Pétrole et jeu des acteurs dans la fabrication des politiques publiques des hydrocarbures au cameroun

2- Le pétrole, un domaine de recherche peu exploré en politique publique au Cameroun

Le pétrole comme objet d'étude dans le champ de l'économie politique et des politiques publiques a été très peu exploré et étudié au Cameroun. Ceci pour au moins deux considérations.

Premièrement, au lendemain de la découverte de la première goûte de pétrole à l'estuaire du Wouri, de son exploitation sous le régime d'Ahidjo, le Cameroun assoit sa stratégie de développement sur l'Agriculture, baptisé "Or vert" et non sur l'exploitation pétrolière "Or noir". Ce qui est une preuve que bien que déjà producteur, l'appareil politico administratif dès le départ établit un mystère sur la règle de conduite dans la gestion du pétrole camerounais. Les données chiffrées des recettes, les procédures, sont du domaine du secret de quelques hommes de la République rodant autour des puits et des services adoubés par la présidence. En principe, la révolution verte lancée à Buéa en 1973 avait pour objectif l'amélioration de la production vivrière et surtout l'accroissement du tonnage des cultures de rente. Mais une interprétation poussée peut laisser croire que le but ultime était de détourner l'attention du pétrole naissant. Pour accompagner cette mesure, plusieurs institutions et sociétés sont créées à l'instar de « la banque du paysan », le FONADER (fonds national du développement rural), la SODECAO, CDC, SEMRY, SOCAPALM, SODERIM, SODENKAM ; bref, l'Etat camerounais se fait planteur^18(*).

Deuxièmement, poser la question de la destination de l'argent du pétrole de l'influence du pétrole sur la perception des acteurs politiques dans la construction d'un programme d'action gouvernemental pourrait paraître saugrenu dans la mesure où l'appareil politico administratif va mettre en place une technique de diversion des fonds du pétrole à travers une astuce comptable à la fois ingénieuse et inédite à savoir le compte hors budget (CHB). En réalité les revenus du pétrole étaient en vain tenus à l'écart du reste de la population dans le cadre de comptes encadrés juridiquement par le fameux article 18 de la loi de finance de la constitution de 1972. Cet argent dont le montant était un secret d'Etat était certainement utilisé à la guise de la Présidence de la République, ce qui faisait du Président le seul juge de l'opportunité d'affectation des ressources pétrolière et de la définition de l'attitude à adopter envers cette ressource.

Au regard de ce qui précède, l'étude que nous voulons entreprendre est une contribution qui vise à combler les lacunes accusées au Cameroun par les travaux effectués sur les questions pétrolières jusque là et qui n'ont pas toujours été abordées dans le sens d'un déterminant des politiques publiques, mais beaucoup plus dans le sens de ressource dont dispose l'Etat Camerounais, et devrait faire usage de manière stratégique dans le rapport de ses relations avec les autres Etats.

* ¹⁸ Ibid. P 15.