Congo abritait environ 177 500 réfugiés et demandeurs d'asile à la fin de 2007. Ceux-ci provenaient de l' Angola, du Rwanda, du Burundi, de l' Ouganda et du Soudan.

Deuxième partie : AIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT ET CROISSANCE ECONOMIQUE EN RDC

Il s'agit principalement dans cette deuxième partie d'analyser l'APD reçues par la RDC en provenance de l'extérieur. Un tour d'horizon sur la nature de cette aide, la répartition sectorielle de celle-ci, ses principaux canaux de distribution sera fait (chapitre quatre) avant de construire et de critiquer le modèle aide publique au développement - croissance économique (chapitre cinq).

Chapitre Quatre : PRESENTATION DES TENDANCES DE L'AIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT ET DU PIB EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO SUR LA PERIODE 1960 -2010 : DONNEES DE LA BANQUE MONDIALE

L'APD et le PIB ne sont pas restés statiques pendant toute la durée de l'étude. Ils varient suivant les périodes. Ainsi, les principales tendances de l'évolution de l'APD et du PIB telles que fournies par la Banque Mondiale font l'objet du ce chapitre quatrième.

I. Les tendances périodiques de l'APD

Dans l'étude des longues tendances de l'APD en RDC nous pouvons globalement distinguer trois périodes.

I.1. La période 1960-199086(*)

Elle est caractérisée essentiellement par le règne et la déchéance de Mobutu Sesse Seko, durant celle-ci l'aide va connaître un accroissement irrégulier certes mais réelle, au gré des quelques faits politico-économiques et qui a aussi coïncider avec une hausse non moins régulière du stock de la dette extérieure de la RDC.

Bien que plongé dans des cycles d'endettement qui vont conduire les finances de l'Etat à la faillite généralisée, le Zaïre d'alors, va néanmoins bénéficier d'importants flux d'aide extérieure, dû en grande partie à son importance géopolitique dans ce contexte particulier de Guerre froide.

La décennie 80 va voir le pays subir les années de traitements de chocs de l'ajustement orchestré par le premier ministre Kengo Wa Dondo. Le service de la dette va mobiliser deux tiers des dépenses de l'Etat. L'APD va logiquement connaitre une hausse conséquente pour atteindre près 1600 $ (dollar constant).

Année	Montant de l'APD en millions de $ Courant
1960	71,2
1961	60,2
1962	114,3
1963	104,4
1964	107,3
1965	136,1
1966	87,5
1967	86,6
1968	68,5
1969	68,0
1970	73,1
1971	81,6
1972	99,6
1973	117,1
1974	157,6
1975	157,7
1976	150,7
1977	176,5
1978	207,8
1979	293,2
1980	335,9
1981	285,4
1982	262,0
1983	212,0
1984	241,4
1985	213,0
1986	322,2
1987	359,7
1988	426,6
1989	462,5
1990	715,3
TOTAL	6.255

Ce tableau montre l'évolution de l'aide publique au développement durant les 30 premières années après l'indépendance de la RD Congo. Selon le Rapport de la Banque Mondiale, cette aide a évolué de près de 70 millions de dollars courant en 1960 à près de 715 millions de dollars en 1990. Au total, la RDC a réussi 6.255 millions de dollars courant en termes de l'APD depuis 1960 à 1990. Ceci donne une moyenne de 208,5 millions de dollars courant par an.

Cette illustration montre en effet l'évolution de l'aide publique octroyée à la RDC par différents bailleurs extérieurs. Cette aide a subi des mouvements saisonniers passant de la hausse à la baisse entre différentes années. C'est le cas notamment de la période allant de 1965 à 1974 et celles allant de 1981 à 1986. La période de 1987 est marquée par une augmentation de l'APD jusqu'en 1990.

I.2. Le début des années 9087(*)

Période de rupture, elle va marquer le début de la déchéance du « règne Mobutu » marqué par d'innombrables frasques financières et autres dérives dictatoriales du régime (notamment le massacre par les militaires des étudiants à l'Université de Lubumbashi en mai 1990) qui vont marquer une rupture totale du dialogue avec les partenaires extérieures et sonner le départ de la Banque Mondiale et de la Fonds Monétaire International. Une décade de vache maigre de l'APD qui va transformer la RDC en pays « orphelin de l'aide ». L'arrêt total des versements multilatéraux va aussi précipiter les événements politiques et le début de la première Guerre du Congo (décembre 1996), Laurent Désiré Kabila soutenu par puissances extérieures va alors s'emparer du pouvoir (mai 1997) et tenter de réinitialiser le processus de démocratisation.

Tableau 1.2 : Evolution de l'aide publique au développement de 1991 à 2000

L'APD totale reçues par la RDC entre 1991 et 2000 s'est élevées à 1.674,1 millions de Dollars courants. Comme nous l'avions noté dans l'introduction de ce paragraphe, il s'agit d'une rupture spectaculaire de l'APD passant de 6.255 millions de Dollars courants entre 1960 et 1990 à 1.674,1 millions de Dollars courants entre 1991 et 2000 ; soit une diminution de plus de 70% de l'APD. Cette situation s'illustre correctement dans la figure suivante.

Cette figure dit autant que ce petit commentaire. On observe une chute spectaculaire de l'APD d'abord entre 1991 et 1992 ; ensuite et enfin entre de 1995 à 2000.

I.3. La période 2001-201088(*)

Elle est celle du retour des acteurs de Brettons Wood dans la gestion des affaires de l'Etat. L'APD va connaitre une reprise fulgurante et connaitre un pic de plus 7000$ (dollar constant) en 2003. Ce retour de l'APD à cette période coïncide également à l'accession au pouvoir de Joseph Kabila fils de Laurent Désiré Kabila et à l'assassinat de ce dernier durant la seconde guerre du Congo.

Cette phase voit la RDC connaitre ces premières élections dites démocratiques (2006), Joseph Kabila va devenir le premier président élu au suffrage universel direct face à Jean Pierre Bemba, traduit devant la Cour Pénale Internationale pour des faits relatifs entre autre à cette deuxième guerre du Congo.

Le retour de la RDC dans le circuit financier international est dû à la reprise des remboursements de la dette « odieuse » accumulée par le régime despotique de l'ex « Roi du Zaïre ». Cette opération de « consolidation » mise en oeuvre avec les partenaires bilatéraux (Afrique du Sud, Belgique, France, Suède) permet à la RDC d'accéder à de nouveaux prêt et de participer à l'initiative d'allègement des Pays Pauvres Très Endettés (PPTE).

Le tableau n°3 montre la reprise de l'APD au développement suite au retour des bailleurs de fonds extérieurs notamment les institutions de Breton Wood. On note un pic à l'année 2003 avec une APD allant jusqu'à 5157,7 millions des Dollars courants.

Graphique 1.3 : Evolution de l'APD pour la période allant de 2001 à 2010

Comme on peut le lire dans cette figure, il s'observe une hausse et une reprise de l'APD marquée par le pic de l'année 2003.

II. Engagements et versements de l'Aide Publique au Développement

L'engagement le plus important a été pris en 2003^89(*), année où l'APD versée a aussi atteint son niveau le plus élevé.

Globalement, l'APD a connu une croissance progressive puis une chute brutale à partir des années 90. Elle a reprise en 2003 avec un pic de 5000$ en monnaie courante.

Ces périodes coïncident avec le partage du pourvoir et le début de la période de transition.

