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Les Réfugiés comme enjeu de sécurité

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par Coraline Barré
Sciences Po Grenoble - Diplôme de Sciences Po Grenoble 2006
  

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ANNEXES

Annexes 1 : Nombre de réfugiés dans le monde Annexes 2 : Principes de sécurité humaine

Annexes 3 : Cartes de la région des Grands Lacs, chiffres sur les réfugiés rwandais, et chronologie de la crise rwandaise

Annexes 4 : Tableaux sur le lien entre la violence des réfugiés et la propagation des conflits

Annexes 1

Annexes 2

Annexes 3

Annexes 4

TABLE DES MATIERES

SOMMAIRE 5

INTRODUCTION 7

CHAPITRE I 13
LE ROLE DE COORDINATEUR DU HCR ET LA QUESTION DE LA COOPERATION

LORS DES SITUATIONS HUMANITAIRES COMPLEXES 13

I - LE ROLE DE COORDINATEUR DU HCR COMME REVELATEUR DES

DEFAILLANCES DE LA COMMUNAUTE INTERNATIONALE 15

- Le concept d'agence « chef de file » comme réponse au besoin de coordination 15

Emergence du concept dans les instances de l'ONU 16

Le HCR, agence coordinatrice dans les pays limitrophes du Rwanda 17

Un mandat de chef de file restreint au Kosovo 20

- Le rôle d'agence chef de file en question 22

II - LA COORDINATION DES OPERATIONS AVEC LES MILITAIRES 25

- La coordination des ONG avec les militaires 25

- Le HCR à l'épreuve de la coopération avec les militaires 28

La relation entre le HCR et les militaires dans les Grands Lacs : la primauté de

l'humanitaire 28

Au Kosovo : le HCR sous l'hégémonie des militaires ? 29

- Les limites de l'approche intégrée de l'humanitaire, du politique et du militaire. 30

Dans les Grands Lacs 30

Au Kosovo 31

RESUME ET TRANSITION 34

CHAPITRE II 35

LA MANIPULATION DES REFUGIES, LA PROPAGATION D'UN CONFLIT ET

L'INERTIE DE LA COMMUNAUTE INTERNATIONALE 35

I - Comment expliquer la propagation des conflits par les crises de réfugiés ? 37

Petite histoire du Rwanda et du génocide rwandais 37

Comment le secours aux réfugiés peut exacerber le conflit 40

- La question des camps 41

Comment expliquer la violence politique des réfugiés ? 42

- L'utilisation et la manipulation des réfugiés rwandais au Zaïre 44

L'organisation de l'exode des Hutus 44

Le contrôle des camps et l'impossible rapatriement 45

L'attitude du gouvernement rwandais 47

II Politique de l'Etat source et Politique de l'Etat hôte 48

- Comment l'Etat hôte peut influencer le conflit ? 48

L'attitude de l'Etat zaïrois envers les réfugiés hutus 49

La propagation du conflit 51

Les incursions au Rwanda 51

Le nettoyage ethnique au Zaïre 52

Le début de la guerre civile 53

Le rôle de l'Ouganda 54

L'influence des acteurs extérieurs 54

L'attitude du HCR 55

Le rôle de la communauté internationale et des États occidentaux 56

La débandade du HRC 59

RESUME ET TRANSITION 62

CHAPITRE III 63

ASSURER LA SECURITE DES REFUGIES PENDANT LA CRISE ET APRES 63

I - Le chaos contenu : les réfugiés hutus rwandais en Tanzanie 64

Un État hôte volontariste et disposant des capacités de sécurisation des camps et des

frontières, ou pourquoi la guerre ne s'est pas propagée à partir de la Tanzanie 66

L'aide humanitaire internationale en Tanzanie 68

Comment expliquer la propagation différentielle de la violence parmi les réfugiés entre le

Zaïre et la Tanzanie? 69

II - Quelle sécurité pour les réfugiés à l'épreuve de la sortie de crise? 72

- La politique du HCR 72

Les "4 R" : Réintégration, Réconciliation, Réhabilitation, Reconstruction et la mise en

pratique de cette politique par le HCR 73

La mise en application de politiques de sécurité humaine par le HCR 74

- Les questions de rapatriement et d'intégration au coeur des enjeux de sécurité 75

Le rapatriement des réfugiés rwandais à Butare-Ville comme exemple des mécanismes de réintégration 77 Les réfugiés burundais dans l'ouest tanzanien comme exemple de l'enjeu stratégique du

rapatriement 78

La politique à l'oeuvre : rapatriement et reconstruction, un bilan en demi-teinte 81

Les motivations des réfugiés en faveur du retour 82

CONCLUSION 85

BIBLIOGRAPHIE 87

ANNEXES 91

Annexes 1 92

Annexes 2 93

Annexes 3 94

Annexes 4 95

TABLE DES MATIERES 97

LES REFUGIES COMME ENJEU DE SECURITE

De nos jours la nature des conflits en Afrique et ailleurs fait que ceux-ci débouchent souvent à des mouvements de réfugiés massifs. Les organisations internationales, telles que le HCR et de nombreuses ONG, interviennent au nom de ' l'ingérence humanitaire. Mais comment se fait-il que cette intervention massive ne réussisse pas à mettre fin aux conflits? La communauté internationale délègue la gestion de ces crises à des agences « chef de file », et le plus souvent au HCR. Mais donner la responsabilité de la gestion ' d'un conflit à une agence spécialisée ne permet pas de mettre en oeuvre la sécurité humaine. Le HCR ' n'a pas les capacités pour gérer de telles crises et pour coordonner les actions de tous les intervenants

Ces situations où la où la responsabilité de la gestion de la crise ' n'est assumée par aucun acteur puissant fait que les effets pervers de ' l'action humanitaire se manifestent librement. Les réfugiés, tout comme le régime international des réfugiés, sont alors manipulés par des combattants qui sont libres de continuer à se battre et de propager le conflit, comme se fut le cas dans la région des Grands Lacs.

Mais les mouvements de réfugiés ne dégénèrent pas en guerres internationales dans tous les cas. Il existe des mécanismes et des moyens pour éviter la propagation des conflits par les réfugiés. L'Etat qui accueille les réfugiés, ou la communauté internationale si besoin est, a le devoir de les prendre en charge, ' d'assurer leur sécurité ainsi que celle des frontières. Ensuite il faut assurer le rapatriement des réfugiés dans leur pays afin de prendre le chemin de la réconciliation et de la reconstruction.

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