Memoire Online - Mobilité résidentielle et processus d'étalement de la ville de Niamey (Niger).

Mobilité résidentielle et processus d'étalement de la ville de Niamey (Niger)

Table des matières

Table des cartes...........................................................................	7
Table des encadrés..............................................................	8
Tables des figures .............................................................	9
Table des photographies....................................................	12
Table des tableaux ............................................................	13
Dédicace ..............................................................................	15
Remerciements....................................................................	16
Abréviations ......................................................................	17
Avant-propos ....................................................................	19
Résumé ...............................................................................	22
Introduction générale .......................................................	24
Première partie: cadre de l'étude et analyse du profil migratoire des chefs de ménage de la ville de Niamey..	29
Introduction.........................................................................	30
Chapitre 1 : Cadres théorique et opératoire ............................	31
Introduction...........................................................................	31
1.1. Cadre théorique ..........................................................	31
1.1.1. Revue de la littérature......................................................	31
1.1.2. Problématique ................................................... ............	40
1.1.3. Hypothèses ........................................................................	41
1.1.4. Objectifs de la recherche ....................................................	43
1.1.5. Approche méthodologique...................................................	44
1.2. Cadre opératoire de l'étude.............................................	45
1.2.1. Recherche bibliographique..................................................	45
1.2.2. Observation directe du terrain d'étude .............................. ....	46
1.2.3. Utilisation des cartes et photographies satellitaires ...................	47
1.2.4. Collecte des données ............................................................	48
1.2.4.1. Entretiens .........................................................................	48
1.2.4.2. Statistiques existantes ........................................................	48
1.2.4.3. Enquêtes ........................................................................	48
1.2.5. Limites de l'étude .............................................................	65
1.3. Présentation de la ville de Niamey .................. ...............	66
1.3.1. Situation géographique de la ville de Niamey ......................... ...	67
1.3.2. Caractéristiques physiques de la ville de Niamey .....................	67
1.3.3. Caractéristiques démographiques de la ville de Niamey ............	70
1.3.4. Découpages territoriaux de la ville de Niamey ...........................	71
Conclusion partielle ..............................................................	74
Chapitre 2 : Dynamique des parcours migratoires : des chefs de ménage au parcours migratoire peu développé ...................	75
Introduction...........................................................................	75
2.1. Nombre de migrations effectuées .....................................	76
2.2. Statut matrimonial des chefs lors des différents séjours . .	78
2.3. Age des chefs de ménage lors des migrations .....................	79
2.4. Causes évoquées des migrations ......................................	82
2.5. Influence du niveau d'instruction sur les migrations des chefs de ménage ...................................................................................	84
2.6. Profession, un facteur de diversification du parcours migratoire des chefs de ménage niaméens .................................	88
2.7. Destinations privilégiées ..................................................	91
2.8. Aperçu des migrations des chefs de ménage de Niamey dans l'espace régional ouest-africain. .....................................	93
2.9. Empreinte différentielle des migrations sur les espaces résidentiels de la ville de Niamey ............................................	97
2.9.1. Nombre de migrations effectuées par les chefs de ménage des strates de la ville .........................................................................	97
2.9.2. Lieu d'origine des chefs de ménage des différentes strates ... ..... ...	101
2.9.3. Destinations des chefs de ménages des différentes strates ............	104
2.9.4. Articulation migrations et mobilité résidentielle intra-urbaine des chefs de ménage de Niamey .........................................................	108
Conclusion partielle ..................................................................	112
Conclusion de la partie ................................................... ......	113
Deuxième partie : Mobilité résidentielle intra-urbaine centrifuge des ménages de Niamey ..................................	114
Introduction...........................................................................	115
Chapitre 3 : Des contraintes dans la mobilité résidentielle intra-urbaine centrifuge des ménages de la ville de Niamey ....	116
Introduction...........................................................................	116
3.1. Théories de la mobilité résidentielle ..................................	116
3.2. Mobilité résidentielle illustrant des contraintes dans la décision de « migrer » à l'intérieur de la ville .........................	119
3.2.1. Aperçu global de la mobilité résidentielle des ménages niaméens ...	120
3.2.2. Trajectoire résidentielle centrifuge qui ne répond pas aux transformations du ménage .........................................................	134
3.2.3. Localisations des ménages au cours de leurs trajectoires résidentielles intra-urbaines .........................................................	141
Conclusion partielle ...........................................................	146
Chapitre 4 : Flux de ménages asymétriques entre les strates dans un contexte résidentiel peu reluisant ..............................	1487
Introduction..................................................................................................	1487
4.1. Nombre moyen de quartiers habités par les ménages vivant dans les différentes strates ..................... ....................	1487
4.2. Stabilité ou instabilité résidentielle dans les strates .............	1565
4.3. Echanges de ménages entre les différentes strates de la ville ...........................................................................	1610
4.4. Situation résidentielle des ménages peu reluisante à l'échelle de la ville de Niamey ..............................................	17069
4.4.1. Etre chef de ménage à Niamey .................................... ........	17069
4.4.2. Situation des épouses des chefs de ménage ................. ..............	1743
4.4.3. Caractéristiques du ménage ..............................................	1765
4.4.4. Caractéristiques du logement du ménage ..............................	1776
4.4.5. Être propriétaire à Niamey ...............................................	18079
4.4.6. Equipement de la parcelle ....................................................	1821
4.4.7. Statuts et pratiques résidentiels des ménages vivant dans la parcelle ..............................................................................................	1876
4.4.7.1. Mairie et marché foncier....................................... ............	1898
4.4.7.2. Difficulté d'extension ou de rénovation de la maison...................	19089
4.4.7.3. Confiage d'enfants........................................... ... ............	1910
4.4.7.4. Sentiment sur les conditions de logement............................. ...	1910
4.5. Situation et spécificités résidentielles des ménages des strates de la ville de Niamey .......................................................	1932
4.5.1. Strate 1 : des lieux de promiscuité avec des ménages pauvres ......	1932
4.5.1.1. Prédominance du banco .............................................................	1932
4.5.1.2. Equipement.................................................. ;........................	1943
4.5.1.3. Degré de promiscuité...................................................................	1954
4.5.1.4. Prix des loyers.................................... ............. .........................	1965
4.5.2. Strate 2 : contraste important entre quartiers traditionnels denses et quartiers résidentiels anciens ................................................	1965
4.5.2.1. Typologie de l'habitat................................................ ......	1965
4.5.2.2. Equipement............................................. ......................	1976
4.5.2.3. Promiscuité des ménages.............................................. .....	1976
4.5.2.4. Appropriation............................................................ .......	1987
4.5.2.5. Prix des loyers............................................. .......... ......	1987
4.5.3. Strate 3 : Forte promiscuité dans les maisons et des parcelles en chantier ...................................................... .............................	1987
4.5.3.1. Typologie de l'habitat................................. ......... ............	1998
4.5.3.2. Equipement et promiscuité des ménages.................. .... .........	1998
4.5.3.3. Prix des loyers................................. ...............................	200199
4.5.4. La strate 4 : Une zone en construction avec des quartiers sous-équipés ...................................................................................	200199
4.5.4.1. Typologie de l'habitat.................................. .....................	200199
4.5.4.2. Equipement............................................. ........... ............	2010
4.5.4.3. Logement du ménage.................................................. ......	2021
4.5.4.4. Prix des loyers............................................................... ...	2032
Conclusion partielle ....................................................................	2032
Conclusion de la partie ...............................................................	2054
Troisième partie : Niamey, vers un développement spatial qui prend de plus en plus de l'ampleur ...........	2065
Introduction........................................................................	2076
Chapitre 5 : Niamey, une ville qui s'étale rapidement ............	208207
Introduction..............................................................................	2087
5.1. Action publique : un véritable accélérateur de l'étalement urbain.......................................................................................	2098
5.1.1. Première période : de 1901 à 1958..........................................	21009
5.1.2. De 1960 à la fin des années 1980 : Très peu de lotissements et demande de plus en plus forte ......................................................	2121
5.1.3. De 1990 à 2000 : dilapidation des ressources foncières ................	214
5.1.4. A partir de 2000 : diversification des acteurs et confusion totale dans la gestion des ressources foncières ..........................................	220
5.2. SDAU de 1984 : une continuité dans la logique d'étalement de la ville de Niamey ............................................................ ......	226
5.3. Stratégies d'extension sur lesquelles se base le SDAU..........	2312
5.4. Planification peu efficace face à l'étalement urbain ............	2345
5.4.1. Aperçu sur l'armature urbaine du Niger ..................................	2355
5.4.2. Quatre phases de la planification urbaine au Niger .....................	2389
5.4.2.1. Première phase : la période coloniale .....................................	2389
5.4.2.2. La deuxième phase: de 1960 à 1990 .......... ...........................	2401
5.4.2.3. Troisième phase : la période de 1990 à 2000 ............................	2445
5.4.2.4. Quatrième phase : à partir de 2004 ...........................................	2489
Conclusion partielle .................................................................	2578
Chapitre 6 : Mauvaise gestion urbaine sur fond de spéculation.	2589
Introduction..........................................................................	2589
6.1. Production du logement qui ne respecte pas les clauses de mise en valeur des parcelles ................................................	2589
6.1.1. Rude compétition pour accéder au sol ............... ....................	25960
6.1.2. Problème de mise en valeur de la parcelle ...............................	2601
6.2. Problèmes de financement du logement ..............................	2656
6.2.1. Habitat populaire ................................................................	2678
6.2.1.1. Habitat de cour en banco ......................................................	2678
6.2.1.2. Habitat de cour en dur .......................................................	26970
6.2.1.3. Habitat sommaire ou en paillote ....................................... .	2701
6.2.2. Ménages sans logement ......................................................	2712
6.2.3. Constructions modernes .......................................................	2712
6.3. Assainissement différentiel selon les strates de la ville ........	2734
6.4. Des actions pour lutter contre l'étalement urbain ...............	27980
6.4.1. Solutions préconisées pour lutter contre l'étalement des villes .....	27980
6.4.2. Prise en compte de la mobilité résidentielle intra-urbaine des ménages dans la lutte contre l'étalement de la ville de Niamey .............	2801
Conclusion partielle ...................................................................	2878
Conclusion de la partie................................................................	2889
Conclusion générale .................................................................	2890
Bibliographie ......................................................................	2945
Annexes ........................................................................................	3023