Année	Engagements en millions de $ courant	Versements en millions de $ courant
1960	0	71,2
1961	0	60,2
1962	0	114,3
1963	0	104,4
1964	0	107,3
1965	0	136,1
1966	41,4	87,5
1967	4,0	86,6
1968	25,3	68,5
1969	19,1	68,0
1970	72,4	73,1
1971	95,9	81,6
1972	20,3	99,6
1973	81,5	117,1
1974	296,9	157,6
1975	172,8	157,7
1976	219,0	150,7
1977	240,2	176,5
1978	323,0	207,8
1979	261,3	293,2
1980	377,8	335,9
1981	273,2	285,4
1982	222,2	262,0
1983	222,5	212,0
1984	236,0	241,4
1985	189,1	213,0
1986	324,7	322,2
1987	423,8	359,7
1988	483,2	426,6
1989	638,2	462,5
1990	482,6	715,3
1991	508,7	615,8
1992	111,9	171,3
1993	95,5	105,9
1994	63,1	113,9
1995	113,5	136,8
1996	81,3	120,9
1997	91,2	114,8
1998	106,0	90,1
1999	95,1	94,8
2000	129,0	109,8
2001	194,5	147,4
2002	266,9	363,1
2003	5187,9	5157,7
2004	1195,4	1209,5
2005	1078,1	1021,9
2006	1632,1	1518,4
2007	844,7	802,2
2008	905,4	1055,2
2009	940,1	1585,1
2010	0	1494,8
Total	20343,6	22.284,4

Le tableau ci-dessus montre le montant total de l'APD versées en millions de Dollars courants d'une part et d'autre part les engagements (promesse) faits par les pays donateurs. Comme on peut le constater, il se dégage ça et là des différences (écart) entre engagement (promesse) et versement (réalisation).

Cette figure montre l'évolution des engagements pris par les pays donateurs de l'aide et les versements ainsi effectués. En effet, le versement le plus important a été observé en 2003 (le pic visible dans la figure ci-dessus).

De manière générale, les versements ont été supérieurs aux engagements. Ce qui veut dire que les pays donateurs ont versés plus d'aide qu'ils n'ont pas promit. Cette situation a alors constitué des excédents sur les différents budgets extérieurs de la RDC.

Cependant, quoique les engagements soient inférieurs aux versements de manière générale, on observe tout de même une certaine fluctuation de l'APD entre différente période.

III. Détermination de quelques indicateurs de l'Aide Publique au Développement

III.1. Le taux de croissance de l'APD sur la période 1960- 2010

Le graphique suivant présente l'évolution du taux de croissance de l'APD sur la période indiquée. Le taux de croissance de l'APD a été calculé selon la formule suivante :

Année	APD versées en millions de $USD courant	Taux de croissance
1960	71,2	0
1961	60,2	-15,4
1962	114,3	89,8
1963	104,4	-8,6
1964	107,3	2,7
1965	136,1	26,8
1966	87,5	-35,7
1967	86,6	-1,02
1968	68,5	-20,90
1969	68,0	-0,72
1970	73,1	7,5
1971	81,6	11,62
1972	99,6	22,05
1973	117,1	17,57
1974	157,6	34,58
1975	157,7	0,06
1976	150,7	-32,97
1977	176,5	17,12
1978	207,8	17,73
1979	293,2	56,15
1980	335,9	14,54
1981	285,4	-15,03
1982	262,0	-8,19
1983	212,0	-19,08
1984	241,4	13,86
1985	213,0	-11,76
1986	322,2	51,26
1987	359,7	11,63
1988	426,6	18,59
1989	462,5	8,41
1990	715,3	54,65
1991	615,8	-13,91
1992	171,3	-72,18
1993	105,9	-38,17
1994	113,9	7,55
1995	136,8	20,10
1996	120,9	-11,62
1997	114,8	-5,04
1998	90,1	-21,51
1999	94,8	5,21
2000	109,8	15,82
2001	147,4	34,24
2002	363,1	146,63
2003	5157,7	1320,46
2004	1209,5	-76,54
2005	1021,9	-15,51
2006	1518,4	48,58
2007	802,2	-47,16
2008	1055,2	31,53
2009	1585,1	50,21
2010	1494,8	-5,69

Le tableau ci haut montre l'évolution de taux de croissance de l'APD versées en RDC depuis 1960 à 2010. En effet, le taux de croissance a été caractérisé par le mouvement de hausse et de baisse de l'APD. Cependant, le taux le plus élevé a été observé en 2003 avec près de 1320% d'augmentation par rapport à l'année précédente.

III.2. L'indicateur de dépendance à l'aide

L'indicateur de dépendance d'aide que nous calculons ici est fonction du PIB. La formule suivante a été utilisée :

Tableau 1.6 : Evolution du ratio de dépendance à l'Aide en millions de Dollars courants

Année	APD versées	PIB en $courants	Ratio
1960	71,2	3.427,3	2,077437
1961	60,2	3.132,2	1,9219718
1962	114,3	3.721,6	3,0712597
1963	104,4	6.143,6	1,6993294
1964	107,3	2.882,2	3,7228506
1965	136,1	4.043,9	3,3655629
1966	87,5	4.532,7	1,9304167
1967	86,6	3.384,1	2,559026
1968	68,5	3.909,8	1,7520078
1969	68,0	5.032,4	1,3512439
1970	73,1	4.877,7	1,4986572
1971	81,6	5.594,8	1,4584972
1972	99,6	6.173,7	1,6132951
1973	117,1	7.870,2	1,487891
1974	157,6	9.597,0	1,6421798
1975	157,7	10.237,3	1,5404452
1976	150,7	9.648,6	1,5618846
1977	176,5	12.344,4	1,4297981
1978	207,8	15.372,6	1,3517557
1979	293,2	15.068,4	1,9457938
1980	335,9	14.394,9	2,3334653
1981	285,4	12.537,8	2,2763164
1982	262,0	13.651,7	1,9191749
1983	212,0	11.006,7	1,9260996
1984	241,4	7.857,7	3,0721458
1985	213,0	7.195,0	2,9603892
1986	322,2	8.095,4	3,980038
1987	359,7	7.661,6	4,6948418
1988	426,6	8.861,3	4,814192
1989	462,5	9.021,9	5,1264146
1990	715,3	9.349,8	7,650431
1991	615,8	9.088,0	6,7759683
1992	171,3	8.206,2	2,0874461
1993	105,9	10.707,8	0,9889987
1994	113,9	5.820,4	1,9569102
1995	136,8	5.643,4	2,4240706
1996	120,9	5.771,5	2,0947761
1997	114,8	6.090,8	1,8848099
1998	90,1	6.217,8	1,4490656
1999	94,8	4.711,3	2,0121835
2000	109,8	4.305,8	2,5500488
2001	147,4	4.691,8	3,1416514
2002	363,1	5.547,7	6,5450547
2003	5157,7	5.673,2	90,913417
2004	1209,5	6.570,0	18,409437
2005	1021,9	7.104,0	14,384854
2006	1518,4	8.544,5	17,770496
2007	802,2	8.955,3	8,9578239
2008	1055,2	9.095,8	11,600959
2009	1585,1	9.593,4	16,522818
2010	1494,8	9.811,6	15,235028
Total	22.284,4	388.778,6	///////////////

Globalement, le taux de dépendance à l'aide extérieure de notre économie durant ces 50 dernières années a été de 5,7%. Pour les spécialistes de la macroéconomie, un ratio de dépendance supérieure à 0,5 dénote d'une dépendance significative d'un pays à l'aide extérieure. Ainsi donc, ce taux de 5,7% étant supérieur à 5%, il est important que notre économie dépende significativement de l'aide extérieure.

