L'action humanitaire et la reconstruction: le cas du tsunami indonésien de 2004 et du séisme haitien de 2010

A- La non prise en compte des capacités locales ou l'effacement de l'Etat comme un

frein à la reconstruction

Selon Jean Didier BOUKONGOU, « Il y a un problème pertinent qui oppose souvent les intervenants locaux à ceux internationaux C'est la récupération des actions des premiers par les seconds, et plus encore la perte d'intér~t sur les capacités locales ou l'ignorance d'efforts consentis antérieurement par des locaux dans l'amélioration de la situation ayant concourue au déploiement des agences humanitaires internationales sur le terrain oft les partenaires régionaux de ces dernières antérieurement déployés ailleurs »¹⁷⁵. Ces nouveaux venus se présentent généralement avec des moyens colossaux par rapport aux locaux, et parce que guidés par l'urgence multiplient des actions basiques qui, au demeurant, ont parfois déjà

¹⁷³ Stéphane PALLAGE est Directeur, Département des sciences économiques et membre de l'Observatoire sur les missions de paix et opérations humanitaires de la Chaire Raoul-DANDURAND.

¹⁷⁴Stéphane PALLAGE, « Reconstruire Haïti », avril 2011, disponible sur

http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:cNvO0dq1f_UJ:www.dandurand.uqam.ca/uploads/files/ publications/rflexions/Plan_marshall_haiti_Pallage.pdf+la+reconstruction+frein%C3%A9e+par+la+corruption en+Haïti&hl=fr&gl=fr.

¹⁷⁵Jean Didier BOUKONGOU, Cours de coordination de l'action humanitaire, Master droits de l'homme et Action humanitaire, UCAC/APDHAC, année académique 2010-2011, inédit, p. 3.

L'action humanitaire et la reconstruction : Le cas du Tsunami indonésien de 2004 et du Séisme
haïtien de 2010

été réalisées par les locaux. En effet, les associations humanitaires négligent souvent l'existence des entreprises locales. En envoyant du matériel déjà préfabriqué ou commercialisé sur place, elles entravent l'émergence d'une potentielle reconstruction tout en contribuant à l'essor fulgurant du chômage. Cette situation peut se résumer en ce que Sophie PERCHELLET a appelé « L'absence de L'Etat »¹⁷⁶.Tout ceci peut facilement concourir aux conséquences inattendues notamment sur le plan de la reconstruction.

Dans le cas d'Haïti, il faut rappeler que, avant le 12 janvier 2010, les faiblesses d'Haïti existaient déjà. Prenons par exemple le fait que 80% des écoles étaient aux mains du privé (ONG, églises), alors que cette proportion s'élevait à 90% pour la santé. En d'autres termes, le séisme en Haïti a exacerbé l'absence de l'Etat¹⁷⁷. En effet, contrairement à l'Indonésie qui doit son succès relatif de la reconstruction en grande partie à son Etat et à sa population, les Haïtiens quant à eux sont les grands absents du processus de reconstruction. Totalement exclus des concertations et des discussions, les mouvements sociaux s'organisent pourtant pour exprimer leurs idées. Les récentes révoltes dirigées contre la Mission des Nations Unies pour la stabilisation d'Haïti (MINUSTAH) ne sont pas seulement l'expression d'un malaise ayant pour cause le choléra. Car les Haïtiens n'ont pas attendu la diffusion de la maladie pour demander le départ de cette mission, au motif que les militaires et les policiers composant les contingents se sont rendus coupables de plusieurs exactions et actes de violence. La population sinistrée occupe une place centrale dans la mise en oeuvre du processus de reconstruction. Cette dernière intègre en effet des aspects qui sont pour la plupart du temps ignorés des acteurs de l'aide internationale. Parce que figés sur un modèle occidental de reconstruction à imposer, ils ne prennent pas en compte, ou alors très peu, les valeurs culturelles qui sont des composantes essentielles pour la réussite de la reconstruction.