CHAPITRE III:
Bilan DE l'identification DANS L'ADAMAOUA ET LES
DÉFIS DE LA POLITIQUE D'IDENTIFICATION
121
De la carte nationale d'identité en carton en vigueur
de1960 à la fin des années 1990 à la carte nationale
d'identité informatisée en 1995, qui a permis de sécuriser
davantage l'identité des citoyens et la nationalité camerounaise,
le système d'identification des citoyens camerounais connaît
jusqu'ici des difficultés. En effet, malgré les différents
ajustements de la politique d'identification au Cameroun, les populations de
l'Adamaoua ont du mal à se faire établir leur carte nationale
d'identité. Les raisons d'un tel obstacle découlent certainement
des facteurs inhérents au contexte politique, administratif,
économique camerounais. Ainsi, l'allègement des conditions
d'obtention de la carte nationale d'identité s'imposait à la
veille des échéances électorales, au regard des demandes
des citoyens. En baissant le coût de la pièce de moitié et
en rendant gratuit la délivrance de la carte nationale
d'identité, le chef de l'État a permis à des milliers de
Camerounais d'avoir non plus seulement la possibilité, de s'inscrire sur
les listes électorales, mais aussi simplement, une identité
officielle. Cependant, cette mesure salutaire contrairement aux objectifs de la
politique d'identification des citoyens camerounais, a rendu de plus en plus
fragile l'identité et la nationalité camerounaise à cause
des trafics d'identité et l'acquisition illicite de la
nationalité camerounaise par les étrangers présents. Il
s'agit dans ce chapitre, dans un premier temps, de faire un bilan de
l'établissement des cartes nationales d'identité dans l'Adamaoua
à partir des archives. Puis dans un second temps, de faire ressortir
l'impact de l'identification dans l'Adamaoua. En fin, il sera question de faire
un inventaire des problèmes liés à l'établissement
des cartes nationales d'identité dans l'Adamaoua. L'examen de ces
problèmes permettra de souligner les limites de la politique
d'identification du Cameroun.
I-BILAN DE L'ÉTABLISSEMENT DES CARTES
NATIONALES
D'IDENTITÉ DANS L'ADAMAOUA.
Le bilan de l'établissement des cartes nationales
d'identité dans l'Adamaoua est mitigé. En effet,
démarrée nonchalamment à partir de 1960, la production des
cartes nationales d'identité a pris une vitesse de croisière
à partir des années 2000. Au cours des périodes1960, 1970
et 1980, le faible taux de demandes de cartes nationales d'identité est
justifié comme nous l'avons souligné ailleurs, par l'absence de
sensibilisation des populations sur la question d'identification et par
l'inefficacité des
122
contrôles d'identité dans cette Région.
Les raisons du changement de comportement des populations à
l'égard de la question d'identification, découlent de la pression
de l'ordre gouvernant sur les citoyens, notamment avec les contrôles
systématiques des pièces d'identité dans les centres
urbains comme dans les zones rurales de l'Adamaoua.
Ainsi, pour besoin d'une étude statistique, nous allons
nous appuyer sur les productions des postes d'identification de la
Région de l'Adamaoua de 1976 jusqu'au début des années
2000. Ainsi, il est judicieux de choisir deux postes d'identification de la
Région l'Adamaoua, notamment le poste d'identification de
Ngaoundéré et le poste d'identification de Meiganga, pour
analyser l'état-de-lieu de l'identification au cours de la
période allant de 1976 à 1987. Ce choix n'est pas hasardeux, dans
la mesure où ce sont les deux postes d'identification les plus actifs
par rapport aux autres postes de la Région de l'Adamaoua. Pour les
années 2000, les productions des postes d'identification de Tibati,
Banyo et Tignere seront étudiées. Notre analyse sera
accompagnée des tableaux et diagrammes, ceci pour mieux cerner
l'évolution des demandes et les disparités entre de les
productions dans les postes d'identification.
1. Récapitulation des productions de cartes
nationales d'identité dans l'Adamaoua de 1976 à la fin des
années 1980.
