Port-Saint-Louis-du-Rhône tente de reprendre son destin en main. L'exemple de ses politiques sportives.

Annexe 3 : Prix de vente des maisons à Port-Saint-Louis-du-Rhône et Venelles : Base de données

Seloger.com 96

Annexe 4 : Entretien avec la Directrice Enfance, Education et Sports de la Mairie de Port-Saint-

Louis-du-Rhône et son assistant 97

Annexe 5 : Liste des associations sportives de Port-Saint-Louis-du-Rhône 107

Annexe 6 : Entretien avec la Directrice des Politiques sportives du SAN Ouest Provence 109

Annexe 7 : Programme politique de la liste « PSL gagnant », équipe municipale actuellement aux

affaires lors des élections municipales de 2014. p. 10 : « Le sport / la jeunesse / la culture » 115

Bibliographie : 117

Table des illustrations 123

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Introduction

La « ville du bout du monde » :

Port-Saint-Louis-du-Rhône est une petite ville d'environ 8700 habitants³ située à l'Ouest de l'Etang de Berre dans le département des Bouches-du-Rhône. Elle doit son surnom de « ville du bout du monde » à sa localisation sur le delta du Rhône et à son éloignement des grands centres urbains. La commune a rejoint depuis 2003 le Syndicat d'agglomération Nouvelle (SAN) Ouest Provence, lequel a été créé dans les années 1970 pour accompagner l'urbanisation du pourtour de l'Etang de Berre liée à la création de la zone industrialo-portuaire de Fos-sur-Mer (ZIP). Cependant l'histoire industrielle de Port-Saint-Louis-du-Rhône est bien antérieure : elle débute en 1881, année de la mise en service du Canal du Rhône alors que le territoire communal est encore un hameau de quelques centaines de pécheurs appartenant à la commune d'Arles.

Figure 2 : Carte de localisation / Source : Géoportail.fr / Réalisation : Laura Lemaire, août 2015

³ Insee, Recensement de la population 2012 : 8680 habitants

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Port-Saint-Louis-du-Rhône est une ville à forte tradition industrielle et ouvrière. Cependant, elle a connu une crise importante entre les années 1970 à 1990, du fait du transfert de ses activités portuaires et industrielles vers la ZIP. Le surnom de « ville du bout du monde » prend alors une autre signification : celle d'une commune délaissée et mise à l'écart de la construction communautaire. En effet, pendant toute cette période, la commune est exclue du SAN Ouest Provence.

Le milieu des années 1990 marque un tournant pour la ville, celui du retour d'une activité économique florissante sur le territoire de la commune avec la création de Distriport, la plate-forme logistique du Port autonome de Marseille. Depuis cette époque, cependant, la ville peine à se défaire de son image de « ville du bout du monde » et ne parvient pas à se développer comme elle le souhaiterait.

Un projet municipal ambitieux :

C'est dans ce contexte qu'ont lieu les élections municipales de 2014 et qu'est élue la nouvelle équipe actuellement aux affaires. Cette équipe de tendance « divers gauche » est élue dans une ville historiquement communiste, qui n'avait connu qu'une fois l'alternance politique depuis 1904.⁴ Le projet politique de l'équipe « PSL Gagnant » peut se résumer ainsi : donner à Port-Saint-Louis-du-Rhône les moyens de ne plus être la « ville du bout du monde ». Pour cela, il s'agit pour la commune de reprendre le contrôle de son destin. Ne plus subir les influences extérieures comme cela a été le cas depuis la fondation de la ville en 1905 mais être acteur de son développement. Suivant cette ligne directrice, le programme politique se décline en différentes thématiques dont celui des politiques sportives.

