L'incidence des importations et aides alimentaires sur l'agriculture congolaise

Section 3 : Généralités sur les concepts l'importation et les aides alimentaires

3.1. L'importation alimentaire

L'importation alimentaire implique tous les vivres destinés à la vente, la monétisation, si bien par les ONG ou les agences multilatérales que par les gouvernements également⁴⁷.

3.2. L'importation et l'agriculture

3.2.1. Les poussées d'importations

Il n'existe pas de définition universelle du concept de « poussée d'importation » La définition habituelle est tirée de l'article 2 des Accords de Sauvegarde de l'OMC. On parle de poussées d'importations quant un produit est importé dans un pays dans des conditions telles qu'elles causent ou menacent de causer des dommages sérieux sur les industries domestiques par la concurrence directe ou indirecte de ces produits importés sur des produits locaux⁴⁸.

La FAO définit une poussée d'importation comme une augmentation de 30% de la moyenne des importations sur les trois dernières années pour l'ensemble des pays en développement.

⁴⁵ GATT est sigle qui signifie General Agreement on tarif and Trade (Accord Général sur les droits de Douane et le Commerce)

⁴⁶ THEISSEN et Roland PIERROT, Op.cit.

⁴⁷ BRONKHORST Ruud, Effets de l'aide alimentaire structurelle dans la forme d'achat local et de vente de riz sur le développement rural, Thèse, Amsterdam, 2006, p.9

⁴⁸ DUTEURTRE G, l'impact des importations sur les filières agricoles dans les pays en développement. Réflexion à partir de l'étude des « poussées d'importation », séminaire, Dakar, juin 2005, p.1

Ainsi, une poussée est associée à des dysfonctionnements dans les processus commerciaux, dysfonctionnements propres à justifier des mesures de « sauvegarde ». le terme sauvegarde est utilisé en référence à des actions gouvernementales qui peuvent prendre la forme de restrictions ou de contrôle des importations par l'élévation des droits de douane ou la restriction des quantités (comme les contingentements).

Selon ces définitions, entre 2500 et 6000 cas sont reportés dans les 20 dernières années pour l'ensemble de pays en développement.⁴⁹ Ce chiffre varie, selon que l'on prend en compte les importations globales, les importations commerciales seules ou l'aide alimentaire seule.

3.2.1.1. Facteurs des poussées d'importations

Plusieurs facteurs expliquent les poussées d'importations, au premier rang desquels on trouve la disponibilité sur le marché mondial de produits à des prix extrêmement bas.

Les pays africains sont fortement concernés par la menace des poussées d'importations et ce, pour trois raisons principales. D'une part le faible développement de leurs économies, d'autre part, les économies sont largement ouverte au commerce international, et enfin une ouverture de leurs marchés dans le cadre de l'intégration régionale et sous-régionale.

3.2.1.2. Impact des poussées d'importation sur les filières locales

L'impact des importations sur les filières locales se révèle assez complexe. Mais énumérons les faits suivants :

i' Les poussées d'importations ne sont pas forcément un frein majeur au développement des filières locales ;

i' Les pratiques déloyales ne sont pas toujours la cause des poussées d'importations ;

i' La segmentation des marchés tendent à limiter l'impact des importations à certains types d'entreprises

i' Une politique commerciale n'a d'effet que si elle est doublée d'une politique d'investissement et d'appui aux filières locales.

i' Plusieurs leviers peuvent être utilisés pour lutter contre l'impact négatif des importations, aux premiers rangs desquels on trouve les politiques de sauvegarde, la formation des acteurs et la sensibilisation des consommateurs.

3.2.1.3. La révolution verte

Surnommé le père de la révolution verte, Swaminathan savait que, depuis la fin des années soixante, il était techniquement possible de sortir de la famine grâce à la mise au point de nouvelles semences de riz et de blé à haut rendement⁵⁰. La sélection de l'I.R.36, riz amélioré qui est né par croisement, dans un tube à essais, d'espèces sauvages recueillies dans la nature, n'existait pas en 1966. Il a toutes les vertus que peut en attendre un paysan d'Asie : croissance rapide, tige courte, épi lourd, résistance aux maladies et aux intempéries. C'est l'I.R.36 qui a triplé les rendements, et grâce auquel les besoins en riz sont globalement satisfaits dans le monde⁵¹. L'Inde de 1988 produit davantage de riz par habitant qu'en 1966 alors qu'elle compte cent millions d'habitants de plus.

La révolution verte n'a réussi que là où les conditions politiques et économiques accordées aux agriculteurs ont permis une juste rémunération de leurs efforts. La première condition pour échapper à la famine, c'est donc le respect de la petite propriété privée.

⁵⁰ GASSAMA Tiguidanké, Les déterminants des importations de produits agricoles du Sénégal : cas du riz, mémoire de DEA en économie internationale, Dakar, 2006, p.30

⁵¹ GASSAMA Tiguidanké,Op.Cit, p.32

3.2.1.3.1. La portée de la révolution verte

La révolution verte est une politique d'amélioration des agricultures du Tiers-Monde fondée sur l'intensification et l'utilisation de variétés de céréales à hauts rendements. Le terme révolution verte désigne le bond technologique réalisé en agriculture au cours de la période 1944-1970, à la suite de progrès scientifiques réalisés durant l'entre-deux-guerres. Elle a été rendue possible par la mise au point de nouvelles variétés à haut rendement, notamment de céréales (blé et riz), grâce à la sélection variétale. L'utilisation des engrais minéraux et des produits phytosanitaires, de la mécanisation, de l'irrigation y ont aussi contribué. Elle a eu pour conséquence un accroissement spectaculaire de la productivité agricole, et a permis d'éviter des famines catastrophiques, qui auraient été la conséquence naturelle de l'augmentation sans précédent de la population mondiale depuis 1950.

La révolution verte est le modèle de développement le plus efficace à moyen terme dans le Tiers-Monde. L'Inde en est l'exemple le plus connu et évident : en effet, elle a multiplié par 10 sa production de blé, et par 3 sa production de riz. Mais la révolution verte connaît aussi des limites : les productions demandent beaucoup d'eau, d'engrais, de pesticides (d'éléments chimiques en général), ce qui entraîne des sols moins fertiles, et très pollués. Elle a entraîné un usage excessif de pesticides et un appauvrissement de nombreux sols.

Cette révolution a de nombreux effets non agricoles. Elle a causé de profonds changement culturels : exode rural massif, déperdition du savoir traditionnel agricole. Elle a par ailleurs été accusée de contribuer à réduire la biodiversité et de mettre les agriculteurs sous dépendance de l'industrie agropharmaceutique.

profiter. L'État s'engage alors sur les réseaux d'irrigation, sur la formation de techniciens, la mécanisation, va favoriser les crédits, et va également garantir aux agriculteurs des prix d'achat élevés. Malgré cet engagement de l'État, les paysans ne sont pas équipés pour ce genre d'agriculture : ils n'ont pas des terres assez grandes et doivent souvent s'endetter. La révolution verte était une enveloppe technologique contenant des éléments importants: variétés améliorées à haut rendement (VHR) de deux céréales de base (riz et blé), irrigation ou maîtrise de l'approvisionnement en eau et meilleure utilisation de l'humidité, engrais et pesticides, et techniques agronomiques associées.