Administration publique et le développement socio-économique. Cas de la ville de Lubumbashi

CHAPITRE I  CONSIDERATIONS GENERALES

Tout travail scientifique n'aura de sens et de la valeur que lorsque ses résultats sontmis à la disposition des praticiens ou des lecteurs et son contenu ne pose pas desproblèmes de compréhension et d'application.

C'est ainsi qu'avant d'aborder le fond de notre travail, il est utile et impérieux pour nous d'en définir les principaux concepts de base afin de mieux cerner le sujet sous examen. Toutefois, il faudra noter que ces définitions sont données selon les approches de quelques auteurs que nous avons rencontrés sur notre parcours.

Dans le cadre de ce travail, nous parvenons à définir l'administration publique et le développement socio-économique qui sont les mots clés de notre travail.

SECTION 1 L'ADMINISTRATION PUBLIQUE

L'administration publique a été définie de plusieurs manièrespar beaucoup d'auteurs qui parlent de la science administrative : l'administration publique qui constitue l'objet même de la science administrative.

Selon Wikipédia^14(*), toute instance gouvernementale est une administration publique. Il s'agit généralement d'un gouvernement, d'un Etat, d' institutions ou d' établissements publics qui instaurent des politiques publiques, offre des services non marchands ou vend des biens et services marchands à titre accessoires.

Il faut entendre par administration publique : « L'appareil de gestion des affaires publiques. Elle est constituée par l'ensemble des services dont la bonne marche permet la réalisation des objectifs définis par le pouvoir politique »^15(*) Le concept administration publique peut être appréhendé selon qu'il s'agit des organes ou des activités poursuivant la réalisation de l'intérêt général.

Si l'on se place du point de vue des activités (sens matériel), l'administration publique s'entend comme : « L'activité par laquelle les autorités publiques pourvoient en utilisant le cas échéant les prérogatives de la puissance publique, à la satisfaction des besoins d'intérêt public »^16(*)

Certains auteurs parlent parfois de l'« Administration » tout court, pour désigner l'administration publique. Il s'agit, selon De Burlet, du sens étroit du mot administration lequel se réduit à l'administration publique en prenant une majuscule. C'est dans cette acception que le dictionnaire de droit, économie et gestion écrit par pierre Guiho et ses collaborateurs entendent par Administration « l'ensemble des services dépendants du gouvernement ou des ministères, ainsi que les activités de ces services »^17(*).

Mais dans son sens plus large, l'administration se rapporte aussi bien à l'administration publique qu'à celle privée, désigne l'activité qui consiste à administrer, c'est-à-dire à gérer une affaire et l'organe qui exerce cette activité^18(*).

Le professeur Mbaya Kabamba^19(*) dans le cours d'introduction à la science administrative donne trois sens de l'administration publique : un sens institutionnel, un sens organique et un sens sociologique.

1.1. Sens institutionnel

Lorsqu'on parle de l'administration publique au sens institutionnel, on se réfère à l'activité ou à l'action de gérer les affaires publiques, dont les buts et les moyens ne sont pas les mêmes de ceux de l'activité privée. Dans ce sens, l'administration publique a pour but la réalisation de besoins d'intérêt général net cela d'une manière désintéressée, tandis que dans leur activités, les particuliers eux poursuivent essentiellement la réalisation d'un profit.

Pour Rivero^20(*), l'administration publique est une activité par laquelle les autorités publiquespourvoient, en utilisant les cas échéants, les prérogatives de la puissance publique, à la satisfaction des besoins d'intérêt général.

* ¹⁴ http://fr.wikipedia.org/wiki/R%C3%A9réforme

* ¹⁵ Debbasch, C., Science administrative, Paris, DALLOZ, 1980, p.1.

* ¹⁶ De Burlet, J., Précis de droit administratif congolais, Kinshasa- Bruxelles, Université Lovanium, LARCIER, 1969, p. 17.

* ¹⁷ Pierre Guiho, Dictionnaire de Droit, Economie et Gestion, Lyon, HERMES, 1994, p. 757.

* ¹⁸ De Burlet, J., Op. Cit., p.17.

* ¹⁹ Mbaya Kabamba, cours d'introduction à la science administrative, UNILU, 2013-2014, pp.31-32

* ²⁰ Rivero, Droit administratif, Paris, Dalloz, 1971, P.13