Par ailleurs, lorsqu'on analyse la situation de façon annuelle, on constate que dans certaine période, notre économie était totalement tributaire de l'aide extérieure. C'est le cas par exemple de l'année 2003 où le taux de dépendance s'est élevé jusqu'à près de 91%.

De l'autre coté, il s'observe aussi certaines années où l'économie n'a pas été ou a été moins tributaire de l'aide extérieure. Tel est le cas de l'année 1977 où le pays a enregistré un taux de près de 1% de dépendance à l'aide extérieure.

Cette figure montre l'évolution de l'APD versées, le PIB et le taux de dépendance à l'APD. Comme on peut le constater, le taux oscille entre 1 et 100%.

III.3. Le Ratio de l'aide par habitant

Année	APD versées en millions de $US	Population en millions d'hab.	Ratio
1960	71,2	15,5	4,59354839
1961	60,2	15,9	3,78616352
1962	114,3	16,3	7,01226994
1963	104,4	16,7	6,25149701
1964	107,3	17,2	6,23837209
1965	136,1	17,7	7,68926554
1966	87,5	18,2	4,80769231
1967	86,6	18,8	4,60638298
1968	68,5	19,4	3,53092784
1969	68,0	20,0	3,4
1970	73,1	20,6	3,54854369
1971	81,6	21,2	3,8490566
1972	99,6	21,9	4,54794521
1973	117,1	22,5	5,20444444
1974	157,6	23,3	6,7639485
1975	157,7	24,0	6,57083333
1976	150,7	24,7	6,10121457
1977	176,5	25,6	6,89453125
1978	207,8	26,4	7,87121212
1979	293,2	27,2	10,7794118
1980	335,9	28,1	11,9537367
1981	285,4	28,9	9,87543253
1982	262,0	29,8	8,79194631
1983	212,0	30,6	6,92810458
1984	241,4	31,5	7,66349206
1985	213,0	32,4	6,57407407
1986	322,2	33,4	9,64670659
1987	359,7	34,4	10,4563953
1988	426,6	35,5	12,0169014
1989	462,5	36,7	12,6021798
1990	715,3	37,9	18,8733509
1991	615,8	39,4	15,6294416
1992	171,3	40,9	4,18826406
1993	105,9	42,5	2,49176471
1994	113,9	44,0	2,58863636
1995	136,8	45,3	3,01986755
1996	120,9	46,5	2,6
1997	114,8	47,5	2,41684211
1998	90,1	48,5	1,85773196
1999	94,8	49,5	1,91515152
2000	109,8	50,7	2,16568047
2001	147,4	52,0	2,83461538
2002	363,1	53,5	6,78691589
2003	5157,7	55,2	93,4365942
2004	1209,5	56,9	21,2565905
2005	1021,9	58,7	17,4088586
2006	1518,4	60,6	25,0561056
2007	802,2	62,4	12,8557692
2008	1055,2	63,2	16,6962025
2009	1585,1	65,1	24,3486943
2010	1494,8	67,4	22,1780415

Cette illustration montre que l'APD n'est pas fonction de la population. Avec une croissance quasi linéaire de cette dernière, la répartition par habitant de l'aide suit la même tendance que celle de l'APD.

IV. Répartition de l'Aide en fonction de sa nature

L'APD transférées en RDC durant ces 50 dernières années n'est pas toujours de même nature. Le tableau suivant montre la répartition de l'aide en fonction de sa nature.

Année	APD versées en millions $US	Prêt en millions $US	Dons en millions de $US
1960	71,2	56,96	14,24
1961	60,2	48,16	12,04
1962	114,3	91,44	22,86
1963	104,4	83,52	20,88
1964	107,3	85,84	21,46
1965	136,1	108,88	27,22
1966	87,5	70	17,5
1967	86,6	69,28	17,32
1968	68,5	54,8	13,7
1969	68,0	54,4	13,6
1970	73,1	58,48	14,62
1971	81,6	65,28	16,32
1972	99,6	79,68	19,92
1973	117,1	93,68	23,42
1974	157,6	126,08	31,52
1975	157,7	126,16	31,54
1976	150,7	120,56	30,14
1977	176,5	141,2	35,3
1978	207,8	166,24	41,56
1979	293,2	234,56	58,64
1980	335,9	268,72	67,18
1981	285,4	228,32	57,08
1982	262,0	209,6	52,4
1983	212,0	169,6	42,4
1984	241,4	193,12	48,28
1985	213,0	170,4	42,6
1986	322,2	257,76	64,44
1987	359,7	287,76	71,94
1988	426,6	341,28	85,32
1989	462,5	370	92,5
1990	715,3	572,24	143,06
1991	615,8	492,64	123,16
1992	171,3	137,04	34,26
1993	105,9	84,72	21,18
1994	113,9	91,12	22,78
1995	136,8	109,44	27,36
1996	120,9	96,72	24,18
1997	114,8	91,84	22,96
1998	90,1	72,08	18,02
1999	94,8	75,84	18,96
2000	109,8	87,84	21,96
2001	147,4	117,92	29,48
2002	363,1	290,48	72,62
2003	5157,7	4126,16	1031,54
2004	1209,5	967,6	241,9
2005	1021,9	817,52	204,38
2006	1518,4	1214,72	303,68
2007	802,2	641,76	160,44
2008	1055,2	844,16	211,04
2009	1585,1	1268,08	317,02
2010	1494,8	1195,84	298,96
Total	22284,4	17827,52	4456,88

Il ressort dans l'analyse de ce tableau que les prêts représentent 17.827,52 millions de Dollars courants dans une enveloppe globale de 22.284,4 millions de dollars courants de l'APD soit 80% de l'APD. Le don quant à lui, il s'élève à 4.456,88 millions de dollars courants soit 20% de l'APD.

Il ressort dans la lecture de ce graphique que 80% de l'APD transférées en République Démocratique du Congo ne sont constitués que des prêts à long, moyen et à court terme et 20% seulement de l'APD sont transférées comme des dons.

V. Destination finale de l'aide

La section précédente vient souligner que l'APD transférée en RDC est essentiellement constituée des dons (20%) et des prêts (80%). La présente section indique alors la destination finale (la consommation) de l'APD ainsi transférée au sein des structures sociales et économiques de la République Démocratique du Congo.