Installés dès 1960, les postes d'identification,
comme nous l'avons souligné ailleurs, furent d'abord installés
dans les centres urbains de la Région de l'Adamaoua. En fait, les postes
d'identification étaient implantés dans les villes de Meiganga ;
de Ngaoundéré ; de Tibati ; de Tignere et de Banyo. Les
populations des localités environnantes se rendaient dans ces villes, se
faire établir leurs cartes nationales d'identité. Bien plus, les
archives des plus anciens postes d'identification de l'Adamaoua
révèlent que la période comprise entre 1976 et 1987 est
caractérisée par un faible taux de demandes des cartes nationales
d'identité. Les postes d'identification produisaient chacun moins de
2000 cartes nationales d'identité par an. L'étude de
l'identification par mois et par an, de deux postes d'identification (Meiganga
et Ngaoundéré) permet de cerner davantage l'état-de-lieu
de l'identification dans l'Adamaoua de 1976 à 1987.
123
Tableau 6: récapitulatif de
demandes de cartes nationales d'identité établies au poste
d'identification de Meiganga de 1976 à 1987.
|
Années
|
Jan
|
Fév
|
Mars
|
Av
|
Mai
|
Jn
|
Juil
|
Aout
|
Sept
|
Oct
|
Nov
|
Déc.
|
Totaux
|
|
1976
|
83
|
74
|
72
|
66
|
79
|
81
|
89
|
77
|
64
|
71
|
69
|
66
|
890
|
|
1977
|
79
|
67
|
66
|
79
|
81
|
59
|
71
|
79
|
/
|
/
|
70
|
81
|
732
|
|
1978
|
71
|
67
|
57
|
71
|
69
|
54
|
74
|
81
|
97
|
71
|
79
|
57
|
848
|
|
1979
|
101
|
68
|
67
|
75
|
81
|
89
|
61
|
71
|
77
|
57
|
69
|
/
|
816
|
|
1980
|
69
|
73
|
103
|
120
|
97
|
101
|
79
|
59
|
67
|
75
|
82
|
83
|
1008
|
|
1981
|
70
|
74
|
71
|
69
|
61
|
68
|
69
|
67
|
61
|
76
|
71
|
76
|
833
|
|
1982
|
66
|
77
|
104
|
99
|
89
|
86
|
77
|
69
|
77
|
70
|
79
|
71
|
963
|
|
1983
|
50
|
57
|
65
|
69
|
77
|
55
|
89
|
79
|
66
|
54
|
79
|
81
|
821
|
|
1984
|
81
|
89
|
91
|
97
|
71
|
69
|
72
|
68
|
65
|
102
|
67
|
92
|
983
|
|
1985
|
91
|
73
|
78
|
61
|
59
|
68
|
71
|
101
|
79
|
120
|
71
|
89
|
961
|
|
1986
|
102
|
79
|
89
|
91
|
77
|
67
|
51
|
59
|
73
|
60
|
71
|
79
|
898
|
|
1987
|
/
|
74
|
78
|
61
|
67
|
79
|
69
|
79
|
81
|
84
|
91
|
69
|
832
|
|
10585
|
Source : Tableau réalisé à
partir des archives du poste d'identification de Meiganga.
Entre 1976 et 1987, les demandes de cartes nationales
d'identité dans le poste d'identification de Meiganga sont comprises
entre 732 et 1008. En une dizaine d'années, ce poste d'identification a
produit 10585 cartes nationales d'identité. L'on comprend dès
lors que, beaucoup de citoyens de ce département s'intéressaient
peu à la question de l'identification parce qu'il y avait moins de
motivation comme par exemple,
124
les élections. L'on note aussi une inefficacité
des contrôles d'identité au cours de ces années. Les
digrammes ci-dessous, réalisés à partir des données
du tableau précédent, explicitent encore mieux
l'état-de-lieu des demandes de carte nationales d'identité dans
ce département.
Figure 4: courbes représentant les demandes de
cartes dans le poste d'identification de Meiganga entre 1976 et
1978.
120
100
40
80
60
20
0
Jan Fév Mars Avril Mai Juin Juil Aout Sept Oct Nov
Déc
Année 1976
Année 1977
Année 1978
Source : diagramme réalisé
à partir des archives du poste d'identification de Meiganga.
L'analyse de ce diagramme nous permet de déduire que,
au cours des années 1976 ; 1977 et 1978 les productions mensuelles de
cartes nationales d'identité dans le poste d'identification de Meiganga
n'excédaient pas 120. Cependant, la chute que l'on constate au cours des
mois de septembre et d'octobre, est dû au fait que nous ne sommes pas
rentré en possession des données correspondant à ces deux
mois (même explication pour les figures 5 ; 8 ; 9 et 11)
125
Figure 5: courbes représentant
les demandes de cartes dans le poste d'identification de Meiganga entre 1979 et
1981.
