WOW !! MUCH LOVE ! SO WORLD PEACE !
Fond bitcoin pour l'amélioration du site: 1memzGeKS7CB3ECNkzSn2qHwxU6NZoJ8o
  Dogecoin (tips/pourboires): DCLoo9Dd4qECqpMLurdgGnaoqbftj16Nvp


Home | Publier un mémoire | Une page au hasard

 > 

La problématique de la mise en oeuvre du DSRP par les collectivités locales au Bénin

( Télécharger le fichier original )
par Laurence Herédia et Cica Mathilda DADJO
Université d'Anvers - Master en gouvernance et développement 2004
  

sommaire suivant

UNIVERSITE D'ANVERS
INSTITUT DE POLITIQUE ET DE GESTION DU DEVELOPPEMENT

LPA DE LA MROBLEMATIQUE ISE EN CEUVRE DU

PAR LES COLLECTIVITDSRP ES LOCALES AU

BENIN

Laurence Herédia Cica Mathilda DADJO

Mémoire de fin d'études présentée pour l'obtention du grade de Master en Gouvernance et Développement

Superviseur: Prof. Dr. Nadia MOLENAERTS

Année académique 2003-2004

REMERCIEMENTS

Mes vifs et sincères remerciements a:

· tous mes frères et scrurs, cEstuter, £inda, Micutaë(, Moreno, .qsfloe(ie et Tonagnon, pour (es sacrifices cutaque jour so(idairement consentis;

· mademoise((e 5imone O7)f4~~f4&f4 pour son amitié sincère et son soutien;

· monsieur (des BOO.qsflE pour son soutien mora(et affectif;

· monsieur (orent .7-1O7)55O7) pour (e précieux aide apporté (ors des recutercutes;

· monsieur cutar(es .qsflf4CCEM Bf4 C'1( pour sa disponi6i(ité et ses consei(s éc(airés;

· tout (e corps enseignant et au personne( administratif de ('(cPçcD, pour (es efforts fournis dans (e cadre de notreformation;

· tous mes camarades de promotion pour (e cuteminement cuta(eureux que nous avons ensem6(e suiv

Je vous prie tous de trouver ici ('expression de ma profonde gratitude.

DEDICACES

% papa,

a maman,

et a tous ceu, qui m'aiment.

LISTE DES ACRONYMES ET ABREVIATIONS

AID : Agence Internationale de Développement

CCIB : Chambre de Commerce et d'Industrie du Bénin

CDCC : Conseil Départemental de Coordination et de Concertation

CLSP : Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté

CNDLP : Commission Nationale de Lutte contre la Pauvreté

DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté

FMI : Fonds Monétaire International

MFE : Ministère des Finances et de l'Economie

NLTPS : Etudes Nationales de Perspectives a Long Terme

ONG : Organisation Non Gouvernementale

OSC : Organisation de la Société Civile

PAS : Programme d'Ajustement Structurel

PDC : Programme de Développement Communal

PDM : Programme de Développement Municipal

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

PPTE : Pays Pauvres Très Endettés

PRODECOM : Projet d'appui au démarrage des communes

SNV : Service Néerlandais pour le Développement

UNB : Université Nationale du Bénin

UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l'Education la Science et la Culture.

ECDPM : Centre Européen de Gestion des Politiques de Développement

LISTE DES TABLEAUX ET DIAGRAMMES

Diagramme1 : Schéma d'insertion des PDC dans les grandes orientations nationales. 46 Tableau 1 : Classification des élus par niveau d'instruction.............................................51 Tableau 2 : Catégorisation des élus selon les activités professionnelles ........................52 Tableau 3 : Part des dotations en capital des collectivités dans l'ensemble du budget. 58

LISTE DES ANNEXES

Annexe1: Profil pays du Bénin............................................................................................1 Annexe 2: Liste des personnes rencontrées.......................................................................3 Annexe 3 : Organisation institutionnelle de la décentralisation au Bénin.......................4 Annexe 4 : Compétences des collectivités locales au Bénin ............................................5 Annexe 5 : Carte administrative du Bénin.........................................................................6

TABLE DES MATIERES

Remerciements.....................................................................................................................i Dédicaces.............................................................................................................................ii Liste des acronymes et abréviations..................................................................................iii Liste des tableaux et diagrammes .....................................................................................iv Tabledes matières................................................................................................................v Avantpropos .....................................................................................................................vii Introduction.........................................................................................................................1

CH1 DECENTRALISATION ET LUTTE CONTRE LA PAUVRETE, DEFINITIONS
ET LIENS ENTRE LES CONCEPTS..................................................................................4