Les politiques sportives au service du développement du territoire :

Depuis les années 1960, le sport prend une place croissante dans la société française avec le développement du sport amateur ainsi que la construction progressive d'une économie du sport spectacle en lien avec les grandes compétitions internationales. L'action publique territoriale s'est donc saisie de cette thématique qui est à la fois créatrice de richesse et de rayonnement pour les territoires et qui est présentée comme le remède à certains maux de la société. On parle en effet de « sport santé » et de sport d'entretien » pour lutter contre les maladies et ralentir le vieillissement et

⁴ Entre 1989 et 2008 : équipe municipale de tendance « divers droites »

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de « sport insertion » pour renforcer la cohésion sociale en particulier dans les territoires concernés par la politique de la ville. Le sport est enfin vanté pour ses vertus éducatives en raison des valeurs qu'il véhicule.

La commune de Port-Saint-Louis-du-Rhône, comme l'ensemble des collectivités publiques françaises met donc en oeuvre des politiques sportives et entend s'appuyer sur ces dernières dans le cadre donc de son projet de développement.

Le contexte de la réforme territoriale et de la rigueur budgétaire :

Il convient cependant de considérer Port-Saint-Louis-du-Rhône et ses politiques sportives dans leur contexte territorial. En effet, la commune est membre d'une intercommunalité : le SAN Ouest Provence, qui va prochainement disparaitre et être dissoute dans la Métropole Aix-Marseille-Provence qui entre en vigueur au 1^er janvier 2016. Cette évolution entraine de profondes mutations des politiques sportives communautaires, qui peuvent être un obstacle aux orientations de politique sportive de la commune. A cela s'ajoute également un contexte peu favorable au développement territorial qui est celui de la rigueur budgétaire au niveau de l'Etat, qui se caractérise par une baisse des subventions accordées aux collectivités territoriales.

Définitions :

Le sujet de ce mémoire est donc le projet de développement de la commune de Port-Saint-Louis-du-Rhône par l'exemple de ses politiques sportives. Nous montrerons en quoi par les politiques sportives, la commune tente de reprendre son destin en main dans un contexte peu favorable. L'expression « rependre son destin en main » à deux facettes :

- Cesser de subir les influences extérieures pour devenir acteur de son développement

- Ne plus être le « petit dernier » du SAN Ouest Provence mais acquérir un certain rayonnement

Il sera donc question de hiérarchies entre les territoires à travers les notions de « centralités » et « périphérie », que l'on appliquera aux politiques sportives. Il convient donc de définir ces termes : Le centre peut être défini comme « le point de convergence ou de rayonnement où diverses activités sont concentrées », il s'emploie par opposition à une périphérie sur laquelle elle exercerait son

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influence.⁵ En termes d'équipements, le centre se caractérise par ailleurs par « le niveau d'équipements en nombre et/ou en variété et/ou en sophistication. »⁶ Le terme de centralité quant à lui qualifie «l'action d'un élément central sur sa périphérie ».⁷

L'opposition centre-périphérie comporte donc deux idées : celle d'abord du rapport de domination d'un territoire (le centre) sur un autre (les périphéries) et ensuite la concentration d'équipements et de services en un point (le centre) par opposition à une périphérie moins bien dotée. Dans notre analyse, on parle donc de « centres » et de « périphéries » en matière de politiques sportives en prenant en compte ces deux idées. Lorsqu'on parle de périphérie sportive dans le cadre du SAN, on entend l'idée d'une hiérarchie entre les différentes communes de l'intercommunalité. Cette opposition sera également appliquée au cadre de la future Métropole Aix-Marseille-Provence.

