Dépenses publiques en infrastructures de base et indicateur de développement humain (IDH) au Bénin

AVANT PROPOS

L'Ecole Nationale d'Economie Appliquée et de Management (ENEAM) du Bénin est d'une grande renommée et assure depuis 1981 une formation de haut niveau en STATISTIQUE et en ECONOMIE APPLIQUEE des cadres venant de tous horizons d'Afrique francophone.

A l'issu des trois ans de formation des Ingénieurs des travaux statistiques, il est traditionnellement organisé trois mois de stage. Ce stage permet, aux élèves ingénieurs, de faire l'expérience du terrain et d'acquérir les connaissances pratiques de base de la statistique et de l'économétrie.

En fonction des objectifs propres ou d'insuffisances constatées au niveau du fonctionnement de l'administration d'accueil, l'étudiant émet des hypothèses de recherche et entreprend des études dans le souci d'aider à une efficacité plus grande du service dans lequel, il a accompli son stage. Il s'agit donc pour lui de faire des propositions concrètes en vue d'améliorer les méthodes de travail.

Le présent document est élaboré suite à un stage effectué à la Direction de la Programmation des Investissements Publics (DPIP) une composante de la Direction Générale des Investissements du Financement du Développement (DGIFD) du Ministère de la Prospective, du Développement, de l'Evaluation des Politiques Publiques et de la Coordination de l'Action Gouvernementale (MPDEPP-CAG). Il est intitulé «DEPENSES PUBLIQUES EN INFRASTRUCTURES DE BASE ET INDICATEUR DE DEVELOPPEMENT HUMAIN (IDH)».

Ce travail est une contribution à l'amélioration de l'outil d'aide à l'élaboration des PIP. Il présente une méthodologie soutenue par des traitements exécutables sous le logiciel Eviews (5ème version).

PRESENTATION DU CADRE DE L'ETUDE

La Direction Générale des Investissements et du financement du Développement (DGIFD) est l'une des Direction Générale du Ministère de la Prospective, du Développement, de l'Evaluation des Politiques Publiques et de la Coordination de l'Action Gouvernementale (MPDEPP-CAG).

Missions et attributions

La Direction Générale des Investissements et du financement du Développement (DGIFD) est chargée :

· de définir et de conduire la politique nationale d'investissement ;

· d'assurer la programmation des investissements publics en phase avec les objectifs du plan de développement et les stratégies sectorielles ;

· d'élaborer et de coordonner la mise en oeuvre de la stratégie nationale d'amélioration de l'environnement des investissements privés ;

· d'assurer la prospection et la mobilisation des ressources pour le financement des programmes de développement.

Organisation et fonctionnement Organisation

La Direction Générale des Investissements et du Financement du Développement (DGIFD) est placée sous l'autorité d'un Directeur Général. Il peut être assisté d'un Adjoint qui le supplée en cas d'absence ou d'empêchement.

La Direction Générale des Investissements et du Financement du Développement (DGIFD) comprend, outre le Secrétariat Particulier du Directeur Général et le Service Administratif et Financier:

i' La Direction des Investissements Privés (DIP);

i' La Direction de la Programmation des Investissements Publics (DPIP) ; i' La Direction de la Prospection des financements (DPF).

Fonctionnement

Le Secrétariat Particulier (SP) est chargé de :

- mettre en forme, enregistrer, conserver et ventiler le courrier confidentiel à l'arrivée et au départ selon le cas ;

- réceptionner, centraliser et expédier le courrier ordinaire des directions;

- dactylographier ou saisir tous les documents à lui confiés par le Directeur Général ;

- accueillir les usagers et visiteurs de la Direction Générale ;

- recevoir et gérer les appels téléphoniques ;

- exécuter toutes autres tâches administratives à lui confiées par le Directeur Général

Le Service Administratif et Financier (SAF) est chargé de gérer les ressources humaines, financières et matérielles de la Direction Générale. A ce titre, il :

- assure la gestion du personnel;

- assure l'évaluation des besoins en équipement, en matériel et en personnel; - élabore le projet de budget de la Direction Générale ;

- suit l'exécution du budget;

- assure la gestion du matériel et des fournitures de bureau

La Direction des Investissements Privés (DIP) a pour mission de contribuer à l'amélioration du climat des affaires et à la mise en oeuvre de la politique du Gouvernement en matière de promotion des investissements privés. A ce titre, elle est notamment chargée :

- de diffuser l'information économique auprès des investisseurs potentiels ; - d'accueillir, d'orienter les investisseurs ;

- de faciliter les formalités administratives de création, de modification ou de cessation d'activité des entreprises ;

- de contribuer à la réalisation des études sectorielles et à l'identification des opportunités d'investissements ;

- de contribuer à la constitution et à la gestion d'une banque de données sur les opportunités d'investissements ;

- d'organiser des concertations régulières et des rencontres thématiques entre les administrations et les représentations des entreprises ;

- de soumettre au Ministre d'Etat des analyses et recommandations issues de cette concertation et de ces rencontres thématiques en vue d'améliorer l'environnement des affaires au Bénin.

