Memoire Online - L'impact des politiques macroéconomiques sur la pauvreté au Sénégal

Le demi-siècle qui s'est écoulé depuis la fin de la 2 ^éme guerre mondiale a été une période troublante pour le monde entier, mais aussi une ère de désespoir pour les centaines de millions d'être humains.

Au milieu d'un progrès matériel sans précédent, la misère humaine a atteint des proportions inimaginables en particulier la Pauvreté.

En ce début du nouveau siècle elle constitue le principal problème de tous les pays du monde. En Afrique subsaharienne, la situation est plus critique et la pauvreté y sévit en permanence. En effet la pauvreté au Sénégal est présente partout puisque selon les statistiques officielles, plus de la moitié de la population soit 65% de celui-ci n'a pas les ressources financières suffisantes pour subvenir à ses besoins de base. Cette situation est bien connue et les initiatives ne manquent pas pour essayer de réduire le nombre de pauvres. Concrètement, le but de la nouvelle stratégie d'accroissement accéléré présentée par les autorités sénégalaises est de réduire de moitié la part des populations vivant en état de pauvreté en 2015 par rapport au niveau qui était observé en 2000.

Le problème de la pauvreté au Sénégal, comme presque partout en Afrique, est qu'elle semble être dans une très large mesure immuable : on nait pauvre, on meurt pauvre. Pendant longtemps, l'espoir résidait dans l'émigration vers Dakar, où se trouvaient les emplois, notamment dans le secteur public. Cette voie de sortie n'existant plus, les jeunes ne pensent plus qu'à partir vers l'étranger. Les images de désespoir les plages espagnoles et italiennes illustrent cette fuite en avant, au mépris du danger.

Aujourd'hui il est indispensable de recréer une dynamique de l'espoir au Sénégal cela passe par de multiples facteurs comme la mise en place des politiques macroéconomiques fiables.

Il semble bien qu'une bonne partie de l'Afrique ait abdiqué face aux énormes défis du développement au profit des politiques macroéconomiques à court terme visant plus à ralentir la progression de la pauvreté qu'à réduire celle-ci, comme le prétendent les discours officiels de certains présidents de la république.

Malgré la baisse des taux de pauvreté individuel au Sénégal reste estimée, entre 50,6% et 57,2%. Le Document de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté de 2009(DSRP) reconnait que l'insuffisance des systèmes de protection sociale qui couvrent moins de 15% de la population, entretient les cycles vicieux de la pauvreté et piège de plus en plus de personnes dans le dénuement, tout en affaiblissant l'investissement et la croissance économique.

La récente crise du prix des denrées alimentaires a intensifié l'emprise de la pauvreté ces deux dernières années, et les réponses gouvernementales par le biais de subventions générales des produits alimentaires et des carburants ont généré des coûts estimés entre 3 et 4 pour cent du revenu national.

Ces politiques se sont avérées largement inefficaces pour atteindre les pauvres, mais ont, aussi, généré des distorsions économiques qui compromettent les perspectives d'une croissance économique inclusive.

L'économie sénégalaise a connu en 2002 un brusque ralentissement de l'activité, avec une progression limitée à 2,4%, après avoir connu des taux de croissance supérieur à 5% pendant sept années consécutives. Cette décélération est imputable à la contraction des activités agricoles, pénalisées par des conditions climatiques très défavorables. Hors la croissance de l'économie est toutefois demeurée supérieure à 5%, grâce au dynamisme des secteurs du BTP et l'Investissement des entreprises privées et du secteur public.

Selon les projections du FMI, la croissance du PIB en volume pourrait atteindre 5,6% en 2010, assortie d'un taux d'inflation de l'ordre de 2%.

A moyen terme, la poursuite d'une croissance soutenue et durable repose sur la mise en oeuvre de la SRP, dont malheureusement, les pauvres n'ont pratiquement pas aucune main mise sur des politiques macroéconomiques fiables et durables. L'atteinte des ces politiques, nécessite beaucoup d'effort de la part de l'ETAT, de la société civile, des partenaires au développement et de tous les acteurs qui militent pour la réduction de la pauvreté.

L'objection principal recherché dans mon thème de mémoire : << Impact des politiques macroéconomiques sur la pauvreté au Sénégal >> est de parvenir à trouver une relation entre les politiques macroéconomiques et la réduction de la pauvreté au Sénégal.

Notre travail consiste à étudier la pauvreté au Sénégal et les moyens de lutter contre elle en se basant sur les politiques macroéconomiques.

Ce qui nous permet d'articuler notre étude sur deux parties. La première nous emmènera à donner la définition et mesures de la pauvreté. Ensuite nous essayerons de déterminer la pauvreté et de mettre en évidence les groupes vulnérables.

Dans la deuxième partie, nous étudierons l'impact des politiques macroéconomiques sur la pauvreté au Sénégal.

Chapitre I : LA PAUVRETE AU SENEGAL

Avec une population estimée à plus de 10millions d'habitants répartie sur une superficie de 196714km², le Sénégal est selon le classement du PNUD en l'an 2000 l'un des 20 pays les plus pauvres du monde. Malgré la reprise de la croissance, environ 65,3% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté.

SECTION 1 : Définition et Mesure de la pauvreté

La pauvreté engendre un état de privation de moyens nécessaires pour accroitre les aptitudes à générer davantage de revenus et à accéder aux services et biens permettant de couvrir les besoins pour vivre de manière descente.

1.1.1 Définition de la pauvreté

La pauvreté est un phénomène multidimensionnel. Plusieurs définitions et approches coexistent pour la cerner. En particulier on distingue les approches fondées sur le bien-être, les besoins de base et les capacités.

En général, la pauvreté est définie comme un manque, un état de dénuement matériel qui a plusieurs manifestations :

· Les faiblesses physiques par la malnutrition, la maladie, les handicaps et le manque de force

· L'isolement par l'analphabétisme, l'immobilité d'acquérir une éducation et d'avoir accès à d'autres ressources, l'éloignement du lieu de résidence, la marginalisation et la discrimination.

· Sentiment d'impuissance par le manque de moyens pour éviter la pauvreté ou changer de situation.

La pauvreté peut être définie au mieux comme étant une privation inacceptable du bien-être de l'être humain. Ceci peut inclure aussi bien la privation physiologique que la privation sociale. La privation physiologique implique que les besoins naturels ou biologiques fondamentaux ne sont pas satisfaits ce qui comprend un niveau inadéquat d'alimentation, de santé, d'éducation et de logement. Une personne peut donc être considérée comme pauvre quand elle ne peut pas se procurer les biens et services en quantité suffisante pour satisfaire ses besoins matériels fondamentaux.

Le concept de privation physiologique est donc étroitement liés (mais non limité) à un revenu monétaire et une consommation modérée.

La privation sociale élargie le concept de privation pour inclure le risque, la vulnérabilité, le manque d'autonomie, l'impuissance et le manque de respect de soi.

Selon les définitions locales, le concept de privation peut aller au-delà de la privation physiologique et peut parfois attacher plus d'importance à la privation sociale.

1.1.2 Mesure de la pauvreté

La mesure du niveau de vie ou l'incidence de la sévérité de la pauvreté demande à définir une ou plusieurs lignes de pauvreté. On peut distinguer quatre méthodes permettant de fixer le seuil de pauvreté : la méthode objective, la méthode subjective, la méthode absolue et en fin la méthode relative.

Selon l'information utilisée est objective ou subjective, on distingue les seuils objectifs et subjectifs.

Dans l'approche objective, l'information porte sur les besoins de base et la distinction qualitative entre un pauvre et non pauvre apparait, dénuée de jugement de valeurs car le seuil de pauvreté est établi à partir des résultats de sciences exactes (Ponty, 1999). En revanche, l'approche subjective privilégie l'information sur la perception des individus de leur bien-être. La pauvreté subjective est réactivée par les tenants de l'approche participative (Robb. C, 1998 ; Pradhan, M et Ravallian M. (1998). La banque mondiale est aujourd'hui l'un des principaux défenseurs de cette thèse de la participation et de la pauvreté subjective.

Le cadre de définition de la pauvreté absolue part du principe des besoins pour lesquels un strict minimum de satisfaction est nécessaire à la simple reproduction physiologique de l'appareil humain.

L'approche absolue fixe un seuil de pauvreté qui ne varie pas avec le niveau de revenu ou de dépense en deçà duquel un individu ou un ménage est considéré comme pauvre. De ce fait, les comparaisons de pauvreté absolue classeront comme pauvres ou non pauvres deux individus ayant le même niveau de consommation réelle, quels que soient le lien et le temps considérés.

Le seuil relatif fait référence à la position de l'individu ou de ménage comparativement à la moyenne de la population. Il est fixé à une proportion de la moyenne arithmétique ou de la médiane de la distribution de la consommation ou du revenu. Cette approche a suivie beaucoup de critiques qui font valoir son caractère inadapté pour les pays en développement (Lachaud (1999) ; Bourguignon et Alkinson, 2000). D'une part, les comparaisons de pauvreté entre pays montrent que les lignes de pauvreté tendent à s'élever avec la croissance de la consommation. D'autre part, lorsque la ligne de pauvreté équivaut à une proportion fixe de la consommation moyenne, il s'en suit une proportion de variation de la ligne de pauvreté avec le niveau de vie moyen.

Section 2 : Les déterminants de la pauvreté au Sénégal

Les sources de la pauvreté sont nombreuses, c'est ainsi qu'on retient un certain nombre pour apporter une clarté concernant ce phénomène.

1.2.1 L'Explosion Démographique

L'explosion démographique qui a commencé dans les années 50 fut le résultat d'une brusque chute du taux de mortalité, rendu possible par des innovations dans les soins de santé et par l'utilisation à grande échelle d'une technologie médicale importée dans les pays en développement. Mais dans les pays les plus pauvres comme le Sénégal, les changements correspondants ont contribué à faire baisser la fécondité comme l'adaptation des savoir-faire, des capacités et du comportement, l'amélioration de l'infrastructure matérielle et de la technologie n'ont suivi que lentement. Ce manque de concordance a ralenti le progrès économique et social. Le déséquilibre entre la croissance rapide des populations et l'insuffisance des revenus qui serait maximal des institutions qui servent les pauvres.

Au niveau des ménages, une fécondité élevée alourdit la charge représentée par les enfants et amoindrit le bien-être des familles pauvres. Par une ironique coïncidence, les circonstances qui favorisent une fécondité élevée coïncident souvent avec l'élargissement des perspectives économiques et sociales.

1.2.2 L'Environnement Economique/ Insuffisance de Revenu

Le taux de croissance moyen annuel de l'économie n'a guère permis une amélioration des revenus réels par tête et de l'emploi car étant de 2,7% par an sur la période 1960-1965 qui est inférieur à l'accroissement démographique. En plus la répartition des revenus est très inégale car si l'on utilise l'indice de Gini de la région de Dakar on voit qu'il est de 0,80 en 1996 et 0,3 au niveau national, ce qui correspond à un niveau d'inégalité sensiblement élevé.

Cette croissance est par ailleurs largement tirée des sous secteurs qui n'ont pas été suffisamment pourvoyeur d'emplois (huileries, traitement de produits halieutiques, phosphate, ciment, tourisme et télécommunication). La croissance s'est avérée fragile du fait de la faible productivité de l'agriculture, de la compétitivité insuffisante des secteurs d'offre et de leur vulnérabilité aux chocs exogènes. La situation du secteur primaire, restée précaire, continuée à une atonie du secteur secondaire, insuffisamment compétitif, a été une contrainte forte à la création d'emplois et à l'amélioration des revenus, induisant une dégradation continue des conditions de vie des ménages.

Il ya une divergence nette entre la répartition spatiale de la valeur ajoutée et celle de la population active. L'agriculture représente plus de 10% du produit intérieur brut alors qu'elle occupe plus de 50 de la population active pour la plupart analphabète. La dépendance quasi-exclusive de l'agriculture d'une pluviométrie erratique introduit une incertitude excessive qui n'encourage pas les investissements d'envergure dans les activités rurales. Les poids de la dette constituent un obstacle majeur pour la lutte contre la pauvreté. L'encours de la dette a représenté 86,2% de PIB en 1994, 80,1% en 1996 et situe à 71,3% en 2000. Le service de la dette pour sa part a représenté après rééchelonnement 4,5% des recettes d'exportation de biens et services et 11% des recettes fiscales.

Ces taux se situent respectivement à 14,6% et 27,6% en 1996, 12,0% et 21,3% en 1999 et se montrent à 12,7% et 22,6% en 2000.

Le cadre macroéconomique actuel bien qu'assaini, n'a pas garanti un accès plus large des pauvres aux ressources financières et productives permettant la création d'emplois productif et rémunérateur. On constate une insuffisance dans la promotion de la micro entreprise et du secteur informel qui du reste, est principal pourvoyeur d'emplois du fait que les effectifs de la formation publique soient maintenus constant depuis plusieurs années et que le recrutement dans le secteur structuré n'a progressé que très lentement. Toutefois, la précarité qui y prévaut n'a pas favorisé une amélioration des revenus des pauvres.

