II- La mise en place d'outils de suivi des forêts
adaptés
A l'heure actuelle, il n'existe pas d'outils adaptés
pour assurer le suivi des forêts de l'Union Européenne. Le cadre
dans lequel était effectué le monitoring des
écosystèmes forestiers de l'Union Européenne, Forest
Focus, a pris fin en 2007. Malheureusement, il n'a pas encore été
remplacé par d'autres outils de monitoring adaptés. De plus, l'on
peut constater la fragmentation du cadre de suivi existant. En effet, il est
difficile d'harmoniser les divers dispositifs de suivi qui existent
actuellement (EFFIS, Biosoil). Or, en l'absence d'un système
d'information harmonisé, il apparaît difficile de coordonner les
différentes actions - économiques, écologiques,
climatiques, énergétiques - qui interagissent avec la gestion des
forêts dans l'espace européen 135 . Pour l'instant, il
n'existe que des inventaires forestiers qui répondent aux besoins
nationaux, étant donné que les forêts des États
membres n'ont pas les mêmes caractéristiques et ne sont pas
soumises aux mêmes agressions. Ainsi, chaque Politique Forestière
Nationale est élaborée dans le but de cibler les risques auxquels
est soumise chaque forêt.
Nous pensons qu'il est nécessaire de fixer un cadre
institutionnel et technique à l'échelle de l'Union
Européenne dans lequel le suivi des forêts peut être
effectué de manière efficace et efficiente, à partir de
nouvelles approches, car cela fait partie de la gestion durable des
forêts. Développer de nouvelles approches de monitoring revient
à prendre en compte les éléments qualitatifs (valeur
culturelle) et quantitatifs qui entourent les forêts et le secteur
forestier. L'urgence réside dans la création d'un observatoire
européen
134 Geneviève REV et Muriel MAHE, op.cit., P.37.
135IGN Magazine, « Vers une information
européenne harmonisée », Numéro 32, Septembre
2013.
LA STRATÉGIE FORESTIÈRE DE L'UNION
EUROPÉENNE
des forêts. Cet observatoire va permettre d'assurer le
suivi des forêts non pas seulement dans l'UE mais à
l'échelle paneuropéenne en formulant des indicateurs communs.
Grâce à ces derniers, l'on pourra faire le monitoring du couvert
forestier, de la gestion forestière et de la filière-bois ainsi
que de la conservation de la biodiversité des forêts. Cela va
conduire à l'élaboration d'un système d'information commun
nécessaire à l'existence d'une information forestière
européenne fiable.
Par ailleurs, les forêts européennes, notamment
celles du sud de l'Europe, sont exposées à des risques graves
d'incendies et de tempêtes du fait des pressions sociales exercées
sur elles. Ces menaces entraînent des pertes considérables et sont
aggravés par les changements climatiques. Les règlements relatifs
à la protection des forêts contre la pollution
atmosphérique et contre les incendies ont été
annulés en 1999 par la Cour de Justice des Communautés
Européennes 136 . Étant donné qu'ils n'ont pas
encore été remplacés, on note un manque d'instruments de
protection des forêts contre les risques et crises graves. Il est donc
impératif que l'UE se dote d'une action communautaire de protection des
forêts et de gestion des risques auxquels
elles sont soumises.
Master des Hautes Études Européennes et
Internationales (CIFE) 70
136 Arrêt de la Cour du 25 Février 1999 (Affaires
jointes C-164/97 et C-165/97). Les dispositions de ces Règlements vont
toutefois continuer d'être appliquées jusqu'en 2002 où
elles seront refondues au sein « Forest Focus ». A son tour,
ce schéma disparaîtra en 2007.
Master des Hautes Études Européennes et
Internationales (CIFE) 71
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