Année	APD	Infrastructures et services sociaux de base	Production	Infrastructures économiques	Autres
1960	71,2	64,792	1,424	0,712	4,272
1961	60,2	54,782	1,204	0,602	3,612
1962	114,3	104,013	2,286	1,143	6,858
1963	104,4	95,004	2,088	1,044	6,264
1964	107,3	97,643	2,146	1,073	6,438
1965	136,1	123,851	2,722	1,361	8,166
1966	87,5	79,625	1,75	0,875	5,25
1967	86,6	78,806	1,732	0,866	5,196
1968	68,5	62,335	1,37	0,685	4,11
1969	68,0	61,88	1,36	0,68	4,08
1970	73,1	66,521	1,462	0,731	4,386
1971	81,6	74,256	1,632	0,816	4,896
1972	99,6	90,636	1,992	0,996	5,976
1973	117,1	106,561	2,342	1,171	7,026
1974	157,6	143,416	3,152	1,576	9,456
1975	157,7	143,507	3,154	1,577	9,462
1976	150,7	137,137	3,014	1,507	9,042
1977	176,5	160,615	3,53	1,765	10,59
1978	207,8	189,098	4,156	2,078	12,468
1979	293,2	266,812	5,864	2,932	17,592
1980	335,9	305,669	6,718	3,359	20,154
1981	285,4	259,714	5,708	2,854	17,124
1982	262,0	238,42	5,24	2,62	15,72
1983	212,0	192,92	4,24	2,12	12,72
1984	241,4	219,674	4,828	2,414	14,484
1985	213,0	193,83	4,26	2,13	12,78
1986	322,2	293,202	6,444	3,222	19,332
1987	359,7	327,327	7,194	3,597	21,582
1988	426,6	388,206	8,532	4,266	25,596
1989	462,5	420,875	9,25	4,625	27,75
1990	715,3	650,923	14,306	7,153	42,918
1991	615,8	560,378	12,316	6,158	36,948
1992	171,3	155,883	3,426	1,713	10,278
1993	105,9	96,369	2,118	1,059	6,354
1994	113,9	103,649	2,278	1,139	6,834
1995	136,8	124,488	2,736	1,368	8,208
1996	120,9	110,019	2,418	1,209	7,254
1997	114,8	104,468	2,296	1,148	6,888
1998	90,1	81,991	1,802	0,901	5,406
1999	94,8	86,268	1,896	0,948	5,688
2000	109,8	99,918	2,196	1,098	6,588
2001	147,4	134,134	2,948	1,474	8,844
2002	363,1	330,421	7,262	3,631	21,786
2003	5157,7	4693,507	103,154	51,577	309,462
2004	1209,5	1100,645	24,19	12,095	72,57
2005	1021,9	929,929	20,438	10,219	61,314
2006	1518,4	1381,744	30,368	15,184	91,104
2007	802,2	730,002	16,044	8,022	48,132
2008	1055,2	960,232	21,104	10,552	63,312
2009	1585,1	1442,441	31,702	15,851	95,106
2010	1494,8	1360,268	29,896	14,948	89,688
Total	22284,4	20278,8	445,688	222,844	1337,064

Il se dégage dans la lecture de ce tableau que l'APD est destinée principalement à financer les infrastructures de base et services sociaux avec 20.278,8 millions soit 90% de l'ensemble de l'aide publique ; 445,688 millions sont destinés à la production soit 2% de l'enveloppe globale de l'APD ; 222,844 millions sont consommés dans les infrastructures économiques soit 1% de l'ensemble de l'APD et enfin, les autres consommations de l'APD notamment la réforme des institutions publiques et privées consomment 1337,064 millions de dollars courants soit 6% de l'ensemble de l'APD.

La figure suivante décrit la répartition de l'APD dans ses différentes consommations finales. Les ressources extérieures sont consommées en grande partie dans les infrastructures et services sociaux de base, dans les réformes des institutions, dans la production et dans les infrastructures économiques.

VI. La structure du financement de l'APD en RDC

A. Multilatéralisme/ bilatéralisme

L'APD versées à la RDC est en grande partie multilatérale^90(*) du fait notamment des accords que le pays signe avec les institutions internationales. Parmi les principaux bailleurs multilatéraux de la RDC, nous citons :

Chapitre Cinquième : ANALYSE CRITIQUE DU MODELE ECONOMETRIQUE SUR L'IMPACT DE L'APD EN RDC

Après avoir analysé les problèmes de ce travail dans l'introduction, appréhendé les concepts de base dans les chapitres I, II et III, présenté la tendance générale de l'APD en RDC dans le chapitre IV. Le présent et le dernier chapitre présente avant tout le modèle économétrique sur l'impact de l'APD en RDC tel que développé par la Banque Mondiale et enfin, le confronte à la réalité sous forme d'une analyse critique.

Section I : Présentation du modèle économétrique sur l'impact de l'APD en République Démocratique du Congo

I.1. Les données à estimer

Rappelons avant tout encore que les données quantitatives qui sont utilisées pour la construction de ce modèle sont tirées du rapport de la Banque Mondiale de l'année 2010. L'objectif principal est de confronter la réalité telle que véhiculée par les institutions internationales à la réalité sur terrain.

Les données à estimer sont constituées de l'APD transférées vers la RDC depuis 1960 à 2010 d'une part et d'autre part le PIB exprimant le taux de croissance de l'économie congolaise depuis son indépendance jusqu'en 2010. Pour faciliter le traitement, il sera procédé à la transformation de ces données en valeur logarithmique.

Année	APD versées en millions de $US courants	LogAPD	PIB en millions de $ courants	LogPIB
1960	71,2	1,85247999	3427,3	3,53495212
1961	60,2	1,77959649	3132,2	3,49584949
1962	114,3	2,05804623	3721,6	3,57072969
1963	104,4	2,0187005	6143,6	3,78842293
1964	107,3	2,03059972	2882,2	3,45972411
1965	136,1	2,13385813	4043,9	3,60680041
1966	87,5	1,94200805	4532,7	3,65635698
1967	86,6	1,93751789	3384,1	3,52944319
1968	68,5	1,83569057	3909,8	3,59215454
1969	68,0	1,83250891	5032,4	3,70177515
1970	73,1	1,86391738	4877,7	3,68821509
1971	81,6	1,91169016	5594,8	3,74778457
1972	99,6	1,99825934	6173,7	3,79054552
1973	117,1	2,0685569	7870,2	3,89598577
1974	157,6	2,19755621	9597,0	3,98213549
1975	157,7	2,19783169	10237,3	4,01018543
1976	150,7	2,17811325	9648,6	3,9844643
1977	176,5	2,24674471	12344,4	4,09146999
1978	207,8	2,31764554	15372,6	4,18674733
1979	293,2	2,46716397	15068,4	4,17806714
1980	335,9	2,52621	14394,9	4,15820865
1981	285,4	2,45545397	12537,8	4,09822134
1982	262,0	2,41830129	13651,7	4,13518674
1983	212,0	2,32633586	11006,7	4,04165713
1984	241,4	2,38273727	7857,7	3,89529544
1985	213,0	2,3283796	7195,0	3,8570308
1986	322,2	2,50812554	8095,4	3,90823831
1987	359,7	2,55594044	7661,6	3,88431947
1988	426,6	2,63002085	8861,3	3,94749744
1989	462,5	2,66511174	9021,9	3,95529801
1990	715,3	2,85448823	9349,8	3,97080232
1991	615,8	2,78943968	9088,0	3,95846832
1992	171,3	2,23375736	8206,2	3,9141421
1993	105,9	2,02489596	10707,8	4,02970025
1994	113,9	2,05652372	5820,4	3,76495283
1995	136,8	2,1360861	5643,4	3,75154083
1996	120,9	2,0824263	5771,5	3,7612887
1997	114,8	2,05994189	6090,8	3,78467434
1998	90,1	1,95472479	6217,8	3,79363675
1999	94,8	1,97680834	4711,3	3,67314076
2000	109,8	2,04060234	4305,8	3,63405385
2001	147,4	2,16849748	4691,8	3,67133949
2002	363,1	2,56002625	5547,7	3,74411297
2003	5157,7	3,71245608	5673,2	3,75382809
2004	1209,5	3,08260587	6570,0	3,81756537
2005	1021,9	3,0094084	7104,0	3,85150295
2006	1518,4	3,1813862	8544,5	3,93168665
2007	802,2	2,90428266	8955,3	3,95208014
2008	1055,2	3,02333478	9095,8	3,9588409
2009	1585,1	3,20005667	9593,4	3,98197255
2010	1494,8	3,17458309	9811,6	3,99173983

I.2. Formulation de l'Equation

La formulation de l'équation de cette étude reste préalablement liée à l'identification de variable dépendante et de variable indépendante. En effet, dans le cas échéant, la variable dépendante (Y) est représentée par le PIB et la variable indépendante (X) est remplacée par l'APD. Ainsi donc, l'équation s'écrit comme suit : Y(PIB) = aX(APD) + b + u.