La géographie du sport : état de l'art

Ce travail s'inscrit dans le champ de la géographie du sport. Il s'agit d'un objet d'étude relativement récent puisqu'il apparait dans les années 1980. Cela s'explique par le fait que la géographie a longtemps privilégié l'analyse de phénomènes productifs, ce que n'était pas le sport avant l'affirmation du sport spectacle. D'autre part, le sport pâtissait d'une mauvaise image et ne semblait pas être un objet assez noble pour être étudié, à l'instar du tourisme. Depuis les années 1980, cependant, cet objet d'étude marginal a donné lieu à une vingtaine de thèses et trois universités, Bordeaux, Clermont-Ferrand et Grenoble, chefs de file dans ce domaine, l'ont intégré dans les programmes de géographie.⁸ Trois axes principaux de recherche peuvent être identifiés :

L'axe fondateur des politiques sportives envisage la question par le biais de la municipalisation des politiques sportives dans le cadre des premières lois de décentralisation : cet axe est avant tout centré sur les équipements sportifs. Apparaissent ainsi les questions du sport comme outil de marketing territorial, des modalités de portage financier, opérationnel et institutionnel des équipements sportifs, ainsi que la dialectique politiques sportives-aménagement du territoire et la répartition des équipements sur le territoire.

Un deuxième axe de recherche en géographie du sport est marqué par les apports de la sociologie et de l'anthropologie : l'idée est que les politiques sportives produisent autant du lien social

⁵ CHOAY, Françoise et MERLIN, Pierre : « Centre » : Dictionnaire de l'urbanisme et de l'aménagement. PUF, 2e édition, 2009

⁶ Idem

⁷ Ibid : « centralité »

⁸ GIBAND, David et HOLZ, Jean-Marc : Les territoires du sport entre politiques et pratiques : 2007, Presses Universitaires de Perpignan, collection études : p.16

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que des équipements. Apparaissent ainsi les questions des systèmes d'acteurs et des représentations sociales induites par les politiques sportives, par exemple le lien entre la production d'espaces sportifs et les processus de requalifications sociales.

Enfin, le troisième axe est inspiré de la sociologie politique et des travaux sur le management du sport : la question des politiques sportives est ici étudiée sous l'angle de la gouvernance. C'est dans ce cadre que se font les travaux sur la mise en place de modes complexes de gouvernance sportives telles que les partenariats public-privé.⁹

Hypothèses :

Ce travail s'inscrit dans la lignée du premier axe de recherche en géographie du sport. En effet, il sera avant tout question du lien entre politiques sportives et aménagement du territoire. Nous partirons en effet des hypothèses suivantes :

- Le statut de Port-Saint-Louis-du-Rhône au sein d'un système de hiérarchies territoriales permet d'expliquer la nature de ses politiques sportives

- Les politiques sportives du SAN Ouest Provence déterminent les politiques sportives de la commune

- Les politiques sportives sont pour Port-Saint-Louis-du-Rhône une facette de sa politique de développement territorial

La problématique est donc la suivante : Dans quelle mesure Port-Saint-Louis-du-Rhône peut-elle se développer et ainsi « reprendre son destin en main » dans le domaine des politiques sportives ?

Plan :

La première partie consistera en une présentation du territoire. Il s'agira en effet en présenter l'enjeu majeur auquel est confronté la commune de Port-Saint-Louis-du-Rhône en 2015 : sortir de son image de « ville du bout du monde » et « reprendre son destin en main » par une politique de développement territorial. Pour cela, nous montrerons en quoi le destin de la commune était jusqu'à présent sous influences extérieures et compris dans un système de hiérarchies territoriales.

⁹ GIBAN, David et HOLZ, Jean-Marc : op. cit. : Introduction

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A la lumière de la présentation du territoire, nous présenterons dans une deuxième partie les politiques sportives de Port-Saint-Louis-du-Rhône et la façon dont celles-ci sont influencées par celles du SAN Ouest Provence. Nous verrons ainsi que la commune est une périphérie du SAN Ouest Provence en matière de sport.

Enfin, la troisième partie sera consacrée aux orientations de politiques sportives de Port-Saint-Louis-du-Rhône et à leurs perspectives de réussite dans un contexte peu favorable : mutation de la compétence sport intercommunale dans le cadre de la création de la Métropole et réduction du soutien de l'Etat aux collectivités territoriales.

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