Table des cartes

Table des encadrés

Table des figures

Figure n°1.1 : Strates de la ville de Niamey........................................ ........... .52

Figure n°1.2 : Répartition de la population .............................. ............... .... 71

Figure n°2.1:Nombre de migrations des chefs de ménage de Niamey ............ ... .76

Figure n°2.2 : Statut matrimonial du chef de ménage pendant sa migration internationale..............................................................................................79

Figure n°2.3 : Profil migratoire des chefs de ménage de Niamey selon la classe d'âges .......................................................................................................80

Figure n°2.4 : Age du chef de ménage à la date de la migration .................. ......81

Figure n°2.5 : Age du chef de ménage pendant ses migrations internationales........81

Figure n°2.6 : Durée de séjour du chef de ménage dans le lieu de migration...... ...82

Figure 2.7: Motifs des migrations des chefs de ménage de Niamey............... ......83

Figure n°2.8 : Motifs des migrations internationales des chefs de ménage de Niamey......................................................... .............................................84

Figure 2.9 : Diversité des profils migratoires des chefs de ménage selon le Niveau d'instruction .................................................................. .......................87

Figures n°2.10 : Profils migratoires selon le statut professionnel des chefs de ménage..................... ..............................................................................91

Figure n°2.11 : Origine des migrations des chefs de ménage de Niamey................92

Figure n°2.12 : Destinations des migrations des chefs de ménage de Niamey.........92

Figure n°2.13 : Motifs des migrations des chefs de ménage de Niamey vers l'Afrique de l'Ouest................................. ...............................................................95

Figure 2.14 : Nombre de Migrations effectuées par les chefs de ménage de la strate1.......................................................................................................98

Figure n°2.15 : Nombre de migrations effectuées par les chefs de ménage de la strate 2........................................................................ ....................................99

Figure n°2.16 : Nombre de migrations effectuées par les chefs de ménage de la strate 3 .................................................................... .............................99

Figure n°2.17 : Nombre de migrations effectuées par les chefs de ménage de la strate 4 ...................................................................................................... ...100

Figure n°2.18 : Lieu d'origine des chefs de ménage de la strate 1 .......... ...... .....103

Figure n° 2.19 : Lieu d'origine des chefs de ménage de la strate 2................... ...103

Figure n°2.20: Lieu d'origine des chefs de ménage de la strate 3.......................104

Figure 2.21 : Leu d'origine des chefs de ménage de la strate 4...........................104

Figure n°2.22: Profil migratoire des chefs de ménage de la strate 1....................105

Figure n°2.23 : Profil migratoire des chefs de ménage de la strate 2............ . .....105

Figure n°2.24 : Profil migratoire des chefs de ménage de la strate 3................ .. 106

Figure n°2.25 : Profil migratoire des chefs de ménage de la strate 4......... ... ...107

Figure n°2.26 : Schéma du parcours migratoire et de la mobilité résidentielle intra-urbaine de M. Ibrahim........................................................................ .....111

Figure n°3.1 : Représentation schématique de la mobilité résidentielle dans une grande ville d'Afrique Tropicale.................................... ................... .........118

Figure n°3.2 : Déménagements et installations des ménages de la ville de Niamey....................................... ..................................................... ....1254

Figure n°3.3. : Modèle d'une mobilité résidentielle centrifuge et ascensionnelle d'un ménage de Niamey........................... ......................................................1288

Figure n°3.4 : Motif du déménagement à Niamey...................................... ......129

Figure n°3.5 : Intention de déménager par quartier (en pourcentage)......... .......1321

Figure n°3.6 : Raison de l'intention de déménager des ménages............ ..........1332

Figure n°3.7 : Raison de la non intention de déménager..................... ............1343

Figure n°3.8 : Trajectoire résidentielle des ménages observée au niveau des strates de la ville de Niamey.................. ............................................................135

Figure n°3.9 : Evolution du type de logement au cours de la mobilité résidentielle du ménage à l'intérieur de la ville de Niamey............ ........................................138

Figure n°3.10 : Evolution du statut d'occupation du ménage au cours de sa mobilité résidentielle intra-urbaine à Niamey........................ ..................................139

Figure n°3.11 : Mobilité socioprofessionnelle du chef de ménage au cours de sa trajectoire résidentielle à Niamey ....................................... .........................140

Figure n°3.12 : Localisation du lieu de travail du chef de ménage selon les étapes de sa trajectoire résidentielle intra-urbaine................................. .......................1410

Figure n°3.13 : Localisation du premier quartier d'habitation des chefs de ménage de la ville de Niamey (en %)............................................. .............................1421

Figure n°4.1 : Durée de séjour des ménages de la strate 1 dans le quartier actuel (en année)......................................................................................................1587

Figure n°4.2 : Durée de séjour des ménages de la strate 2 dans le quartier actuel (en année)............................................................................................ .........158

Figure n°4.3 : Durée de séjour des ménages de la strate 3 (en année).................16059

Figure n°4.4 : Durée de séjour des ménages de la strate 4 dans le quartier actuel (en année)......................................................................................................1610

Figure n°4.5 : Lieu de départ et lieu d'installation des ménages de la strate 1......1621

Figure n°4.6 : Raison du déménagement des chefs de ménage de la strate 1 (en %).............................. .............................................................................1632

Figure n°4.7 : Localisation du premier quartier d'accueil des chefs de ménage de la strate 2.....................................................................................................1643

Figure n°4.8 : Lieu de départ et lieu d'installation des ménages de la strate 2....1654

Figure n°4.9 : Localisation du premier quartier d'accueil des chefs de ménage de la strate 3.....................................................................................................1665

Figure n°4.10 : Lieu de départ et lieu d'installation des ménages de la strate 3.....1676

Figure n°4.11 : Raison du déménagement des chefs de ménage de la strate 3........1676

Figure n°4.12 : Localisation du premier quartier d'accueil des chefs de ménage de la strate 4.................................................................. .................................1676

Figure n°4.13 : Lieu de départ et lieu d'installation des ménages de la strate 4.....1687

Figure n°4.14 : Raison du déménagement des chefs de ménage de la strate 4........1698

Figure n°4.15 : Lieu de Naissance du chef de ménage................... .................1710

Figure n° 4.16 : Profession du chef de ménage niaméen..................................1732

Figure n°4.17 : Lieu de travail du chef de ménage niaméen..............................1732

Figure n°4.18 : Moyen de déplacement du chef de ménage............ ..................1743

Figure n°4.19 : Âge du propriétaire de maison de Niamey ...............................18079

Figure n°4.20 : Lieu d'origine du propriétaire de la maison... .........................1810

Figure n°4.21 : Catégories socioprofessionnelles des propriétaires de maison de Niamey.....................................................................................................1810

Figure n°4.22 : Présence d'eau courante dans la parcelle............................ ...1843

Figure n°4.23 : Présence d'électricité dans la parcelle................................. .1843

Figure n°6.1 : Production, Consommation, Bilan Bois 2001-2O15............. .......2778

Figure n° 6.2 : Proposition d'actions pour lutter contre l'étalement urbain à Niamey.......2856

Table des photographies

Table des tableaux

Tableau n°1.1 : Les quartiers de la strate 1.................................................................53

Tableau n°1.2 : Les quartiers de la strate 2.................................................................53

Tableau n°1.3 : Les quartiers de la strate 3.................................................................54

Tableau n°1.4 : Les quartiers de la strate 4.................................................................554

Tableau n°1.5 : Les quartiers choisis par strate pour les enquêtes........................ ..........57

Tableau n°1.6 : Répartition de l'échantillon par strate ........................................... ....63

Tableau n° 2.1 : Nombre de migrations du chef de ménage selon son statut d'occupation du logement........................................................................................................... ..77

Tableau n° 2.2 : Nombre moyen de migrations des natifs de Niamey.............................. ....78

Tableau n°2.3 : Nombre moyen de migrations des chefs de ménage issus de l'Intérieur du pays ................................................................................................ ................78

Tableau n°2.4 : Nombre de migrations selon le niveau d'éducation............ ....................85

Tableau n° 2.5: Niveau d'instruction des chefs de ménage de Niamey et leur nombre de migrations en France ............................................................................... ..............86

Tableau n° 2.6: Nombre de migrations effectuées par les chefs de ménage des différentes

strates de la ville de Niamey .................................... .............................. .... ......... 98

Tableau n° 2.7 : Nombre moyen de migrations des natifs de Niamey par strates ...... .......100

Tableau n°2.8 : Nombre moyen de migrations effectuées par les chefs de ménage des quartiers enquêtés .................................................................. ........................... .101

Tableau n°2.9: Présence des étrangers dans les strates de la ville de Niamey.... ......... ...102

Tableau n°2.10 : Mise en relation des mobilités des chefs de ménage ............................108

Tableau n°3.1: Nombre de quartiers habités dans la ville de Niamey........................... ..120

