III.3. L'Initiative PPTE et la réduction de la
pauvreté : le DSRP
La particularité de l'Initiative PPTE réside
dans le lien qu'elle établit entre l'allègement de la dette et la
réduction de la pauvreté. Ce lien s'articule autour du Document
de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP). Qu'est-ce
que le DSRP ? Comment en est-on arrivé là ? Quels en sont les
principes ?
III.3.1. Le DSRP : esquisse de
définition
Le Document de stratégie de réduction de la
pauvreté, en abrégé DSRP, est le document dans lequel sont
formulés les objectifs et les stratégies de réduction de
la pauvreté et la croissance des pays engagés dans l'Initiative
PPTE. Il est le cadre de référence des politiques de
développement des PPTE. Mieux, il est le nouveau cadre contractuel de
partenariat entre les IBW et les pays pauvres très endettés. Il
représente, dans le cadre de l'Initiative PPTE, ce qu'était le
Document cadre de politique économique (DCPE) pour les Programmes
d'ajustement structurel.
Le DSRP se caractérise par la recherche de la
compatibilité des politiques macroéconomiques, structurelles et
sociales d'un pays avec la poursuite des objectifs de réduction de la
pauvreté et de développement social. Il sert de base à la
formulation des opérations de prêts de la Banque mondiale et du
FMI, et constitue un cadre pour assurer la cohérence de tous les
programmes appuyés par la FRPC ou par la Banque mondiale.
Il est établi en étroite collaboration avec la
Banque mondiale, le FMI et d'autres Institutions et bailleurs de fonds
multilatéraux de manière à assurer la transparence des
opérations et une large participation au choix des objectifs, à
l'élaboration des politiques et au suivi de leur application.
De façon générale, le DSRP doit contenir
au minimum les points ci-après :
-des objectifs de réduction de la pauvreté et de
développement social à moyen et long terme, ainsi que toute une
gamme d'indicateurs de résultats pertinents permettant de suivre
l'évolution des progrès dans les principaux domaines de lutte
contre la pauvreté ;
-un cadre macroéconomique compatible avec les objectifs
sociaux et de réduction de la pauvreté couvrant une
période d'au moins trois ans.
-les priorités de réformes structurelles ainsi
que les stratégies sectorielles (programme triennal) et les besoins de
financement (intérieur et extérieur) associés à la
réalisation des objectifs de croissance et de réduction de la
pauvreté ;
-les mesures de lutte contre la pauvreté et autres
politiques sociales liées à une analyse de l'impact sur la
société des politiques macroéconomiques et structurelles,
et les besoins de financement correspondants ;
-les besoins de financement extérieurs globaux, y
compris au titre de l'assistance technique et de la fourniture des services
correspondants, pour chaque année du programme.
Schématiquement, la structure-type du DSRP comporte
cinq point à élucider : l'état des lieux (contexte
économique et social ; rappel des politiques passées et en cours)
; la description du processus participatif ; les objectifs et les axes
stratégiques de réduction de la pauvreté et la croissance
; l'évaluation des coûts et l'allocation des ressources ; le
suivi-évaluation.
Le DSRP est le cadre désormais à la mode en
matière d'aide au développement, il s'impose déjà
hors du cadre de l'Initiative PPTE. Comment est-on arrivé à cet
instrument ?
III.3.2. Genèse du DSRP
Au cours de la seconde moitié de la dernière
décennie, les Institutions financières sont
préoccupées de préparer la suite de l'ajustement
structurel. Il est question de préparer à la fois un nouveau
cadre conceptuel de développement, un nouvel instrument contractuel de
développement et un nouvel outil financier.
Le Comprehensive Development Framework (CDF) est le vaste plan
de développement multi-acteurs conçu et présenté
sous forme de matrice. Promu par le Président Wolfensohn lui-même
et officialisé en juillet 1999, il s'impose pendant une courte
période comme le nouvel instrument de travail de la Banque mondiale avec
les pays pauvres. Le CDF s'attaque principalement à deux faiblesses des
précédents programmes d'ajustement :
Il a une vocation globale permettant de traiter tous les
secteurs et non pas de se cantonner aux réformes de type
macroéconomique ;
Il est destiné, de par son champ étendu et son
caractère multi-acteurs, à devenir l'instrument de coordination
entre les bailleurs de fonds par excellence, et plus généralement
entre tous les acteurs (gouvernement, société civile, secteur
privé, partenaires financiers).
Presque dans le même temps que se développe le
CDF, les services de la Banque mondiale développent et présentent
également en septembre 1999 l'idée d'un cadre stratégique
de partenariat centré sur la lutte contre la pauvreté. C'est
finalement cet instrument, le DSRP, à la fois plus opérationnel
et plus « moderne », qui est retenu comme suite à l'ajustement
structurel. Et c'est ainsi que le DSRP s'est imposé comme «
substitut fonctionnel » du Document cadre de politique économique
(DCPE) et comme base de tous les accords au titre de la Facilité pour la
réduction de la pauvreté et la croissance (FRPC). Quels en sont
les principes ?
III.3.3. Principes des DSRP
En rupture avec les pratiques antérieures qui
consistaient pour l'essentiel à définir de l'extérieur des
politiques que les pays étaient chargés d'appliquer sous peine de
sanctions financières, la nouvelle démarche
préconisée dans le cadre des DSRP prévoit la mise en
oeuvre d'un processus participatif pour la définition des politiques de
lutte contre la pauvreté. Centré sur la lutte contre la
pauvreté, le DSRP est organisé selon un plan
général dont les grandes lignes ont été
définies par la Banque mondiale dans son document de
référence. Selon ce document, « six principes de base
sous-tendent la définition et la mise en oeuvre des DSRP ». Ces
principes énoncent que les stratégies devraient répondre
aux exigences suivantes :
-être impulsées par le pays, c'est-à-dire
impliquant une large participation de la société civile et du
secteur privé dans toutes les étapes opérationnelles ;
-être axées sur les résultats et
centrées sur des résultats susceptibles de
bénéficier aux pauvres ;
-être globales, dans le sens où elles
reconnaissent la nature multidimensionnelle de la pauvreté ;
-être hiérarchisées, afin de rendre
possible la mise en oeuvre des politiques à la fois fiscales et
institutionnelles ;
-être orientées vers la recherche de partenariats
avec les acteurs de l'aide au développement (aide bilatérale,
multilatérale et ONG) ;
-être basées sur une perspective de long terme
pour la réduction de la pauvreté.
La validation des DSRP est conditionnée par
l'observation de ces principes.
En somme, l'Initiative PPTE se distingue des initiatives de
développement précédentes, principalement par le DSRP qui
établit le lien entre l'allègement de la dette et la
réduction de la pauvreté. Admis à cette Initiative depuis
octobre 2000, ce n'est qu'en avril 2003 que le Cameroun finalise son DSRP.
Depuis lors, l'objectif de l'atteinte du point d'achèvement guide les
actions gouvernementales. Mais, les soubresauts connus par le Cameroun par
rapport à cet objectif suscitent le questionnement sur l'Initiative PPTE
au Cameroun.
| 
