Les mécanismes de financement de la banque mondiale

SECTION III : LA STRATEGIE D'AIDE-PAYS

La Stratégie d'aide-pays ou CAS en anglais (Country Aid Strategy) est le principal document et instrument utilisé par la Banque pour concevoir des programmes d'assistance aux pays qui empruntent à l'AID et à la BIRD. La Banque prépare une CAS pour chaque pays client. Cette stratégie d'aide-pays permet d'identifier les principaux domaines dans lesquels l'aide de la Banque mondiale peut le plus contribuer à réduire la pauvreté. Elle tient compte des priorités du gouvernement et des principales parties prenantes (contenues dans le DSRP), des résultats du portefeuille de projets de la Banque mondiale dans le pays considéré et de la solvabilité de ce dernier. Elle prend également en considération des facteurs tels que les causes de la pauvreté, les spécificités des populations pauvres, ainsi que l'état des capacités institutionnelles, des capacités d'exécution et de la gouvernance. Cette évaluation permet à la Banque mondiale de déterminer le niveau et la forme de l'aide financière et technique à apporter au pays. La Stratégie d'aide-pays a pour but de favoriser la collaboration et la coordination avec les partenaires de la Banque mondiale.

La Stratégie d'aide-pays présente un certain nombre de caractéristiques :

· Elle n'est préparée qu'après l'obtention d'un large consensus avec le pays sur la stratégie que celui-ci entend suivre pour réduire la pauvreté (DSRP).

· Elle est participative, la Banque mondiale souhaitant connaître les divers points de vue des différents groupes de la société sur les priorités à arrêter, les problèmes à résoudre et les formes que pourrait prendre l'intervention de la Banque dans le pays. Toutefois, la CAS n'est pas un document négocié : elle fait ressortir toutes les divergences pouvant exister entre le programme voulu par le pays et la stratégie recommandée par la Banque mondiale.

· Elle est de plus en plus « axée sur les résultats ». Autrement dit, elle s'appuie sur un cadre définissant clairement les liens de causalité entre les résultats à obtenir sur une période de trois ans et l'ensemble des moyens mis en oeuvre à cet effet. En outre, elle souligne l'importance des activités de suivi et d'évaluation.

La figure^44(*) ci-dessous montre comment l'élaboration, la mise en oeuvre et le suivi des stratégies d'aide-pays s'alignent sur le processus du DSRP.

BANQUE MONDIALE

PAYS

Élaboration de la stratégie d'aide- pays : CAS

§ Activités d'analyse & de conseil

§ Composition sectorielle de l'aide.

§ Instruments de prêt.

§ Cadre fiduciaire.

§ Enveloppe financière.

Définition de la stratégie axée sur la réduction de la pauvreté et la croissance: DSRP

§ Politiques macro/structurelles.

§ Gouvernance.

§ Politiques/programmes sectoriels

§ Estimation des coûts & financement.

§ Liens avec le budget/cadre de dépenses à moyen terme

Mise en oeuvre de la stratégie d'aide

Mise en oeuvre des programmes et des politiques

Cadre axé sur les résultats/renforcement des capacités statistiques

Suivi des résultats et évaluation de l'impact

Cycle de la CAS

Cycle du DSRP

Tableau 16 : La mise en oeuvre et le suivi des stratégies d'aide-pays en harmonie avec le processus du DSRP.

L'approche du Cadre de développement intégré est la nouvelle orientation des politiques de lutte contre la pauvreté de la Banque mondiale qui prône un développement induit par les pays, axé sur les résultats (adaptée aux priorités de développement et au contexte du pays en définissant clairement les liens de causalité entre les résultats à obtenir et l'ensemble des moyens mis en oeuvre) et basé sur le partenariat. Cette vision idyllique se concrétise sur le terrain par ses multiples actions en faveur du développement qui, depuis 2000 sont encadrées dans le champ des huit objectifs du millénaire pour le développement (OMD).

LA BANQUE MONDIALE UN TANDEM POUR LE DEVELOPPEMENT

* ⁴⁴Cette figure est adaptée à partir de Banque mondiale (1999). Guide pour la préparation des DSRP, figure 1, p. 3.