Tableau n°3.2 : Durée moyenne du dernier séjour à Niamey.........................................120

Tableau n°3.3: Taux de ménages de moins d'un an dans la strate actuelle en 2008....121
Tableau n°3.4 : Raison de l'installation des ménages ........................... ...................1298

Tableau n°3.5 : Evolution de la taille du ménage pendant la trajectoire résidentielle intra-urbaine ...............................................................................................................137

Tableau n°4.1: Nombre de quartiers habités par les ménages de la strate1dans la ville de Niamey ...............................................................................................................1487

Tableau n°4.2 : Nombre de quartiers habités par les ménages de la strate2 dans la ville de Niamey ...............................................................................................................1510

Tableau n°4.3 : Nombre de quartiers habités par les ménages de la strate3 dans la ville de Niamey...............................................................................................................1532

Tableau n°4.4 : Nombre de quartiers habités par les ménages de la strate4 dans la ville de Niamey................................................................................................................1554

Tableau n° 4.5: Âge moyen du chef de ménage niaméen ...................................... .......17069

Tableau n°4.6 : Statut matrimonial du chef de ménage.................................................1721

Tableau n° 4.7 : Niveau d'instruction du chef de ménage niaméen ................................1721

Tableau n° 4.8 : Taille moyenne du ménage ......................................................... ....1765

Tableau n°4.9 : Structure d'un ménage complexe à Niamey .......................................1776

Tableau n°4.10 : Type de logement du ménage .........................................................1787

Tableau n°4.11 : Mode d'approvisionnement en eau des ménages................................1798

Tableau n° 4.12: Mode d'éclairage du ménage .........................................................1798

Tableau n°4.13 : Superficie moyenne de la parcelle par strate.....................................1832

Tableau n° 4.14 : Nombre moyen de ménages par parcelle .........................................1854

Tableau n° 4.15 : Nombre moyen d'habitants par parcelle ..........................................1865

Tableau n° 4.16 : Statut d'occupation des ménages enquêtés............................... .......1876

Tableau n°4.17 : Prix du loyer par strate............................................................... 2032

Tableau n°4.18 : Prix du loyer par quartier............................................................ . 2032

Tableau n°5.1 : Evolution démographique et spatiale de la ville de Niamey..................224

Tableau n° 5.2 : Les étapes de la planification au Niger .............................................2556

Dédicace

A la mémoire de mon père feu NOMA Adamou Tchanga, lui qui m'a inculqué l'amour du travail, la persévérance et l'honnêteté

A ma mère SABI Satou qui me soutient dans toutes mes initiatives louables

Remerciements

Je tiens à remercier Kokou Henri MOTCHO, Maître de conférences à l'Université Abdou Moumouni et Recteur de l'Université de Zinder, d'avoir accepté de m'encadrer depuis la maîtrise jusqu'à la thèse. Je salue ici sa patience, ses encouragements et son soutien.

Je souligne le rôle très important joué par Monique BERTRAND, directrice de recherche à l'IRD, tant sur le plan matériel que sur le plan de la conduite de cette recherche ;

Je n'oublie pas les efforts de Olivier SOUBEYRAN, Professeur des universités, pour m'avoir encadré en DEA et lors de mon séjour à Grenoble dans le cadre de la recherche bibliographique de ma thèse ;

J'exprime ma gratitude à Mounkaïla HAROUNA et à Abdou BONTIANTI, Géographes respectivement à l'ENS et à l'IRSH de l'université Abdou Moumouni de Niamey, pour les conseils précieux et encadrements tant académiques que sociaux qu'ils m'ont accordés ;

Ma gratitude va à ma grande soeur Haouaou ADAMOU NOMA pour ses conseils et le préfinancement des différentes activités de cette thèse ;

Je remercie mon grand frère Abdourahamane ADAMOU NOMA, sociologue-philosophe-environnementaliste, pour ses encouragements ;

Je remercie Lawali ALOU MAHAMAN, chef de service de la planification urbaine de la CUN, pour les multiples entretiens et documents précieux mis à ma disposition ;

Je remercie Moumouni GOUNGOUBANE, Sociologue, directeur des études et de la programmation de la Ville de Niamey ;

Je remercie la famille Adamou SABI pour l'hospitalité à mon égard lors de ce travail d'étude et de recherche (TER) ;

Je remercie Zakari ADAMOU, Agronome de formation et Adamou SERIBA COULIBALY, doctorant en géographie, pour leur participation à la supervision des enquêtes ;

Je remercie Docteur Kabirou SOULEY, enseignant chercheur à l'Université de Zinder, pour ses conseils et encouragements ;

Je remercie Younsa ASSANE et IBRAHIM, Bawa SEYDOU et Senghor pour leur participation à certaines activités de ce TER ;

Je n'oublie pas les conseils précieux de Lawandi KANEMBOU, Géographe à Géoconseil. Il m'a installé le logiciel de dessin adobe illustrator et m'en a initié.

Je remercie Laurent GAGNOL, géographe à l'IGA de Grenoble ; il a facilité mon intégration dans le laboratoire de recherche Pacte-territoire ;

Mes reconnaissances vont également à Abdou KAÏLOU DJIBO, Géographe-architecte, à Awa Krou MALLAM BOUKAR, Géographe-Aménagiste et à Mamane Sani SALAO MAKERI, enseignants à l'IUT de Zinder pour avoir accepté de relire ce document final ;

Je remercie Itchalitou NAHANZALE et Tahirou ALLO, informaticiens à l'IUT de Zinder, qui m'ont aidé à faire la mise en forme de ce document final ;

J'exprime ma gratitude à mes amis et frères Ibrahim DIALLO ALMOUSTAPHA, Abdoulaye HAMANI et AbdoulKader MOUNKAÏLA, pour leur participation aux activités de ce travail et pour leur hospitalité.

Enfin je souhaite remercier toutes les personnes dont les noms ne figurent pas sur cette liste mais qui, de près ou de loin, m'ont permis d'aboutir à ce résultat.

Abréviations

ASECNA : Agence pour Sécurité de la Navigation aérienne en Afrique et à Madagascar

SONUCI : Société Nigérienne de l'Urbanisme et de la Construction immobilière

Avant-propos

Ce travail qui a débuté en 2005 a été rendu possible grâce à un certain nombre d'opportunités qui m'ont été offertes. C'est ainsi que dès la première année (2005-2006) j'ai bénéficié d'une bourse du programme Mobilité Internationale Rhône-Alpes (MIRA) dans le cadre de la coopération entre le Département de Géographie de la Faculté des Lettres et Sciences Humaines de l'Université Abdou Moumouni de Niamey (UAM) et l'Institut de Géographie Alpine (IGA) de l'Université Joseph Fourier de Grenoble en France (UJF). Cette bourse de neuf mois m'a permis, lors de mon séjour à Grenoble, de bien conduire la recherche bibliographique sur laquelle s'appuie ce travail. A la fin de ce séjour d'études, j'ai pu rédiger, sous la direction du Professeur des Universités Olivier Soubeyran, la revue de la littérature, la problématique, la méthodologie ainsi que le questionnaire justifiant cette thèse. Lors de mon séjour à IGA de Grenoble, j'ai eu la chance d'assister à plusieurs séminaires organisés par le laboratoire de recherche Pacte-Territoire. J'ai découvert alors des notions comme la territorialité, la temporalité et bien d'autres aspects associés à la recherche géographique dans ce laboratoire.

A la fin de mon séjour à Grenoble en décembre 2006, je me suis retrouvé à Niamey pour la deuxième année de thèse durant laquelle mes recherches ont été mises en veille faute de moyens financiers pour la réalisation de mes enquêtes de terrain. C'est au début de la troisième année que Monique Bertrand, directrice de recherche de l'Institut de Recherche pour le Développement (IRD), m'a offert l'opportunité de faire partie du programme Mobilité Ouest-Africaine (MOBOUA) qu'elle venait de mettre en place. Ce programme qui cadre avec mes recherches, a financé les enquêtes et leur dépouillement. Les présentations que j'ai faites lors des séminaires organisés dans ce cadre m'ont permis d'améliorer mes travaux en tenant compte des critiques et suggestions des éminents chercheurs qui composent ce programme. Grâce à ce programme, le géographe que je suis a pu aussi découvrir deux villes ouest-africaines à savoir Ouagadougou au Burkina Faso et Bamako au Mali.

Depuis 2009, j'évolue parallèlement dans un autre programme de recherche intitulé « Bintchiké Birané », terme haoussa qui veut dire « étude des villes ». Ce programme qui porte sur l'étalement urbain rejoint exactement mes travaux de recherche. Dans le cadre de ce programme pluridisciplinaire dirigé par mon directeur de recherche Kokou Henri Motcho, Maître de Conférences et le Sociologue Amadou Oumarou, j'ai aussi participé à des séminaires méthodologiques sur la ville de Niamey et bénéficié d'une formation sur le sphinx V⁺⁵ (qui a permis de dépouiller mes questionnaires) et sur le récit de vie.

Ce sont là les opportunités qui m'ont été offertes dans la conduite de ces travaux d'études et de recherche (TER) portant sur la mobilité résidentielle et le processus d'étalement de la ville de Niamey. Cette étude intègre aussi les migrations internes et internationales dans l'explication de la structuration de l'espace urbain niaméen. Pour ce faire, elle se fonde sur l'analyse des rapports du ménage avec son logement.