Dans cette équation, « a » désigné le coefficient de l'APD, « b » représente la constante qui remplace les autres variables dont on n'a pas tenu compte et qui peuvent influencer la croissance économique et ce, en vertu du raisonnement économique.

Concrètement, nous formulons notre équation de la manière suivante : LogPIB = aLogAPD + b.

I.3. Traitement des données et estimation des paramètres

Pour traiter les données, nous nous servons du Programme MS Office Excel 2010. Ci-dessous le rapport du traitement des données.

251658240 RAPPORT DÉTAILLÉ

*Statistiques de la régression*
Coefficient de détermination multiple	0,999698468
Coefficient de détermination R^2	0,999397027
Coefficient de détermination R^2	0,999384968
Erreur-type	0,661081293
Observations	51

ANALYSE DE VARIANCE
	Degré de liberté	Somme des carrés	Moyenne des carrés	F	Valeur critique de F
Régression	1	36217,64117	36217,64117	82872,49728	3,61285E-82
Résidus	50	21,85142379	0,437028476
Total	51	36239,49259

	Coefficients	Erreur-type	Statistique t	Probabilité	Limite inférieure pour seuil de confiance = 95%	Limite supérieure pour seuil de confiance = 95%
Constante	0,004824134	0,095339896	0,050599317	0,959846409	-0,18667168	0,196319947
LogAPD	1,634298615	0,005677095	287,8758366	0,6128582	1,622895833	1,645701396

I.4. Tests statistiques et relation théorique entre variable dépendante et indépendante

Pour vérifier la validité du modèle et l'impact de variable indépendante sur la variable dépendante et afin d'éviter toute conclusion arbitraire, il est impérieux de procéder à la vérification d'un certain nombre de tests statistiques notamment le test de Fisher Snédecor et le test T - Student.

a) Test global du modèle

Ce test est utilisé pour vérifier la validité du modèle. Il s'appelle aussi test de Fisher Snédecor ; nous nous servons des postulats suivants :

Règle de décision : Rejet H0 si F_cal et supérieur à F_th. Ainsi donc, les résultats suivants ont été trouvés :

Il s'observe que le F calculé est largement supérieur au F théorique. Comme Fcal > Fth ; Nous rejetons H0 au seuil de 5%. Nous concluons que le modèle est valide et que l'APD influence positivement et globalement le PIB.

b) Tests individuels du modèle

Ce test est utilisé ici pour vérifier l'impact de variable indépendante sur la variable dépendante. Il s'agit principalement du test T - Student.

Règles de décision : Rejeter H0 si T calculé est supérieur au T théorique. Ainsi donc, les résultats suivants ont été trouvés :

Comme le Tcal est supérieur au Tth. Nous rejetons H0 au seuil de 5% et nous concluons que l'APD a un impact significatif et positif sur l'économie de la RDC.

Règles de décision : Rejeter H0 si T calculé est supérieur au T théorique. Ainsi donc, les résultats suivants ont été trouvés :

Comme le Tcal est supérieur au Tth. Nous rejetons H0 au seuil de 5% et nous concluons que les autres variables ont aussi un impact significatif et positif sur l'économie de la RDC.

I.5. Commentaire général sur le modèle

Après avoir présenté le modèle ainsi construit et le testé, il nous revient de porter un regard général sur son interprétation théorique.

En effet, le résulte de ce modèle montre que l'APD constituant notamment des prêts et des dons impacte positivement sur l'économie nationale de la République Démocratique du Congo. Autrement dit, plus l'APD augmente, plus le niveau de notre économie nationale augmente aussi. Concrètement, 1 dollar américain courant de l'aide injectée dans notre pays augmente notre PIB de 1,6348$. De l'autre coté, les autres variables influent aussi positivement sur notre économie nationale.

Cependant, le résultat de ce modèle construit sur base des données de la Banque Mondiale suscite multiples préoccupations, à savoir : Ets-il vrai que ce résultat renseigne réellement sur la situation de l'aide en RDC ? La corrélation positive dont ce modèle est abouti traduit véritablement la réalité sur le terrain ? Il y a-t-il une manipulation des chiffres ? Existe-t-il des intérêts cachés dans le chef des institutions internationales notamment la Banque Mondiale à véhiculer un résultat positif de leurs actions ? Les institutions internationales craignent - elles un résultat contradictoire à leurs actions ?

Voilà toutes les interrogations qui méritent d'être posées et qui constitue l'essence de la section suivante.

Section II : Analyse Critique du modèle économétrique sur l'impact de l'APD en RDC

Une fois le modèle économétrique construit, il est important d'analyser de façon critique les principaux résultats obtenus dans celui-ci. En effet, rappelons que le modèle construit indique que l'aide internationale a un impact positif sur l'économie nationale de la RDC. Autrement dit, plus l'aide internationale augmente, plus la richesse nationale de la RDC augmente aussi.

Cependant, il est nécessaire d'analyser minutieusement ce résultat en le confrontant à leur réalité sur le terrain.

II.1. Critique sur le chiffre du volume de l'APD

Avant de critiquer les conclusions du modèle, portant tout d'abord un regard systématique sur le chiffre du volume de l'APD. En effet, le volume de l'aide internationale (prêts et dons confondus) présenté par les institutions internationales notamment la Banque Mondiale dans le cadre de cette étude ne reflète pas la réalité du volume de l'aide internationale fourni par le Gouvernement Congolais, à travers l'autorité monétaire, qui est la Banque Centrale du Congo.

Ainsi donc, nous pouvons lire dans le rapport de la Banque Centrale du Congo publiée en 2010 que le volume de la dette de la RDC est passé de 12.467,7 millions de Dollars en 2009 à près 3.164,5 millions de Dollars en 2010 après l'allégement de la dette à travers l'IPPTE.

II.2. Critique sur le modèle lui-même

A coté de la critique sur le volume de l'APD, on peut également analyser le modèle de la Banque Mondiale lui-même en ressortissant les éléments suivants :

II.3. Critique sur les conclusions du modèle

Au delà du volume, du modèle, les résultats ou bien les conclusions du modèle peuvent être également analysé systématiquement. En effet, pour rappel, le modèle fait mention d'une corrélation positive entre l'APD et la richesse de la nation Congolaise.

Par contre, fort est de constater que la seule rubrique de l'APD, à savoir les prêts a représenté avant l'allégement un volume de près de 13 milliards de dollars Américains. Si nous calculons l'indice de l'endettement ou le ratio Dette sur le PIB, on se rend compte que les prêts représentent près 111% de notre richesse nationale si pas le plus^92(*).

Ainsi, étant donné que toute dette (prêt) pour qu'il soit rentable et bénéfique à l'emprunteur, doit être égale ou inférieur au seuil jugé raisonnable. Dépassé ce seuil, les prêts cessent d'être bénéfique et deviennent plutôt une entrave au développement et un instrument de paupérisation de la population. Dans ces conditions, les prêts octroyés à la RDC, environnant le maximum de sa richesse nationale n'est qu'un véritable instrument de la paupérisation de la paupérisation congolaise.

II.4. Critiques sur les recommandations du modèle

Etant donné que la principale conclusion du modèle est celle soutenant la corrélation positive entre l'APD et la croissance de l'économie Congolaise, il est logique que les Bailleurs de fonds, notamment la Banque Mondiale plaide pour une augmentation du volume de l'APD car, cette dernière améliore la croissance économique.

