Impact de l'AGOA (African Growth and Opportunity Act) sur les exportations des pays éligibles de la CEDEAO (Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest)

CONCLUSION GENERALE ET RECOMMANDATIONS

A travers la revue des relations économiques entre les 12 pays éligibles de la CEDEAO et les USA, la présente étude a analysé l'impact de l'AGOA sur les exportations des pays éligibles de la CEDEAO entre 1999 et 2008 de même que la part de l'AGOA dans l'évolution de ces exportations en s'appuyant sur des conceptions théoriques et certaines constatations empiriques.

Dans le cadre de l'AGOA, tous les pays de la CEDEAO sont considérés comme des PMA alors que dans le classement des institutions internationales, certains pays (Nigeria, Ghana) n'ont pas le statut de PMA. C'est donc dire que l'AGOA offre beaucoup d'avantages allant de la suppression des barrières tarifaires et quantitatives au renforcement de l'assistance technique et de la coopération entre les pays de la CEDEAO et les USA. Huit ans après la mise en oeuvre de l'AGOA, les produits pétroliers et carburants tendent à occuper une place de choix dans la structure des exportations de ces pays. L'expérience donnée par les préférences commerciales unilatérales rassure sur un effet positif plausible de l'AGOA.

A propos, l'analyse à travers le modèle de gravité a montré un impact positif de l'AGOA sur les exportations des pays éligibles de la CEDEAO entre 1999 et 2008. Cet effet de l'AGOA est toujours positif lorsque l'élasticité de substitution est inférieure à l'unité. Ainsi l'effet de l'AGOA sur les exportations des pays de la CEDEAO est beaucoup plus important à long terme si les biens exportés vers les USA sont davantage moins substituables sur le marché américain. Les pays de la CEDEAO ont par conséquent intérêt à diversifier leur production voire à se spécialiser afin d'offrir sur le marché américain des produits types. La première hypothèse selon laquelle la mise en oeuvre de l'AGOA dans ces pays se traduit par une augmentation significative de leurs exportations se trouve ainsi confirmée.

Le cas des produits pétroliers est spécial dans la mesure où ils sont stratégiques pour les USA. La demande américaine pour ces produits est l'une des plus fortes ( www.usitc.gov). En effet, cette étude a montré que les importations américaines en provenance de la CEDEAO sont essentiellement concentrées dans ces produits et que l'AGOA a eu un effet moins important sur les produits non pétroliers. Ainsi sans l'AGOA, les importations américaines de carburants et de produits pétroliers provenant des pays de la CEDEAO s'accroîtraient. Mais depuis l'avènement de l'AGOA en 2000, la flambée de ces importations témoigne de l'influence propre de l'AGOA.

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Le modèle de gravité a également montré qu'entre 1999 et 2008, l'AGOA a eu un effet positif sur les exportations totales des pays éligibles de la CEDEAO mais cet effet se révèle moins important sur les exportations de produits non pétroliers. Et même si les exportations des pays éligibles de la CEDEAO vers l'UE ont stimulé dans une certaine mesure leurs exportations totales vers les USA, il reste qu'elles ont été un frein pour les exportations de produits non pétroliers mais cet effet est statistiquement non significatif. Cela infirme la seconde hypothèse de l'étude selon laquelle l'adoption d'accords préférentiels européens par les pays éligibles de la CEDEAO réduit leur capacité à tirer pleinement profit de l'AGOA.

L'analyse à travers le modèle CMS a confirmé le bilan mitigé de l'AGOA soutenu par Fouda (2008). La composition du panier de biens d'exportation reste la principale source de croissance des exportations des pays de la CEDEAO vers les USA entre 2004 et 2008. Ce modèle montre que l'AGOA n'a pas eu d'effet sur les exportations des pays éligibles de la CEDEAO. Cependant, une analyse plus détaillée à révéler que l'AGOA est à plus de 75% tributaire de l'accroissement des exportations totales du Benin, du Burkina, du Sénégal et de la Sierra Léone mais son impact sur l'augmentation des exportations totales du Ghana, du Niger est nul.

