Section 3. Les perspectives
§1. La paradiplomatie et le nouvel agenda
sécuritaire
Les entités sub-étatiques sont devenues des
acteurs valables en matière de sécurité humaine notamment
dans la réduction des tensions entre communautés ethniques. Elles
sont des actrices de la diplomatie préventive, notamment en
matière de mise en oeuvre des politiques de sécurité
humaine et de rétablissement de la paix. La paradiplomatie est
aujourd'hui un instrument utile, malgré ses limites, pour
rétablir la confiance entre les communautés et garantir la
stabilité de certaines régions. Des
92 Stéphane Paquin, op cit, p 143.
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nombreux aspects des politiques de rétablissement de la
paix relèvent du champ de compétence et d'expertise d'acteurs
sub-étatiques.93
Le rôle des entités sub-étatiques est
considérable. Celles-ci possèdent souvent l'expertise
nécessaire pour mettre ces actions en place. Le gouvernement du
Québec est mieux placé que celui du Canada pour former et pour
mettre sur pied des corps policiers compétents. Ce sont ces corps
spécialisés qui formeront en partie les policiers haïtiens
après le rétablissement de la paix en 1994. Les forces
policières seront même mobilisées pour maintenir l'ordre et
la sécurité des citoyens pendant la transition.
L'action des entités sub-étatiques peut
également être considérable dans la surveillance des
élections et pour établir un nouveau régime juridique.
Leur utilité est reconnue dans le rétablissement des bases de
certains systèmes judiciaires, dans la reconstruction des
infrastructures de transport, l'établissement d'institutions
financières et économiques nécessaires au
développement. Depuis les années 1990 en coopération avec
le ministère des affaires étrangères, le länd du Bade
Wurtemberg participe aux missions d'intervention humanitaire au Bangladesh, en
Russie, en Bosnie-Herzégovine, au Burundi et en Tanzanie. Le
gouvernement allemand est généralement favorable à une
intervention conjointe dans ces domaines ou les länders et l'Etat allemand
agissent de concert et de façon complémentaire.94
§2. La paradiplomatie face à la
réduction des conflits ethniques
La paradiplomatie peut être un outil de réduction
des conflits ethniques. En Europe par exemple, lorsque les minorités
transcendent une frontière, on a recours à la paradiplomatie
comme instrument de réduction des tensions. Cette expérience a
été tentée en Italie et en Autriche entre la région
du Tyrol et de la région germanophone de Bolzano en Italie. Dans ce
dernier cas, après la seconde guerre, le gouvernement italien a
empêché les contacts transnationaux. Le mécontentement de
la minorité germanophone poussera l'Autriche à faire part de la
situation à l'ONU dans les années 1970. Cette pression politique
et l'émergence du terrorisme persuaderont le
gouvernement italien de reconnaitre des droits spéciaux
pour la minorité
93 CORNAGO N. cité par Stéphane
Paquin, op cit, p 142.
94 MAGESCMIOT, cité par Stéphane Paquin,
idem.
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germanophone. Le gouvernement italien tolérera
également le développement de liens
transnationaux.95
Les relations entre groupes culturels appartenant à
deux régions différentes représentent un
phénomène fréquent en Europe c'est le cas entre les deux
pays basques, entre l'Alsace et la région allemande du Bade-Wurtemberg,
entre la Flandre et le Pays-Bas... le Québec a également
établi une relation particulière avec la France.
Le développement de relations paradiplomatiques entre
régions ayant des traits culturels commun est un facteur de
réduction des conflits potentiels mais peut également alimenter
des déchirements nationaux. Comme dans le cas des relations entre le
Québec et la France, le gouvernement canadien voit d'un très
mauvais oeil les actions du Québec en France et dans la francophonie.
En matière de réduction des conflits entre
minorités ethniques au sein d'un même pays, on constate qu'une
certaine tolérance vis-à-vis du développement d'une
paradiplomatie constitue un facteur d'apaisement potentiel dans les relations
centre-périphérie. Le but visé par les minorités
nationales en développant la paradiplomatie n'est pas toujours
d'internationaliser leurs problèmes et d'attirer dans le conflit une
puissance étrangère.96
95 Stéphane Paquin, op cit, p159.
96 Stéphane Paquin, op cit, p161.
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