Chapitre IV :
L'approche participative dans la mise en oeuvre de
l'Initiative PPTE au Cameroun
Le concept de participation est d'un intérêt
croissant dans l'actualité consacrée à la mise en oeuvre
des projets ou des initiatives de développement. C'est dans un contexte
socio-développementiste marqué par la vogue de ce concept que
voit le jour le nouvel instrument de développement des pays du sud,
l'Initiative PPTE.
Lancée en 1996 pour sa version initiale et en 1999 pour
sa version renforcée, par la Banque mondiale et le FMI, l'Initiative
PPTE apparaît comme une initiative de développement
révolutionnaire, pour autant qu'elle rompt avec l'approche de
développement préconisée par les initiatives
précédentes. Contrairement à ces précédentes
initiatives axées sur une approche économiste et peu ou non
socialisante, l'Initiative PPTE allie les reformes macroéconomiques
à l'allègement de la dette, et à la lutte contre la
pauvreté. A cette approche qui intègre désormais le
social, elle associe une démarche participative qui vise l'implication
de tous les acteurs sociaux à la réalisation des initiatives de
développement.
Cette démarche participative, compte tenu des
leçons du passé, est l'une des modalités indispensables
pour la réussite de la nouvelle initiative, modalité à
laquelle s'ajoutent des mécanismes de mise en oeuvre adaptés.
Comment s'opère le principe de participation dans la mise en oeuvre de
l'Initiative PPTE au Cameroun? C'est à cette question qui permet de
mettre en évidence le principe de participation dans la mise en oeuvre
de l'Initiative PPTE au Cameroun que le présent chapitre tente de
répondre. Il s'ouvre sur la présentation du prétexte, des
principes et des objectifs de la participation dans les initiatives de
développement, s'enchaîne avec l'observation de la participation
dans la mise en oeuvre de l'Initiative PPTE au Cameroun, se poursuit avec
l'interprétation analytique de cette pratique et se termine sur son
analyse sociologique.
I. PRETEXTE, PRINCIPES ET OBJECTIFS DE L'APPROCHE
PARTICIPATIVE DANS LES INITIATIVES DE DEVELOPPEMENT
Définie par la Banque mondiale comme processus à
travers lequel les agents influencent et partagent le contrôle sur la
fixation des priorités, la définition des politiques,
l'allocation des ressources et l'accès aux biens et services publics, la
participation est au coeur de la problématique de la mise en oeuvre des
initiatives de développement. Cet intérêt s'explique par
les leçons du passé. La participation dans les initiatives de
développement obéit à des principes et à des
objectifs.
I.1. Prétexte de l'adoption de l'approche
participative dans les initiatives de développement
L'adoption de la démarche participative dans la mise en
oeuvre des initiatives de développement s'explique par deux principales
erreurs commises par le passé : la non insertion dans les valeurs des
communautés d'accueil des initiatives et la non implication de celles-ci
dans la formulation, la planification et la réalisation desdites
initiatives.
Ces erreurs s'expliquent par l'approche théorique dans
la conception des initiatives de développement. En effet, ces
initiatives visaient à combler le retard accusé par rapport
à l'Occident. Ainsi, il fallait, à grand renfort de capitaux,
créer les conditions d'un décollage économique comme ce
fut le cas pour l' Occident. Les initiatives de développement
inspirées de ces théories de rattrapage ont connu des
échecs. Ces échecs s `expliquent par « une conception
étroite du développement qui ne prend pas en compte la
diversité des cultures et des sociétés dans le monde
». Dix ans après ce constat fait lors du colloque de Washington sur
la culture et le développement de l'Afrique en 1992, la Banque mondiale
a fait le même constat lors de la conférence de Monterrey en 2002
:
« Une leçon tirée de
l'expérience du passé est que la reforme ne réussit
généralement pas sans une forte appropriation locale et une large
approche, qui inclut la prise en charge des institutions, la gouvernance et la
participation des acteurs- une leçon qui constitue le moteur du
processus des documents stratégiques de réduction de la
pauvreté (DSRP) ».
La nouvelle démarche, la démarche participative,
découle donc de la prise de conscience de l'existence des lacunes des
stratégies passées, qui sont principalement attribuées par
la Banque mondiale à leur manque d'appropriation par les pays
censés les mettre en pratique.
Face à la conception productiviste du
développement en vigueur dans les anciennes initiatives, l'approche
participative oppose une conception plus humaine du développement. Elle
démontre que le développement d'une société est sa
vie elle même et qu'il ne saurait être un produit d'exportation. La
participation dans les initiatives de développement se
caractérise par des principes.
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