La Direction des Investissements Privés (DIP) comprend :

- le Service de l'Environnement des Affaires(SEA) ;

- le Service de la Documentation et de la Statistique (SDS) ; - le Service d'Assistance aux Promoteurs (SAP).

La Direction de la Programmation des Investissements Publics (DPIP) a pour mission de conduire la politique nationale d'investissements publics. A ce titre, elle est chargée :

- d'assurer l'élaboration et la coordination des Budgets Programmes et du Programme d'Investissements Publics, en phase avec les Orientations Stratégiques de Développement et les stratégies sectorielles ;

- de veiller à la cohérence entre les Budgets Programmes des ministères et leurs documents d'orientation ;

- de veiller à la cohérence des programmes nationaux de développement aux niveaux sectoriel et régional.

La Direction de la Programmation des Investissements Publics (DPIP) comprend :

- le Service des Etudes et Synthèses;

- le Service de la Programmation des Projets et Programmes (SPPP) ; - le Service de Gestion de la base de données du PIP (SGBD-PIP) ;

La Direction de la Prospection des Financements (DPF) a pour mission de participer à la prospection et à la mobilisation des ressources pour le financement des programmes de développement. A ce titre, elle est chargée :

- de rechercher les ressources nécessaires pour le financement des besoins de développement ;

- d'élaborer les requêtes de financement à adresser aux partenaires au développement ;

- de collecter, traiter et publier les informations sur les ressources extérieures engagées pour le développement, tant par le secteur public que par le secteur privé ;

- d'organiser en collaboration avec les ministères, les collectivités locales et le secteur privé, des forums pour la mobilisation des ressources ;

- d'évaluer en collaboration avec la Direction Générale du Suivi des Projets et

Programmes (DGSPP), l'Observatoire du Changement Social (OCS) et toute

structure habilitée, la mobilisation et l'utilisation des ressources extérieures ;

- d'oeuvrer à la mobilisation des ressources nécessaires au renforcement du

capital humain ;

- d'organiser la présidence de la Commission Nationale d'Attribution des Bourses et Stages;

- d'assurer la coordination des projets et programmes-pays de coopération avec les partenaires au développement.

La Direction de la Prospection des Financements (DPF) comprend :

- le Service des Aides Bilatérales (SAB) ;

- le Service des Banques et Organisations Internationales(SBOI) - le Service des Bourses de Stage de Formation (SBSF)

- le Service des Etudes et Synthèses (SES).

Dispositions diverses

Le Directeur Général des Investissements et du Financement du Développement et
son Adjoint sont nommés par Décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du

Ministre d'Etat, chargé de la prospective, du Développement, de l'Evaluation des Politiques Publiques et de la Coordination de l'Action Gouvernementale. Ils sont nommés parmi les cadres de la catégorie A échelle 1 de la fonction publique ayant accompli au moins dix (10) ans de service ou parmi tous les autres cadres supérieurs de niveau équivalent en dehors de l'Administration publique.

Les Directeurs techniques sont nommés par Arrêté du Ministre d'Etat, chargé de la Prospective, du Développement, de l'Evaluation des Politiques Publiques et de la Coordination de l'Action Gouvernementale, sur proposition du Directeur Général des Investissements et du Financement du Développement.

Chaque Direction technique dispose d'un Secrétariat de Direction. Le Secrétariat de direction est chargé de :

- mettre en forme, enregistrer, conserver et ventiler le courrier à l'arrivée et au départ;

- réceptionner, centraliser et expédier les courriers ;

- accueillir les usagers et visiteurs de la Direction;

- gérer les appels téléphoniques ;

- élaborer les comptes rendus de séances de travail du Directeur ;

- exécuter toutes autres tâches à lui confiées par le Directeur.

Les Services sont dirigés par des chefs de service nommés par Arrêté du Ministre d'Etat, chargé de la Prospective, du Développement, de l'Evaluation des Politiques Publiques et de la Coordination de l'Action Gouvernementale.

Il est institué au niveau de la Direction Générale des Investissements et du Financement du Développement un comité de Direction, organe à caractère consultatif, comprenant les Directeurs et un Représentant du personnel. Le Comité de Direction est dirigé par le Directeur Général ou son Adjoint.

Il est institué au niveau de chaque Direction Technique, une réunion hebdomadaire regroupant le Directeur et les Chefs de service pour débattre des questions de la Direction.