En effet, le domaine de l'habitat à Niamey est marqué par la non mise en oeuvre des outils de planification. Il en résulte une véritable anarchie entravant un développement harmonieux de la ville. D'où l'intérêt particulier que je porte à la question de l'habitat. C'est dans ce sens que, dans le cadre du mémoire de maîtrise, j'ai bien voulu traiter de la « perception de l'espace et la mobilité résidentielle dans le quartier Lacouroussou ». Ce travail d'étude et de recherche (TER) m'a permis de comprendre l'image que les habitants de ce quartier du centre ville ont de leur lieu d'habitation et de la ville ainsi que leur comportement vis-à-vis de ces espaces. Il m'a également permis d'identifier les espaces acceptés et les espaces refusés par les habitants de ce quartier qui est aussi un « quartier d'accueil », un lieu où la mobilité résidentielle intra-urbaine prend le plus souvent sa source.

Dans le cadre du Diplôme d'Etude Approfondi (DEA), j'ai travaillé sur le « parcours migratoire des citadins et le problème de logement à Niamey ». Ce travail, plutôt exploratoire, m'a permis d'approfondir mes connaissances en matière de logement à Niamey en ayant un aperçu sur les processus d'insertion sociale mise en relation avec la mobilité résidentielle. D'ailleurs, cette étude m'a permis de relever tous les mécanismes à l'oeuvre dans la gestion de l'espace urbain de Niamey et de maîtriser plusieurs concepts qui méritent d'être valorisés dans la présente thèse.

La présente approche essaie de mettre en relation l'étalement urbain et les migrations (internes et internationales) en s'appuyant sur l'analyse de la dynamique résidentielle intra-urbaine. En effet, il semble que "la concentration croissante de la population dans les villes" (définition de l'urbanisation : Larousse 2007) implique une certaine mobilité résidentielle. Cette dernière se définit comme une redistribution permanente de la population à l'intérieur de la ville. Il s'agit d'une dynamique qui s'alimente aussi bien des migrations internes et internationales que des déménagements intra-urbains.

Il faut dire que ce travail s'est heurté à un certain nombre de difficultés qui expliquent sa longue durée. En effet, cette thèse a pris six ans du fait que j'ai trouvé un emploi à l'Institut Universitaire de Technologie de Zinder (IUT) nouvellement créé en octobre 2008. La préparation des cours que j'y dispense et l'adaptation à ma nouvelle ville m'ont pris énormément de temps. A cela s'ajoutent les responsabilités de plus en plus accrues de mon Directeur de thèse qui devient Directeur de l'IUT de Zinder en 2008, puis Recteur de l'Université de Zinder depuis sa création en 2010.

Résumé

L'étalement urbain est le mode actuel de développement de la ville de Niamey. Il est le résultat des solutions envisagées pour résoudre les problèmes de logements actuels et futurs qui se sont soldés par un échec, poussant plutôt à la spéculation foncière et immobilière. Cet étalement est alimenté par la mobilité résidentielle des ménages qui en constitue le moteur. D'où l'intérêt pour cette étude de considérer la mobilité résidentielle comme entrée principale dans l'analyse de l'espace urbain niaméen. Cela nous amène à poser la question suivante : Quel est l'impact des migrations et de la mobilité résidentielle intra-urbaine sur l'étalement de la ville de Niamey ? Pour répondre à une telle question, il y a lieu d'analyser le profil migratoire et la trajectoire résidentielle intra-urbaine des chefs de ménage niaméens. De ce fait, l'objectif principal de cette étude est de montrer le rôle de la mobilité résidentielle dans le processus d'étalement de la ville. Pour ce faire, l'étude valorise une approche micro du fait migratoire qui s'intéresse aux comportements des individus et des ménages. Elle se base sur quatre axes dont le premier considère les migrations internes et internationales comme un facteur discriminant dans le processus d'intégration socio-spatiale des citadins dans la ville de Niamey. Le deuxième accorde à la mobilité résidentielle un rôle moteur dans l'explication du processus d' l'étalement la ville de Niamey. Le troisième axe considère la mauvaise gestion urbaine comme l'accélérateur du processus d''étalement de la ville de Niamey. Quant au quatrième axe, il stipule que la maîtrise de l'étalement urbain doit passer par une modification du modèle de trajectoire résidentielle des ménages niaméens.

Ce travail est réalisé à partir d'une approche à la fois qualitative et quantitative. Ainsi, l'analyse a permis de voir que mobilité résidentielle intra-urbaine des ménages niaméens est marquée par une trajectoire résidentielle centrifuge qui produit beaucoup de locataires à la fin. Il s'agit d'une trajectoire entrecoupée par des migrations dont la plupart sont internes avec une prédominance de celles en direction de Niamey. Quant aux migrations internationales, elles constituent moins de 1/5 du parcours migratoire des chefs de ménage de la ville et sont essentiellement observées en destination des pays ouest-africains et de la France. Le modèle de mobilité centrifuge oblige les acteurs urbains à créer des nouveaux espaces résidentiels formels ou informels à la périphérie de la ville. Ce qui contribue à repousser le front urbain. A cela s'ajoutent les effets de la spéculation foncière qui viennent aggraver la situation. Il en résulte un étalement urbain qui pose un problème de gestion urbaine, de densité, d'équipements et d'infrastructures. Les outils de planification mis au point pour le contrôler ne sont jamais appliqués en dépit des multiples réformes de textes d'urbanisme au Niger. Aussi, la vraie réponse à l'étalement réside-t-elle dans la modification de la trajectoire résidentielle des ménages et dans la bonne gouvernance urbaine.

Mots clés : Niamey, étalement urbain, moteur, trajectoire résidentielle, gestion urbaine

Summary

Urban sprawl is the current mode of development of the city of Niamey. It is the result of the attempted solutions to housing problems, both current and future witch has been a failure, rather leading to encourage land and real estate speculation.

The phenomenon of urban sprawl is fueled by the residential mobility of households which constitute the driving force, whence the interest in this study which views the residential mobility as a main entrance in the analysis of the urban space of Niamey. The following question needs to be asked: what is the impact of migrations and that of the residential mobility within the city? To answer such a question, it is worth analysing the migratory profile as well as the urban residential trajectory of the heads of household in Niamey. In fact, the main objective of this stady is to show the role of the residential mobility in the process of sprawl of the city of Niamey. To do so, the study uses a micro approach considering the migration that focuses on the behavior of individual people and that of households. It is based on four axes. The first one considers the internal migrations as a discriminating factor in the socio-spatial process of the integration of city-dwellers in Niamey. The second one offers a key role to the residential mobility in explaining the process of sprawl the city. The third axis is considering the management as accelerating the process of sprawl in Niamey. The fourth one indicates that mastering the urban sprawl must go through amending the residential trajectory of households in Niamey. This study is conducted following both a qualitative and quantitative approach. Thus, the analysis of the data obtained shows that this mobility is marked by a centrifugal residential trajectory which produces lots of tenants. This trajectory is broken by migrations, most of which are internal and of which the majority are in the direction of Niamey. As far as the international migrations are concerned, they make up less than 1/5 of the migratory paths of the city's heads-of-household and mostly West African countries and France.

The type of centrifugal mobility compels the city-dwellers to look for new residential spaces, formal and informal in the outskirts of the town, reducing the urban concentration coupled with land speculation worsening the situation. Urban sprawl produces an urban management problem, of density and supplies and infrastructure. Planning tools designed to trouble-shoot and control the situation are never applied, in spite of many reforms of the urban planning laws of Niger. The real response to urban sprawl is to be found in the modification of the residential trajectory of households and in good urban governance as well.

Key words: Niamey, urban sprawl, driving force, residential trajectory, urban management

Introduction générale

La ville de Niamey connaît actuellement une urbanisation rapide due à une croissance démographique rapide et un étalement urbain sans précédent. Même si le taux de croissance urbaine a considérablement baissé de 12 % dans les années 1960-70 à 4,54% entre 1988 et 2001, il n'en demeure pas moins que le nombre d'habitants augmente énormément chaque année.

La croissance démographique de Niamey est la résultante d'un taux d'accroissement naturel élevé et d'un fort exode rural. Ce dernier a été très déterminant au début de l'urbanisation de la ville et surtout pendant les périodes de famines qui ont drainé d'importants flux de personnes vers la capitale. Cette forme de migration qui a donné naissance à plusieurs quartiers (Bandabari, Boukoki, etc.), continue de peser sur la composition et la structure des ménages d'accueil du fait de la solidarité inconditionnelle en vertu de laquelle les membres de la famille élargie vivant déjà en ville se doivent d'accueillir les autres. Ils sont d'autant plus sollicités qu'ils ont réussi à bien s'intégrer à la ville. A ces « exodants » qui ont pu s'insérer dans leur famille d'accueil s'ajoutent ceux qui s'installent directement aux portes de la ville ou dans ses interstices dans des habitats provisoires constitués essentiellement de paillotes.

Dans tous les cas, la ville apparaît comme un refuge, un lieu de sécurité alimentaire, de construction de soi ou même de bien-être, vu les équipements et les opportunités qu'elle offre à ses habitants (B. Alpha-Gado, 1998). Le départ d' « exodants » de la campagne n'a jamais été suscité par une libération de la main d'oeuvre agricole mais bien par la crise du monde rural marquée par un déficit récurrent de production agricole. Cela renvoie à ce que B. Alpha-Gado (1998) appelle « urbanisation de la pauvreté ».

En dépit des différents booms économiques du Niger, celui de l'arachide avant la sécheresse de 1972/73 et de l'uranium entre 1980 et 1986, qui ont un peu accéléré le rythme de la croissance démo-spatiale de la capitale, son urbanisation est plus liée à sa fonction administrative qu'à un essor économique durable. En effet, en tant que capitale du Niger, Niamey draine capitaux, équipements et populations à la faveur d'une administration fortement centralisée jusqu'en juillet 2004, date qui consacre l'avènement de la décentralisation effective du pays.

