La place de la politique culturelle dans le projet d'émergence du Cameroun à l'horizon 2035. Contribution à une analyse des politiques publiques.

PREMIERE PARTIE : PROJET D'EMERGENCE
ET POLITIQUE CULTURELLE : LE PRETEXTE
D'UNE INVESTIGATION SCIENTIFIQUE

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CHAPITRE 1 : LE PROJET D'EMERGENCE DU CAMEROUN

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Le concept d'émergence est symptomatique d'une crise profonde des sociétés africaines en général. Il s'agit d'un concept technocratique fonctionnant comme un nouveau fétiche, au même titre que l'ajustement structurel à une certaine époque. En réalité, il est de nature à masquer une incapacité générale à trouver les moyens et procédures appropriés pour permettre aux Etats africains de contribuer efficacement à la réduction de l'extrême pauvreté des populations à court et à moyen termes.⁶⁴

⁶⁴Pascal TOUOYEM, « L'Afrique à l'épreuve des »programmes de sortie de crise» » in Jean Didier BOUKOUNGOU (sous dir), L'émergence de l'Afrique, Yaoundé, Presses de l'UCAC, 2015, p.183.

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Qu'entend-on par émergence ? Quelle est la sociohistoire du projet d'émergence du Cameroun ? Quelles sont les grandes orientations de ce projet et quelles en sont ces limites ? Telles sont les interrogations qui vont être analysées dans le cadre de ce chapitre. Pour y répondre, nous allons nous atteler à définir le concept d'émergence qui constitue depuis une décennie le fil conducteur de toutes les conversations sociales et même de toutes les rhétoriques politiques au sein de l'espace public de certains pays africains en général et du Cameroun en particulier. Son intégration quasi générale dans le corpus sémantique des discussions politiques, économiques, sociales du moment est révélatrice des attentes de la population corolairement aux discours prononcés par les pouvoirs publics africains concernant cette notion. Dès lors, qu'est-ce que l'émergence ?

1- L'origine du concept d'émergence : variation de sens

Dans l'exercice du métier de sociologue, la clarification conceptuelle est loin d'être un exercice superflu voire superfétatoire. Dans cette dynamique, il est question pour nous de procéder à une analyse sémantico-analytique du concept d'émergence qui est quasiment devenu le refrain des discours et rhétoriques politiques, populaires et journalistiques au sein des Etats africains. Cette clarification conceptuelle aboutira à la réflexion autour de la genèse du projet d'émergence du Cameroun à l'horizon 2035 ainsi que les grandes orientations de cette politique publique.

Concept apparu vers la fin du XIXe, l'émergence est un concept qui visiblement, semble être marqué par une sorte d'ambigüité étymologique voire définitionnelle. D'essence philosophique, le concept d'émergence est grossièrement résumé par l'adage le tout possède parfois davantage de possibilité que la seule somme de ses parties. Ce concept est assimilable à la notion de décollage évoquée par l'économiste Rostow WALT WITHMAN lorsqu'il parlait des cinq étapes qui conduisaient au développement d'un pays : la société traditionnelle, l'émergence des pré-conditions du décollage, le décollage, la marche vers la maturité et l'ère de la consommation de masse. Pour ce dernier, la phase du décollage est la phase la plus importante dans la dynamique de développement d'un pays. De ce point de vue, l'émergence peut-être synonymique de la phase de décollage dans la théorie de Rostow WALT WITHMAN. Dans l'image aquatique, l'émergence est un processus qui consiste à sortir la tête de l'eau.

Dans son mémoire de master de sociologie, Henri TEDONGMO TEKO, reprenant STEWART et COHEN, nous fait comprendre que le concept d'émergence désigne un point de passage obligé pour expliquer des propriétés macroscopiques que l'on ne sait pas reporter sur

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des propriétés des seuls composants, et ainsi de suite jusqu'à l'infini. En Science physique par exemple, l'émergence désigne un mouvement de pensée externe à la « théorie du tout », qui considère les grandes lois physiques comme émergentes, c'est-à- dire, qui n'offrent pas la possibilité d'être déduites des principes plus fondamentaux.⁶⁵

Dans la dynamique définitionnelle de ce concept, Alain VULBEAU et al observent que l'émergence est une importation du domaine scientifique qui désigne soit un phénomène (comme le point de »sortie d'un rayon ou d'un fluide»), soit un processus biologique (comme l'apparition d'un organe nouveau ou de propriétés nouvelles d'ordre supérieur). C'est ainsi que d'après ces derniers, le verbe émerger a le sens d'apparaitre à la surface, en sortant d'un milieu où l'on est plongé ; ou, de façon figurée, c'est le fait de se manifester ou d'apparaitre plus clairement.⁶⁶

Dans le même sillage, Pius ONDOUA OLINGA, parlant de ce concept nous fait comprendre que l'émergence est la zone intermédiaire entre le développement et le sous-développement. Ce faisant plus clair, il soutient que :

Le concept d'émergence apparait alors comme un moyen terme, entre développement et sous-développement, dans le cadre de la classification désormais bipolaire du monde, les appelés pays émergents réalisant une migration programmé (et réussie) du pole du développement, en pleine conscience et surtout en meilleure maitrise des défis et des enjeux dérivant de l'hétérogénéité d'un monde essentiellement contradictoire, dans sa structuration et dans son fonctionnement.⁶⁷

C'est dans cette dynamique que le concept d'émergence a été à l'origine dans les années