A la progression actuelle, il faudra 30ans environ pour doubler le PIB par tête qui est aujourd'hui l'un des plus faibles au monde (600$ US).Le bas niveau du taux de croissance résulte de la productivité globale des facteurs. Une décomposition du facteur travail, du stock de capital et de la productivité globale des facteurs montre que la contribution du capital à la croissance n'a été que de 22%, alors que celle-ci est de 56% pour l'ensemble subsaharien et de 49% pour l'ensemble des pays en développement. Deux raisons fondamentales, expliquent les faibles contributions du facteur capital dans la croissance :

On constate également une faible amélioration des principales sources de financement des micros entreprises et l'informel en dépit du développement des systèmes décentralisés. L'essentiel des ressources fiscales et de l'état proviennent de la fiscalité sur la consommation des ménages au détriment de l'impôt sur le revenu fondé sur la capacité contributive des citoyens. En plus les infrastructures d'accompagnement des activités économiques notamment physiques sont en dehors de la télécommunication, faiblement développés, l'insuffisance et la médiocre qualité des infrastructures routières et portuaires grève les coûts de transports. Les routes bitumées représentent 29% du total des routes et celles en latérite atteignent une proportion de 69% et même le déficit quantitatif et qualitatif de la fourniture en énergie électrique constitue une contrainte.

Sources : SIE Niger 2005, SIE Sénégal, Livre Blanc CÉDÉAO 2004 et ENERDATA (tep : tonne équivalent pétrole)

Ainsi, les performances économiques et financières enregistrées ces dernières années restent encore insuffisantes pour réduire de façon plus significative la pauvreté en vue d'atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), notamment la réduction de l'incidence de la pauvreté de moitié à l'horizon 2015.

1.2.3 Education et Pauvreté

Le taux brut de scolarité en 2000/2001 est de 69,4%, avec 73,9% pour les garçons et 64,8% pour les filles. Le taux d'analphabétisme encore élevé au Sénégal est de 48,6%. Les femmes analphabètes représentent 58% contre 38% pour les hommes (Travaux du 9^éme Plan).

Le taux de scolarisation global a connu une évolution à la hausse en passant de 59% en 1997 à 65,5% en 1999 et 68,6% en 2000. Dans cette période, la part du budget consacrée à l'éducation est restée stationnaire, avec un taux de 27%, a sensiblement augmenté par la suite atteindre 35% en 1997 avant de se stabiliser à 33% les années suivantes. Si on rapproche la variation de la part du budget à celle du taux brut de scolarisation, on peut s'interroger l'impact de l'accroissement du budget sur le niveau de scolarisation.

Le secteur de l'éducation est confronté à de sérieux problèmes qui limitent ses performances : l'inadéquation entre l'offre et la demande, une répartition déséquilibrée des infrastructures scolaires non suffisantes, une insuffisance des enseignants et du personnel d'encadrement, etc. La politique d'alphabétisation, d'éducation de base et de promotion des langues nationales qui connait un regain d'intérêt et qui bénéficie de plus en plus de ressources a permis d'obtenir des résultats forts appréciables dans le secteur non formel.

1.2.4 Santé et Pauvreté

Le secteur de la santé se caractérise par une insuffisance notable des infrastructures sanitaires en prestations, avec un personnel de santé très insuffisants, certes de plus en plus mal réparti, mais surtout peu motivé à exercer ces activités sur l'ensemble du territoire national ainsi que des moyens d'évacuation limités, en particulier au niveau des zones pauvres et reculées. Les résultats de l'étude sur la perception des populations en termes d'accès aux services de santé et de qualité des soins confirment ce constat.

Une proportion de 50,4% (EPPS, 2001) des ménages ont accès à un dispensaire moins d'un kilomètre .Toutefois ce taux est inférieur ou comparable à 35% dans les régions de Kolda (23,2%), Diourbel (25,5%), Fatick (35,3%) et Louga (35,6%).Par ailleurs, seuls 39% des ménages ont accès à une maternité et 31,8% à une case de santé. Ces faibles résultats sont également confirmés par les données du QUID (2001) où le taux d'accessibilité aux services médicaux (moins de 30 mn) est estimé à 57,6% avec un niveau de satisfaction de 59,4%. Cet assez faible niveau relève des coûts d'après 60,7% des non satisfaits. Il convient en revanche de souligner que 90,5% des personnes qui ont consulté un praticien de la santé au cours des quatre semaines précédant l'enquête ont un problème de santé.

Seules les couvertures par poste de santé (1 poste pour 11 000 habitants) et par sage-femme (1 pour 5190 femmes de 15 à 49 ans et enfant de 0 à 4 ans) se rapprochent des ratios recommandés par l'OMS (1 pour 10 000 et 1 pour 5 000 respectivement).

Ces insuffisances se traduisent par des résultats assez alarmants pour le secteur : sur 100 000 femmes qui donnent naissance à un enfant, 510 meurent (450 en zone urbaine et 950 en zone rurale). Le paludisme constitue la première cause de mortalité avec presque 25% de ces déclarées dans les formations sanitaires en particulier chez les femmes enceintes et les enfants. Le Paludisme demeure la première cause de morbidité, quel que soit le milieu de résidence. Il constitue 42,6% des causes de maladies avec de légères disparités selon les localités : Dakar (41,2%), autres villes (36,9%), milieu rural (44,8%). En 2004, la morbidité palustre des enfants de moins de 5 ans dans les Districts sanitaires est de 34,30% et chez les femmes enceintes, elle est de 13,05%. Par ailleurs, il est indiqué que le paludisme affecte les revenus, la production et l'apprentissage, et réduit la croissance du PIB du Sénégal de 0,35% par an selon les estimations de Mc Carthy et al. 2000.

Le taux de mortalité infantile se situe à 58% et le taux de mortalité infanto juvénile situé à 11,3%, présente de fortes disparités entre les régions. L'infection VIH/SIDA progresse malgré une faible prévalence. Les cas déclarés ne reflètent pas la réalité de l'épidémie. A la fin de l'année 2000, le nombre de personnes vivant avec le VIH/SIDA est estimé à 80 000 dont 77 000 adultes. Le niveau de prévalence au sein de la population âgée de 15 à 49 ans est ainsi estimé à 1,4%.

La malnutrition des enfants de moins de 5 ans continue d'être un problème de santé publique. En l'an 2000, presque un enfant sur 5 souffre d'insuffisance pondérale et 9,2% présentent une sous nutrition chronique (QUID 2001).

1.2.5 Accès à l'Eau Potable

Le Sénégal dispose d'un important potentiel en eau souterraine garanti par les aquifères superficiels (recharge de 1,5 à 2 milliards de m³/an).

Le système aquifère profond (recharge de 500 000 m³/ an) et le système aquifère du socle (exploitable à concurrence de 10 000 m³/j). Les eaux de surface, évaluées en moyenne à prés de 31milliards, constituent de loin l'essentiel des ressources en eau. Globalement, la capacité de production nationale tourne autour de 222544 m³. Cette production qui a peu évolué au cours des 10 dernières années accuse un déficit de 191728 m³/j. Cette situation se répercute négativement sur la population par des baisses de pression et des manques d'eau très préoccupantes.

En milieu rural, plus de 600 villages n'ont pas encore accès à l'eau potable c'est le cas des villages comme Thiafoura, Soro Hassap etc ..., qui se situent dans la région de Thiés. Cette situation se traduit par des corvées insupportables pour les femmes et les jeunes filles. Les ménages pauvres qui n'ont pas accès à l'eau potable s'approvisionnent essentiellement à partir de sources d'eau non protégées. Il s'expose ainsi aux maladies hydriques qui sont une des causes principales de la mortalité infantile.

Les moyens de conservation de l'eau potable sont également responsables du développement de certaines maladies. Les résultats de l'enquête MICS 2000 ont montré qu'en général, l'eau destinée à la consommation humaine est stockée dans des canaris traditionnels surtout en milieu rural où 90,3% de la population s'alimente à partir de ces canaris contre 47,7% en milieu urbain. En ville, les pauvres paient plus cher l'eau potable que les riches. En effet, les ménages pauvres qui s'approvisionnent essentiellement en eau potable à partir des bornes fontaines paient trois à quatre fois plus cher que le prix payé par les ménages disposant de branchements privés à domicile.

1.2.6 Malnutrition

La malnutrition des enfants continue d'être un problème de santé publique au Sénégal. La situation nutritionnelle est caractérisée par une prédominance du retard de croissance, de l'insuffisance pondérale, de la carence en fer (anémie), en vitamine A et en Iode principalement chez les enfants, les adolescentes et les femmes. Ces carences nutritionnelles ont des conséquences graves sur la santé, en termes de morbidité, de mortalité et de dépenses de santé, sur la productivité économique et sur la réduction des performances scolaires. Les prévalences de la malnutrition sont encore élevées au Sénégal, particulièrement en zone rurale. Ainsi, le niveau de l'insuffisance pondérale est deux fois plus élevé en milieu rural (22%) qu'en milieu urbain (10%). Les régions les plus touchées sont Kolda, Matam et Saint-Louis qui présentent les niveaux qui atteignent 30% pour l'insuffisance pondérale.

1.2.7 Accès à l'Assainissement

En matière d'assainissement, le taux d'accès en milieu urbain a connu une progression limitée sur la période 2000-2004, passant de 56 % à 57%. En 2004, le taux d'accès était relativement substantiel à Dakar, où 64% des ménages disposaient d'un système adéquat d'assainissement, dont 25% par assainissement collectif et 39% par assainissement autonome ou semi-collectif. Par contre, l'accès était faible dans les autres centres urbains, où seulement 39% des ménages disposaient d'un système d'assainissement. En milieu rural, 28% des ménages ne disposent d'aucun système d'évacuation des excréta, alors que la plupart des ménages sont équipés en latrines traditionnelles qui ne répondent pas aux normes internationales.

1.2.8- Accès aux Services Energétiques

L'analyse sur les insuffisances de performances en matière d'accès aux services sociaux de base et de la compétitivité du secteur productif, a montré leur forte corrélation au déficit en services énergétiques. En effet, la consommation énergétique demeure encore faible, en raison de la faiblesse de l'offre par rapport à la demande, le coût élevé d'accès aux services énergétiques, la qualité du service.

Par ailleurs, la pauvreté en milieu rural est fortement corrélée au déficit en services énergétiques, car l'approvisionnement en eau, la mouture de céréales pour l'alimentation, la recherche du bois de chauffe pour la cuisson qui sont autant de tâches dévolues aux femmes s'exécutent encore à l'aide de la force physique sur la base d'instruments rudimentaires.

Section 3 : Pauvreté, Vulnérabilité et Absence de Protection Sociale

1.3.1 La vulnérabilité sociale et Absence de protection sociale

1- La vulnérabilité se définit en termes de risques particuliers et d'exposition des populations à ces risques. Elle traduit la probabilité d'une personne, qu'elle soit pauvre ou non, à subir une perte significative de bien-être en conséquence d'un changement de situation (ou d'un choc). L'analyse de la vulnérabilité porte donc tant sur la nature des forces agissant sur le bien-être d'une personne que sur son aptitude sous-jacente à se protéger des risques et des chocs auxquels elle est exposée.

2- La pauvreté et la vulnérabilité sont fortement corrélées ; La situation de pauvreté accroît la vulnérabilité du fait du manque de revenus disponibles pour payer les services essentiels en temps de survenance d'un choc et l'impossibilité de recours à l'épargne, à l'emprunt et à des réseaux de solidarité. La vulnérabilité à son tour, renforce la pauvreté. Comme le montrent les résultats des enquêtes de perception de la pauvreté, l'exposition des ménages à une série de risques, peut conduire au basculement dans la pauvreté. Les risques pour les ménages et les individus identifiés peuvent être classées en deux catégories : les risques collectifs et les risques individuels.

3- En ce qui concerne les risques collectifs, il est apparu que la plupart des ménages pauvres ont perdu leurs avoirs et ont vu la qualité de leur vie se dégrader suite à des chocs naturels et des catastrophes qui découlent des ruptures dans l'écosystème et d'accidents majeurs. Par ailleurs, durant ces trois dernières années de mise en oeuvre du premier DSRP, l'économie et les ménages ont été particulièrement affectés9 par la baisse et la mauvaise répartition de la pluviométrie. Le choc le plus récent lié à la pluviométrie, en 2002, a abouti à une diminution de la production. Ainsi, 85 % des ménages ruraux ont déclaré avoir subi au moins une mauvaise récolte au cours des 10 dernières années10.

4- Au niveau individuel, la survenance de chocs sanitaires (maladies, blessures, accidents, invalidité, maladies handicapantes, épidémie,) et ceux liés au cycle de vie (naissance, maternité, vieillesse, désagrégation familiale, décès, etc.,) ont des conséquences négatives qui affectent la qualité de la vie, la productivité et finalement, la croissance économique dans un contexte d'absence de mécanismes de solidarité ou d'assurance. Pour toutes ces raisons, les ménages ne disposant pas assez de ressources ou de mécanismes d'assurance quand interviennent ces chocs, basculent ou sont maintenus dans la pauvreté.