140
120
100
40
80
60
20
0
Jan Fév Mars Avril Mai Juin Juil Aout Sept Oct Nov
Déc
Année 1979
Année 1980
Annéé
1981
Source : diagramme réalisé
à partir des archives du poste d'identification de Meiganga.
Les productions mensuelles des cartes nationales
d'identité entre 1979 et 1980 dans ce poste d'identification variaient
entre 59 et 120. Les productions au cours de l'année 1981 ont
été particulièrement linéaires par rapport aux deux
autres années. Ceci semble être le moment où les citoyens
commençaient à s'intéresser à la question
d'identification.
Figure 6: courbes représentant les demandes de
cartes dans le poste d'identification de Meiganga entre 1982 et
1984.
100
80
60
40
Année 1982
Année 1983
Année 1984
20
0
Jan Fév Mars Avril Mai Juin Juil Aout Sept Oct Nov
Déc
120
Source : diagramme réalisé
à partir des archives du poste d'identification de Meiganga.
126
L'on constate à la suite de ce diagramme,
l'évolution des demandes de cartes nationale d'identité dans ce
poste. Toutefois, au cours de ces trois années, les productions
n'avaient toujours pas dépassées 120.
Figure 7:courbes représentant les demandes de
cartes dans le poste d'identification de Meiganga entre 1985 et
1987.
140
120
100
40
80
60
20
0
Jan Fév Mars Avril Mai Juin Juil Aout Sept Oct Nov
Déc
Année 1985
Année 1986
Année 1987
Source : diagramme réalisé
à partir des archives du poste d'identification de Meiganga.
Ces courbes représentent en effet les demandes de
cartes nationales dans le poste d'identification de Meiganga de 1976 à
1987. Ils représentent une dizaine d'années de production de
cartes dans l'unique poste d'identification du Mbéré.
L'étude des productions de cartes nationales d'identité laisse
déduire que les demandes ont évolué. Ainsi, si l'on divise
la période allant de 1976 à 1978, l'on a le résultat
suivant :
- Entre 1976-1978 : 2470 cartes établies ;
- Entre 1979-1981 : 2653 cartes établies ;
- Entre 1982- 1983 :2691 cartes établies ;
- Entre 1984-1986 : 2767 cartes établies
(voir tableau6).
127
Tableau 6: récapitulatif de demandes des cartes
nationales d'identité du poste d'identification de
Ngaoundéré de 1976 à 1987.
|
Années
|
Jan.
|
Fév.
|
Mars
|
Av.
|
Mai
|
Jn .
|
Juil.
|
Aout
|
Sept
|
Oct.
|
Nov
|
Déc.
|
Totaux
|
|
1976
|
106
|
/
|
77
|
69
|
58
|
103
|
112
|
67
|
115
|
78
|
85
|
98
|
968
|
|
1977
|
95
|
173
|
104
|
99
|
71
|
109
|
120
|
57
|
/
|
/
|
89
|
140
|
1057
|
|
1978
|
166
|
155
|
102
|
75
|
114
|
79
|
171
|
99
|
89
|
175
|
81
|
103
|
1409
|
|
1979
|
171
|
160
|
132
|
120
|
116
|
101
|
106
|
95
|
104
|
/
|
106
|
108
|
1319
|
|
1980
|
79
|
171
|
75
|
99
|
81
|
169
|
170
|
81
|
150
|
91
|
89
|
159
|
1414
|
|
1981
|
65
|
170
|
181
|
/
|
79
|
85
|
92
|
109
|
106
|
104
|
/
|
68
|
1059
|
|
1982
|
92
|
109
|
103
|
112
|
89
|
97
|
109
|
79
|
99
|
71
|
139
|
141
|
1240
|
|
1983
|
93
|
103
|
144
|
79
|
112
|
69
|
99
|
/
|
59
|
97
|
121
|
151
|
1127
|
|
1984
|
102
|
79
|
89
|
122
|
131
|
78
|
89
|
92
|
105
|
140
|
133
|
139
|
1289
|
|
1985
|
135
|
71
|
79
|
81
|
97
|
104
|
121
|
99
|
89
|
85
|
139
|
71
|
1171
|
|
1986
|
86
|
101
|
145
|
78
|
134
|
90
|
71
|
89
|
130
|
79
|
/
|
175
|
1178
|
|
1987
|
182
|
160
|
92
|
171
|
123
|
181
|
103
|
142
|
102
|
69
|
73
|
177
|
1575
|
|
14806
|
Source : tableau réalisé à
partir des archives du poste d'identification de Ngaoundéré
Dans le poste d'identification de Ngaoundéré,
les demandes de cartes nationales d'identité variaient entre 968 et
1575. 14806 cartes nationales d'identité ont été
établies entre 1976 et 1986. Les diagrammes ci-dessous
réalisés à partir du tableau ci-dessus, renseignent mieux
sur les tendances de demandes de cartes nationales d'identité dans le
128
poste d'identification de Ngaoundéré et
permettent de souligner la différence avec le poste de Meiganga.