Cependant, la critique sur les conclusions du modèle ci haut indique que l'APD est un instrument de paupérisation de la population congolaise, qui, longtemps, est restée frappée par toutes les affres de la guerre. Ainsi donc, augmenter le volume de l'APD implique augmenter le volume de prêts et par conséquent renforcer la capacité de l'instrument de paupérisation à détruire davantage l'économie de la RDC.

En sommes, le modèle économétrique construit sur base des données de la Banque Mondiale reste d'une part le miroir des activités des institutions internationales ne reflétant pas la réalité vécue dans la République Démocratique du Congo.

Conclusion

La problématique de l'aide publique au développement demeure présente actuellement dans beaucoup de travaux à travers la planète. Le présent travail que nous sommes entrain de clore s'est proposé d'analyser l'impact de l'APD sur la croissance économique de la République Démocratique du Congo durant ces 50 dernières années. Ainsi, pour atteindre ce noble objectif, les questions d'orientation suivantes ont été abordées :

Eu égard aux préoccupations soulevées ci haut, nous avions émis les hypothèses suivantes :

1. Nous supposons que la nature de l'aide publique au développement transférée vers la RDC serait notamment les dons et les prêts ;

2. Nous pensons ensuite que cette aide serait destinée à financer les infrastructures et services sociaux de base, à financer la production et les infrastructures économiques ;

3. Nous estimons encore que les structures ou les canaux de distribution des ressources financières en République Démocratique du Congo seraient les partenaires multilatéraux et bilatéraux ;

Par ailleurs, ces hypothèses ont débouché sur les objectifs spécifiques suivants :

Cependant, le choix porté sur ce thème n'a pas été un fait de hasard. Il a bien sûr été motivé par plusieurs raisons notamment des raisons personnelles, scientifiques et sociales.

Par ailleurs, pour vérifier nos hypothèses et atteindre ainsi nos objectifs. Il était non seulement impérieux mais aussi et surtout capital de suivre une démarche méthodologique qui s'est basée essentiellement sur une recherche documentaire. Pour ce faire, il a été collecté des données secondaires émanant d'institutions nationales et internationales sur l'aide publique au développement et aussi sur la croissance économique en RDC. Nous nous servi ici du rapport de la Banque Mondiale, de l'année 2010.

Pour être conçu et précis et se trouvant dans l'impossibilité d'effectuer notre recherche depuis le début de temps jusqu'à jours et dans tous les coins de la planète, nous avons délimité notre étude sur le plan spatial en République Démocratique du Congo et sur le plan temporel, entre 1960, année de l'indépendance du pays et 2010, année du cinquantenaire de la RDC.

Enfin, hormis cette introduction générale et une conclusion générale à la fin de ce travail, la présente étude sera subdivisée en deux grandes parties. La première portant sur les considérations générales sera quant à elle subdivisée en 3 chapitres. Le premier chapitre traitera des fondements théoriques sur l'APD, le deuxième chapitre sera axé sur les fondements théoriques de la croissance économique et le troisième chapitre abordera les questions relatives à la méthodologie du travail et à la présentation du milieu d'étude.

Quant à la deuxième partie portant sur l'aide publique au développement et la croissance économique, elle sera décomposée en deux chapitres. Le premier chapitre portera sur un aperçu général de l'APD en RDC et le dernier a porté sur l'analyse critique du modèle économétrique sur l'APD en RDC.

En effet, le modèle économétrique construit sur base des données de la BM indique que l'APD constituant notamment des prêts et des dons agit positivement sur l'économie nationale de la République Démocratique du Congo. Autrement dit, plus l'APD augmente, plus le niveau de notre économie nationale augmente aussi. Concrètement, 1 dollar américain courant de l'aide injectée dans notre pays augmente notre PIB de 1,6348$. De l'autre coté, influent aussi positivement sur notre économie nationale.

Cependant, en analysant minutieusement ces conclusions, il ressort du constat que le volume de l'APD transférée en RDC tel que présenté par la Banque Mondiale ne correspond pas à la réalité sur terrain présentée par le gouvernement à travers l'autorité monétaire, la BCC ; aussi, les prêts octroyés à la RDC représentent les 100% de la richesse nationale et par conséquent ne sert pas à relever le niveau de vie de la population mais plutôt à paupériser davantage cette dernière.

- De procéder à des réformes politiques, économiques et institutionnelles, préalables à l'efficacité des aides internationales ;

- D'affecter véritablement l'aide publique au développement au secteur porteur de croissance tel que l'agriculture ;

- De renforcer les mécanismes internes de suivi et de contrôle des différentes ressources reçues de l'extérieur ;

- De définir les nouvelles priorités dans l'octroi de l'aide publique au développement ;

- De renforcer les mécanismes de suivi et de contrôle des aides octroyées à la RDC afin que ces dernières servent réellement aux fins utiles.

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16. HADJIMICHAEL M.T., D. GHURA, M. MUHLEISEN, R. NORD et E.M. UÇER (1995), » SubSaharan Africa: Growth, Savings, and Investment, 1986-1993», Occasional Paper 118, International Monetary Fund, Washington D.C.

17. HELLEINER P. (1975), «A Model of Public Fiscal Behaviour in Developing Countries: Aid, Investment, and taxation», American Economic Review, 65-3.

18. KOMON, A., (2000), «Aid Fungibility in Assessing Aid: Red Herring or True Concern? », Journal of International Development, Washington.

19. KOSACK, S. (2003), «Effective Aid: How Democracy Allows Development Aid to Improve the Quality of Life», World Development 31(1).

20. MALAM Maman NAFIOU, (2009), Impact de l'aide publique au développement sur la croissance économique du Niger, Revue africaine de l'Intégration.

21. MAROUANI M. (2003), Croissance Pro-pauvre au Mali, disponible sur www.gtz.de/de/dokumente

22. MCGILLIVRAY M. et O. MORRISSEY (2000), «Aid Fungibility in Assessing Aid: Red Herring or True Concern? », Journal of International Development 12.

23. MOSLEY, P; HUDSON, J; HORREL, S. (1987), Aid, the public sector and the market in less developed countries, Economic Journal, vol. 97, pp.616-646 Notes et Documents N°6, Paris, France.

24. NORO M., (1998), Economies Africaines : analyse économique de l'Afrique subsaharienne, De Boeck, Bruxelles. Problèmes Economique Revue n°119.

25. P. ROMER et R. BARRO, The origins of Endegenous Growth», Journal of Economic, Perspectives, 1994.

26. RAVALLION M., S. CHEN et al. (1997), «What Can New Survey Data Tell Us About Recent Changes in Distribution and Poverty? », World Bank Economic, Review 11 (2).

27. RODRIK et BERG (1961), « International Aid for Underdeveloped Countries», Review of Economics and Statistics 43(2).

1. CAPO Amah Vinyo (2004), TOGO : Aide extérieure, dette publique et croissance économique au TOGO, Master 2, Université de Lomé

2. Fatou GUEYE, (2007), Efficacité de l'aide publique au développement. Cas du Sénégal, Mémoire d'études approfondies, Université Cheikh Anta Diop, inédit.

3. Mahomed KOEBA (2011), Aide publique au Développement et la lutte contre la pauvreté. Cas de la Cote d'Ivoire, Master en Economie Publique, Université de Cocody - Abidjan, Inédit.

4. MOI YOPAANG MANDELA et NAOUTEM DE JATO, (2009), L'Aide publique au développement en République démocratique du Congo, la spécificité aux Etats fragiles, Master 2 en Gestion des projets de développement en Afrique, Université Paris VI, Paris, inédit.