5- L'absence de systèmes de protection sociale et de systèmes de prévention et de gestion des risques efficace et élargie qui auraient permis d'éviter ce basculement quand interviennent ces chocs est l'un des principaux facteurs de maintien des pauvres dans un cercle vicieux de pauvreté et de création de nouveaux pauvres notamment pour les acteurs du secteur informel, constituant ainsi un frein à l'accumulation du capital et à l'investissement. En effet, les dispositifs formels de protection sociale existants, basés sur la couverture des fonctionnaires et autres salariés contre les risques (constitués par la sécurité sociale comme la CSS, les IPM, l'IPRES, le FNR, les assurances privées, les mutuelles professionnelles complémentaires) couvrent moins de 15% de la population et ne concernent que les branches santé, retraite, prestations familiales. Ainsi, une grande majorité de la population (secteur informel, secteur rural, journaliers et catégories sociales vulnérables) n'est pas couverte par ces dispositifs formels et font le plus souvent recours aux systèmes dits traditionnels de solidarité et/ou à des systèmes alternatifs comme, les systèmes d'assurances santé, les assurances gérées par les Institutions de Micro Finances, les assurances gérées par les coopératives, les Mutuelles de santé communautaires. Ces systèmes sont confrontées à des difficultés récurrentes liées aux faibles capacités de gestion, les faibles taux de recouvrement des cotisations, les relations difficiles avec les prestataires de soins et ont besoin d'appui pour leur mise en place et leur phase de croissance notamment pour la gestion des flux d'information 72. Au-delà des risques encourus aussi bien au niveau collectif qu'individuel, c'est la capacité des populations concernées à supporter les chocs, d'échapper ou d'atténuer leurs effets, qui permet de caractériser la vulnérabilité. Si de manière générale cette capacité varie avec le niveau de capital humain ou social disponible, il existe plusieurs populations particulièrement vulnérables du fait de déficits (de droit, de capacité physique et/ou économique) liés à l'âge, aux discriminations liées au sexe et à des handicaps physiques, à la précarité des cadres de vie ou à une combinaison de deux ou de plusieurs de ces déficits.

1.3.2 Contraintes limitant l'efficacité des politiques publiques en faveur des pauvres.

1.3.2.1 Bonnes gouvernances, décentralisation et développement participatif

La promotion de la transparence dans la gestion des affaires publiques, la création d'un environnement favorable au développement du secteur privé et le respect de l'État de droit font partie intégrante du capital social qui est un axe fondamental pour doper la croissance économique et réduire les inégalités. Il est attendu de l'État qu'il réponde aux exigences de la demande sociale dans un contexte de lutte contre la corruption, de modernisation de l'administration, de renforcement de la démocratie et de la décentralisation, de protection et de promotion des droits humains. De ce point de vue, une meilleure gouvernance des réformes économiques devrait être promue afin de rendre plus crédibles les plans et programmes initiés. Les institutions pour être équitables doivent être responsables, transparentes et fonctionner en respectant la primauté du droit. Ces caractéristiques sont essentielles à la bonne gouvernance et représentent un idéal que le Gouvernement vise à atteindre.

Dans le cadre du contexte de mise en oeuvre du premier DSRP (2003-2005), le Gouvernement a entrepris un certain nombre de réformes qui visent l'amélioration de la qualité du service public, la gouvernance économique, la gouvernance judiciaire, la gouvernance locale et la décentralisation. Dans un souci d'améliorer la qualité du service public et de promouvoir une bonne gouvernance économique, les mesures prises par le Gouvernement dans le cadre des réformes de la Fonction publique et de la mise en oeuvre du plan d'actions CFAA-CPAR ont permis de réaliser : une politique de recrutement pour le moyen terme en réponse aux besoins de personnel dans la Fonction publique ainsi que les éléments clés d'une stratégie de rémunération qui prenne en compte les incitations à l'efficacité et les aspects de compétitivité vis-à-vis de l'emploi dans le secteur privé pour les postes clés, la mise en place du Système intégré de Gestion des Finances publiques (SIGFIP), la déconcentration de l'ordonnancement, l'élaboration des CDMT, la mise en place d'une nomenclature budgétaire unifiée, l'audit technique et financier de la solde, l'élaboration des plans de passation de marchés, l'adoption des textes relatifs au code de passation des marchés. En dépit de toutes ces actions menées par l'État, l'objectif d'atteindre une Fonction publique performante et une bonne gouvernance économique présente encore des insuffisances du fait notamment de la lourdeur et des lenteurs administratives, de la gestion inefficace des ressources humaines, de la faible motivation des agents, du service public de faible qualité et parfois inaccessible, des retards dans l'examen d'escomptes de gestion et des lois de règlements et dans la mise en oeuvre de la déconcentration de l'ordonnancement et de la persistance des lenteurs dans les procédures d'adjudication des marchés.

Par rapport à la gouvernance judiciaire, on note encore des limites malgré les efforts faits par l'État en faisant passer le budget du ministère de la Justice de 2 milliards en 1998 à 7 milliards en 2001, puis à 12 milliards en 2005. Parmi les facteurs de dysfonctionnement, figurent les lenteurs des procédures judiciaires, le manque d'infrastructure; la vétusté des locaux des juridictions et des services centraux, l'obsolescence de l'outil de travail et l'insuffisance numérique de personnel qualifié qui manque de documentation. Or, la démocratie, le renforcement de l'État de droit, l'amélioration de l'environnement des affaires et la sécurisation des biens et des personnes ne sont envisageables que dans une justice modernisée et transparente.

En ce qui concerne le développement local et la décentralisation, le processus de décentralisation a connu, au Sénégal, plusieurs étapes à l'issue desquelles certaines compétences ont été transférées, mais dont l'exercice se heurte à plusieurs difficultés. Les différentes évaluations ont mis en exergue : le manque notoire de moyens dont disposent les collectivités locales pour faire face aux exigences et compétences qui leur sont transférées, la non fonctionnalité des organes d'appui, la mauvaise compréhension du sens de la décentralisation et le retard accusé par l'État dans la mise à la disposition des collectivités locales des FECL et des FDD.

1.3.2.2- Environnement socioculturel et pauvreté

L'environnement socioculturel comprend le système de croyances et de valeurs qui ne favorisent pas toujours l'adoption des innovations et des transformations propices à l'avènement d'une société dynamique et prospère. Cet environnement influence et conditionne les comportements des différents acteurs face à la situation de pauvreté. Les tensions entre les systèmes économiques et les valeurs sociales dominantes requièrent forcément la mise en oeuvre d'ajustements socioculturels sans laquelle les performances économiques aussi bien individuelles que collectives peuvent demeurer relativement faibles et non durables.

Au Sénégal, les mécanismes socioculturels générateurs de pauvreté interviennent aussi bien au niveau rural qu'au niveau urbain. Ils ont pour noms : les modèles de consommation extravertis et non adaptés aux revenus des ménages, les comportements ostentatoires (comme les gaspillages dans les cérémonies familiales) qui réduisent la possibilité d'épargner et d'investir pour le moyen et long termes et les nombreuses fêtes familiales et religieuses qui ont un coût sur la productivité et sur la croissance du pays, la forte hiérarchisation des structures traditionnelles qui ne confère pas une égalité des chances et restreint les cercles de solidarité et de dynamique sociale, la persistance des disparités de genre qui écartent les femmes des instances de décision et les privent des moyens de production tout en impactant négativement sur le taux de scolarisation des jeunes filles et leur maintien à l'école, la tolérance sociale de la mendicité qui touche aussi bien les adultes que les enfants et qui génère des comportements d'assistés et la péréquation sociale qui n'encourage pas l'épargne et inhibe l'esprit d'entreprise au niveau individuel, la persistance de mentalités qui ne sont pas favorables à la préservation des biens publics et à l'esprit de citoyenneté.

Même si la lutte contre la pauvreté, implique la nécessité de revisiter les valeurs culturelles et, de transformer de manière radicale certains des repères fondamentaux de la vie collective, il serait réducteur de penser que le substrat socioculturel dans son essence, constitue une entrave pour le développement. Ainsi, l'activation du capital socioculturel agit comme un véritable amortisseur de la crise et participe à l'augmentation de la croissance au même titre que le capital physique.

Au Sénégal, ce capital social a une grande importance car contribuant à la cohésion sociale autour d'un ensemble de normes, de croyances culturelles et religieuses. Il participe ainsi à l'émergence d'associations religieuses, villageoises de développement, etc qui constitue un vaste réseau d'entraide.

Il est bon de souligner que le secteur informel et l'émigration (dont la contribution à la formation de la croissance n'est plus à démontrer) se sont fortement appuyés sur ce capital social arrimé sur des valeurs fortes de solidarité et de partage.

L'enjeu réside donc dans la conduite d'un inventaire des valeurs et comportements socioculturels, de manière à extirper de la société ceux qui freinent le développement et entretiennent la pauvreté, et à promouvoir ceux qui constituent des facteurs d'accélération de l'émergence économique et sociale.

Chapitre 2 : Choix des politiques macroéconomiques et leur impact sur la pauvreté au Sénégal

L'analyse des causes, déterminants et manifestations de la pauvreté au Sénégal suggère une stratégie axée sur quatre leviers fondamentaux : la création de richesse, le renforcement des capacités et la promotion des services sociaux de base, l'amélioration des conditions de vie des groupes vulnérables et une approche participative de mise en oeuvre et de suivi évaluation basée sur la décentralisation du pilotage et de l'exécution.

Articulée autour de ces quatre axes, la stratégie de réduction de la pauvreté revient à promouvoir les opportunités de création de richesse au Sénégal ; organiser l'égalité des chances dans la concrétisation de ces opportunités, notamment à travers le renforcement des capacités des populations pauvres et assurer la protection des groupes vulnérables.

Section 1 : Les Principaux secteurs de la création de richesses

La prise en compte des facteurs tels que les caractéristiques et déterminants de la pauvreté au Sénégal, les liens entre la croissance et le recul de la pauvreté, les indications du groupe vulnérable de la thématique sur le cadrage macroéconomique permettent d'identifier les secteurs d'activités qui paraisse les plus propices à impulser une croissance forte , génératrice de revenus et d'emplois pour les pauvres aussi bien qu'en milieu rural qu'en milieu urbain.

Il importe de préciser ici que les sous secteurs ont été examinés sous l'angle privilégié de leur apport à la lutte contre la pauvreté par la création de richesse.

2.1.1 Secteur primaire

2.1.1.1 L'agriculture

On peut globalement distinguer deux types d'approche, les politiques proprement dites et les lettres de politiques de développement à partir de 1994.

Le Document d'Orientations Stratégiques (DOS) en 1999 engageait le gouvernement à établir les conditions de réalisation d'une croissance soutenue du secteur agricole sur la base d'un renforcement de la capacité du secteur à améliorer sa productivité et sa compétitivité.

Les priorités recherchées, portaient notamment sur les réformes structurelles, le renforcement des infrastructures physiques et institutionnelles et la restauration de la fertilité des sols.

· une réorientation de l'investissement public vers les secteurs productifs entre autres ;

· le développement de l'investissement privé rural, en adoptant le cadre réglementaire, sécurisant le foncier et en restaurant la fertilité des sols ;

· le développement de la compétitivité de l'agriculture, des filières existantes et de nouvelles filières porteuses (maraîchage, fruits) ;

Dans le prolongement du DOS et pour surtout l'opérationnaliser, le gouvernement a réalisé le rapport final de la stratégie opérationnelle du secteur agricole au sens large (productions végétales, productions animales, pêche continentale et aquaculture) ainsi que le plan cadre d'actions à moyen terme en vue de rendre opérationnelles, les orientations stratégiques retenues dans le DOS.

Cette nouvelle loi qui a été votée en 2004 par l'Assemblée Nationale se propose d'être le soubassement des initiatives des Autorités sénégalaises et ce sur les sous secteurs de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche. Elle fixe pour les trois sous secteurs de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche :

Ainsi, elle constitue une nouveauté, mais un élément important portant le problème foncier voit sa résolution reportée à plus tard.

De 1995 à 2000 la volonté du gouvernement à vouloir développer le secteur agricole s'est manifestée dans plusieurs lettres de politiques de développement :

2.1.1.1.2.1 La Lettre de Politique de Développement Agricole (LPDA) adoptée en avril 1995 s'est bâtie autour de trois objectifs principaux (sécurité alimentaire, accroissement des revenus en milieu rural, et durabilité des ressources naturelles). Elle s'est fixé une croissance agricole de 4% l'an.

2.1.1.1.2.2- La Lettre de Politique de développement Institutionnel du secteur agricole (LPDI) adoptée en octobre 1998 et axée sur la mise en place d'institutions de développement agricole capables de faire des opérateurs professionnels des partenaires privilégiés du monde rural, de promouvoir un entreprenariat agricole, de recentrer l'état sur ses missions de service public. Elle prévoit que le mode d'organisation dominant sera l'agriculture paysanne à travers des exploitations familiales polyvalentes.

2.1.1.1.2.3- La Lettre de Politique de Développement Rural Décentralisé (LPDRD) a été adoptée en 1999 et préconise une stratégie de développement rural en 2015 qui appelle une synergie des acteurs et des programmes sectoriels et d'une cogestion des investissements communautaires. Elle prône le recentrage du processus de développement local autour des collectivités locales qui sera renforcé par des reformes institutionnelles de la décentralisation, sur le renforcement des capacités des acteurs, le financement des actions locales ; des programmes comme le PNIR entrent dans cette catégorie. D'autres politiques et lettres de développement ont existé pour les autres secteurs du primaire (LPDE, LPERN etc....) qui essayent de traduire la synergie et l'intégration qui doivent exister entre les différents sous-secteurs.

Les projets et les programmes sont les moyens opérationnels pour rendre compte des politiques qui ont été adoptés, les résultats d'évaluation de même que les productions pour les projets productifs sont des moyens de mesure pour se rendre compte du degré d'atteinte des objectifs fixés que sont la lutte contre la pauvreté, la couverture alimentaire et l'octroi de revenus substantiels au monde rural.