1980 de la naissance de la notion de pays émergent par l'économiste néerlandais Antoine VAN AGTMAEL à la société financière internationale. Il entend par pays émergents l'ensemble des pays en voie de développement caractérisés par une croissance forte. Les pays émergents renvoient donc le site internet Wikipédia à « l'ensemble des pays donc le PIB par habitant est inférieur à celui des pays développés, mais qui connaissent une croissance économique rapide, et dont le niveau de vie ainsi que les structures économiques et sociales convergent vers ceux

⁶⁵Henri TEDONGMO TEKO, « la dynamique socio-économique de l'émergence du marché illégal des oeuvres musicales dans la nouvelle économie a douala », mémoire de master de sociologie, Université de Douala 2009, p.8. Disponible en ligne à l'adresse www.mémoireonline.com consulté le 03/04/2017 à 16h05

⁶⁶Manuel Boucher, « Sortir de l'ombre ? Oui, mais seulement au crépuscule... », in Manuel BOUCHER et Alain VULBEAU (sous dir), Emergences culturelles et jeunesse populaire. Turbulences ou médiations ?, Paris L'Harmattan, 2003, p.158.

⁶⁷Puis ONDOUA OLINGA, « Emergence et trajectoire du développement. Regard de philosophe » in Annales de la FALSH, UY I, Vol 1, N° 13, Nouvelle Série, Deuxième édition, p.210

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des pays développés ».⁶⁸Dans un aspect quantitatif, d'après le Dr. Dieudonné BONDOMA YOKONO, président de la cellule d'appui à la réalisation des contrats de partenariat, l'émergence renvoie à l'atteinte d'un taux de croissance à deux chiffres qui traduit en fait la performance économique d'un Etat donné. Au plan qualitatif, l'émergence renvoie à l'amélioration des conditions de vie sociale de la population en leur facilitant l'accès à l'éducation, au service de santé de base ainsi que l'assainissement de leurs milieux de vie.⁶⁹

L'idée d'émergence, dans le contexte actuel au Cameroun marqué par la précarité et l'extrême pauvreté, est devenue une sorte de fétiche qui va contribuer à l'amélioration substantielle des conditions de vie de la population. Jean-Marie MELPHON KAMBA soutient à cet effet que, l'utilisation de la notion d'émergence par l'élite politico- administrative vise non seulement à masquer l'incapacité des pays africains à réduire la pauvreté de leurs populations à court, moyen et à long terme ; mais aussi, de montrer comment ces Etats veulent trouver en l'émergence une possible voie de sortie du tunnel du sous-développement. L'émergence implique nécessairement la clarification d'une trajectoire et d'une finalité. C'est dans ce sens que l'objectif du projet d'émergence du Cameroun vise à faire de cet Etat un pays émergent démocratique et uni dans sa diversité à l'horizon 2035.

Au regard de tout ce qui précède, l'on entendra par projet d'émergence comme nous l'avons précédemment indiqué, l'ensemble des orientations prises et les stratégies adoptées par un Etat pour atteindre un niveau de vie quantitativement et qualitativement élevé à un horizon préalablement établi. Ainsi, depuis février 2009 date de l'adoption et de la publication du document cadre du projet d'émergence du Cameroun (Cameroun vision 2035), le concept émergence alimente quasiment toutes les conversations sociales et les discours politico-économiques dans l'espace public. Le site internet www.camerbe.com faisait déjà remarqué en 2015 dans un article écrit par Rigobert KENMOGNE que ce concept est devenu :

L'un des mots les plus employés au Cameroun actuellement. Il s'assimile quasiment à un refrain comme ce fut le cas pour le « Renouveau » de nombreuses années après l'arrivée à la magistrature suprême de Paul Biya. Les hommes politiques l'utilisent de manière récurrente dans les discours politiques, dans les déclarations ou dans les conversations ordinaires.⁷⁰

Dans le même sillage, parlant du concept d'émergence, Robert EVOLA observe qu'il est devenu le fil conducteur des conversations et même des discussions au sein de l'espace public.

⁶⁸https:/ fr.wikipédia.org/w/index.php ?title=Pays_émergents&oldid=133576848

⁶⁹ Entretien mené le 21/07/2017 à 11h05 à Bastos

⁷⁰httpwww.camer.be/44616/12:1/2035-lemergence-du-cameroun-en -question-cameroon.html consulté le 18/06/2017 à 21h45

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Il est utilisé à tort et à travers au point où on parle de l'émergence à propos de tous et de rien pense l'auteur. L'émergence est même devenue une notion de propagande politico-idéologique alors qu'elle est pourtant dotée d'un caractère scientifique qui est le plus souvent occulté dans le cadre de son utilisation.

Il soutient dans le même sens que, la compréhension de cette notion passe par la saisie profonde de « l?émergentisme qui est un courant de pensée qui demande une culture scientifique solide » ⁷¹afin de mieux comprendre le sens et la puissance de ce concept car ce dernier est extrêmement ambiguë et polysémique. La culture scientifique donc parle l'auteur ici renvoie à la maitrise des différentes caractéristiques de la notion d'émergence. Dans le contexte camerounais, et au regard des atteintes, des implications sociales et des espoirs dont il est porteur, l'émergence est devenue quasiment la voie du salut de tout un peuple qui espère sortir de la pauvreté et de la misère à l'horizon 2035.

Après avoir analysé les origines du concept d'émergence, il est question pour nous dans la section suivante de faire une immersion dans le projet d'émergence du Cameroun dans l'optique de ressortir les éléments ayant contribués à son élaboration par la Division de la prospective et de la planification stratégique du MINEPAT. Mais, avant d'y arriver, nous allons passer en revue quelques grands axes des projets d'émergences des autres pays africains tout en soulignant que ce concept est davantage mobilisé par les pays d'Afrique subsaharienne notamment les anciennes colonies françaises comme une politique de développement.