CHAPITRE II :
RESEAUX DE POLITIQUE PUBLIQUE ET
PRODUCTION D'UN ORDRE POLITIQUE TRANSVERSAL DANS LE SECTEUR PETROLIER AU
CAMEROUN
Initialement, la « découverte » des
réseaux provient d'une interrogation sur les théories
disponibles à propos des « processus d'intermédiation
des groupes d'intérêt » développées
autours du néo-corporatisme et du pluralisme (Massardier 2003 ;
129). Il se dégage un débat confrontant le jeu des acteurs quant
a la participation ou à la non participation de ceux-ci, à
l'ouverture ou la fermeture des acteurs respectivement a l'accession des
ressources de l'Etat et à la fermeture au jeu d'accès. Si
Massardier confronte donc le pluralisme et de néo-corporatisme cela
laisse présager qu'il existe un phénomène découlant
de ces deux concepts notamment « le
réseaux ». Les approches en termes de réseaux
d'action publique sont d'une rare diversité et les définitions
des réseaux nombreuses. Essayer d'en rendre compte exhaustivement n'est
donc pas chose facile ni forcement utile (Massardier 2003 ; 128) car en
fonction des auteurs et des groupes on pourrait noter les différents
types et forme de réseaux.
Au Cameroun, le secteur pétrolier à travers la
filière pétrole suscite d'énormes convoitises. La gestion
de cette ressource hautement stratégique39(*) tant pour l'Etat dans ses relations avec les autres
Etats, que pour les acteurs politico-économiques à
l'intérieur du pays, est importante dans la mesure où, de
manière relative permet le contrôle de la scène politique.
Toutes actions initiées dans le secteur pétrolier partant de
l'amont en aval contribue à mettre sur pied ce que l'on va appeler
"politique des hydrocarbures". Ainsi arriver à percevoir la nature d'un
réseau nous devons prendre en considération les actions
posées par d'autres acteurs en dehors de ceux de l'appareil politico
administratif, à savoir la société civile, le secteur
privé qui agirait ici dans un cadre corporatiste;
évidemment, comme dans chaque secteur, il existe un
référentiel, qui motive l'action des acteurs, une action
collective qui pour Crozier et Friedberg entraîne des contraintes
lesquelles contraintes pouvant favoriser aussi des cadres parallèles
d'actions ou d'activités. Massardier en reprenant Friedberg parle de
Réseaux d'action publique (Massardier, 2003 : 127) tout en
rappelant que l'on se situe toujours dans le cadre des politiques qui
pourraient se suffire à elles mêmes. (Massardier, 2003 :
127-128). L'entrée du Cameroun dans la filière pétrole
permet son arrimage aux multiples réseaux de producteur et de
consommateurs.
Ainsi la notion de réseau s'inscrit dans un paradigme
de la construction et du maintien d'ordres locaux qui assurent le comportement
des acteurs, l'intégration des stratégies divergentes, si non
conflictuelles des acteurs concernés ; ce sont par ailleurs des
dynamiques toujours selon Massardier des relations de marchandage et des
systèmes d'alliances qui vont structurer le champ de l'action.
Il s'agira donc dans ce chapitre de montrer comment le
pétrole contribue a la multiplication des réseaux dans la
fabrication politiques publiques des hydrocarbures au Cameroun (Section
1) ; par la suite cette lecture nous permettra de relever les incidences
du réseau dans la production un nouvel ordre politique et la fabrication
des politiques publiques des hydrocarbures au Cameroun (Section 2).
SECTION 1 : DU RÉSEAU DANS LA PRODUCTIOND'UN ORDRE
PUBLIC : LES RESEAUX INTERNES ET EXTRNES.