Publics(PTIP) de 1991à 2002 pour l'agriculture sont : l'aménagement hydro agricole de l'Anambé, la réhabilitation du Boundoum, Dagana, Thiagar, la restauration de Guédé Mbantou, l'aménagement de Kamobeul, le programme de développement rural du

Sénégal oriental (PDRSO), la SODEFITEX, le projet de développement rural de la base

Casamance (DERBAC), le projet de développement agricole de Matam (PRODAM), les petits projets ruraux (PPR), le programme d'investissement en moyenne Casamance(PROMOCA), les programmes de modernisation et d'intensification de l'agriculture de l'émissaire du delta du fleuve Sénégal(PROMIA), le programme intérimaire de développement de l'agriculture dans la vallée du fleuve(PIDA), le projet de promotion des exportations agricoles(PPEA), le programme spécial de sécurité alimentaire(PSSA), le programme d'investissement du secteur agricole(PISA), le programme des services d'appui aux organisations de producteurs(PSAOP), le programme national d'infrastructures rurales(PNIR), le programme de développement de la rive gauche(PDRG), le programme agricole(phosphatage de fonds, crédit agricole, protection des cultures), etc.

De 1991 à 1998, l'agriculture occupait 70%de la population active rurale avant d'en occuper que les 60% depuis 1999. Cette baisse est due à certains effets négatifs liés à l'agriculture et ce sont la sécheresse, le manque d'intrants agricoles, exode rurale etc.....

En 1995, la part de l'agriculture par rapport au PIB du secteur primaire est de 50,5% et est arrivé à 54,2% en 2001 (à actualiser).Par contre la part de l'agriculture par rapport au PIB global est resté pratiquement constant durant la même période à 10.2%.

Le mil et le sorgho occupent 90,87% de la consommation des ménages ruraux agricoles, tandis que l'arachide en occupe 73,22% ce qui montre que le Sénégal est un pays essentiellement rural sous dépendance pluviale (94,58%) des ménages. Entre les années 1996 et 2001 les productions totales céréalières ont connu une baisse passant de 976.079 tonnes à

961.720 tonnes soit une diminution de 1,49% de même que les emblavures qui ont connu une diminution de l'ordre de 11,56% Les années 2000 et 2001 ont été des années exceptionnelles correspondant à des records rarement égalés en volume de production et superficies cultivées avec une répartition des pluies dans le temps et dans l'espace. Les deux variétés mil et sorgho englobent à elles seules 80% de la production nationale céréalière avec 905.196 tonnes soit

80% du total. Le riz malgré une production locale qui croit régulièrement ne peut couvrir les besoins nationaux. La production locale représente à peine 10% des importations de riz du pays.

Comme les céréales traditionnelles, le niébé et le manioc ont connu au cours de la période

1996-2002 des baisses de rendement substantielles, dues à la dégradation de la fertilité des sols dans le Bassin arachidier central. En raison de la faiblesse des rendements moyens obtenus, ces cultures ne procurent qu'une valorisation médiocre de la main d'oeuvre utilisée, mais peuvent jouer en revanche un rôle important dans la sécurité alimentaire de zones fortement déficitaires, et présentent d'autre part un bilan en termes économique légèrement positif.

La comparaison des années 1996 et 2002, permette de remarquer que les emblavures en arachide d'huilerie ont augmenté de 7%, les productions correspondantes de 33,71% avec des rendements qui ont évolué de 28,78% ; cependant, ces résultats font penser à une embellie de l'agriculture, mais ils s'expliquent d'avantage par les années 2001 et 2002 particulièrement fertiles par rapport aux autres années en amont et en aval de cette période ; il s'y ajoute que malgré ces pourcentages assez flatteurs, les résultats moyens de la période donnent 714.964 tonnes pour la production qui est en deçà des objectifs de production de 1.000.000 tonnes par an soit 71 % de couverture des prévisions.

Elle a connu une diminution de la superficie cultivée, mais une augmentation de sa production due à un rendement exceptionnel qui n'a d'égal que l'année 2000.

En moyenne, la production nationale de coton est de l'ordre de 35 000 tonnes. Le coton a connu une grande baisse de ses emblavures, 59,7% et une relative diminution de sa production de 7,45% ; ce contraste est largement compensé par le très fort taux de rendement, 1134 kg/ha en 2002, contre seulement 763 kg/ha en 1996.

Elles concernent les mangues, les agrumes, les bananes, les pastèques principalement qui ont connu des augmentations pour les deux premières variétés respectivement de 18,54% et

21,25% et une diminution respectivement de 17,50 et de 82,2% pour les deux autres pendant les années 1996 et 2000 ; sur la période 1995 - 2002,

Cependant, le manque de débouchés (marchés, industries de transformation de conservation) freine l'étalement de la consommation en dehors des périodes de production et en diminue sa capacité de lutte contre l'insécurité alimentaire.

La filière horticole, quant à elle, a suscité beaucoup d'espoir comme une alternative possible de diversification de l'agriculture sénégalaise, d'amélioration de revenus des agriculteurs et de réalisation de l'objectif de sécurité alimentaire.

En effet, l'analyse de l'évolution des tendances donne un taux de croît de l'ordre de 10%, avec une progression légumière plus forte que la progression fruitière.

Cette performance limitée découle entre autres d'une absence d'organisation de la filière et d'une insuffisance de l'intensification des systèmes de production.

L'analyse du bilan céréalier et de la sécurité alimentaire de 1990 à 2002 tirés d'un Rapport sectoriel du GTS « OMD-Création de richesses », intitulé Place et rôle du Secteur primaire dans l'élimination de l'extrême pauvreté et de la faim réalisé en janvier 2005 montre que :

- la part de l'aide alimentaire est passée de 10.9% en 1991, en diminution presque linéaire, jusqu'à 0% en2002, ce qui est du en partie à la nouvelle politique des bailleurs qui ne favorise plus cette forme d'aide à cause du détournement d'objectifs.

- la part des importations sur les approvisionnements a augmenté de 14,4% entre 1990 et 2002

- par ailleurs, la part des importations nettes de céréales, déduction faite de l'aide alimentaire est passée de 28,6%, en 1990 à 49% en 2002 soit une augmentation de

- ces deux derniers points dénotent que d'une part l'agriculture devient de moins en moins performante au fil des années pour satisfaire les besoins alimentaires du pays et que d'autre part, le Sénégal a une forte dépendance de l'extérieur pour son équilibre alimentaire ;

- la part du riz dans les importations représente 48,4% des importations malgré les potentiels rizicoles dont dispose le pays, ce qui pose le problème du choix des politiques agricoles mises en oeuvre.

Toutes ces analyses des résultats obtenus amènent à faire les constats suivants : les différentes politiques, et les résultats qui les sous-tendent, analysés sous l'angle de la pauvreté et de l'insécurité alimentaire, permettent de constater que les Plans d'Ajustement structurel à Moyen et Long Termes, caractérisés par le désengagement de l'Etat des secteurs productifs, l'implication du secteur privé dans le circuit agricole, la création d'un type de crédit rural adapté aux systèmes de production, avaient comme finalité, entre autres, la sécurité alimentaire et l'octroi de revenus substantiels au monde rural.

- l'analyse des résultats obtenus fait constater que les fruits n'ont pas tenu la promesse des fleurs, car toutes ces politiques et lettres mises en oeuvre n'ont pu faire atteindre les résultats escomptés, la pauvreté et son corollaire l'insécurité alimentaire sont demeurées plus réelles que jamais ; et que le secteur agricole reste toujours confronter à plusieurs contraintes:

- pluviométrie erratique, caractérisée par une mauvaise répartition dans le temps et dans l'espace ;

- faiblesse des revenus limitant la capacité d'épargne et d'investissement en milieu rural ;

- difficultés d'accès aux services de base et aux marchés locaux et internationaux ;

L'analyse de ces résultats permet de constater aussi, une relative dispersion des actions de développement du secteur rural par les différents bailleurs de fonds en partenariat avec le

Gouvernement ; celle-ci est due à l'insuffisance d'un cadre cohérent de stratégie globale qui stimule le renforcement du dialogue et de la concertation entre tous les acteurs pour une meilleure coordination des interventions.

- le morcellement des exploitations familiales rurales qui entraîne de petites exploitations non viables ;

- l'incapacité des communautés rurales à gérer les ressources naturelles des terres communes ;

- l'urbanisation galopante qui exige qu'une part importante des terres des communautés rurales soit affectée aux communes urbaines.

Il reste que l'inexistence de la chaîne de froid pour la promotion et le développement des semences surtout horticoles, pose problème surtout que l'électrification rurale qui doit la sous tendre est peu présente dans le monde rural.

L'objectif visé est de relever le maximum de ces contraintes pour une relance durable de l'agriculture, qui permettra à terme de lutter efficacement contre la pauvreté et avoir une sécurité alimentaire durable. Pour ce faire plusieurs réponses doivent être apportées.

2.1.1.2- La pêche

La politique de l'Etat du Sénégal en matière de pêche a toujours été basée sur l'encadrement des populations concernées (organisation des producteurs en coopératives puis en mutuelles, ensuite en groupements, en GIE et en unions), la mise en place de structures officielles (de surveillance, d'encadrement, de recherche, de formation et administratives), d'infrastructures (de mareyage, de débarquements), de politique fiscale (détaxation de l'essence), la passation des accords de pêche avec l'Union Européenne (UE), notamment la France, l'Espagne et la Grèce. En fait le secteur privé a toujours bénéficié des politiques de la pêche.

L'importance de la pêche et des industries annexes dans l'économie nationale sénégalaise a encouragé les pouvoirs publics à soutenir ce secteur à travers des programmes de subvention, de détaxes et d'investissement directs.

La pêche maritime occupe un grand nombre de personnes, contribuant ainsi à la résorption du chômage. Les activités induites (transformation, mareyage, réparation et entretien de l'équipement de pêche, ainsi que la construction de pirogues) créent de nombreux emplois à terre. L'effectif du secteur représente 17% de la population active : un sénégalais actif sur six travaille dans le secteur de la pêche.

Face aux difficultés du secteur agricole, consécutives aux conditions climatiques défavorables, à la dégradation des cours des phosphates, les Autorités publiques se sont très

vite intéressées au secteur de la pêche pour restaurer l'équilibre de la balance commerciale déficitaire depuis de nombreuses années.

Pour permettre à la pêche d'atteindre les objectifs qui lui sont assignés, l'Etat a mis en place des structures administratives et techniques servant de support au développement du secteur et arrêté certaines mesures pour mieux contrôler son exploitation.

En raison du déclin de l'agriculture et de l'élevage pourvoyeurs traditionnels de protéines végétales et animales, l'Etat entend faire de la pêche une composante de taille de sa politique d'autosuffisance alimentaire. Ce secteur s'acquitte positivement de cette fonction en couvrant une part relativement importante (60%) des besoins en protéines animales des populations et à des prix relativement bas. A Dakar, le rapport entre le prix des petits pélagiques côtiers et celui de la viande de boeuf varie de 1 à 7.

C'est en 2000 que la pêche continentale a été intégrée à ce qu'il convient d'appeler aujourd'hui le Ministère de l'Economie Maritime.

Depuis, le secteur comprend trois (3) branches d'activités : la pêche maritime, la pêche continentale et l'aquaculture. L'essentiel des activités porte sur la pêche maritime.

Jusqu'en 2000, la politique des pêches maritimes reposait sur le Plan Directeur des Pêches

Maritimes et la Lettre de Politique Sectorielle. En Octobre 2000, la tenue des « Concertations

Nationales sur la Pêche et l'Aquaculture » a permis la revue et l'analyse des différentes contraintes structurelles, réglementaires et institutionnelles du secteur.

Les quatre (4) principaux objectifs poursuivis à court et moyen termes dans le secteur de la pêche sont de :

o Valoriser davantage les produits halieutiques, de la capture au conditionnement ;

o Développer un cadre de gestion durable basé sur un système d'aménagement permettant d'ajuster l'effort de pêche à l'état de la ressource ;

o Renforcer l'environnement réglementaire et institutionnel de l'activité de pêche (vulgarisation du nouveau code de la pêche, suivi et surveillance, crédit adapté).

Le but assigné au Ministère de l'Economie Maritime est le développement durable de la pêche maritime et continentale ainsi que de l'aquaculture.

Cette mission est déclinée selon un arbre des objectifs du système « pêche et aquaculture » en six (6) objectifs stratégiques :

o Assurer la gestion durable de la pêche et de l'aquaculture et la viabilité des pêcheries ;

o Améliorer et moderniser les conditions d'exercice de la pêche artisanale et de l'aquaculture vivrière ;

o Développer un système durable de financement de la pêche et des activités aquacoles

La pêche continentale et l'aquaculture sont des objectifs retenus par les Autorités dans le sens de la lutte contre la pauvreté.

Les différents axes politiques ont permis une certaine organisation des acteurs de la pêche artisanale, le développement de la production avec notamment la motorisation, la senne tournante et l'introduction de la pêche glacière qui a permis l'organisation des marées de plus longue durée.

Les centres de mareyage avec l'implication des mareyeurs dans leur gestion ont été diversement interprétés et on n'a pas hésité à parler d'échec.

Aujourd'hui, et on peut même dire que depuis trente ans on assiste à une crise constatée aussi bien par les acteurs que par la recherche : la rareté de la ressource.

Le mouvement coopératif qui devait permettre la prise en compte des structures de petite taille n'a pas permis d'atteindre les objectifs visés puisque ces derniers étaient trop différents et diffus.