5. Oumar FAKABA SISSOKO, Analyse de la croissance économique du Mali depuis l'indépendance, Université Nanterre Paris X, Master II en Economie internationale, Politiques macroéconomiques et conjonctures, 2008, inédit.

6. TOWOSHI LOKALO, (2010), La problématique de l'aide financière internationale dans le développement des Etats du tiers-monde. Cas de l'aide de la Belgique en RDC, Mémoire de fin d'études, Université de Kinshasa, Inédit.

7. ZOUNGRANA SALIFOU (2007), L'agriculture de contre-saison : une alternative pour la réduction de la pauvreté des ménages ruraux au Burkina, Masteur2 en Macroéconomie, Université de Faso, Inédit.

1. Assessing Aid, le rapport portant sur l'appropriation, l'harmonisation, l'alignement, les résultats de l'APD ainsi que les responsabilités des parties, Rapport publié en 2005.

2. http://faostat.fao.org/. (Indicateurs du développement dans le monde, disponible sur, http://web.worldbank.org/).

3. OCDE/CAD (2005): Déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide au développement, Février 2005

4. OCEDE, Rapport principal : Table rase - et après ?, Evaluation de l'allégement de la dette en République Démocratique du Congo, 2012.

5. ODHD (2003), Décentralisation & réduction de la pauvreté, Rapport National 2005 sur le développement humain durable au Mali, Bamako. (Téléchargeable sur www.undp.org).

6. PNUD, Rapport annuel sur le développement humain, téléchargeable sur le site du Pnud www.unpd.com.

7. PNUD, Rapport sur le développement humain 2010 : La vraie richesse des Nations, téléchargeable sur le site www.undp.org.

8. Rapport sur les ressources extérieures mobilisées pour la mise en oeuvre des programmes de développement en RDC (Exercice 2000 à 2001), Ministère des Affaires étrangères et de la coopération internationale, Comité de coordination des ressources extérieures, 2001.

9. Revue de la coopération entre le Sénégal et la Banque Africaine de Développement en 2003

Table des matières

Epigraphe .........................................................................................I

Dédicace ..........................................................................................II

Remerciements .................................................................................III

Sigles et abréviations ..........................................................................IV

* ¹ JACKY Amprou et LISA Chauvet (2004), Efficacité et allocation de l'aide : revue des débats, Agence Française de Développement, Paris, p.312

* ² Mahomed KOEBA (2011), Aide publique au Développement et la lutte contre la pauvreté. Cas de la Cote d'Ivoire, Master en Economie Publique, Université de Cocody - Abidjan, Inédit.

* ³ Sanjeev GUPTA, Robert POWELL et Yongzheng YANG, (2006), Les défis macroéconomiques de l'expansion de l'aide en Afrique, Repères à l'intention des praticiens, Fonds Monétaire International, Washington, p.1

* ⁴ Fatou GUEYE, (2007), Efficacité de l'aide publique au développement. Cas du Sénégal, Mémoire d'études approfondies, Université Cheikh Anta Diop, inédit.

* ⁵ BURNSIDE and DOLLAR (1996), Aid, Policies and Growth, Policy Research Department, World Bank, P.p 41-52

* ⁶ TOWOSHI LOKALO, (2010), La problématique de l'aide financière internationale dans le développement des Etats du tiers-monde. Cas de l'aide de la Belgique en RDC, Mémoire de fin d'études, Université de Kinshasa, Inédit.

* ⁷ SVENSSON, BURNSIDE et DOLLAR, KAUFMANN (2002), L'aide au développement : une politique publique au coeur du développement durable et de la gouvernance de la mondialisation, Revue d'Economie Financière, Paris, n°661.

* ⁸ MOI YOPAANG MANDELA et NAOUTEM DE JATO, (2009), L'Aide publique au développement en République démocratique du Congo, la spécificité aux Etats fragiles, Master 2 en Gestion des projets de développement en Afrique, Université Paris VI, Paris, inédit.

* ⁹ On parle « d'Etats fragiles lorsque le gouvernement et les instances étatiques n'ont pas les moyens ou la volonté politique : d''assurer la sécurité des concitoyens, de gérer efficacement les affaires publiques et de lutter contre la pauvreté au sein de la population ».

* ¹⁰ KOSACK, S. (2003), «Effective Aid: How Democracy Allows Development Aid to Improve the Quality of Life», World Development 31(1).

* ¹¹ BAUER P. (1987), «Creating the Third World: Foreign Aid and its Offspring», Journal of Economic Growth, Vol.2, N°4

* ¹² EASTERLY W., R. LEVINE et D. ROODMAN (2003), «New Data, New Doubts: Revisiting «Aid, Policies, and Growth », Center for Global Development, Working Paper 26

* ¹³ BERG ELLIOT et Al (1997), L'aide publique au développement du secteur privé au Sénégal considérations stratégiques, document préparé par l'USAID, juin 1997, p.35

* ¹⁴ Plan annoncé par le général Marshall le 5 juin 1947 après la deuxième Guerre Mondiale pour permettre la reconstruction de l'Europe par l'obtention de dons nécessaire pour le financement des économies

* ¹⁵ KOMON, A., (2000), «Aid Fungibility in Assessing Aid: Red Herring or True Concern? », Journal of International Development, Washington, p. 12.

* ¹⁷ Axelle KABOU, cité par CAPO Amah Vinyo (2004), TOGO : Aide extérieure, dette publique et croissance économique au TOGO, Lomé, p.57

* ²⁰ DOUCOURE Fodiyé Bakary (2008), Méthodes économétriques + programme cours applications de logiciels : EVIEWS, STATA et SPSS

* ²² ASSIE GUY ROGER et allii, Initiation à la méthode de recherche, Ecole pratique de la chambre du commerce d'Abidjan, Abidjan, 2010, p.40

* ²⁷ OCDE/CAD (2005): Déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide au développement, Février 2005

* ²⁸ ROSENSTEIN-RODAN cité par MALAM Maman NAFIOU, (2009), Impact de l'aide publique au développement sur la croissance économique du Niger, Revue africaine de l'Intégration.

* ³¹ DOMAR, HARROD, (2004), «The Increasing Selectivity of Foreign Aid, 1984-2002», Working Paper 3299, The World Bank, Washington D.C.

* ³² HELLEINER P. (1975), «A Model of Public Fiscal Behaviour in Developing Countries: Aid, Investment, and taxation», American Economic Review, 65-3.

* ³⁴ BURNSIDE C.et D. DOLLAR, (2000), «Aid, Policies and Growth », American Economic Review, 90(4), 847-68.

* ³⁵ GOMANEET K., S. GIRMA, O. MORRISSEY (2003), «Searching for Aid Thresholds Effects; Aid, Growth and the Welfare of the Poor», CREDIT Working Paper, University of Nottingham

* ³⁶ MOSLEY, P; HUDSON, J; HORREL, S. (1987), Aid, the public sector and the market in less developed countries, Economic Journal, vol. 97, pp.616-646 Notes et Documents N°6, Paris, France, 157 pp

* ³⁷ BOONE P. (1996), «Politics and the Effectiveness of Foreign Aid», European Economic Review 40.

* ³⁸ BURNSIDE C. and D. DOLLAR, (2004), «Aid, Policies, and Growth: Revisiting the Evidence, Policy Research Paper N°3251, and World Bank.

* ³⁹ Assessing Aid, le rapport portant sur l'appropriation, l'harmonisation, l'alignement, les résultats de l'APD ainsi que les responsabilités des parties, Rapport publié en 2005.

