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Le NEPAD ou l'ère de la conditionnalité intériorisée

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par Julien Vlassenbroek
Université de Louvain-La-Neuve (UCL) - Diplôme d'études spécialisées en études du développement 2005
  

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4.2. Les faiblesses potentielles

4.2.1. Des ambitions démesurées

L'une des critiques les plus récurrentes adressée à l'encontre du NEPAD est d'être beaucoup trop ambitieux pour être réalisable. On a brièvement vu en effet l'ensemble des gageures auxquelles ce programme prétend s'attaquer et il est un fait acquis que tous ses desseins ne pourront être réalisés.

« Un programme trop ambitieux » le NEPAD ? C'est le point de vue développé, entre autres, par l'économiste Philippe Hugon47(*) qui s'interroge dès lors sur l'avenir de ce projet. Il souligne également que ce trop plein d'ambitions entraîne des « lacunes stratégiques » en ce que les « propositions ne sont ni hiérarchisées, ni rationalisées »48(*). Hugon est rejoint dans ce constat par Ross Herbert qui pointe lui aussi le manque de hiérarchisation des priorités comme une des principales lacunes du plan. Ce dernier note également que l'extrême diversité des défis auxquels le NEPAD ambitionne de s'attaquer a souvent entraîné l'utilisation d'un langage vague et très général car il eut été matériellement impossible d'approfondir chaque section avec le degré de technicité requis.49(*)

4.2.2. Des objectifs irréalistes

Mais si les prescriptions du NEPAD sont décrites comme manquant de clarté et de précision, il n'en va pas de même pour certains des objectifs qu'il s'est fixés. Ainsi, des buts chiffrés de manière stricte sont-ils énoncés comme parvenir à une croissance annuelle du PIB de plus de 7% et s'y maintenir pendant les quinze prochaines années ; réduire de moitié le taux de pauvreté d'ici 2015 ; assurer la scolarisation élémentaire de tous les enfants d'ici 2015 ; etc.50(*) Face à ces voeux, un qualificatif revient de façon récurrente : « irréalistes », comme sous la plume de Melber qui commente ces desseins de la manière suivante : « this would appear to be an unrealistic shopping list dictated by `wishful thinking »51(*).

Dans le même ordre d'idées, Thomas Mosch avait été encore plus radical, qualifiant ces mêmes objectifs (alors contenus dans le MARP) de totalement irréalistes et inaccessibles.52(*)

Il est vrai que dans une perspective purement pratique, et sans verser dans l'afro-pessimisme pour autant, il paraît clair aujourd'hui que les souhaits chiffrés exprimés dans le NEPAD s'apparentent effectivement plus à des voeux pieux qu'à des objectifs concrètement réalisables. Les rédacteurs du projet eux-mêmes reconnaissent « qu'à moins que ne soient prises des mesures novatrices et radicales »53(*), l'Afrique ne réalisera pas ces objectifs et Henning Melber de remuer le couteau dans la plaie en relevant que, malgré ces considérations, « the document (le NEPAD) fails to spell out clearly what it considers as new and radical essentials in its approach »54(*).

Mais si les spécialistes tirent à boulets rouges sur la nature chimérique des buts chiffrés fixés par le NEPAD, l'honnêteté intellectuelle oblige toutefois à rendre l'irréalisme aux irréalistes. Car ces points de mire que tout le monde s'accorde à décrire comme inaccessibles ne sont rien d'autre que l'exacte réplique des objectifs fixés par les institutions de Bretton Woods (FMI, BM) à la fin des années nonante55(*) dont la majeure partie fut d'ailleurs répercutée telle quelle par Kofi Annan dans son rapport intitulé « We The peoples : the role of the United Nations in the 21st century »56(*) avant d'être reprise dans la déclaration du millénaire des Nations Unies57(*).

S'il est nécessaire de soulever l'incongruité de certaines prétentions du NEPAD, il est indispensable d'en expliquer la source. Or, dans ce cas-ci on remarquera une nouvelle fois que les rédacteurs du plan ont été plus qu'influencés par des sources exogènes puisqu'ils ont tout simplement endossé les objectifs qui leur avaient été précédemment imposés par des organismes internationaux. Quand bien même eurent-ils voulu fixer des horizons plus accessibles, ils se seraient placés en porte-à-faux avec lesdits organismes.

C'est donc non pas une initiative africaine qui est critiquée à travers les attaques contre l'irréalisme des objectifs du partenariat mais bien l'intériorisation par des élites africaines d'un agenda inconséquent issu des institutions de Bretton Woods et de l'ONU.

* 47 Cf. P. Hugon, « Le NEPAD entre partenariat et gestion des conflits », Politique Etrangère, vol. 68, n° 2, juin 2003, pp. 344 ; texte complet disponible sur http://www.ifri.org/frontDispatcher/ifri/publications/politique_etrangere/politique__trang_re________1056354564262/sommaire_1056354729377/afrique__conflits_et_d_veloppement_1056364465227/publi_P_publi_pe________hugon_1056374057238

* 48 Id., p. 342.

* 49 R. Herbert, « Implementing NEPAD : A Critical Assessment », op. cit., p. 9.

* 50 NEPAD, Section V, article 68.

* 51 H. Melber, « The New Partnership for Africa's Development (NEPAD) - Old Wine in New Bottles? », Forum for Development Studies, vol. 29, n° 1, juin 2002, p. 192.

* 52 T. Mosch, « Skepsis, aber kein vorschneller Pessimismus. Anmerkungen zum Millinnium Africa Renaissance Program », in « A Millennium Africa Renaissance Program - An African Vision for Self-Determined Development », Bündnis 90/Die Grünen, Dokumentation der Anhörung vom 04/04/2001, juin 2001, pp. 44-49 ; texte disponible sur http://www.duei.de/iaue/show.php/de/content/mitarbeiter/kappel.html (cliquer sur les liens de l'année 2001 au titre de l'article susmentionné)

* 53 NEPAD, Section V, article 70.

* 54 H. Melber, « The New Partnership for Africa's Development (NEPAD) - Old Wine in New Bottles? », op. cit., p. 192.

* 55 S. D. Sy, « NEPAD : A Vision for the Global Governance ? », op. cit., p. 9.

* 56 K. Annan, « We the Peoples : the Role of the United Nations in the 21st century », United Nations, New-York, 2000, pp. 19-40; texte complet disponible sur http://www.un.org/millennium/sg/report/full.htm

* 57 Nations Unies, « Déclaration du Millénaire », doc. A/res/55/2, New York, 8 septembre 2000; texte complet disponible sur http://www.un.org/french/millenaire/ares552f.htm

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