Il apparaît à l'analyse que la pêche est confrontée à trois contraintes, majeures dont la levée pourrait conditionner son développement :

Les principales options de valorisation et de protection des ressources halieutiques pratiquées n'ont jamais permis à la pêche de connaître un développement significatif. La valorisation des produits halieutiques passe par une optimisation de l'exploitation et une augmentation des valeurs ajoutées réalisées. Ce qui suppose des options de réduction des pertes après captures, la valorisation des productions débarquées, la diversification des produits exportés et l'appui aux différents programmes d'investissement.

La transformation artisanale est très importante puisqu'elle représente près du tiers des débarquements ; de plus, le tonnage de cette production qui est constitué pour 63% de sardinelles salées et séchées, braisées (kéthiakh) est en progression de 9,9% entre 2000 et

2001. Les autres productions importantes de cette transformation concernent les poissons fumés, « guedj », les « tambadieng » et le salé séché. Cette production artisanale est surtout exercée par des femmes qui interviennent surtout en aval de la filière, notamment dans la transformation des produits, la vente sur les plages et le mareyage; dans la transformation, sur les 6 631 personnes évoluant dans les 5 zones écologiques (Grande Côte, Cap Vert, Petite

Côte, Sine Saloum et Casamance), les femmes sont au nombre de 5 971, soit 90,0%

Au-delà de la transformation artisanale, le problème demeure celui de l'augmentation de la valeur ajoutée des produits de la pêche ; pour cela, il faut créer des infrastructures portuaires de qualité, améliorer la productivité de la main d'oeuvre et réaliser des investissements qui puissent améliorer les capacités d'exportation notamment vers les pays européens pour lesquels le respect des normes est une exigence première.

Elle ne peut être réalisée que par une option de modernisation et d'organisation de la pêche artisanale, le renforcement des moyens de surveillance et de contrôle des activités de pêche artisanale, la formation accrue des acteurs et la réhabilitation des habitats dégradés.

On assiste de plus en plus à une dégradation des zones côtières, due à la pollution marine, la mer étant considérée par beaucoup comme un dépotoir. Le niveau de pollution est également accentué par les catastrophes dues au déversement de produits pétroliers. La dégradation des côtes est d'autant plus grave qu'elle s'accompagne d'un manque de moyen de surveillance de nos côtes.

La pêche artisanale qui représente près de 58% des débarquements se caractérise par une certaine stagnation de ceux-ci ; cela démontre la forte pression exercée sur les ressources. Le

Sénégal ne peut plus se permettre de mettre en place des programmes ayant pour but d'accroître les mises à terre.

2.1.1.2.3.3- Les principaux secteurs d'appui à la production dans le secteur primaire

Il s'agit ici de prendre en compte la synergie existant entre ces sous secteurs d'appui et ceux dits productifs ; c'est pourquoi, cette partie sera moins développée bien que les contraintes respectives soient exposées pour permettre aux décideurs de les lever pour que le secteur primaire puisse jouer un rôle prépondérant dans l'économie : il s'agit ici de l'hydraulique rurale et agricole d'une part et de l'environnement d'autre part qui sont nécessaires à la production du secteur agricole au sens large (secteur primaire).

L'hydraulique rurale, en tant que secteur déterminant pour renforcer la productivité de l'agriculture, a été bien inscrite dans le BCI 2004 sur les 3 prochaines années, les inscriptions de ce secteur couvrent 32,4% des prévisions triennales avec 36,6% pour l'année 2004. Les actions prioritaires du DSRP prévues en 2004 pour l'hydraulique rurale sont prises en compte à hauteur de 60,5% dans le PTIP.

Les dépenses d'investissement pour l'hydraulique rurale (aussi bien pour l'eau potable que pour les activités de production agricole et animale) sur les dépenses totales d'investissement vont passer de 8,2% en 2000 à 21,6% en 2003 pour atteindre 26% en 2005.

- les besoins en eau des populations en perpétuelle croissance sont très importants :

- il y a toujours la non atteinte de l'objectif de 35 litres /jour et par habitant en milieu rural (recommandation de l'OMS) ;

- il existe beaucoup de déficience dans la gestion de l'eau et beaucoup de puits ou forages ne sont plus fonctionnels par manque d'organisation ;

- les années de sécheresse ont accentué la prise de conscience des populations à la maîtrise de l'eau. C'est ainsi qu'un engouement est constaté relativement à une certaine organisation des dites populations à la création de comités de gestion de l'eau ;

- de toutes les OCB (Organisations Communautaires de Base) existant en milieu rural, celles de gestion de l'eau sont relativement les mieux gérées.

L'environnement est le support de la vie ; il fournit des biens (ressources naturelles) et des services (fonction des écosystèmes) qui constituent la base de la production, la fourniture d'énergie, etc.

Selon le contexte, les priorités que les groupes sociaux donnent aux questions environnementales diffèrent. Alors que dans les zones rurales les préoccupations tourneront autour de l'accès sécurisé à des ressources naturelles de qualité (terres arables fertiles, eau, pâturages, ressources ligneuses, etc.), pour les citadins, les centres d'intérêt seront essentiellement la sécurisation des droits de propriété, l'accès à l'eau potable, à l'assainissement, à l'énergie, à des systèmes efficaces d'enlèvement des ordures ménagères, la lutte contre les diverses formes de pollution, etc. Dans l'un ou l'autre cas, l'absence de garantie à un accès optimal à ces ressources et/ou services, provoquera nécessairement des pressions sur les écosystèmes et des ruptures parfois irréversibles.

La gestion durable de l'environnement doit donc refléter cette nature multidimensionnelle et dynamique de la relation entre la pauvreté et l'environnement.

Dans le cadre de ce dossier, il ne sera considéré que l'aspect relatif à la gestion des ressources naturelles et de l'environnement ; celui portant sur le cadre de vie urbain sera totalement occulté.

Les politiques nationales ont été définies et des priorités affichées en matière d'environnement dans les Lettres de Politique Sectorielle de l'Environnement (LPSE), de l'Urbanisme et de l'Aménagement du Territoire (LPUAT) et enfin de l'Habitat

(LPSH). Toujours dans cette mouvance, il faut y ajouter le Plan National d'Action pour l'Environnement (PNAE) adopté en 1998. Le dispositif de mise en oeuvre du PNAE comporte une série de mesures de soutien à la stratégie de rupture des contraintes observées. Ces mesures s'articulent autour de 7 axes majeurs :

- Gestion décentralisée de l'environnement et financement des initiatives locales ;

- Faiblesse des ressources affectées au secteur et qui empêche l'exécution ou la mise en oeuvre d'importants projets ou programmes dérivant des différents plans d'actions ;

- Mauvaise gestion des déchets dangereux en particulier les déchets industriels et hospitaliers malgré l'existence d'un plan national de gestion des déchets dangereux ;

- La pollution des eaux, l'insalubrité, la mauvaise gestion des ordures ménagères et la pollution atmosphérique et ses impacts sur la santé humaine ;

- L'absence de prise en compte effective de la lutte contre la dégradation des ressources de l'environnement, base de la productivité économique dans la lutte contre la pauvreté.

- L'ensablement des cuvettes maraîchères et la remontée des nappes salées dans la zone des Niayes ;

- La réduction du potentiel fourrager (herbacé et aérien) dans la zone sylvo-pastorale ;

- La réduction des mangroves, celle de la récolte d'huîtres, la chute de la production de bois d'oeuvre et la crise de la riziculture menacée par la salinisation dans la zone sud du pays ;

- Potentialités appréciables de développement de la pêche et de l'aquaculture continentale ;

- Une production halieutique élevée du fait des 500km de côtes poissonneuses ;

- Un relais de migration de nombreux oiseaux des zones humides littorales et continentales ;

-Un réseau consistant et fonctionnel d'aires protégées qui offrent des perspectives prometteuses en matière d'écotourisme (parc national des oiseaux de Djoudj, Niokoloko Koba)

- Et 6 237 648 ha de forêts classées et un domaine protégé de près de 6500 000 ha.

C'est le secteur comportant sans doute le plus d'opportunités de créneaux porteurs, et le plus important en termes de nombre d'entreprises. Le potentiel artisanal sénégalais peut être déterminé à partir des résultats du recensement général des artisans et des entreprises artisanales.

Le sous secteur de l'artisanat peut être réparti en trois catégories : artisanat de production, de

service et d'art. Le tableau ci-dessous donne la répartition par catégorie de corps de métiers.

Dans le sous secteur de l'artisanat, l'essentiel des entreprises sont des MPE si nous nous référons aux critères caractérisant la MPE. Sur les 77 927 entreprises recensées, environ 90% sont des MPE et 10% seulement peuvent être considérées comme des PME :

La plupart des entreprises sont des MPE intervenant dans le secteur informel. Elles ont les principales caractéristiques suivantes :

ü le lieu de travail : délimitation imprécise de l'atelier de production par rapport aux lieux d'habitation ; installation irrégulière dans de nombreux cas ; à noter tout de même l'existence d'îlots d'unités artisanales fortement concentrées dans des zones peu aménagées. De telles situations réduisent les espaces occupés et limitent l'édification de structures décentes capables d'être améliorées au cas où l'entreprise serait en développement. Il faut toutefois noter qu'il existe des unités artisanales solidement installées, dont les propriétaires prennent en charge l'essentiel des besoins d'aménagement et d'extension.

Les unités à faibles équipements relevant de certaines branches d'activités font de plus en plus recours à la sous-traitance au niveau des autres catégories ; c'est le cas de la

menuiserie/ébénisterie, de certains travaux de façonnage dans la forge, la ferblanterie et la menuiserie métallique. Quant aux ateliers moyennement équipés ou possédant de l'équipement lourd, il faut noter qu'il est de pratique courante d'utiliser les machines-outils reconstituées à partir de matériaux récupérés. Egalement, ces catégories d'entreprises sont la plupart du temps équipées de machines vétustes ou obsolètes. Dans la menuiserie/ébénisterie comme dans la bijouterie et l'habillement, la tendance est au renouvellement des équipements à partir de machines de seconde main importées d'Europe.

ü le mode d'approvisionnement en matières premières et matières d'oeuvre : il est fortement dépendant de la capacité à faire face aux besoins du maître chef propriétaire.

Pour l'essentiel, les quantités achetées sont fonction des besoins liés aux ouvrages à fabriquer. On note un faible stockage de matières et fournitures s'il en existe. Dans presque la totalité des corps de métier, les approvisionnements passés dépendent des acomptes versés à la commande par les clients. A côté des achats au comptant, il faut signaler l'existence de crédits fournisseur, offerts parfois par les intermédiaires à travers des réseaux organisés depuis l'importateur ou le grossiste. Ce circuit entraîne une dépendance au client et un renchérissement des coûts. Dans certaines régions, aux difficultés liées au financement de la matière première, s'ajoutent les problèmes posés par leur non-disponibilité. Face à cette situation, les artisans tentent de trouver les solutions par la mise en place de centrales d'achat. C'est le cas notamment dans la bijouterie, la sculpture sur bois, la cordonnerie et le textile.

ü la commercialisation : l'écoulement des produits artisanaux est confronté à un certain nombre de goulots d'étranglement marqués entre autres par :

· la qualité des produits destinés exclusivement au tourisme ou à l'exportation

· la saisonnalité de certaines activités ou secteurs que conditionnent la demande et l'effort de promotion et de vente des produits artisanaux.

Il faut signaler par ailleurs que la clientèle est constituée dans une forte proportion de particuliers ou des ménages à pouvoir d'achat moyen ou faible. En raison des difficultés d'approvisionnement énoncées plus haut, très peu d'artisans disposent de stocks des produits finis. Les grosses commandes passent le plus souvent par des grossistes étrangers ou quelques nationaux exportant sur l'Europe et les USA.

Selon une enquête récente, 84% des artisans de la région de Dakar travaillaient sur commande alors que 16% seulement pratiqueraient le stockage du produit fini. De plus

92% des entrepreneurs du secteur ont tendance à attendre la clientèle de manière passive. Beaucoup de marchés sont attendus et espérés des pouvoirs publics à travers les chambres des métiers. La saisonnalité de certaines activités comme le tourisme et l'agriculture, affectent les chances d'écoulement de certains produits artisanaux. A ces causes, s'ajoute la faiblesse de l'effort de promotion des produits.

ü le financement : les entreprises artisanales n'ont généralement par d'accès au financement. Elles font face à leurs besoins d'implantation en recourant aux parents ou amis ou en utilisant leur propre épargne s'ils en ont. Leurs besoins en fonds de roulement sont partiellement financés soit par crédit fournisseur (matière d'oeuvre), soit par des avances reçues à la commande des clients, soit les deux à la fois.

ü La capacité des entrepreneurs : selon les résultats d'enquête sur un échantillon de 558 micro-entreprises artisanales employant 2 598 travailleurs, 81% ont été scolarisés sans dépasser toutefois le niveau du primaire, 12% ont atteint le niveau de l'enseignement moyen général. Dans l'échantillon aucun n'avait atteint le niveau des études supérieures. L'école coranique aurait par contre joué un rôle appréciable, puisque 57% de la population considérée l'ont fréquentée. Une proportion importante d'analphabètes en français a été enregistrée selon cette étude.

