Les technologies de l'information géographie dans les collectivités territoriales : la géomatique intercommunale à travers l'exemple des Communautés d'Agglomérations du Muretain et du Sicoval

1.2 L'APPROCHE ORGANISATIONNELLE ET SOCIALE DES SIG DANS LES COLLECTIVITES TERRITORIALES

On ne peut comprendre le fonctionnement et le devenir des SIG dans les collectivités territoriales sans s'intéresser à leur dimension organisationnelle et sociale. Avec les travaux pionniers de H. Pornon dans les années 1990, il est devenu habituel d'aborder les aspects organisationnels et institutionnels des SIG. En 1991, J.P. Cheylan avait noté qu'un SIG était « un outil organisationnel et social, produit d'une structure sociale et/ou d'un projet » 35_.

1.2.1 Point bibliographique

Dans toute réflexion concernant les SIG, il faut touj ours envisager un SIG comme un projet, une mobilisation de moyens qui se déploie dans le temps. Comme l'écrit T. Joliveau « le SIG peut et doit être simultanément abordé à la fois comme un instrument technique, un outil intellectuel, une production organisationnelle et une construction sociale» 36_.

Au moins deux travaux francophones importants ont déjà exploré cette dimension par l'observation et l'analyse de situations concrètes (études de cas). H. Pornon et S. Roche se sont attachés à comprendre la dimension organisationnelle et sociale des SIG. Ces approches s'inscrivent dans des cadres théoriques différents.

H. Pornon consultant spécialiste de la géomatique et des SIG a été le premier à effectuer des travaux sur ce sujet. Déjà dans sa thèse³⁷, il analysait comment les caractéristiques de ce qu'il nomme système d'action étaient déterminantes dans la mise en oeuvre d'un projet SIG. Fort de son expérience avec sa société IETI consultant, il s'est imposé comme le spécialiste de l`aspect organisationnel des SIG avec son ouvrage Systèmes d'information géographique, pouvoir et organisation³⁸ sous-titré géomatique et stratégies d'acteurs.

Dans cet ouvrage H. Pornon aborde ce thème en étudiant une dizaine de projets de SIG au regard des concepts de la sociologie des organisations et des concepts systémiques du nouveau management. Cependant, cet ouvrage dépasse le cadre de la géomatique et des systèmes d'information géographique en y abordant les projets informatiques.

35 CHEYLAN J.P., 1991, Eléments pour la conception des systèmes d'informations géographiques en recherche, in Gestion de rural et SIG, INRA, p. 79-85

36 JOLIVEAU T., 2004, Parcours 1 : Les SIG de l'outil à la construction sociale, mémoire d'habilitation à diriger des recherches sous la direction de GUERMOND, Université de Rouen, 58 p.

37 PORNON H., 1997, Géomatique et organisations : contradictions et intégration des projets d'acteurs, sous la direction de François Golay, Ecole Polytechnique Fédérale de Lausanne, 190 p.

38 PORNON H., 1998, Système d'information géographique, pouvoir et organisations, Ed. L'Harmattan, 255 p.

S. Roche se place quant à lui dans une perspective plus théorique, plus conceptuelle et plus souple. Il aborde les SIG par une entrée de géographie sociale. Il analyse les modèles cognitifs d'adoption, d'appropriation et de diffusion des TIG. Il envisage également les TIG comme un secteur spécifique des TI et des plus particulièrement des TIC. L'étude³⁹ qu'il a menée dans les collectivités locales françaises et québécoises en 1996 a montré que malgré le niveau encore faible de la diffusion des TIG, ces outils occasionnent de fortes réorganisations des services et des modes de travail dans les collectivités. Et cela avec deux impacts majeurs : une diffusion importante de la représentation cartographique (approche sociale des TIG) et la mise en place d'une réflexion en interne dans les organisations pour la réflexion et la scénarisation des actions (logique organisationnelle).

Ses conceptions méthodologiques des SIG adoptent une approche intégrant diverses dimensions dans le cadre d'une véritable science de l'information géographique, appelées Geographical Information Science (GIS). En français nous pouvons le traduire par géomatique mais nous parlerons de géomatique scientifique si l'on veut différencier la discipline du secteur économique et de l'activité professionnelle⁴⁰. A ce terme de la réflexion, nous ne parlons plus simplement de nouvelles méthodes mais véritablement de la création d'une nouvelle discipline avec ses ouvrages, ses formations et ses spécialistes.