De nos jours, le croît naturel de la population est le facteur principal de la croissance démographique de la ville. En effet, au dernier trimestre 2002, la ville de Niamey comptabilise seulement 37% de migrants dont 91%^1(*) sont d'origine nigérienne. Ces chiffres indiquent que la dynamique naturelle joue désormais le rôle essentiel dans la croissance démographique de la ville et que le processus migratoire vers Niamey est particulièrement caractérisé par une migration interne qui, par contre, a été longtemps assez significative pour imposer une structure macrocéphale à l'armature urbaine du Niger en faveur de la ville capitale. Ainsi, malgré l'étoffement de cette armature urbaine, Niamey concentre encore 39% de la population urbaine du Niger, selon les données du RGP/H 2001. Ce fait persiste alors que le nombre de villes est passé de 40 à 73 entre 1988 et 2001, selon les critères retenus dans le document de la stratégie nationale de développement urbain (2004).

L'augmentation rapide de la population de Niamey est redistribuée à travers l'espace urbain sans respect des orientations et des plans d'Aménagement Urbains. On assiste, en conséquence, à une dépopulation des quartiers centraux au profit des quartiers périphériques du fait de la prolifération des zones d'habitat spontané et des « Cités » périphériques connues sous le terme technique d'habitat programmé : c'est l'exemple de la Cité Caisse, de la Cité BCEAO (Banque Central des Etat de l'Afrique de l'Ouest), de la Cité Chinoise, Village de la Francophonie, etc. La notion d'habitat programmé renvoie à un programme dont l'ensemble du processus, du financement à la réalisation, est l'oeuvre d'un maître d'ouvrage unique, impliquant rarement les bénéficiaires des logements. Ce type d'habitat qui, au début, n'était que l'oeuvre de la puissance publique (Etat ou sociétés para-étatiques) a fini par devenir un phénomène de mode. C'est ainsi que les grandes sociétés de la place ont mis à la disposition de leur personnel des logements dits « sociaux » : ASECNA^2(*), Nigelec^3(*), etc.

Tout cela contribue au développement spatial incontrôlé de la ville qui ne fait que prendre de l'ampleur dans un contexte de mauvaise gestion urbaine. Il en résulte un urbanisme de rattrapage traduisant la difficulté des services municipaux et des sociétés concessionnaires à suivre le rythme d'étalement de la ville.

Aujourd'hui, le développement spatial de la ville déborde sur les terres des communes environnantes de Karma, de Hamdallaye et de Liboré comme en témoigne l'exemple des 4000 logements sociaux projetés sur les périmètres de la commune de Liboré. L'agressivité des lotissements se lit aussi à travers l'invasion des berges de la vallée de Gountou Yéna par les constructions malgré les risques élevés de ravinement et l'exigence des gros investissements dans leur mise en valeur. Pire, le phénomène de périurbanisation aussi risque de se développer dans le nouveau contexte de municipalisation. En effet, Niamey ne pouvant plus répondre à la demande croissante de parcelles, demandeurs et spéculateurs ont tendance à se rabattre, dans un premier temps, sur les nouvelles communes environnantes qui, faute de ressources, s'activent déjà dans la production systématique de parcelles pour pouvoir démarrer leurs activités. C'est l'exemple de la commune Kollo qui a loti des milliers de parcelles à Gueselbodi village situé à une trentaine de kilomètres de Niamey

Cette course aux lotissements des communes environnantes s'effectue sans plan de développement d'ensemble. Leurs offres sont plus accessibles aux Niaméens qui ont plus de moyens financiers que les autochtones (originaires de ces communes). D'ores et déjà, on assiste de plus en plus à un transfert des terres agricoles des mains des paysans à celles des fonctionnaires et des grands commerçants de Niamey qui thésaurisent ainsi de grands domaines. A cela s'ajoutent les lotissements effrénés de la mairie qui ne cessent d'engloutir les zones périurbaines.

Dans ce contexte d'étalement urbain et de périurbanisation, on assiste à un allongement des distances. De ce fait, la relation domicile-emploi est fortement déterminée par la concentration des emplois dans le centre-ville (pour les activités du tertiaire et du secondaire) et la fonction résidentielle de la périphérie. Ces longues distances imposent aux ménages l'achat de véhicules. Mais, le faible revenu de la plupart d'entre eux n'autorise que l'importation des véhicules d'occasion de l'Europe ou des Etats-Unis d'Amérique communément appelés «France au revoir ». Le développement de l'automobile, qui en découlerait plus tard, pourrait engendrer un accroissement de la demande d'énergie et une augmentation de la pollution. En outre, l'étalement implique aussi une surconsommation d'espaces qui conduit à une dégradation environnementale et paysagère et à un surcoût des équipements et infrastructures.

Ce travail d'étude et de recherche est constitué de trois parties dont la première intitulée « Cadres de l'étude et analyse du profil migratoire des chefs de ménage de la ville de Niamey» comprend deux chapitres :

- Le chapitre 1 titré « Cadres théorique et opératoire de l'étude» montre l'originalité et l'intérêt de la présente étude ainsi que la méthodologie adoptée pour sa réalisation.

- Le chapitre 2 intitulé « Dynamique des parcours migratoires : des chefs de ménage au parcours migratoire peu développé » tente de montrer le comportement migratoire des chefs de ménage ; le profil migratoire élaboré à cet effet, situe les migrations internes et internationales dans les rapports des citadins à leur espace qu'est la ville de Niamey. De plus, ce chapitre met en évidence l'empreinte différentielle des migrations sur les espaces résidentiels de la ville de Niamey dans le but de vérifier que le profil migratoire varie en fonction de la localisation du ménage.

La deuxième partie qui est intitulée « Mobilité résidentielle intra-urbaine centrifuge des ménages de Niamey » montre comment les ménages contribuent à alimenter l'étalement urbain de la ville de Niamey. Pour ce faire, elle procède à une analyse du processus d'intégration socio-urbaine (mobilité résidentielle, mobilité sociale) des citadins depuis leur premier quartier de résidence jusqu'au quartier d'habitation actuelle. De même, elle présente la situation résidentielle des ménages en vue de déceler d'éventuelle ségrégation socio-spatiale dans la ville. Elle est également est structurée en deux chapitres :

- Le chapitre 3 intitulé « Des contraintes dans la mobilité résidentielle intra-urbaine centrifuge des ménages de la ville de Niamey » est une analyse globale de la mobilité résidentielle intra-urbaine des chefs de ménage de la ville de Niamey. Cette analyse synthétique des données et informations observées au niveau des quartiers enquêtés et des strates vise à définir le modèle de trajectoire résidentielle intra-urbaine dominant chez les ménages de Niamey ;

- Le chapitre 4 intitulé « Flux de ménages asymétriques entre les strates dans un contexte résidentiel peu reluisant » est, quant à lui, une analyse de la mobilité résidentielle intra-urbaine des chefs de ménage par strate. Ainsi, il tente de démontrer que les ménages habitant dans une strate ont souvent une histoire urbaine qui leur confère une trajectoire résidentielle particulière par rapport aux habitants des autres strates de la ville. En plus de cela, il présente la situation résidentielle des ménages dans un contexte d'étalement accéléré par une mauvaise gestion urbaine en mettant en exergue les spécificités résidentielles des ménages dans différentes strates de la ville Niamey. Pour ce faire, l'analyse retient le type de construction des maisons, la présence d'eau courante, d'électricité et du propriétaire dans la maison ainsi que les conditions de logement des ménages au niveau de chaque strate.

Enfin, la troisième partie intitulée « Niamey, vers un développement spatial qui prend de plus en plus de l'ampleur» explique le processus du développement de la ville en identifiant les facteurs qui concourent à son accélération. Comme les précédentes, la troisième partie comporte également deux chapitres :

- Le chapitre 5 qui a pour titre « Niamey, une ville qui s'étale rapidement » expose les phases de l'évolution spatiale de la ville de Niamey et soumet le SDAU de 1984 à un examen critique ;

- S'agissant du chapitre 6, il fait cas d'une « Mauvaise gestion urbaine sur fond de spéculation » en exposant d'abord les quatre étapes de la planification urbaine au Niger. Ensuite, met en évidence une mauvaise gestion urbaine sur fond d'une triple spéculation : foncière, de services urbains et de mise en valeur.

Ce travail est donc structuré en trois parties et six chapitres qui permettront d'aborder tous les aspects du sujet dont l'analyse nécessite le choix d'une démarche méthodologique rigoureuse dans la conduite de la recherche.

Première partie

Cadre de l'étude et analyse du profil migratoire des chefs de ménage de la ville de Niamey

Introduction

Cette partie aborde les cadres théorique et opératoire avant d'examiner le profil migratoire des chefs de ménage de la ville de Niamey. Ce faisant, il est possible de placer la présente étude dans un cadre théorique bien déterminé afin de pouvoir orienter la recherche vers une démarche féconde en matière d'analyse de la mobilité résidentielle.

La démarche utilisée dans cette recherche valorise la variable spatiale de différentiation de la ville à partir d'une approche auréolaire qui consiste à subdiviser l'espace urbain niaméen en quatre strates en vue d'une analyse probante des migrations des chefs de ménage. Cette démarche auréolaire qui a l'avantage d'être novatrice, en ce qui concerne les études urbaines au Niger, est aussi un pari visant à ressortir les spécificités des espaces qui composent la ville à travers la redistribution des ménages.

