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III. Suggestions
La réduction des risques apparaît depuis une
dizaine d'années comme une composante essentielle à
intégrer dans tout programme d'urgence et de développement,
à travers l'élaboration et la mise en oeuvre de stratégies
visant à réduire la vulnérabilité et
accroître la résilience des populations.
Face à ces nombreux épisodes d'inondation et
sous l'impulsion des partenaires nationaux et internationaux des actions visant
à réduire les risques de catastrophe ont été
menées. Elles concernent entre autres le renforcement du cadre
institutionnel national et local à travers l'élaboration du plan
de contingence national et la déclinaison progressive en plan de
contingence communaux, l'effort de mise en place des systèmes d'alerte
rapide, le renforcement de leur état de préparation et de leurs
moyens de réaction aux catastrophes, l'institution d'une agence
nationale de réduction des risques de catastrophe et d'adaptation aux
changement climatiques en vue d'une meilleure coordination des actions
humanitaires. Ainsi, le nombre de décès liés aux
aléas hydrométéorologiques a diminué tirant
leçons des expériences de 2010.
Par ailleurs des programmes aux fins d'adaptation aux
changements climatiques sont développés au plan national par le
gouvernement et d'autres acteurs de développement et visent d'une part
à réduire la vulnérabilité des communautés
par la préservation et/ou la restauration de leurs moyens d'existence
à travers le renforcement des systèmes de production. Mais la
corrélation de ces actions avec la gestion des risques liés aux
catastrophes naturelles demeure faible.
? Renforcer les systèmes de surveillance
communautaire et d'alerte précoce
Pour réduire les risques de catastrophe et favoriser
l'instauration d'une culture de la résilience, il faut d'abord savoir
comment les aléas liés aux inondations se manifestent et auxquels
doivent faire face la toute la communauté, dans quelle
77
mesure celle-ci est vulnérable sur les plans physique,
social, économique et environnemental et comment ces aléas vont
évoluer à court, moyen et à long terme, puis prendre, en
connaissance de cause, les mesures qui s'imposent tout en se basant sur les
connaissances endogènes.
o Évaluation des risques d'inondation au
niveau communautaire
Il s'agira donc de dresser des cartes des risques, les mettre
à jour périodiquement et les diffuser largement auprès des
décideurs et des collectivités menacées selon une
présentation appropriée. Il sera procédé à
une mise au point des indicateurs locaux de risque d'inondation et de la
vulnérabilité à l'échelle communautaire qui
permettront d'anticiper sur la survenance de la catastrophe et d'évaluer
les conséquences aux plans social, économique et environnemental
en cas de survenance et en diffuser les résultats.
o Elaboration du plan villageois
d'atténuation des risques d'inondations avec les groupements de
femmes.
Le plan villageois d'atténuation des risques des
inondations est un instrument dont la responsabilité de
l'élaboration sera confiée aux groupements féminins avec
l'implication des comités villageois de supervision. La facilitation de
l'élaboration de cet instrument sera assurée par les animateurs
communautaires. Pour être accepté de toute la communauté ce
plan fera l'objet d'une validation par le groupe représentatif de chaque
village. Il restera un instrument de plaidoyer et de mobilisation des
ressources pour son activation et sa mise en oeuvre. Cette pratique innovante
pourrait révolutionner le processus d'élaboration des plans de
contingences aux échelles communale, départementale et Nationale
en passant par les Niveaux d'arrondissement.
Au niveau de chaque village, les étapes suivantes
seront suivies dans le processus d'élaboration du plan
d'atténuation des risques d'inondation.