Le réseau se décrit comme la manoeuvre qui est
faite en dehors du processus normal ou réglementaire d'un programme,
d'une politique ou alors d'une action publique ; elle s'entend au sens des
politologues Lowi et Peters qui font allusion aux « Triangles de
fer »au USA comme des liens entre membres, des
« sous-systèmes » où des relations
« symbiotiques » entre représentants des groupes
d'intérêt et les agences d'Etat et le congrès dont les
intérêts deviennent similaires (Massardier 2003 : 129). Le
désir ardent pour les acteurs de voir plus clair dans la gestion du
pétrole au Cameroun et la volonté manifeste de participer et
d'avoir voie au chapitre dans le secteur pétrolier, poussent les
acteurs les acteurs de plus en plus nombreux d'agir de manière
calculée hors du cadre réglementaire ; ces activités
sont menées dans différents secteurs notamment dans le secteur
public, parapublic, le secteur privé, et dans la société
civile. Dans cette section, il sera donc question de montrer à travers
un exemple concret de réseau formé autour du secteur
pétrolier, comment les acteurs cherchent à travers des rencontres
informelles des différents secteurs cités plus haut à
renforcer leur position à la fabrication de la politique des
hydrocarbures (Paragraphe I), et que par la suite nous pouvons noter
l'émergence d'un espace clos (Paragraphe II)
Paragraphe I : Rencontres informelles entre les acteurs
des secteurs publics, prives et la société
civile : logique d'un espace "semi clos"
Les réseaux seront qualifiés comme des espaces
de rencontre en fonction de ce qui réunit les différents acteurs,
et c'est donc dans les espaces de rencontre que les acteurs trouvent des liens
et des ententes en ce qui concerne les éléments
d'élaboration d'une politique viable. Ces rencontres se cristallisent
à la fois en marge des institutions publiques (A) et des organisations
de représentation des intérêts des différents
acteurs (Massardier, 2003 : 129) (B).
A- Elles se cristallisent
en marge des institutions publiques : les réseaux externes.
L'appareil politico administratif est le lieu par excellence
de montage et de façonnage d'une politique dans un secteur; c'est le cas
du pétrole. À cause de son importance stratégique
relève de plusieurs départements ministériels dans le
secteur public ; mais il faut dire que ceux-ci ne sont pas les seuls
à y contribuer pour la mise en place d'une politique globale
quelconque ; il se déroule en dehors des institutions publiques des
rencontres pour penser la mise en oeuvre et de manière efficace la
gestion du pétrole au Cameroun.
C'est le cas ici de relever l'action de la
société civile à travers les associations, qui en fonction
de leurs filiations ou leurs activités dans le secteur, notamment les
transporteurs (urbain, interurbain), les consommateurs, les marqueteurs ou
distributeurs se réunissent autour des associations, des syndicats et
des ligue pour influer sur l'élaboration de cette politique ; force
est donc de constater que de manière simultanée, les programmes
sont proposés pour la même cause. Ceci favorisant l'ajustement de
la conception des produits pétroliers.
Un autre lieu de rencontre en marge des institutions
publiques est cette plate forme d'échange entre le groupement des
professionnels pétroliers qui est un syndicat et la ligue des
consommateurs camerounais (ligue Camerounaise des Consommateurs et le Mouvement
des Consommateurs Camerounais) dans le but de voir les points qui causent
problème dans la tarification des produits pétroliers au Cameroun
et éventuellement comment parer à l'amélioration de la
politique des prix qui permettra tant aux distributeurs de trouver satisfaction
à partir d'une politique cohérente, qu'aux consommateurs à
une consommation à la bourse égale à leurs moyens.
Cependant, si les rencontres informelles se font en marge des
Institutions Publiques, à travers une plate forme entre syndicats
à différents niveaux et touchant l'action et la consommation dans
le secteur pétrolier, il reste que celles-ci pourraient aussi trouver
une cristallisation en marge des groupes d'intérêts.
* 39 Non seulement du fait du
pouvoir qu'elle confère à ceux/celles qui la contrôlent
mais également de sa capacité de transformer la perception des
populations d'un Etat et par là changer le cours d'une politique
globale.
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