Cette partie aussi a pour objet de montrer la place des migrations internes et internationales dans les rapports des citadins à leur espace qu'est la ville de Niamey. Aussi, est-il indispensable d'observer les flux de migrations auprès des chefs de ménage afin de voir s'ils ont un impact sur la redistribution spatiale de la population de la ville. Comment le tissu urbain de Niamey se construit-il en intégrant les migrants ? La migration est-elle un facteur discriminant dans le processus d'intégration socio-spatiale de la ville ? Répondre à de telles interrogations nécessite d'analyser le parcours migratoire des chefs de ménage des espaces composant la ville.

Chapitre 1 : Cadres théorique et opératoire

Le cadre théorique permet de montrer l'originalité et l'intérêt de la présente étude qui se fait dans une approche qualitative et quantitative. Celle-ci est basée à la fois sur l'usage de statistiques existantes, des enquêtes et sur des entretiens avec des responsables de services urbains et des leaders d'opinion.

Par ailleurs, la démarche processuelle engagée dans l'analyse des données ainsi recueillies, consiste à étudier les étapes successives qui composent la trajectoire résidentielle intra-urbaine et le parcours migratoire des chefs de ménage de Niamey.

1.1. Cadre théorique

Le cadre théorique expose la revue de la littérature qui permet de justifier le choix du sujet d'étude et d'en cerner la problématique afin de dégager des objectifs de recherche. Cela amène à émettre des hypothèses qui permettront de conduire la recherche.

1.1.1. Revue de la littérature

La revue de la littérature examine les travaux existants concernant l'urbanisation, les migrations et la mobilité résidentielle intra-urbaine à Niamey.

Au Niger, il existe une bibliographie florissante surtout en ce qui concerne la question foncière qui est, jusqu'ici, placée au centre des préoccupations des géographes et des sociologues, des urbanistes, etc. En effet, d'innombrables mémoires, thèses, rapports de Commissions Techniques (SONUCI^4(*), Crédit du Niger), rapports d'activité des services techniques de la ville de Niamey, des ministères, des institutions internationales, des cabinets privés ..., ont abordé la question foncière même si les portes d'entrée diffèrent selon les objectifs poursuivis.

La porte d'entrée a souvent été les difficultés d'accès au sol ou aux logements, les problèmes d'aménagement et de gestion urbaine, la ségrégation socio-spatiale, les activités économiques informelles, et tout récemment la pauvreté urbaine. Dans tous les cas, la question foncière croisée le plus souvent avec la croissance démographique, a servi de socle aux travaux d'études et de recherches, la plupart du temps.

Il existe aussi une bibliographie abondante et très variée sur l'urbanisation de Niamey. Elle a concerné plusieurs thèmes surtout à partir des années 1980. Ainsi, dès 1980, A.H. Sidikou pose le problème de l'urbanisation à Niamey dans sa thèse intitulée : « Etude de géographie socio-urbaine de Niamey ». Dans ce travail, il aborde tous les aspects de cette urbanisation. Le débat ainsi lancé, laisse entrevoir une certaine évolution dans l'appréciation du développement de la ville que confirment les travaux de M. K. Seybou, K. H. Motcho et de H. Abdou.

Le travail de M. K. Seybou (1995) sur "la planification à Niamey" met en évidence les difficultés de la maîtrise de l'extension urbaine, le faible niveau de réalisation des orientations du Schéma Directeur d'Aménagement et d'Urbanisme (SDAU) de 1984, le manque de suivi des actions, les actions hors plan ainsi que la forte sectorisation des administrations étatiques.

Deux ans plus tard, en 1997, K. H. Motcho, évoquant le problème sanitaire, montre clairement que la ville de Niamey fait l'objet d'un développement non maîtrisé. Il ajoute que ce développement pose des problèmes de gestion urbaine notamment en matière d'équipements (eau, électricité, VRD) qui ne suivent pas le rythme d'extension spatiale de la ville. Il conclut que cette situation pèse beaucoup sur la qualité de vie des Niaméens et par conséquent sur leur santé.

Quant à H. Abdou (2003), il va plus loin en utilisant le terme d'urbanisation sauvage de Niamey. Pour cet auteur, cette forme d'urbanisation relève de facteurs physiques, juridiques, historiques, socio-démographiques et des pratiques foncières. Il précise que l'urbanisation rapide et incontrôlée explique en partie la recrudescence de l'insécurité dans la ville. Aussi, fait-il ressortir, en gradation trois positions dans la qualification de l'urbanisation à Niamey passant de l'expression de difficultés de maîtrise de l'extension urbaine à l'affirmation claire et nette d'un développement non maîtrisé de la ville et six ans plus tard à l'aggravation de la situation qui autorise l'usage du terme d'urbanisation sauvage.

Cette croissance effarante de la ville de Niamey est confirmée par le diagnostic du secteur urbain opéré dans le cadre de l'élaboration de la stratégie de développement urbain du Niger. Dans tous les cas présentés, l'appréciation du phénomène urbain se fait à l'échelle locale ou nationale. Il convient, toutefois, de préciser que Niamey n'est pas un cas isolé en Afrique de l'Ouest. La plupart des villes capitales d'Afrique enregistrent une croissance démographique et spatiale inquiétante ; c'est l'exemple de Conakry, capitale de la Guinée, qui a vu sa population multipliée par 60 entre 1950 et 1990 (E. Bonnet, 2009).

En France, G. Pulliat (2007) met en relation étalement urbain et action publique en étudiant l'urbanisation de la Seine-Et-Marne. Dans cette étude, l'auteur montre que l'action publique est à l'origine de l'étalement de cette ville. Dans cette démonstration, il met en exergue le problème de coordination des acteurs aux stratégies variées en matière urbaine

Contrairement à l'urbanisation, la recherche a rarement porté sur les migrations internes et internationales. En effet, les migrations constituent la variable démographique la moins connue au Niger et plus particulièrement à Niamey. Seule l'enquête réalisée en 1992-1993^5(*) par le CERPOD^6(*), dans le cadre du Réseau sur les Migrations et l'Urbanisation en Afrique de l'Ouest, concernant huit pays (Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Guinée, Mali, Mauritanie, Niger, Nigeria, Sénégal), les aborde en profondeur. Cette enquête révèle que très peu urbanisé, le Niger est un pays d'émigration dont la plupart des ressortissants se trouvent dans les autres pays d'Afrique, en particulier au Nigeria. En outre, l'enquête indique une prédominance de l'immigration en milieu urbain nigérien consécutive à l'émigration des ménages ruraux.

Selon ces résultats, le taux de migration à Niamey est presque nul puisqu'il n'est que de +0,1 %. Ce taux est le fait des étrangers (maliens, burkinabés, béninois, togolais, etc.) qui s'installent, le plus souvent, dans la capitale. En effet, plus de 3/4 des étrangers choisissent Niamey comme lieu de résidence. En revanche, seuls 13 % des flux de la ville de Niamey sont orientés vers l'extérieur. Notons que la nigérisation des cadres de l'administration engagée au début des années 1980 a certainement ralenti l'arrivée de ces étrangers dans la ville. En effet, il s'agit d'une opération qui a consisté à remplacer les étrangers par des nigériens dans l'administration.

L'enquête précise que la ville capitale gagne des hommes de moins de 30 ans et perd ceux qui ont plus de 30 ans au profit des autres villes du pays et du monde rural. Aujourd'hui, il y a lieu de vérifier si de nouvelles tendances n'ont pas affecté ces migrations pour les orienter de plus en plus de Niamey vers l'extérieur notamment vers l'Occident. La même enquête montre qu'en 1993, 57 % des chefs de ménage migrants sont des locataires à Niamey contre 34 % pour les non migrants alors que la proportion des ménages stables ou sans migrant est de 56 %.

L'enquête-ménages utilisée pour la présente étude a permis de confirmer ces tendances en 2007 ou de relever des changements. Il convient cependant de noter que l'ENMU 1992-1993 non plus, n'avait pas pour objet d'aborder les migrations intra-urbaines.

Par ailleurs, le rapport de l'analyse des résultats définitifs du RGP/H 2001 sur les migrations a retenu un certain nombre d'indicateurs dont entre autres, le statut migratoire de la population résidente, la typologie des migrations récentes issues d'une région, des indices de mobilité et d'attraction résidentielle des régions internes et internationales ainsi que certaines caractéristiques socio-démographiques des migrants.

Ainsi, dans ce rapport, l'importance de la migration se traduit par le nombre de personnes ayant effectué, au moins une fois dans leur vie, un déplacement en dehors de leur lieu de naissance. Il en ressort que sur une population de sédentaire de 10 804 085 personnes au Niger, on dénombre 1 173 711 personnes ayant effectué au moins une fois un déplacement hors de leur lieu de naissance, soit un dixième de la population. Cette migration est essentiellement masculine : le rapport de masculinité de la population migrante est 131,4.

De plus, le rapport précise que la ville de Niamey attire 23 % de la population migrante nigérienne dont plus de la moitié provient de Tillabéry et 2/5 de Dosso. Seule, une migration d'Agadez sur trois est attirée par Niamey. Concernant les migrants internationaux, 35,4 % résident à Niamey. Ces derniers proviennent à 85 % des autres pays de l'Afrique de l'Ouest.

Au regard de ce qui précède, on se rend compte à l'analyse du contenu de ce rapport que de quatre variables seulement ont été retenues pour appréhender les migrations ; il s'agit du lieu de résidence actuelle, du lieu de résidence antérieure, de la durée de séjour dans la résidence actuelle et du lieu de naissance. Or, ces seules variables ne permettent pas de retracer le profil migratoire complet des habitants du Niger puisqu'elles ne donnent qu'à voir le début, l'avant-dernière et la dernière étapes de leur profil.