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Tableau VIII: Processus d'élaboration du plan
villageois d'atténuation des risques
d'inondation
N°
|
ETAPE
|
DUREE
|
ACTEURS
|
ROLES
|
1
|
Mobilisation des
parties prenantes
|
02 jours
|
Animateur
communautaire
|
Facilitation
|
|
Préparation et envoi des
invitations
|
|
Mobilisation des parties
prenantes
|
|
Appui à la Mobilisation des parties prenantes
|
2
|
Analyse
situationnelle à base
communautaire et
identification des
risques
|
01 jour
|
Animateur
communautaire
|
Facilitation
|
|
Réflexion et proposition
|
|
Contribution à la réflexion et l'identification
des risques
|
3
|
Formulation et
planification des
solutions
|
01 jour
|
Animateurs
|
Facilitation
|
|
Proposition des actions et des échéances de leur
réalisation
au regard des risques
identifiés
|
|
Contribution à la proposition des actions et des
échéances de leur réalisation au regard des risques
identifiés
|
4
|
Identification et
évaluation des
ressources
|
01 jour
|
Animateurs
|
Facilitation
|
|
Estimation des besoins en
ressources matérielles et
|
|
79
N°
ETAPE
|
DUREE
|
ACTEURS
|
ROLES
|
|
|
|
|
humaines
|
|
Contribution à l'estimation
des besoins en ressources
matérielles et humaines
|
5
|
Budgétisation
|
01 jour
|
Animateur
communautaire
|
Facilitation
|
|
Affectation de coût aux
besoins identifiés
|
|
Contribution à l'affectation de coût aux besoins
identifiés
|
6
|
Identification des
sources et
élaboration du plan de financement
|
01 jour
|
Animateur
communautaire
|
Facilitation
|
|
Identification des donateurs locaux et autres donateurs
|
|
Contribution à l'Identification des donateurs locaux et
autres donateurs
|
7
|
Validation
|
01 jour
|
Animateur
communautaire
|
Facilitation
|
|
Restitution du contenu du
projet de plan villageois
d'atténuation
|
|
Appui Restitution du contenu du projet de plan villageois
d'atténuation
|
|
Amendement et validation
|
|
80
N°
ETAPE
|
DUREE
|
ACTEURS
|
ROLES
|
8
|
Plaidoyer pour
intégration au plan communal
|
01 jour
|
Animateur
communautaire
|
Facilitation et suivi
|
|
Envoi du plan
|
|
Plaidoyer en direction
d'autres donateurs
|
|
Source : Caritas Bénin, Juillet2014
o Mise en place du dispositif communautaire
d'alerte rapide Axée sur la population, ce dispositif
communautaire permettra d'alerter en temps opportun les personnes
menacées en leur adressant des messages qui leur soient accessibles. Il
permettra également de donner des instructions sur la marche à
suivre et contribuera à une meilleure coordination des interventions en
cas d'alerte ou de situation d'urgence. Il nécessite des moyens
institutionnels nécessaires à sa bonne intégration dans
les processus de prise de décisions des pouvoirs publics locaux et dans
les systèmes de gestion des situations d'urgence. Pour garantir sa
fiabilité et son efficacité, il sera soumis à une
vérification régulière et une l'évaluation
périodique.
o Renforcement des Capacités techniques et
organisationnelles des groupements de femme
Il sera question de renforcer les capacités
opérationnelles des groupement de femmes dans un processus
d'apprentissage à travers la mise en place des moyens nécessaires
pour recueillir, analyser, résumer, diffuser et échanger des
informations et données statistiques sur la cartographie des risques
d'inondation, ainsi que les conséquences et les pertes qu'elle
occasionne, ou renforcer ceux qui existent déjà; appuyer
l'élaboration de méthodes communes pour évaluer et
surveiller les risques.
81
Il faudra renforcer les capacités des femmes par
l'application des méthodes d'observation, des technologies spatiales, de
la télédétection, et des systèmes d'information
géographique afin de favoriser la mise en place au niveau communautaire
d'une modélisation prédictive des aléas liés aux
inondations. Pour cela il sera procéder à la mise en place et la
pérennisation des infrastructures et des capacités scientifiques,
technologiques, techniques et institutionnelles nécessaires pour
étudier, observer, analyser, cartographier et, lorsque cela est
possible, prévoir les risques d'inondation, les facteurs de
vulnérabilité et les conséquences des catastrophes.