Au-delà de l'instruction de base, il faut noter que les artisans accèdent très peu à la formation en gestion. En raison de la manière dont les connaissances sont transmise dans le secteur, et du mode de comptabilisation et d'évaluation des coûts, force est d'admettre que les entrepreneurs comme les compagnons et les apprentis utilisent des techniques qui tiennent faiblement compte de l'esprit de rigueur devant habiter un gestionnaire. Il s'en suit une quasi absence d'information de base pouvant renseigner sur l'évolution de l'entreprise à travers ses principaux comptes.

ü la qualité de la production est généralement faible (beaucoup de problèmes de finition) à cause de l'absence de normes de qualité, du manque de connaissance plus pointue des besoins des consommateurs et du manque d'outils appropriés ; les entrepreneurs ont acquis le plus souvent une formation « sur le tas » en qualité d'apprentis ; leur savoir-faire est parfois limité (c'est le cas notamment des tâcherons ou petits entrepreneurs intervenant dans le bâtiment), ce qui entraîne des malfaçons, l'impossibilité de respecter les délais, les difficultés d'élaborer des estimations correctes (devis), etc.

L'option retenue pour la mise en oeuvre de ce programme est le renforcement de l'Agence de

Promotion de l'Artisanat (APDA). Ce renforcement consistera à étendre sa mission à l'artisanat rural de manière à articuler les trois programmes retenus dans le cadre de son plan d'actions prioritaires 2004-2008 aux objectifs de réduction de l'extrême pauvreté d'ici 2015.

L'articulation va consister à mettre l'accent sur l'artisanat rural. En guise de rappel, ces trois programmes s'articulent autour des thèmes suivants : le renforcement des organisations des compétences et de la communication des artisans (PROCCA) ; l'appui à l'entreprenariat en milieu artisanal et les études et évaluations.

Pour diversifier les revenus ruraux, l'option indiquée dans cette étude est la mise en place d'un programme national de promotion des activités génératrices de revenus ruraux axées sur l'artisanat (PNPAGRRA). En effet, l'analyse diagnostique a révélé que malgré l'importance des activités tirées des produits primaires surtout agricoles dans les activités génératrices de revenus en milieu rural, les populations restent toujours vulnérables. Donc, l'artisanat peut réduire considérablement la forte dépendance du milieu rural aux produits agricoles et participer par conséquent à l'éradication de l'extrême pauvreté. Toutefois, un volet non moins important sera réservé aux activités de transformation de produits agricoles et miniers. Ce programme vise aussi à promouvoir et soutenir des initiatives fondées sur le secteur privé dans les zones rurales dans le domaine des activités génératrices de revenus surtout artisanales.

Le programme aidera le secteur privé à acquérir les capacités nécessaires pour la mise en

OEuvre de ces activités et crée également un environnement propice au développement des services pour les entrepreneurs et opérateurs ruraux. Pour marquer la différence par rapport aux programmes (AFDS, PNIR, PLCP/BAD/FAD/FND et PELCP/PNUD) qui disposent d'une composante relativement faible pour la promotion des AGR en milieu rural, ce programme sera uniquement axé sur ces activités génératrices de revenus pour réduire considérablement la forte dépendance des populations rurales vis-à-vis de l'agriculture. Pour éviter un doublon par rapport aux actions de l'APDA, une convention de partenariat pourra se tisser entre les deux structures de manière à ce que l'APDA se charge des études et le

Le programme repose sur l'idée selon laquelle si chaque chef de ménage travaille dans une

MPER, le ménage en question sera sorti de l'extrême pauvreté. Donc il constitue un véritable instrument de création de richesse à partir de la création d'emplois. Ce programme pourra capitaliser les expériences tirées des projets PROMER, PAPES, PDER et du Projet de plate-forme multifonctionnelle. En d'autres termes, ce programme va promouvoir la création de Petites et Moyennes Entreprises Rurales (MPER) en finançant des activités génératrices de revenus. A cet effet, il sera d'abord d'une ligne de crédit qui permettra de financer les artisans ruraux à des taux bonifiés. Il peut être également institué un fonds de garantie des activités artisanales génératrices de revenus (FDAGRR) pour servir de garantir aux acteurs vulnérables.

ü les ressources de l'Etat : Il s'agit à l'image des secteurs de l'éducation et de la santé d'instituer une norme minimale de ressources du budget à affecter aux activités

génératrices de revenus ruraux. Certes, le contexte actuel de privatisation à outrance n'est pas compatible avec l'immixtion de l'Etat dans la sphère économique, mais il s'agit ici des activités à faibles revenus dont l'appui public peut être perçu comme des filets de sécurité sociale ;

ü les partenaires extérieurs au développement dès lors que la Communauté internationale, au cours de la Conférence de Monterrey (mars 2002), ont demandé de faire un plaidoyer en faveur de la réduction de l'extrême pauvreté d'ici à 2015 à travers la création d'un «fonds mondial de solidarité et de promotion du développement humain et social »;

ü la future Banque Régionale de Solidarité qui est en cours de mise en place dans la mesure où le sommet extraordinaire des Chefs d'Etat de l'Union Africaine (Burkina

septembre 2004) auxquels ont participé tous les Etats de l'UEMOA, a permis pour ses derniers de placer l'emploi au coeur des stratégies de réduction de l'extrême pauvreté.

Les estimations faites font état de 7000 PMER créées par an soit au moins 90 000 responsables de ménages employés par an d'ici 2015 avec une hypothèse de 20 employés par

MPER. Au total, ce fonds devrait être en moyenne à un niveau annuel de 10 milliards. Ces fonds vont surtout financer les jeunes, les femmes et les personnes handicapées de manière à prendre l'aspect genre sur toute sa dimension. Ainsi, les autres programmes spécifiques au secteur primaire (PNIR, PSAOP, etc.) pourront privilégier les hommes qui sont les plus grands détenteurs des terres pendant que le FDAGRR cible les femmes et les jeunes de manière à diversifier les revenus d'un même ménage. Le mécanisme de financements des entrepreneurs ruraux va s'appuyer sur les systèmes de financement décentralisés de manière à ce que les taux de remboursements soient bonifiés. Ce fonds sera donc un fonds de garantie par les activités génératrices de revenus au niveau rural. Il permettra de développer le capital risque en octroyant des crédits sans apport personnel.

Depuis le changement de parité intervenu en janvier 1994, des résultats encourageants ont été enregistrés en ce qui concerne les performances économiques du Sénégal.

En effet, avec la dévaluation et les différentes réformes mises en oeuvre, le retour de la croissance est effectif avec un taux moyen annuel de 5% et l'inflation maîtrisée à moins de

2%. Ces résultats sont donc appréciables, néanmoins, ces acquis sont à consolider. Au regard des défis et enjeux qui interpellent le Sénégal, ces performances s'avèrent encore insuffisantes. Les insuffisances constituent une menace avec les exigences de compétitivité de la mondialisation et de l'intégration régionale.

Pour le maintien des performances, le secteur privé, notamment l'industrie, devrait jouer un rôle très important. Il est donc attendu du privé la réalisation d'investissement permettant d'obtenir un taux de croissance susceptible de faire diminuer le chômage et la pauvreté.

Malgré quelques investissements lourds en cours de réalisation (doublement de la capacité de production d'acide phosphorique des ICS, programme d'investissements de la SONATEL, création d'une nouvelle cimenterie...), l'accélération durable de la croissance économique se heurte à plusieurs obstacles : infrastructures de transports et énergétiques insuffisantes, absence de nouvelles implantations étrangères... . Or la pauvreté et le chômage, qui concerneraient au moins 40% de la population, restent très préoccupants et ne pourront pas être durablement réduits sans une forte croissance des investissements privés.

Les entreprises du SPIDS ont réalisé en 2003 un chiffre d'affaires global de 1240 milliards de

Concernant les activités de la BNSTP-S, elles se sont organisées autour des trois axes essentiels suivants :

Cette base de données constamment mise à jour tant sur le plan du nombre d'entreprises

visitées que sur les capacités des entreprises déjà enregistrées, permet d'effectuer facilement les mises en relation correspondantes aux demandes des donneurs d'ordres.

La BNTP-S reçoit régulièrement des demandes d'informations, de sous-traitance, de partenariat et de formation qu'elle traite.

Ce flux important de demandes prouve bien qu'il y a un réel besoin d'une structure telle que la Bourse pour répondre à l'attente des entreprises

Dans le cadre de ses activités de promotion, la Bourse accueille plusieurs représentants d'organismes étrangers ainsi que des délégations d'hommes d'affaires.

Au quatrième trimestre de 2004, l'indice provisoire de la production industrielle accuse une hausse de 11,0% suite à la baisse saisonnière enregistrée au trimestre précédent à cause du ralentissement des activités durant l'hivernage.

En glissement annuel, la production industrielle a enregistré une hausse de 16,9%. Exception faite des baisses enregistrées dans les industries du bois (-19,8%), les industries extractives

(-11,5%) et les industries chimiques (-4,9%), le reste des branches a évolué positivement, notamment les industries alimentaires (43,7%), les matériaux de construction (38,9%) et l'énergie (7,5%).

Sur l'ensemble de l'année 2004, la production industrielle a enregistré une hausse de 11,9% par rapport à la même période de 2003. Cette croissance a été essentiellement favorisée par les résultats appréciables enregistrés au niveau des industries alimentaires (31,7%) et des matériaux de construction (27,8%). La croissance dans le secteur de l'énergie est de 1,1%, tandis que celle dans les industries chimiques est restée quasiment stable (0,5%).

- une décentralisation non achevée où presque toutes les activités de l'économie sont concentrées à Dakar ;

- le développement inquiétant du secteur informel et d'une économie basée sur la fraude ;,

- une forte pression fiscale sur les entreprises du secteur formel salarié du fait d'une fiscalité inéquitable, instable et complexe.

- le manque de compétences et d'équipement de l'administration ainsi que les lenteurs et lourdeurs des procédures administratives ;

L'administration pose également problème du fait de la lenteur des décisions de changement, des contrôles non organisés exercés sur les entreprises du secteur formel.

Malgré ces contraintes, des avancées ont été notées au niveau des secteurs des télécommunications, de l'eau et dans une moindre mesure de l'électricité, où on a enregistré une amélioration de la qualité de distribution. Malheureusement, les tarifs sont encore beaucoup trop élevés pour rendre compétitives nos entreprises.

Le Sénégal, sous l'impulsion du Chef de l'Etat a décidé, comme stipulé dans la

Déclaration de Politique Générale, de changer de cap par l'élaboration et la mise en oeuvre d'une politique de Redéploiement Industriel (PRI) qui constitue le préalable en vue de l'atteinte de résultats tangibles en terme de valeur ajoutée et de création d'emplois ; d'autant que par ailleurs, il devient presque illusoire, au troisième millénaire d'entrer dans l'ère du développement, de la modernité et de la mondialisation sans le développement de l'industrie et de l'artisanat.

La promotion d'un tissu industriel dense et diversifié de petites et moyennes entreprises artisanales, industrielles et minières harmonieusement déconcentrées à l'intérieur du pays ;

- Elever le degré de performance des entreprises pour leur permettre d'atteindre les standards et exigences requis en matière de compétitivité dans le cadre d'une concurrence exacerbée tant au plan national qu'international ;

Corriger la faible intégration de l'industrie locale par la remontée de la chaîne de valeur.

L'Agence Nationale chargée de l'Investissement et de Grands Travaux (APIX) a notamment pour mission de créer des conditions pour capter les investissements nationaux et privés permettant le développement des entreprises.

Les études relatives à l'élaboration du code communautaire des investissements de l'UEMOA prennent en compte le contexte actuel de libéralisation et de simplification en cours dans les différents Etats membres.

Le Fonds de Promotion Economique s'est fixé pour objectif de résoudre les problèmes de financements des PME/PMI par la recherche et la mise en place de lignes de financement adaptées en faveur des secteurs porteurs de l'économie. Les actions de soutien à la production portent sur :

- Les programmes de réhabilitation et/ou de financement du besoin en fonds de roulement lié au programme d'investissement.

Une étude sur le projet de réforme du statut des journaliers entreprise par le Ministère de la

Fonction Publique de l'Emploi et du Travail a permis à cette structure d'organiser une concertation. Celle ci a regroupé plusieurs acteurs (patronat, syndicat des travailleurs et représentants de l'Etat) qui ont recommandé :

- Le maintien du statut du journalier car il répond aux exigences actuelles de production et d'adaptation des entreprises à une demande variable,

- L'amélioration dudit statut par l'introduction d'une couverture sociale obligatoire (maladie, retraite etc....).

Par ailleurs l'Etat du Sénégal a mis en place la Société de Gestion du parc industriel

Sénégalo-Chinois à laquelle participent les organisations patronales (CNP, CNES), la chambre de commerce, les collectivités locales et l'Etat lui-même.

A travers cette option l'Etat va accompagner le secteur privé dans son rôle d'encadrement et de définition des stratégies de développement de la PME/PMI en permettant aux entreprises présentes dans le parc d'accéder dans les meilleures conditions à la propriété.

Le fonds d'investissement, d'innovation et de garantie du parc industriel institué est alimenté par le produit des ventes de terrains et d'infrastructures, des participations, des subventions et des fonds provenant des bailleurs de fonds. Il permettra de faire face :

Aux constructions nouvelles, aux investissements et équipements additifs pour le parc,

A l'accès au crédit t (fonds de garantie) et à l'exportation (fonds d'assurance) pour les entreprises installées dans le parc.

L'ambition du Sénégal est de devenir un pays manufacturier, tourné vers l'exportation, avec une vocation de porte de l'Afrique. La qualité de notre main d'oeuvre et notre position géographique rendent cet objectif réalisable.