Figure 8: courbes représentant
les demandes de cartes dans le poste d'identification de
Ngaoundéré entre 1976 et 1978.
200
180
160
140
120
100
40
80
60
20
0
jan fév mars avril mai juin juil. Aout sept Oct Nov
Déc
Année 1976
Année 1977
Année 1978
Source : diagramme réalisé
à partir des archives du poste d'identification de
Ngaoundéré.
Le poste d'identification de Ngaoundéré depuis les
années 1960, produit plus de cartes nationales d'identité que les
autres postes de la Région de l'Adamaoua1. Cependant, les
productions mensuelles au cours de ces trois années n'atteignaient pas
180. La plus grande production est celle du mois d'octobre, notamment avec
175demandes.
1 Entretien avec Ndjobdi Pierre, personnel d'identification,
Ngaoundéré, 17 octobre 2014.
129
Figure 9: courbes représentant les demandes de
cartes dans le poste d'identification de Ngaoundéré entre 1979 et
1981.
200
180
160
140
120
100
40
80
60
20
0
Jan Fév marsAvril Mai Juin juil Aout Sep Oct Nov
Déc
Année 1979
Année 1980
Année 1981
Source : diagramme réalisé
à partir des archives du poste d'identification de
Ngaoundéré.
D'après le diagramme ci-dessus, l'on note une chute de
production au cours de l'année 1979 et par contre une croissance des
demandes au cours de l'année 1980. Au total, 1414 cartes ont
été établies en 1980, tandis 1319 et 1059 cartes ont
été établies respectivement en 1979 et en
1981(voir tableau 7).
130
Figure 10: courbes représentant les demandes de
cartes dans le poste d'identification de Ngaoundéré entre 1982 et
1984.
Source : diagramme réalisé
à partir des archives du poste d'identification de
Ngaoundéré.
À la suite du diagramme ci-dessus, il faut retenir que les
productions au cours des années 1982 ; 1983 et 1984 sont restées
constantes. En trois ans, 3656 cartes ont établies au cours de ces trois
années. Ainsi, en 1982, l'on note1240 cartes produites. En 1983, 1127
cartes ont été produites .En fin, en 1984, 1289 cartes ont
été établies.
131
Figure 11: courbes représentant les demandes de
cartes dans le poste d'identification de Ngaoundéré entre 1985 et
1987.
200
180
160
140
120
100
40
80
60
20
0
Jan Fév Mars Avril Mai Juin Juil Aout Sept Oct Nov
Déc
Année 1985
Année 1986
Année 1987
Source : diagramme réalisé
à partir des archives du poste d'identification de
Ngaoundéré.
Les demandes mensuelles des cartes nationales
d'identité au cours de l'année 1985 sont comprises entre 71 et
135, tandis qu'en 1986 les demandes vont de 86 à 177. En 1987, les
demandes vont de 69 à 177.
À la suite de l'étude de l'évolution des
demandes de carte nationale d'identité dans les postes d'identification
de Meiganga et de Ngaoundéré, force est de constater que la
question d'identification, dans l'ensemble du territoire de l'Adamaoua de 1976
à la fin des années 1980 n'était pas partagée par
tous les citoyens. Certains citoyens trouvaient en cette pratique du
gouvernement une simple formalité bureaucratique sans aucune importance.
En fait, pour d'autres citoyens, il n'y avait aucune motivation d'aller se
faire établir une carte nationale d'identité, dans la mesure
où à cette époque, excepté le voyage, cette
pièce servait moins les citoyens. Seuls quelques citoyens
émancipés s'intéressaient à la question
d'identification dans cette Région.
132
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