? Instituer au niveau communautaire la culture de
préparation aux chocs liés aux inondations et de
résilience
Les catastrophes liées aux inondations peuvent
être en grande partie prévenues si les populations sont bien
informées et acquises à une culture de la prévention et de
la résilience, ce qui exige de recueillir, de rassembler et de diffuser
les connaissances et les informations pertinentes concernant les aléas,
les facteurs de vulnérabilité et les capacités. A travers
les groupements de femmes identifiées et renforcés sur ces
différentes notions, il sera procédé à la
sensibilisation et l'éducation de la communauté toute
entière.
o Éducation et formation des groupements de
femme
Cette éducation concerne la préparation des
femmes pour anticiper et mieux faire face aux probables crises d'inondation
afin qu'elles puissent les transmettre aux reste de la communauté. Afin
d'y parvenir, Il sera procéder au renforcement des capacités de
l'ensemble de l'équipe de mise en place, des groupements de femmes sur
les normes humanitaires, en l'occurrence les normes Sphères. Il sera
donc édité des modules de formation consacrés à la
gestion et à la réduction des risques de catastrophe à
l'intention aussi bien des groupements de femmes adaptés à leur
niveau d'alphabétisation afin que la transmission du savoir ne souffre
de limites. Il faudra également organiser des ateliers de
sensibilisation
82
aux discriminations sexo-spécifiques et aux
particularités socio-culturelles à l'intention des femmes et des
leaders au niveau local pour donc veiller à ce que les femmes et les
groupes vulnérables aient accès dans des conditions
d'égalité à une formation et à une éducation
appropriées dans ce domaine.
o Sensibilisation des communautés locales
Les communautés locales seront mobilisées par
les groupements de femmes à travers les médias communautaires,
des campagnes de sensibilisation plein air, des consultations et toutes autres
initiatives organisées au niveau de toutes les couches sociales en vue
de réduire au minimum les effets néfastes des aléas et
promouvoir une culture de la résilience face aux inondations.
? Principes pour une approche intégrée
de la gestion du risque inondation au Bénin dans les communes de
Karimama et de Malanville
> Les solutions mises en placent doivent intégrer
les risques futurs liés à l'évolution des situations, des
contextes ;
> L'urbanisation galopante nécessite
d'intégrer le risque inondation dans tout programme de
développement urbain
> Une stratégie intégrée prendra soin
de mettre en place des actions de type structurelles (ouvrage d'art par
exemple) et de type non structurelles (campagne d'information par exemple).
> Attention, la protection d'une zone à risque peut
entraîner le déplacement du risque vers une zone
> Le risque inondation ne pourra jamais être
complètement éradiqué.
> Les projets et programmes mis en place pour
réduire les effets négatifs aux inondations ont souvent des
effets bénéfiques dans d'autres secteurs et de la vie des
populations bénéficiaires. Il est intéressant de
rechercher les synergies possibles entre les différents projets.
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Les projets et programmes mis en place en lien avec la
problématique des inondations doivent intégrer l'ensemble des
piliers du développement soutenable : Culture et social ;
économique et technique ; Environnement.
Figure 9: Les piliers de développement
soutenable pour la gestion des risques
Source : Données
issues du site
www.craterre.org,
Septembre 2014
? La gestion du risque inondation implique un grand nombre
d'acteurs différents, du local au national, à l'international. Le
rôle et la responsabilité des différents acteurs
impliqués doivent être clairement définis.
? Chaque acteur doit être concerné par les
processus mis en place. Il est pertinent de définir la mise en place de
ces projets via des stratégies de gestion participative
? Les activités d'information, de sensibilisation, de
rappel des bonnes pratiques à mettre en oeuvre, tant en temps de non
crises qu'en temps de crises, doivent être menées en continu,
institutionnalisées si possible.
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? Chaque crise doit être le mieux préparée
possible. Et chaque crise doit être saisie comme opportunité pour
renforcer les compétences locales en matière de prévention
du risque, de réduction du risque, et de meilleure capacité
à répondre au risque.
L'identification des options concluantes d'adaptation aux
inondations a nécessité la combinaison des options
proposées par acteurs ruraux (élus locaux, populations rurales)
avec celles issues de la recherche documentaire. Quand on sait que, comme l'ont
signifié Adger et al. (2003), « l'adaptation implique la
valorisation du capital humain, le renforcement des systèmes
institutionnels et une gestion saine des finances publiques et des ressources
naturelles », il est important qu'un accent particulier soit mis sur la
synergie entre les actions de toutes les parties prenantes de la
réduction des impacts des inondations au Bénin.
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