La stratégie consistera à identifier et à promouvoir les grappes industrielles dans lesquelles des avantages comparatifs existent. Dans ce cadre, les grappes tournées vers l'exportation et intégrant une forte valeur ajoutée seront privilégiées. Le gouvernement travaille également au redémarrage des usines et des domaines industriels fermés ou à l'arrêt, tout en organisant, dans le cadre de l'Observatoire de l'Industrie, une veille pour prévenir dans le futur les difficultés des entreprises. Une Agence de Développement des PME-PMI est créée, tandis que le Conseil Supérieur de l'Industrie (CSI) sera redynamisé et la normalisation restructurée.

Un cadre incitatif sera créé pour la réalisation par le secteur privé de domaines et de parcs industriels.

Une stratégie de promotion des exportations sera conduite incluant : une forte incitation à la production de biens et services exportables diversifiés, un suivi plus rapproché des tendances de la demande mondiale, par produit et par marché, pour y adapter notre production nationale, une organisation, une assistance et un suivi plus efficaces des exportateurs sénégalais.

Depuis son engagement dans l'ajustement global de l'économie le développement du secteur privé a occupé, une place prépondérante dans la stratégie d'ensemble. Cependant, les distorsions et les entorses qui émaillaient l'environnement des affaires étaient telles que le foisonnement espéré d'entreprises nouvelles n'a pas suivi.

Le Gouvernement a ainsi centré ses efforts dans l'amélioration constante de l'environnement économique, fiscal, juridique et judiciaire, un facteur déterminant pour le développement de l'entreprise et la création des conditions de relance de la croissance économique.

Cependant compte tenu de la fragilité des résultats obtenus, le Gouvernement entend maintenir le cap des réformes pour ouvrir davantage l'économie et relever conséquemment la compétitivité. Le secteur privé, un axe central de sa stratégie de développement, devra réaliser des taux de croissance économique plus élevés pour permettre au mieux à l'Etat de satisfaire, dans un contexte de rareté des ressources, une demande sociale devenue plus exigeante avec l'approfondissement de la démocratie.

Concernant l'APIX, ses réalisations peuvent se résumer comme suit : il s'agit surtout des intentions d'investissements qui donnent lieu à un agrément de la part du service du Guichet qui est parie intégrante de l'APIX :

· 579 milliards d'investissements agréés en 2003 pour 13569 emplois à créer ;

· investissements directs étrangers sont passés de 32 milliards en 2000à 93 milliards au

Au total de sa création en juillet 2000 au 31 décembre 2003, l'APIX a agréé et accompagné

1744 projets (dont 65% connaissent un démarrage effectif) pour un volume global d'investissement projeté, estimé à 1318 milliards de FCFA et 35886 emplois à créer.

2.1.2.3-Les industries de transformation

Au niveau de la branche d'activités « travail de grain et farines », quatre sous filières de transformation des céréales sont identifiées :

i-la sous filière domestiques : elle est la plus importante au Sénégal en raison de sa prépondérance en milieu rural et en milieu urbain pour les opérations de seconde transformation (de la farine aux produits finis). Les 2/3 des ménages sont dans cette

Sous-filière ; les opérations sont manuelles (mortier et pilon) et couvre le décorticage et la mouture. Son principal atout est le faible coût de production, cependant elle est caractérisée par la pénibilité du travail ;

ii-la sous filière artisanale : elle est dominante en milieu périurbain et urbain ; en 1992 on estimait à 6 000 le nombre de moulins dont 4000 fonctionnels. Son intervention couvre la mouture mécanique. Cette sous filière couvre également la fabrication de produits frais semi-finis (farine, semoule) et finis (couscous, bouillies) ;

iii-la sous filière semi industrielle : elle est composée d'entreprises à la limite entre le

Secteur artisanal et industriel parce que partie importante des opérations (seconde transformation) est encore manuelle. Ces unités possèdent d'importants équipements spécifiques (moulins, décortiquer, thermo soudeuse et parfois tamiseur, séchoir). La capacité varie entre 150 et 300 t/an. Le nombre d'unités recensées est d'une trentaine concentrées dans les régions de Dakar et Thiès ;

iv-la sous filière industrielle (incluant la biscuiterie et la boulangerie) : elle est composée des grandes minoteries : les Moulins Sentenac, la Nouvelle Minoterie Africaine

(NMA), la Manufacture Africaine des Pâtes Alimentaires (MAPAl) et Grands Moulins de Dakar (GMD) avec une capacité de production de 6 à 10 000 t/an de farines et semoules de mils ; les secteurs de la boulangerie et de la biscuiterie sont des secteurs utilisateurs de farine de céréales locales.

Il convient de noter que l'alimentation animale est également utilisatrice de céréales locales et de produits dérivés, soit à travers les grandes unités industrielles, soit dans le cadre de petites unités artisanales spécialisées.

Plusieurs études estiment cependant la production semi-industrielle autour de 3 000 tonnes par an. Pour le secteur industriel, la production est estimée à 1 500 t par an et est le fait d'une seule unité : les Moulins Sentenac pour deux produits (sanqual et sounghouf) ; les Grands

Le secteur de la Boulangerie, quant à lui, a une production très faible de produits à base de céréales locales (pain riche essentiellement).

Les produits issus de la filière transformation peuvent être classés en 2 catégories :

Ø les produits domestiques et artisanaux : les produits traditionnels humides (26 à 28% d'eau), les produits intermédiaires (16 à 17% d'eau) ;

Le suivi des marchés a permis de constater que i/ les produits domestiques et artisanaux restent très largement dominants ; ii/ les PTSS ont un marché non saturé, un bon potentiel et un effet d'entraînement sur la consommation des céréales locales.

Les premiers produits sont essentiellement consommés sur le marché local, seuls les seconds font l'objet de ventes à l'exportation.

La transformation artisanale absorbe environ 30% des débarquements de la pêche artisanale (mollusque, crustacés et poisson), auxquelles s'ajoutent les invendues de la pêche industrielle. Ces activités sont exercées par des femmes aidées par des hommes pour l'opération de tranchage, étage et lavage. Chaque femme dispose d'une zone de pénétration et de séchage de ses produits. Les équipements sont essentiellement constitués de claies de séchage, de bacs de lavage du poisson, de fours fumage et de magasin ou aires de stockage des produits fini. Les ateliers sont directement approvisionnés par les pêcheurs. Les produits sont commercialisés localement ou sur l'intérieur du pays qui viennent s'approvisionner sur place. Les exportations de certains produits réalisés spécialisés par des commerçants spécialisés vers les pays africains sont également importantes. Les techniques sont simples et ont connu peu d'évolution malgré des tentatives d'introduction de séchoirs solaires et de fumoirs améliorés qui se sont soldés par des échecs. Les équipements sont à l'origine des pertes parfois importantes (jusqu'à 40%) et d'une qualité très aléatoire des produits.

Cette activité permet donc de valoriser et d'atténuer les pertes après captures, tout en permettant aux populations de l'intérieur du pays d'avoir un approvisionnement régulier en protéines animales.

Les possibilités d'amélioration sur le plan technique notamment, existent et permettraient aux femmes de réduire les pertes et d'augmenter sensiblement leurs revenus. Cependant les caractéristiques de ce milieu (très forte cohésion sociale et difficulté d'insertion pour des personnes extérieures) rendent très difficile le passage de l'innovation et l'adaptation de nouvelles techniques comme le montre les résultats des projets d'appui à ce secteur.

En 2001, la DOPM estimait à plus de 36 000 tonnes la quantité de produits transformés finis dont 4 500 tonnes pour l'exportation.

Selon l'Observatoire Economique de la pêche au Sénégal (OEPS), le secteur de la transformation industrielle concernait en 2000 au total 80 sociétés orientées essentiellement vers les activités de conserverie de filetage-réfrigération-congélation (76), et de traitement des déchets en farine de poissons.

S'agissant du sous secteur thonier, celui-ci connaît une crise depuis 1998 qui s'est traduite par une restructuration importante des conserveries et notamment de la société SNCDS

(Société Nationale des Conserveries du Sénégal) et INTERCO en 1999/2000. L'activité de conserverie est actuellement dominée par la société PFS (Pêcherie Frigorifique du Sénégal) et par la SNCDS, la société INTERCO rencontrant de sérieuses difficultés financières. Notons que généralement l'essentiel des tonnages débarqués provient des senneurs européens (débarquement d'avril à septembre).

Toutefois, on note une part croissante des approvisionnements en provenance des thoniers canneurs (débarquement d'avril à février. En 200, la qualité totale de conserves de thon exportée a atteint 8800 tonnes provenant pour l'essentiel de la société PFS (alimentée principalement par les thoniers canneurs). Si le secteur thonier rencontre un certain nombre de difficultés, il convient toutefois de rappeler que le Sénégal conserve des atouts de taille :

· La capacité à s'adapter à des demandes spécifiques sur les petites séries

· Si les entreprises de traitement ont globalement réussi à mieux valoriser leurs produits

et à diversifier les marchés à l'exportation, celles-ci sont toutefois victimes de leur propre croissance, le nombre pléthorique d'unités (76 entreprises recensées en 2000) combiné à une diminution des ressources en amont, ayant conduit à une crise d'approvisionnement. Seules les entreprises intégrant un armement ont pu maintenir un niveau correct d'activité.

Il convient toutefois de noter que parmi des unités de transformation, un certain nombre correspondant en fait à des ateliers de mareyages-exportation qui limitent leur activité à un conditionnement des produits frais, la valeur ajouté étant dans ce cas relativement limitée.

La production de farine de poisson est actuellement concentrée au sein de la société

AFRICAZOTE, qui transforme des déchets de l'industrie thonière ainsi que les surplus en

petites pélagiques ( yaboye) de la pêche artisanales. La farine de poisson est vendue pour l'essentiel aux élevages avicoles du Sénégal et de certains pays de la sous-région.

L'accroissement régulier de la demande nationale et régionale en aliment combiné à des excédents important en petits pélagiques conduit aujourd'hui un certain nombre d'opérateurs à envisager des investissements dans ce secteur.

Le Sénégal possède une culture industrielle établie dans ce domaine, allant de la culture du coton à la confection, en passant par l'égrenage, le tissage, la filature, le tricotage et l'ennoblissement. Il existe une importante quantité de coton disponible dans le pays et des opportunités de créer des filatures.

A la porte de la plus grande zone cotonnière africaine (UEMOA), le Sénégal est producteur d'un coton de qualité type super SIGAL. L'égrenage est réalisé par la SODEFITEX (Société de Développement des Fibres Textiles) qui exporte la majorité de sa production de

La SODEFITEX dispose de 5 unités d'égrenage dont la capacité totale de traitement est de

La SOTEXKA- Indosen et ICOTAF sont les principaux groupes industriels. A ce titre ils disposent d'un système intégré (filature, tissage, teinture, tricotage, anoblissement et confection)

Certaines unités industrielles (SOTIBA, COSETEX, ICOTAF) sont plutôt spécialisées dans

la teinture et l'impression (tissus écrus, jacquard, Bazin fancy), exportent vers la sous région et en Afrique.

La Fédération des Industries Textiles du Sénégal (FITES), regroupe les principaux acteurs de l'industrie textile.

Le savoir-faire et la créativité dans le textile sénégalais expliquent la richesse des niches de consommation, notamment pour les produits textiles-phares du Sénégal : pagne tissé, broderie, design.

Le pagne tissé africain, produit original gagne en notoriété dans les marchés européens et américains. Le label Sénégal se place au premier rang aussi bien dans les modes vestimentaires africains que dans la qualité du revêtement des meubles, avec en prime le style, la création et le design.

Le label sénégalais est particulièrement recherché, notamment pour la broderie et la décoration d'intérieur.

Les collections de vêtements en pagne tissé sénégalais, présentées par les créateurs et stylistes à divers salons européens et américains, offrent aujourd'hui d'intéressantes perspectives au coton sénégalais.

D'autres produits-phares comme les vêtements brodés haut de gamme, les tissus « design africain » comme le Fancy, le Wax, le Woodin, sont les symboles de la différence de style du textile sénégalais.

La confection est omniprésente à travers un nombre important de tailleurs et d'entreprises industrielles de production vestimentaire. La FNAPH (Fédération Nationale des

Professionnels de l'Habillement) dénombre prés 100 000 membres (industries et tailleurs individuels). Elle s'appuie sur un réseau dense de centres de formation spécialisés. Outre, l'existence d'écoles de couture supervisées par le Ministère de la Formation Professionnelle, l'Institut de Coupe, Couture et de mode, sous tutelle de l'Ecole nationale des ARTS et des centres privés offrent une formation au stylisme et à la création. Un Centre de Promotion

Textile a été créé en 2002, avec l'appui de l'ONUDI. Sa vocation est de renforcer et d'encadrer le secteur afin de répondre aux standards internationaux.

De plus en plus, des instituts privés orientés vers les métiers de la couture et de la création s'implantent et dispensent des formations répondant aux demandes des entreprises.

Cette filière est beaucoup plus récente. Pourtant la transformation du lait est une activité traditionnelle. Les femmes d'éleveurs ont toujours transformé de petites quantités pour les marchés proches. Sur la base de savoir faire traditionnel, une vingtaine de MPE individuelles ou communautaires (groupements féminins) a installés dans les villes secondaires des bassins de production laitiers. Elles proposent du lait pasteurisé, caillé en sachets imprimés et soudés du fromage.

