2. Cadre théorique
2.1. Approche systémique de la gestion des
ressources en eau
Au vu des caractéristiques de l'eau que nous avons
énumérées plus haut, à savoir, l'eau comme
ressource vitale, ressource renouvelable, ressource ambiguë, ressource
source de conflits, au vu des trois composantes que sont la qualité, la
quantité et la dynamique et au vu de la multiplicité de ses
usages et fonctions et des préoccupations environnementales, sociales,
économiques et politiques dont elle fait l'objet, l'étude de sa
gestion ne peut être abordée que par une approche globale,
systémique qui prend en compte l'ensemble de ces éléments
ou parties et surtout les interactions dynamiques qui existent entre eux, en
lieu et place d'une approche analytique qui les traiterait par secteurs sans
vraiment mettre en exergue les liens qui existent entre eux. Cette approche est
intéressante car « elle permet de décrire la
réalité de la gestion dans sa globalité [...] d'analyser
autant la structure que le fonctionnement des systèmes de gestion de
l'eau [...] de comprendre le jeu complexe des acteurs ». (Reynard et
al. 2006 : 20).
La gestion de l'eau peut être considérée
comme un système, c'est-à-dire un ensemble
d'éléments structurés qui entretiennent entre eux des
liens très étroits de sorte qu'on ne saurait aborder l'un sans
aborder en même temps l'autre, « un ensemble
d'éléments et d'interactions entre les éléments,
organisés en fonction d'un but » (De Rosnay, 1975).
De même qu'un ensemble est composé de
sous-ensembles, le système « gestion de l'eau » est
constitué de sous-systèmes. Dans le cadre de notre étude,
l'unité spatiale du système de gestion de l'eau est la commune et
les sous-systèmes qu'il englobe sont au nombre de quatre (Charnay, 2010)
: le sous-système « ressources en eau », le
sous-système « aménagements », le sous-système
« usages » et le sous-système « acteurs ». Ces
différents sous-systèmes englobent aussi des
éléments internes qu'on peut appeler «
sous-sous-systèmes ».
Dans la suite, nous décrivons brièvement chacun
de ces sous-systèmes, leurs éléments importants et les
types d'interactions qui existent entre eux.
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- Le sous-système «
ressources en eau ».
C'est l'ensemble des ressources en eau disponibles sur nos
périmètres d'étude à savoir l'hydrographie
(fleuves, rivières, lacs) et l'hydrogéologie (sources, nappes,
aquifères).
- Le sous-système « aménagements
».
Il évalue les travaux, les infrastructures et les
réseaux qui permettent l'exploitation des ressources disponibles. Ce
sont entre autres les infrastructures de stockages des retenues d'altitude,
ceux de captage des sources, les forages, le réseau d'approvisionnement
en eau potable, le réseau d'évacuation des eaux usées et
pluviales, les stations d'épuration, les barrages
hydroélectriques, les drainages agricoles, etc.
- Le sous-système « usages
».
C'est l'ensemble des biens et services dérivés
des ressources en eau disponibles. On peut citer par exemple, la consommation,
la production de biens et services économiques, le support
d'activités récréatives, le transport et l'absorption de
déchets, les usages médicaux, l'hydroélectricité,
etc.
Chacun de ces usages implique donc une action anthropique sur
les ressources par le biais des aménagements.
- Le sous-système « acteurs
».
C'est l'ensemble des personnes qui interviennent dans le
fonctionnement du système de gestion de l'eau : régulation,
gestion, aménagements, utilisation. Ce sous-système est
fondamental et influe grandement sur les trois autres.
On peut regrouper les acteurs en quatre grandes
catégories, selon Charnay, (2010 : 25) :
- les acteurs régulateurs qui ont une
vocation institutionnelle et qui encadrent la gestion de l'eau ; ce sont
l'Etat, ses services déconcentrés et ses établissements
publics ;
- les acteurs opérateurs : ils sont
appelés à prendre plusieurs types de décisions en
matière de gestion des ressources en eau. Ce sont les gestionnaires au
sens de maîtrise d'ouvrage ; ils sont soit publics (collectivités
territoriales) ou privés (exploitants) ;
-les acteurs réalisateurs : ils
exécutent les décisions prises précédemment et ont
la compétence d'études ou maîtrise d'oeuvre ;
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- Les acteurs sociétaux regroupent les
associations, les usagers, les représentants socioprofessionnels, ainsi
que les chercheurs qui sont aussi des acteurs par leur rôle
d'expertise.
Outre les différentes influences exercées par
ses éléments internes, c'est-à-dire les
sous-systèmes, les uns sur les autres, le système « gestion
de l'eau » est à son tour influencé par des facteurs
externes que sont la climatologie, la topographie, le contexte
socio-économique, la géologie, le cadre politico-administratif et
législatif, les compétences techniques, les connaissances,
etc.
La figure 1 résume les différents
éléments internes du système de gestion de l'eau ainsi que
les facteurs externes qui l'influencent.
Figure 1 : Le système de gestion de l'eau et ses
influences externes Source : Charnay, 2010
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