Au plan sectoriel, l'AGOA n'a pas eu d'effet sur les exportations de produits pétroliers et carburants (SITC 3) et d'huiles végétales, de graisses et de cires (SITC 4). Toutefois, le pétrole s'est accaparé une grosse part dans les exportations de la région à cause de l'appartenance à la région du Nigeria, premier producteur de ce produit en Afrique. En revanche, son impact a été certain sur les exportations de produits agricoles (SITC 0), de produits bruts (SITC 2), de produits chimiques et assimilés (SITC 5), de matériels et équipements de transport (SITC 7).

Eu égard à la kyrielle d'avantages offerts par l'AGOA et à la lumière des résultats ainsi obtenus, des recommandations peuvent être proposées dans l'optique de permettre aux pays éligibles de la CEDEAO de tirer profit de l'AGOA de façon optimale :

- les pays de la CEDEAO ont intérêt à conserver leur statut de pays éligible en respectant les différents critères d'éligibilité pour accroître leurs exportations. Cela est une invite à tous les pays notamment aux pays qui n'ont pas ou presque pas encore exporté sous l'AGOA pendant leur période d'éligibilité (Benin, Burkina, Gambie, Sierra Léone, Guinée Bissau), une invite à ceux qui ont peu exporté (Cap Vert, Mali, Niger), une invite à la Côte d'Ivoire qui a perdu son

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admission à l'AGOA en 2005 mais qui avait fait des records d'exportation entre 2002 et 2005 (annexe 8).

- Pour se faire, il est opportun de sensibiliser les producteurs et les hommes d'affaires notamment les plus potentiels afin d'accroître l'offre de la communauté de manière à satisfaire la demande américaine ;

- Conformément aux résultats de cette étude, les pays éligibles de la CEDEAO doivent exporter des produits moins substituables sur le marché américain. Cela les évitera de faire face à la forte concurrence des grands fournisseurs et aux produits compétitifs d'Asie, d'Europe et d'Amérique étant donné que la plupart des pays de la CEDEAO ont une capacité de production et d'exportation faible qui les empêche de réaliser des économies d'échelle ;

- Subséquemment, ils doivent constituer un panier de biens d'exportation répondant aux goûts des consommateurs américains et diversifier leur production d'exportation d'où l'appel à la spécialisation ;

- A ce propos, la facilitation des procédures d'exportation des produits aux exportateurs locaux par les gouvernements respectifs réduirait les coûts de transport et de stockage des marchandises, toute chose qui encouragerait les exportations sous AGOA ;

- Les secteurs dans lesquels les pays respectifs possèdent un avantage comparatif pourraient faire l'objet de politiques ciblées afin de les promouvoir et de réduire les coûts de production ;

- Les produits primaires pourraient être transformés de manière à leur donner de la valeur ajoutée ce qui nécessite la mise en place de stratégie d'industrialisation, tant entendu que le tissu industriel est embryonnaire pour la plupart des pays de la CEDEAO. A ce sujet, la spécialisation de certains pays dans la production de produits prisés par les américains leur offrirait d'énormes débouchés. Le Burkina Faso et le Mali, grands producteurs de noix de karité font parti de ces pays qui peuvent avoir l'avantage de s'accaparer une grande part de marché dans le commerce des produits cosmétiques. En effet, le pôle régional de compétitivité (flub) de l'Afrique de l'Ouest basé à Accra a montré que parmi les produits cosmétiques, les américains préfèrent les articles fabriqués à base de karité ( www.watradehub.com). Ainsi, avec l'appui des agences américaines, une transformation locale du karité en produits fortement demandés sur le marché américain est une aubaine pour ces pays.

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- La création d'une banque de financement des investissements qui prête à des taux très bas et soutenue par l'administration américaine comme les agences oeuvrant dans la coopération/assistance entre les pays d'ASS et les Etats Unis pourrait encourager les investissements et accroître la production.

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