* ⁴⁰ FEYZIOGLU T., V. SWAROOP et M. Zhu (1998), «A Panel Data Analysis of the Fungibility of Foreign Aid», World Bank Economic Review 12(1)

* ⁴¹ MCGILLIVRAY M. et O. MORRISSEY (2000), «Aid Fungibility in Assessing Aid: Red Herring or True Concern? », Journal of International Development 12.

* ⁴³ FRANCO-RODRIGUEZ S., O. MORRISSEY et M. MCGILLIVRAY (1998), «Aid and the Public Sector in Pakistan: Evidence with Endogenous Aid», World Development 26(7).

* ⁴⁴ HADJIMICHAEL M.T., D. GHURA, M. MUHLEISEN, R. NORD et E.M. UÇER (1995), » SubSaharan Africa: Growth, Savings, and Investment, 1986-1993», Occasional Paper 118, International Monetary Fund, Washington D.C.

* ⁴⁵ AMPROU J. et E. DURET et al. (2000), «Réformes, Groupes d'Intérêt et Dépendance à l'Aide: Théorie et Estimation Econométrique», in Survivre grâce à l'Aide, Réussir malgré l'Aide, Cahier des Sciences Humaines No.13, Autrepart, IRD.

* ⁴⁶ RODRIK et BERG (1961),» International Aid for Underdeveloped Countries», Review of Economics and Statistics 43(2).

* ⁴⁷ GUILLAUMONT P (1995), « Propositions pour un Nouveau Type de Conditionnalité », CERDI Université d'Auvergne, Note établie à la demande la Commission européenne, Direction Générale du Développement, Bruxelles, p.115

* ⁴⁸ WILLAMSON J. et al. (1994), The Political Economy of Policy Reform, Institute for International Economics, Washington D.C.

* ⁴⁹ RAVALLION M., S. CHEN et al. (1997), «What Can New Survey Data Tell Us About Recent Changes in Distribution and Poverty? », World Bank Economic, Review 11 (2).

* ⁵² Déclaration de Paris portant sur le doublement des efforts pour accroitre l'efficacité de l'aide publique au développement.

* ⁵³ ZOUNGRANA SALIFOU (2007), L'agriculture de contre-saison : une alternative pour la réduction de la pauvreté des ménages ruraux au Burkina, Masteur2 en Macroéconomie, Université de Faso, Inédit.

* ⁵⁴ Revue de la coopération entre le Sénégal et la Banque Africaine de Développement en 2003

* ⁵⁷ AZAM J.P., J.C. BERTHELEMY et S. CALIPEL, (1996), « Croissance et démocratie », Revue Economique, vol. 3, n°47, pp. 819-829

* ⁵⁸ BERTHELEMY J.C., (1995), Quel avenir pour l'économie africaine, Centre de Développement, Tunis, p.110

* ⁵⁹ NORO M., (1998), Economies Africaines : analyse économique de l'Afrique subsaharienne, De Boeck, Bruxelles. Problèmes Economique Revue n°119, pp.80-90

* ⁶⁰ http://faostat.fao.org/. (Indicateurs du développement dans le monde, disponible sur, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS).

* ⁶¹ AFROBAROMETER, (2002), Afro-barometer Briefing Paper n°1, «Key findings about public opinion in Africa», (www; afrobarometer.org).

* ⁶² Foster A.D. et Rosenzweig M.R. (2003), « Agriculture et Développement, », consulté sur http://www.aae.wisc.edu/www/events/papers/rosenzweig.pdf.

* ⁶⁴ MAROUANI M. (2003), Croissance Pro-pauvre au Mali, disponible sur www.gtz.de/de/dokumente

* ⁶⁵ ODHD (2003), Décentralisation & réduction de la pauvreté, Rapport National 2005 sur le développement humain durable au Mali, Bamako. (Téléchargeable sur www.undp.org).

* ⁶⁷ Site du PNUD, Rapport annuel sur le développement humain, téléchargeable sur le site du Pnud www.unpd.com

* ⁶⁹ Marc et Marque-Luisa MITRINGOFF, cité par Oumar FAKABA SISSOKO, Analyse de la croissance économique du Mali depuis l'indépendance, Université Nanterre Paris X, Master II en Economie internationale, Politiques macroéconomiques et conjonctures, 2008, inédit.

* ⁷¹ CAC 40, principale mesure de la santé boursière en France, le CAC 40 est très récent, pour mesurer les performances avant 1988. Il signifiait Compagnie des Agents de Change mais actuellement, il est l'acronyme de « Cotation Assistée en Continu. CAC 40 voit officiellement jour le 15 Juin 1988. Sa création fait suivre au krach de 1987 qui a modifié le monopole des transactions boursières.

* ⁷² PNUD, Rapport sur le développement humain 2010 : La vraie richesse des Nations, téléchargeable sur le site www.undp.org

* ⁷³ Joseph SCHUMPETER, née dans une famille de la Bourgeoisie Autrichienne. Avec Keynes, il fut le monstre sacré de l'économie du XXe siècle. Il a pourtant peu écrit dans le domaine de la théorie économique mais chacune de ses oeuvres traçait un profond sillon. Il entreprend en premier lieu une analyse sur les cycles économiques en reprenant une hypothèse testée par KONDRATIEF et, en deuxième lieu, il analyse le rôle de l'entrepreneur. Il note que celui-ci ne se contente pas de prendre des risques, mais il précipite aussi des pans entiers de l'activité économiques dans le déclin.

* ⁷⁴ Joseph SCHUMPETER, (1939), Theoretical, Historical and Statistical Analysis of capitalism process, éd. Porcupine Press, p.158

* ⁷⁵ DOMAR and HARROD, «Growht Model», In Brian Snowdon and Haward R. vane, An Encyclopedia of Macroeconomics, p.316

* ⁷⁶ Robert SOLOW, Née en 1924. C'est dans le domaine de la croissance que Robert Solow a conquis ses galons d'Economiste haut de gamme. En effet, il fut l'un des premiers à proposer une explication quantitative de la croissance, et non plus seulement qualitative comme l'avançaient d'autres Economistes.

* ⁷⁷ Robert SOLOW, (1988), Dans les problématiques de la croissance économique, éd. Economica, Paris, p.420

* ⁷⁸ Paul ROMER, né en 1955, est un Economiste Américain et un Professeur à l'université de New York avant d'entrer à New York University. Il est considéré comme un expert de la croissance économique. Il analyse les théories sur la croissance endogène.

* ⁷⁹ Robert BARRO, Economiste Américain, né le 28 septembre 1944 à New York. Spécialiste en Macroéconomie. Il a travaillé sur l'effet d'éviction et sur les déterminants de la croissance économique.

* ⁸⁰ P. ROMER et R. BARRO, The origins of Endegenous Growth», Journal of Economic, Perspectives, 1994.

* ⁸³ Hernando de SOTO, Economiste péruvien, né en 1941 à Areguipa. Ses travaux portent sur le rôle de l'accès à la propriété dans l'émancipation et l'enrichissement des populations défavorisées ainsi que sur l'importance de l'économie souterraine dans les pays en développement.

* ⁸⁷ Rapport sur les ressources extérieures mobilisées pour la mise en oeuvre des programmes de développement en RDC (Exercice 2000 à 2001), Ministère des Affaires étrangères et de la coopération internationale, Comité de coordination des ressources extérieures, 2001.

* ⁹⁰ OCEDE, Rapport principal : Table rase - et après ?, Evaluation de l'allégement de la dette en République Démocratique du Congo, 2012, p.100

Aide au développement et croissance économique en RDC. Une étude critique du modèle économétrique.

Introduction générale

0.1. Etat de la question