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UNIVERSITE D'ABOMEY-CALAVI
(UAC)
FACULTE DES LETTRES, ARTS ET
SCIENCES HUMAINES
(FLASH)
DEPARTEMENT DE PYCHOLOGIE
ET DES SCIENCES DE L'EDUCATION
(DPSE)
OPTION : PSYCHOLOGIE DE LA VIE SOCIALE ET
PROFESSIONNELLE
SYSTEMES DES VALEURS ET DE L'ETHIQUE DANS LA FONCTION
PUBLIQUE BENINOISE
SUJET
SOUS LA DIRECTION DE :
REALISE PAR :
Dr. Florentin NANGBE
(Enseignant à l'Université
d'Abomey-Calavi)
Jean S. AGUEGUE
Année Académique
2012-2013
DEDICACE
A Dieu, Le Tout Puissant,
Ta grâce me suffit.
A Ma Mère, Micheline DOSSA,
En vous, je trouve une Maman parfaite.
A Ma Chère Epouse, Lucrèce-Staël T.
ADJALALA
Ton amour et ta sollicitude resteront pour moi, sources de
réconfort.
REMERCIEMENTS
Je voudrais témoigner ici ma gratitude à tous mes
Professeurs, qui ont consenti d'énormes sacrifices pour ma formation.
Je voudrais particulièrement être reconnaissant
au Dr. Florentin NANGBE, qui a bien voulu m'encadrer dans le cadre de la
réalisation de ce travail avec un suivi constant et rigoureux.
Aux parents et amis qui, de près ou de loin, ont
contribué à la réalisation de ce mémoire de
recherche, retrouvez ici l`expression de mes sincères gratitudes.
SOMMAIRE
Dédicaces 2
Remerciements 3
Sommaire 4
INTRODUCTION 5
CHAPITRE I : CADRE THEORIQUE DE LA RECHERCHE
8
CHAPITRE II : CADRE METHODOLOGIQUE DE LA RECHERCHE
23
CHAPITRE III : PRESENTATION ET ANALYSE DES
RESULTATS 32
I. PAUPERISATION DES FONCTIONNAIRES ET PERSISTANCE
DES COMPORTEMENTS NON ETHIQUES
DANS L'ADMINISTRATION PUBLUQUE
32
II. INEFFICACITE DES DISPOSITIFS DE SANCTION
VERSUS COMPORTEMENTS NON ETHIQUES 42
CHAPITRE IV : COMMENTAIRE ET DISCUSSION
49
CONCLUSION 60
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES 62
TEXTES ET LOIS 65
REFERENCES WEBOGRAPHIQUES 65
ANNEXES 66
TABLE DES MATIERES 71
INTRODUCTION
Après la vague triomphale des indépendances,
inaugurée en 1957 par l'ancienne Gold Coast, devenue Ghana qui ouvrait
ainsi la troisième phase de la décolonisation, après
l'Asie et l'Afrique du Nord, l'euphorie des peuples en quête
d'émancipation va très tôt faire place à la
désillusion face aux dures réalités de la gestion du
pouvoir politique par les autochtones. L'éthique ayant
déserté les habitudes, les gouvernants tombent dans la mauvaise
gestion de la chose publique, provoquant ainsi la colère des
gouvernés qui n'hésitent pas à monter au créneau
pour décrier les nombreuses tares qui nuisent gravement à
l'évolution de l'administration publique.
Mais de plus en plus, il y a désormais une prise de
conscience par les gouvernements des divers pays du monde de la
nécessité pour les fonctions publiques aujourd'hui d'avoir un
comportement éthique et de faire preuve de responsabilité et de
transparence dans leur gestion. Cette prise de conscience a été
étayée par l'émergence d'un consensus sur le fait qu'une
bonne gouvernance et une administration publique saine, sont le fondement d'un
développement durable performant.
Les incidences de pratiques contraires à
l'éthique et les agissements non éthiques dans le secteur public
sont insupportables pour l'édification des nations, se traduisant par
une perte de confiance dans les institutions publiques et une érosion de
l'Etat de droit lui-même (Nations Unies, 2001).
C'est dire qu'un Etat démocratique doit, pour bien
assumer sa mission d'intérêt public et les responsabilités
qui en découlent, compter sur le soutien d'une fonction publique moderne
et compétente, dont les membres partagent certaines valeurs
fondamentales et respectent les règles d'éthique propres au
secteur public. Ceci interpelle au premier plan le fonctionnaire dans la mesure
où il joue un rôle très important dans l'animation de
l'administration publique. Responsable de l'application des lois, gardien des
décisions démocratiques, serviteur de la population, ces hautes
responsabilités lui commandent une conduite empreinte d'une
éthique élevée (Le Gouvernement du Québec, 2003).
Ceci explique que certains pays sont particulièrement désireux
d'atténuer les effets nuisibles que les pratiques contraires à
l'éthique ont sur leur développement.
Le Bénin, par exemple, s'est lancé dans cette
dynamique depuis 1994 où il a eu lieu à Cotonou, les Etats
généraux de la fonction publique et de la Modernisation de
l'Administration du 12 au 16 Décembre pour corriger les multiples
problèmes éthiques qui gangrènent son administration
publique et qui vont de la simple hostilité à la corruption, en
passant par le favoritisme, le népotisme, etc. dans la délivrance
des services publics. Ces états généraux ont
généré plusieurs autres actes dont l'un des plus
récents reste l'adoption en 2008, du Code des Valeurs et d'Ethique de la
Fonction Publique qui énonce les valeurs fondamentales qui constituent
l'essence de la fonction publique professionnelle. Ce code qui a fait l'objet
de vulgarisation à grande échelle dans les ministères et
autres services de l'administration publique, édite en effet, des
règles de conduite qui font la promotion de l'éthique dans la
gestion des affaires publiques.
Toutefois, les essais de solution apportés au
problème ne semblent pas porter leurs fruits dans la mesure où
les résultats escomptés des actions entreprises ne satisfont pas
les attentes. S'inspirant de cet état de chose, la présente
recherche se propose de faire une description du rapport des fonctionnaires de
l'administration publique béninoise à l'éthique afin de
voir de quoi il retourne. Pour cela, elle prend pour cadre d'étude, le
Ministère du travail, de la Fonction publique, de la Réforme
Administrative et Institutionnelle Chargé du Dialogue Social. Elle est
structurée en trois principales parties composées du cadre
théorique, du cadre méthodologique et de la présentation
des résultats.
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