La croissance de la production laitières, appuyée par le gouvernement, des projets et des ONG entraîne un fort potentiel de développement de leurs activités. Cependant, elles bénéficient de peu appui. Pour bénéficier de ce contexte favorable, il est pourtant nécessaire d'élargir les gammes (fromages), de recruter des forces de ventes, de mieux créer une association interprofessionnelle « mouvements des producteurs et transformateurs de lait du Sénégal »

Il existe de nombreuses micro entreprises artisanales, essentiellement à Dakar et dans les

villes secondaires. L'activité dont les revenus sont faibles (1000 à 1500 F/j) est menée par les ménagères. La fabrication de boissons traditionnelles (jus de bissap) et plus rarement gingembre et tamarin- vendus dans des sachets et parfois par bassine pour les cérémonies), dont les recettes se transmettent de mère en fille, est une activité féminine qui constituent un complément aux ressources familiales ou un moyen pour les jeunes filles d'acquérir une certaine autonomie financière.

Les fruits font notamment partie des secteurs dans lesquels les femmes rurales et urbaines s'investissement beaucoup par des actions de commercialisation et de transformation. Les pertes post récoltes constatées en fruits ont en effet poussé certaines ONG ou institutions internationales à appuyer des groupements féminins pour mener des actions dans la transformation de ces produits en boissons, confitures et sirops.

Les autres produits proposés sont les pâtes d'arachides, les arachides grillées, les noix de cajous, les plantes médicinales séchées, les épices et condiments (piment, sel et sel iodé,

vinaigres). Les produits sont vendus par des femmes dans la rue ou par des petites entreprises des différentes filières qui diversifient ainsi leur gamme de produits.

L'huile de palme, le beurre de karité, l'huile d'arachide, le nététou sont aussi des produits destinés à la transformation.

Ces filières sont le plus souvent contrôlées par des commerçants qui collectent les produits dans les villages et les marchés ruraux et parfois achètent même les matières premières et confient la transformation aux femmes sous forme de prestation de service.

Le Sénégal dispose de peu d'énergies fossiles commercialement disponibles, et les réserves sont encore incertains. La production de pétrole et de gaz est négligeable, par contre, il existe, à l'issue des campagnes d'exploration menées à ce jour, des perspectives pour découvrir des gisements de pétrole et surtout de gaz naturel, sur terre ou en offshore. Il y a lieu de noter aussi d'importantes réserves de tourbe dont l'exploitation commerciale comme combustible domestique ne semble pas être envisagée à court terme. La Société Africaine de Raffinage (SAR) assure le raffinage et l'approvisionnement du marché national en produits pétroliers.

Pour l'année 1994, du fait de la dévaluation du Franc CFA, la facture pétrolière est passée de

57 milliards de FCFA à 78.9 milliards pour un achat de 302 782 tonnes de pétrole brut et de

782 344 tonnes de produits finis. Les intervenants du marché national sont : COSETAM,

Les composantes chimiques sont livrées par les Industries Chimiques du Sénégal (ICS) qui produisent

· du phosphate marchand, à partir de la mine de TAÏBA, distante de quelque 100 km de DAKAR ;

· de l'acide phosphorique (P2O5), grâce à deux usines contiguës, situées à

La plus grande part de ces engrais granulés est destinée au marché de la sous région ouest africaine, principalement pour les besoins agronomiques de la culture du Coton, de l'Arachide, du maraîchage, des céréales

Le Sénégal dispose de réserves importantes de Phosphate, d'une qualité exceptionnelle. Le

Phosphate marchand de TAÏBA (titré à 79 BPL), exploité dès 1960 à partir de Ndomor Diop puis de Keur Mor Fall, est synonyme d'excellence à travers le Monde.

Base opérationnelle du Groupe ICS, le site minier de Taïba est situé à 100km de Dakar et ses activités gravitent actuellement autour des gisements de Keur Mor Fall et Tobène.

L'ouverture du panneau minier de Tobène porte la capacité de production de la Mine de Taïba à 2 millions de tonnes de Phosphate marchand par an, pour des réserves estimées à plus de

Dénommée Darou, du nom de la localité qui abrite ses installations (Darou Khoudoss), le site

Acides des ICS, constitue un complexe chimique de deux unités contiguës de fabrication d'acide phosphorique, d'une capacité de production totale de 660 000 tonnes de P2O5 par an.

Ces installations, voisines de la Mine de Taïba (100 km de Dakar) ont permis au Sénégal d'accéder à la grande Chimie Minérale et de transformer localement une partie sans cesse croissante de la production de Phosphate en acide phosphorique P2O5 à 54%, apportant ainsi une valeur ajoutée importante. La quasi-totalité de la production de cet acide phosphorique est exportée vers nos partenaires indiens d'IFFCO et SPIC

- la commercialisation de ses produits et la fabrication de produits phytosanitaires, avec sa filiale SENCHIM ;

- la logistique (Terminal et portique portuaires, sea-lines pour l'ammoniac et l'acide),

La faible visibilité des PME en zones défavorisées surtout rurales et périurbaines résulte essentiellement de l'absence d'une politique des PME tenant compte des spécificités de ces zones. Certes, la Charte des PME peut constituer une référence en la matière, mais son application tarde à se concrétiser et surtout elle ne constitue pas un levier dissuasif d'installation des PME dans la métropole dakaroise. De plus, se pose le problème de la faible compétitivité des PME et de l'ensemble des entreprises sénégalaises, qui se manifeste par le faible développement de la sous traitante. A l'opposé des PME rurales de certains pays développés qui sont assimilés à des PME de dimension mondiales, celles du Sénégal se caractérisent par leur manque de technologie qui porte atteinte à la qualité de leur produit et pose par conséquent la problématique de leur pérennisation. Dès lors, elles deviennent moins attractives et éprouvent des difficultés pour accéder aux crédits.

Par ailleurs, si les PME éprouvent d'énormes difficultés pour se développer en milieux rural et périurbain cela résulte des conditions précaires d'existence de l'artisanat dans ces zones, dont les principales contraintes se résument en :

· faible niveau d'organisation des artisans au niveau rural (absence de structures locales fonctionnelles comme les Chambres de métiers à l'échelle) ;

· manque de programme pour la promotion des jeunes entrepreneurs surtout concernant les femmes en milieu rural ;

En plus de ces obstacles, il importe d'évoquer la mauvaise qualité des circuits de distribution des produits artisanaux liés essentiellement :

· à la faible prise en compte de la dimension qualité dans la conception des produits et

· à la non introduction des NTICs comme support de promotion des produits et services

· à l'absence de circuits de distributions ramifiés et de normes de qualité dans ce

Les problèmes de l'accès et de la qualité des produits financiers demeurent toujours entiers, en dépit des efforts considérables fournis par le Gouvernement et les partenaires au développement, et se manifestent par :

· l'absence d'un système d'information et de sensibilisation sur les procédures de

· la faible implantation des bureaux d'études dans les zones rurales et périurbaines ;

· inexistence de fonds d'études de projets artisanaux décentralisés au niveau des

2.1.3 Le Secteur tertiaire

Le secteur tertiaire est la principale source de croissance de l'économie nationale avec une contribution de plus de 50% au taux de croissance réelle sur la période 1994-2000.Il est tiré par le commerce suite à la libéralisation des prix et les Télécommunications qui restent sur une trajectoire ascendante.

Le tableau ci-dessus nous montre les stratégies mises en place par l'Etat pour développer ce secteur.

Tertiaire	Soutien au secteur primaire et secondaire
Transport	-Promotion du transport international (maritime, terrestre, aérien) ; -Modernisation et renforcement des infrastructures ; -Renouvellement des équipements.
Poste et Télécommunication	-Poursuite de la Libéralisation et instauration d'une réglementation du secteur ; -Promotion de la téléphonie rurale ; -Amélioration et diversification de la qualité des services offerts par la poste.
Commerce	-Amélioration du système d'information sur les marchés ; -Diversification des marchés et des produits d'exploitation et d'importation ; -Meilleur valorisation des produits d'exportation
Hydraulique urbaine	-Consolidation des acquis de la réforme ; -Privatisation et régulation du secteur ; -Promotion des branchements sociaux dans les zones défavorisées.
Tourisme	-Intensification et diversification de la promotion touristique ; -Diversification des produits touristiques ; -Réhabilitation et valorisation des sites touristiques -Développement du tourisme intégré.

Section 2 : Mesures d'accompagnement

Pour être durable, l'essor des secteurs productifs doit s'accompagner d'une stratégie de développement des secteurs et domaines complémentaires, mais également d'un environnement macroéconomique sain. Aussi, les politiques sectorielles visent-elles à promouvoir les investissements, les exportations, les nouvelles technologies de l'information, l'emploi mais également à améliorer le cadre d'intervention des différents acteurs économiques.

La stabilité macroéconomique est essentielle pour toute stratégie visant à favoriser une croissance économique durable. Les actions et réformes prévues à cet effet mettront l'accent sur la poursuite de l'ajustement du cadre macroéconomique grâce à des politiques budgétaire et monétaire prudentes.

Celles-ci seront définies en parfaite cohérence avec les critères de convergence fixés par le cadre de surveillance multilatérale de l'Union Économique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA).

Outre la création d'un environnement stable et porteur, les mesures prévues pour augmenter significativement le niveau des investissements viseront à ouvrir davantage l'économie sur l'extérieur et promouvoir l'investissement direct étranger. Parallèlement, les réformes destinées à créer un cadre légal sûr et stable déjà mises en oeuvre seront intensément poursuivies.

La promotion des investissements et celle des exportations figurent parmi les fonctions identifiées et prises en charge par la stratégie de développement du secteur privé élaborée en 1999 conjointement par l'État et les organisations d'employeurs et mise à jour en 2001 pour servir de support à la rationalisation du dispositif d'appui à l'initiative privée. En sus des objectifs de renforcement des bases à long terme du développement et d'amélioration de l'efficacité de l'intervention de l'État, cette stratégie met l'accent sur le renforcement des capacités du secteur privé. La promotion des exportations est articulée autour de l'encouragement des entreprises existantes à pénétrer de nouveaux marchés d'exportation et au soutien à l'émergence de nouvelles entreprises d'exportation.

Les PME ont un rôle capital à jouer au Sénégal dans la croissance et le développement économiques. Les leçons tirées de l'expérience des différentes formes d'appui au développement des PME et des initiatives privées ont conduit l'État à adopter une stratégie axée sur la création d'un environnement favorable au développement des entreprises, la stimulation de l'initiative entrepreneuriale et la coordination de l'appui international direct à l'entreprise.

En tant que levier majeur du recul de la pauvreté, l'emploi sera placé au coeur des préoccupations des politiques économiques et de développement. La politique de l'emploi sera centrée sur des mesures de gestion de la main d'oeuvre qui contribuent à augmenter les capacités et les possibilités d'accès des pauvres à l'emploi mais également sur le renforcement de l'efficacité et la transparence du marché de l'emploi ainsi que la promotion de l'emploi indépendant en milieu rural et urbain.

Ces mesures seront accompagnées par la promotion des activités à haute intensité de main d'oeuvre (HIMO).

CONCLUSION

En définitive, le défi auquel est confronté aujourd'hui le Sénégal est celui de créer les conditions propices pour renouer avec une croissance répartie de façon moins inégalitaire. Cela implique un desserrement des contraintes qui pèsent sur le monde rural, un approfondissement des réformes des structures du secteur industriel, une plus grande efficacité de la politique fiscale et une meilleure administration permettant d'assurer une plus grande transparence et la participation effective des populations de base. Au Sénégal, la réflexion sur l'élaboration d'un Plan National de Lutte contre la pauvreté (PNLP) a été initiée à la suite des résultats de l'enquête sur les priorités (ESP) qui a mis en évidence la paupérisation d'une partie importante de la population du pays. L'objectif du PNLP est au qu'au moins 80% des ressources mobilisées profitent au minimum à 30% de la population pauvre. Pour cela, les objectifs intermédiaires du PNLP sont :

- Un meilleur suivi des conditions de vie des ménages et un renforcement des capacités des acteurs à la base ;

Les interactions multiples entre pauvreté, nature de la croissance, dégradation du milieu naturel, évolution démographique, niveau de couverture des services sociaux et la gestion de l'économie imposent le choix des stratégies alternatives suivantes :

- Une stratégie d'efficience et de maîtrise des instruments de la politique économique ;

- Une redistribution des ressources budgétaires en faveur des secteurs sociaux et des productifs touchant les plus nécessiteux ;

- Une stratégie de promotion d'une nouvelle administration du développement ouverte au monde extérieur ;

- La promotion d'une politique nationale de partenariat de développement entre l'Etat, les groupements socioprofessionnels et les collectivités locales ;

- Une politique nationale d'emploi axée sur la création d'emplois à l'aide des travaux publics à haute intensité de main d'oeuvre et sur l'assistance aux micros entreprises

De manière générale, dans tous les programmes économiques, la priorité sera accordée aux besoins fondamentaux des populations avec la mise en place d'infrastructures appropriées telles que les pistes de production, la fourniture d'eau potable, la satisfaction des besoins alimentaires de base et la création d'emplois productifs 32,7% de la population et rémunérateurs, pour éradiquer la pauvreté qui touche aujourd'hui 2302796 sénégalais.

L'impact des politiques macroéconomiques sur la pauvreté au Sénégal

Introduction