En outre, elle ne procède pas à l'articulation des migrations intra-urbaines avec les migrations internes et internationales. Ce rapport montre aussi que l'immigration n'est pas très importante au Niger et que la population du pays est peu influencée par les migrations. Il montre enfin la place prépondérante de Niamey dans la migration nigérienne.

Au Cameroun, l'Association de Lutte Contre l'Emigration Clandestine (ALCEC) a élaboré un profil migratoire des jeunes au départ de Yaoundé vers l'Amérique du Nord et vers l'Europe. L'étude effectuée auprès de 100 jeunes révèle que 83 ont l'intention de migrer et qu'il s'agit surtout d'étudiants et de diplômés de l'enseignement supérieur. Le désert du Sahara, Nouadhibou, Ceuta et Melilla etc., sont leurs lieux de transit tandis que l'Afrique du Sud et les Etats-Unis, en Occident, constituent leurs destinations préférées. Il s'agit en majorité de jeunes célibataires de 20 à 25 ans ayant, très souvent, des proches en France. L'enquête précise que 68 % de ces jeunes émigrent pour les études et l'emploi.

Mais, notons que cette analyse qui est intéressante ne vise pas à montrer l'impact de ces migrations sur l'évolution spatiale de ville de Yaoundé ; elle n'élargit pas non plus son champ au profil des chefs de ménage qui peut donner un caractère rétrospectif à l'étude. Néanmoins, une telle étude mérite d'être rapportée à la ville de Niamey pour voir les intentions de migrer des jeunes niaméens.

La mobilité résidentielle intra-urbaine est l'un des domaines de la recherche les moins explorés même par les statistiques nationales. D'où la difficulté de trouver des sources de données satisfaisantes sur la question.

On note, cependant, quelques auteurs qui ont partiellement abordé cette question. Ainsi, A.H. Sidikou (1980), dans le cadre de sa thèse aborde la question de la répartition de la population et de l'occupation de l'espace en donnant les raisons du choix du domicile par les ménages et les densités de populations des différents quartiers de la ville.

Dans un article intitulé: "cadre de vie et reflet de pauvreté", K. H. Motcho (1996) montre quant à lui, la répartition de la population de Niamey selon le type d'habitat. Quant à mon mémoire de maîtrise intitulé "mobilité résidentielle et perception de l'espace dans le quartier Lacouroussou", réalisé en 2004, il n'étend pas l'observation aux autres quartiers de la ville.

En somme, ces études abordent la répartition de la population de Niamey, mais n'ont pas pour objet de retracer la trajectoire résidentielle des ménages.

De tous les travaux sur la ville de Niamey, c'est l'étude d'E. Ravalet (2003) sur les « Différentiations sociales au travers des parcours migratoires » qui semble plus proche de la présente problématique. En effet, même si nos objectifs différent beaucoup, Ravalet y aborde largement la question de la mobilité résidentielle. Il y met en évidence la relation entre migration et pauvreté des Niaméens. Son objectif est de montrer le rôle des migrations dans l'explication du phénomène de la pauvreté qui frappe la plupart des ménages de la ville. Pour ce faire, il a mis en place une typologie basée sur les parcours migratoires des chefs de ménage. Cette typologie fait apparaître des groupes sociaux très contrastés.

Pour cet auteur, l'ancienneté à Niamey, les espaces habités et les types de migrations réalisées sont autant de particularités individuelles qui participent à l'identification sociale de chacun des citadins. Il met aussi en évidence une relation entre les chefs de ménage les plus aisés et ceux sont qui les plus dynamiques du point de vue migratoire. Il conclut que les migrations représentent des atouts pour la réussite économique. Mais, contrairement à l'étude de Ravalet, la présente analyse tente de montrer qu'il existe une relation entre les migrations des Niaméens et l'étalement de la ville.

En définitive, on constate que la bibliographie actuelle ne permet pas d'aborder de façon rétrospective la question des migrations dans l'explication du fait urbain à Niamey. Pourtant, la dynamique résidentielle qui en découle est un phénomène urbain important qui doit se situer au centre de la réflexion sur l'espace urbain. Elle semble être le carrefour des préoccupations urbaines comme le montrent d'innombrables études réalisées ailleurs. Et, c'est à partir de ce carrefour qu'il est possible d'appréhender véritablement le sens de telle ou telle question urbaine. Aussi, en tant que carrefour, la dynamique résidentielle peut-elle être conçue comme le point de départ ou d'aboutissement de toutes les questions urbaines.

Aujourd'hui, il se pose un réel besoin de connaissances de la dynamique résidentielle intra-urbaine à Niamey, car la croissance de la ville est de plus en plus tributaire de la croissance naturelle de la population locale. Selon F. Dureau (2002) « L'approche des mobilités permet un renouvellement de la lecture des dynamiques spatiales en terme de territoires et une reconnaissance de l'habitant comme un acteur à part entière de la production de nouvelles configurations urbaines ». Il s'agit alors d'une approche qui accorde de l'importance à « l'effet de territoires » dans l'analyse urbaine. C'est pourquoi la mobilité résidentielle a fait l'objet de plusieurs études, notamment en France où certains laboratoires de recherche l'ont même placé au centre de leurs préoccupations en matière urbaine, depuis près de deux décennies. C'est le cas de l'Institut de Recherche pour le Développement (IRD), du Centre Nationale de la Recherche Scientifique (CNRS), de l'université de Caen, etc.

Laboratoires et chercheurs indépendants ont de ce fait mis au point plusieurs méthodes pour mesurer et analyser la mobilité résidentielle dans toutes ses caractéristiques et sur une diversité de terrains. Ces études ont, en effet, porté sur des villes françaises (Paris, Lyon, etc.), italiennes (Turin), africaines (Bamako, Dakar, la région du Grand Ghana, etc.,) ou d'Amérique du sud (Bogota). Des chercheurs comme M. Bertrand, D. Delauney, J-P. Levy, etc., en ont d'ailleurs fait leur spécialité.

Mais, il faut dire que le thème n'est pas toujours isolé puisqu'il a été, souvent, fortement associé à des notions comme la mobilité sociale ou la mobilité quotidienne dont il est jugé indissociable. La dynamique résidentielle a aussi servi de base pour expliquer le phénomène de périurbanisation, de l'étalement urbain sans manquer de prendre en compte les effets de territoire. La tendance actuelle est à l'implication d'objectifs environnementaux dans cette problématique pour répondre aux attentes d'un développement durable de la ville.

Pour le cas de Ouagadougou, F. Boyer (2009) à mis en évidence la relation entre mobilité résidentielle et pauvreté des ménages. Son analyse croise croissance urbaine, statut migratoire et choix résidentiels des Ouagalais. Cela lui a permis de déceler un processus de différentiation dans l'espace ouagalais en expansion. Aussi, parle-t-elle d'une insertion urbaine ségrégée à Ouagadougou. Quant à l'étalement de la ville de Ouagadougou, l'auteur démontre qu'il est lié au mode d'habiter et aux politiques de gestion foncière et de lotissement.

Dans tous les cas, l'analyse a permis l'émergence et la valorisation de plusieurs concepts jusque-là non élucidés ; il s'agit, entre autres, de la notion de trajectoire résidentielle, de mobilité choisie ou subie, de cohabitation ou décohabitation, de position résidentielle, de pratique ou stratégie résidentielle, de multi-résidence, de mobilité promotionnelle, de durée de séjour, de probabilité de déménager, etc. La plupart de ces concepts se retrouvent dans la présente analyse qui tout en les appropriant, essaye de les clarifier davantage.

A cet effet, les analyses de la mobilité résidentielle ont connu un réel progrès et se sont affinées au fil du temps avec de nouvelles techniques et méthodes qui supposent, à leur tour, la découverte de nouveaux outils d'investigation. La diversité de ces techniques et outils est le fait de l'intervention de spécialistes de diverses disciplines : on y trouve, en effet, des urbanistes, des sociologues, des géographes, des économistes, etc.

Les outils utilisés sont les données de recensements généraux de la population et de l'habitat, d'enquêtes nationales ou régionales sur l'habitat, d'enquêtes à passages répétés, d'enquêtes-logements, d'enquêtes-ménages, d'enquêtes biographiques, d'enquêtes spécifiques, d'entretiens, etc. Ces outils permettent d'analyser les caractéristiques des personnes et des logements ainsi que les flux. En outre, ils fournissent des informations essentielles sur les raisons de déménagement.

Quant aux techniques utilisées pour l'analyse de ces informations, elles sont nombreuses et on peut citer entre autres :

- les mesures statistiques de mobilité résidentielle basées sur la durée de séjour qui est le temps passé entre deux déménagements, le taux de mobilité résidentielle qui exprime un risque de déménagement calculé d'après la durée de séjour, etc. ;

- l'analyse comparative des statistiques qui met en évidence les différences sociologiques ;

- l'analyse transversale, appelée encore analyse du moment, est l'étude d'une population, de ses structures et de son comportement dans la synchronie comme le définissent C. Bonvalet et J. Brun (2002) ;

- l'analyse longitudinale consiste quant à elle, à suivre une population sur une durée de temps plus ou moins longue, en étudiant un ensemble d'évènements survenant au cours de la période considérée. Elle repose sur des modèles biographiques de l'enquête à passages répétés. La biographie résidentielle s'appuie sur l'inventaire exhaustif de tous les séjours et étapes de logement des enquêtés (M. Bertrand, 2002)

Chacune de ces analyses a permis la mise au point d'un certain nombre de modèles et théories. C'est ainsi que P. Vennetier (1989) a pu démontrer que « la mobilité résidentielle est le moteur principal de la croissance urbaine dans les grandes villes d'Afrique Noire » ; c'est d'ailleurs dans ce cadre théorique que se situe notre analyse.