1.1 La lutte contre la pauvreté a travers les DSRP...................................................4

1.1.1 L'évolution du concept de pauvreté................................................................4

1.1.2 La nouvelle approche de lutte contre la pauvreté : le DSRP..........................5

1.2 L'importance de la décentralisation dans le processus DSRP............................7

1.2.1 La décentralisation comme outil de lutte contre la pauvreté .........................7

1.2.2 Quelle décentralisation pour une réduction effective de la pauvreté7........10

Ch 2 LES OBJECTIFS DE LA DECENTRALISATION AU BENIN..........................14

2.1 Les fondements et les objectifs de la décentralisation au Bénin......................14

2.1.1 Les fondements de la décentralisation ..........................................................14

2.1.2 Les objectifs de la décentralisation...............................................................16

2.2 Les collectivités locales et la lutte contre la pauvreté........................................18

2.2.1 Le mandat des collectivités locales au Bénin................................................19

2.2.2 Les collectivités locales dans la mise en oeuvre des stratégies de lutte
contrela pauvreté.......................................................................................................21

Ch 3 L'ORGANISATION INSTITUTIONNELLE DE LA
DECENTRALISATION AU BENIN..................................................................................24

3.1 Le processus de prise de décision au niveau local............................................24

3.1.1 La participation des citoyens au processus de prise de décision................25

3.1.2 L'autonomie décisionnelle............................................................................28

3.2 Les ressources locales........................................................................................30

3.2.1 La décentralisation financière......................................................................30

3.2.2 La prise en compte des potentialités............................................................32

Ch 4 L'APPROPRIATION DU DOCUMENT DE STRATEGIE DE REDUCTION
DE LA PAUWRETE PAR LES COLLECTIWITES LOCALES...........................................36

4.1 Le processus d'élaboration du DSRP au Bénin.............................................37

4.1.1 Le cadre institutionnel..................................................................................37

4.1.2 Examen du processus participatif................................................................39

4.2 L'appropriation du DSRP par les collectivités locales.....................................42

4.2.1 Sensibilisation/implication des collectivités locales dans la mise en cuvre
duDSRP.....................................................................................................................43

4.2.2 Evaluation de l'appropriation a travers le plan de développement
communal..................................................................................................................45

Ch 5 LES CAPACITES INSTITUIONNELLES DES COLLECTIWITES LOCALES. 50

5.1 Les capacités locales de gestion ........................................................................50

5.1.1 Les ressources humaines...............................................................................50

5.1.2 La problématique du transfert de compétences..........................................54

5.2 Le financement de la lutte contre la pauvreté au niveau local .........................57

5.2.1 Le transfert de ressources vers les collectivités locales................................57

5.2.2 La problématique des transferts de ressources...........................................59 CONCLUSION...................................................................................................................64 Bibliographie.....................................................................................................................66 Annexes..............................................................................................................................70

AvANT PROPOS

L'adoption de l'approche du document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) comme moyen de lutte contre la pauvreté suscite actuellement une grande polémique au sein des acteurs du développement qui lui reprochent entre autre sa trop grande similitude avec les politiques d'ajustements structurels et la sévérité des conditions qui entourent son soutien par les institutions de Bretton Wood.

Nous tenons a préciser, bien que consciente des limites du DSRP et des critiques qui y sont apportées, que l'objectif de ce travail n'est pas de nous interroger sur la pertinence de ce processus. Nous ne chercherons pas non plus a apprécier la qualité du document béninois ni l'efficacité qui pourrait être celles des stratégies définies.

Notre travail porte en effet exclusivement sur une analyse critique du processus d'élaboration et de mise en uvre du DSRP avec comme point focal l'implication des collectivités décentralisées dans le système. Nous laissons donc le soin aux personnes dotées d'une formation plus appropriée en la matière et qui sont mieux outillées que nous pour juger de la qualité et de la pertinence des stratégies adoptées.

Par ailleurs, compte tenu du temps limité dont nous avons disposé pour notre recherche, nous n'avons pu faire une enquête systématique auprès de toutes les collectivités locales. Nous nous sommes donc contenté de faire un sondage d'opinion a l'aide d'entretiens qualitatifs avec certains élus locaux et les responsables de diverses structures impliquées dans la mise en uvre de la décentralisation ou du DSRP (au total 17 personnes).

Enfin, l'une des limites a nos recherches se situe dans la jeunesse tant du processus du DSRP que de celui de la décentralisation au Bénin. Il n'existe donc pas une longue pratique en la matière et les insuffisances que nous relèverons pourront être de ce fait facilement imputables a cette jeunesse. Toutefois notre étude aura l'intérêt d'attirer très tot l'attention sur les difficultés et les blocages avérés ou potentiels a l'implication des collectivités locales dans la mise en uvre du DSRP au Bénin.

sommaire suivant