Quant à C. Bonvalet et J. Brun (2002), ils soulignent que l'analyse de la question des mobilités résidentielles permet de faire ressortir les transformations sociales, démographiques et politiques du monde urbain témoignant alors de son importance dans le développement des villes africaines. C'est d'ailleurs ce qui justifie ainsi les objectifs de la présente étude.

De ce fait, il semble légitime que la présente analyse s'appuie à scruter l'importance des migrations dans les rapports des citadins à leur espace qu'est la ville de Niamey. Pour ce faire, elle doit faire appel aux outils et techniques déjà existant pour élaborer la trajectoire résidentielle intra-urbaine, le profil migratoire ainsi que le parcours migratoire des citadins afin de construire des modèles utiles à l'explication du phénomène d'étalement urbain auquel Niamey est soumis depuis quelques décennies.

1.1.2. Problématique

Au regard de ce qui précède, il y a lieu de souligner que le constat de l'étalement de la ville de Niamey a été largement fait par les acteurs urbains et les chercheurs. Pourtant, le phénomène continue de se développer. Il convient alors de comprendre comment les dynamiques spatiales conduisent au processus d'étalement urbain. Pour ce faire, la présente analyse considère la mobilité résidentielle comme entrée principale pour expliquer le phénomène d'étalement de la ville de Niamey. Car il s'agit d'une dimension qui n'a jamais été prise en compte dans la problématique urbaine au Niger et plus particulièrement à Niamey. Une telle option conduit à poser la question suivante :

Quel est l'impact des migrations et de la mobilité résidentielle intra-urbaine sur l'étalement de la ville de Niamey ?

Cette question mérite d'être posée étant donné que « l'étalement urbain caractérise le phénomène de croissance de l'espace urbanisé de façon peu maîtrisée, produisant un tissu urbain très lâche, de plus en plus éloigné du centre de l'aire urbaine dont il est dépendant » (Pulliat, 2007). Concernant le cas de Niamey, l'étalement urbain résulte de dynamiques essentiellement résidentielles, sachant que la mobilité résidentielle participe à la dynamique démographique et à la répartition de la population entre les espaces résidentiels de la ville. La compréhension de la dynamique résidentielle justifie les questions subsidiaires suivantes :

- Quelles sont le profil migratoire et la trajectoire résidentielle intra-urbaine des chefs de ménage niaméens ?

On constate que le premier moteur de l'accroissement des surfaces urbanisées est constitué par la demande résidentielle des ménages. La satisfaction de cette demande a donné lieu à une spéculation foncière qui accélère le processus d'étalement urbain en l'absence de rigueur du point de vue du respect du permis de construire et des opérations de lotissement.

En somme, l'étalement urbain est une réalité complexe qui recouvre plusieurs enjeux dont entre autres :

- les enjeux environnementaux du fait que la ville qui s'étale grignote les espaces agricoles et ruraux en faisant ainsi disparaître la biodiversité ;

- et les enjeux écologiques à travers l'augmentation de la distance « lieu de travail-domicile » qui encourage le développement de l'automobile et des problèmes liés à la circulation urbaine.

Si la question de l'étalement ne figure pas parmi les priorité des acteurs en charge de la gestion urbaine de Niamey, force est de reconnaître que les chercheurs ont très tôt abordé cette question en la mettant en relation soit avec la croissance urbaine, soit avec la spéculation foncière ou avec le mode et le rythme de mise en valeurs de parcelles. De plus, il est établi à travers ces études que les ménages sont les véritables bâtisseurs de la ville, vu la faible envergure des actions de l'Etat et des sociétés d'aménagement urbain et de construction immobilière. Ces ménages ne sont pas figés dans l'espace urbain. Ils sont plutôt appelés à se déplacer entre les segments de la ville ou à migrer hors de la ville en fonction de l'évolution de leur taille, de la mobilité sociale de leurs chefs, de leurs statuts d'occupation et de leurs types d'habitat. D'où l'intégration de cette recherche dans un cadre théorique favorable à une meilleure analyse de la mobilité résidentielle à Niamey.

C'est en tenant compte de toutes ces dimensions que la présente étude se fonde sur un certain nombre d'hypothèses qui constituent de véritables propositions de recherche.

1.1.3. Hypothèses

1) Les migrations internes et internationales constituent un facteur discriminant dans le processus d'intégration socio-spatiale des citadins dans la ville de Niamey.

Ici l'étude se base sur le fait que ces migrations transforment les rapports des citadins à leur territoire à travers le changement de statut d'occupation par exemple.

2) La mobilité résidentielle intra-urbaine est le moteur de l'étalement urbain.

Cette hypothèse se base sur le fait que l'accroissement des surfaces urbanisées est constitué d'abord par une demande résidentielle, à laquelle les acteurs urbains tentent de répondre le plus souvent par la spéculation foncière et immobilière qui pose à son tour un problème de gestion urbaine, comme c'est le cas à Niamey actuellement. L'analyse de la mobilité résidentielle des ménages doit déboucher sur un modèle de trajectoire résidentielle intra-urbaine dominant. Cela permettra de mesurer l'impact de la mobilité résidentielle intra-urbaine des ménages sur l'étalement de la ville.

En établissant la trajectoire résidentielle des ménages, il est possible de lire la synchronie des événements familiaux et biologiques, des changements sociaux et économiques souvent latents ainsi que les changements de localisation et de statut d'occupation des individus ou des ménages. Cette synchronie peut révéler des modèles de trajectoire résidentielle dominants dont il faut tenir compte dans l'élaboration d'une politique d'habitat conséquente.

3) L'étalement de la ville de Niamey est accéléré par la mauvaise gestion urbaine.

En effet, c'est la mauvaise gestion urbaine qui ne permet pas aux acteurs urbains de respecter les textes d'urbanisme et de mettre en oeuvre les outils de planification conçus pour au moins maîtriser la croissance spatiale de la ville. Ici il y a lieu d'identifier les principales étapes de l'évolution spatiale de la ville de Niamey avant de monter les spécificités résidentielles que présente chaque espace de la ville. De plus, la troisième hypothèse invite à étudier le jeu des acteurs urbains et la manière dont ils construisent la ville. Cela permet, par conséquent, d'appréhender les essais de planification urbaine au Niger. Quant à la quatrième hypothèse, elle nous autorise à faire des propositions efficientes pour résoudre le problème d'étalement de la ville de Niamey.

4) La maîtrise de l'étalement urbain doit passer par une modification du modèle de trajectoire résidentielle des ménages niaméens.

Aussi, semble-t-il difficile de résoudre la question de la croissance urbaine sans prendre en compte ces changements de résidence dont l'intégration dans l'analyse des questions urbaines permettra d'établir un diagnostic raffiné. Cela est d'autant plus vrai que l'étude de la mobilité résidentielle suppose une exploration de la trajectoire résidentielle des ménages dont la redistribution détermine en partie l'organisation de l'habitat dans la ville. Or, l'accès au logement et la redistribution spatiale des populations citadines sont des processus socialement sélectifs. De ce fait, cette étude doit permettre d'exhumer les logiques sociales qui commandent aux pratiques résidentielles. Ces logiques émanent, par exemple, de l'opposition entre les migrants et les autochtones, entre les générations de chef de ménage, etc.

En observant de près ces hypothèses, on se rend compte que dans l'explication de la croissance de la ville de Niamey, il y a un niveau d'analyse qui a loupé ; il s'agit, en l'occurrence, des déplacements des ménages à l'intérieur ou entre les différents segments de l'espace urbain et la manière dont ils sont affectés par les migrations internes et internationales.

Ces hypothèses proposent de conduire un travail de recherche original qui se base sur des objectifs pertinents.

1.1.4. Objectifs de la recherche

L'objectif principal de cette étude est de montrer le rôle des migrations intra-urbaines, internes et internationales dans le processus d'étalement de la ville de Niamey. Pour ce faire, l'étude valorise une approche micro du fait migratoire qui s'intéresse aux comportements des individus et des ménages. Elle fait donc référence à l'espace domestique pour faire ressortir les différences de comportements spatiaux entre ménages relativement à leurs statuts migratoires.

Le concept de migrant s'applique à la fois aux immigrants comme aux émigrés. L'immigrant est l'individu dont la migration l'a amené à s'installer dans un ménage de Niamey par opposition à l'émigré qui est celui dont la migration l'a fait partir de ce ménage, au moment de l'enquête.^7(*) Notons que l'immigrant peut aussi fonder son foyer dans la ville de Niamey

Concernant le parcours migratoire du chef de ménage, la présente analyse ne considère que les migrations d'une durée de six mois et plus, à partir de l'âge de six ans. Ainsi, le chef de ménage est considéré comme immigrant si Niamey ne constitue son lieu de résidence de référence qu'à l'âge de six ans et plus. En revanche, il est non migrant si la ville constitue le lieu de résidence de référence avant l'âge de six ans. Le choix de l'âge de six ans dans cette définition de la migration, est surtout justifié par le fait que c'est à partir de cet âge qu'un enfant est généralement admis à l'école primaire au Niger.

Cette définition ne considère pas seulement le lieu de naissance de l'individu. En effet, celui-ci peut venir ou quitter Niamey au bout de quelques jours ou quelques mois seulement après sa naissance. Par exemple, selon la tradition Zarma^8(*), quand une femme mariée tombe enceinte pour la première fois, elle est renvoyée chez ses parents pour accoucher. Or, la femme et ses parents ne résident pas toujours dans la même localité. Elle ne regagne le domicile conjugal que 40 jours après l'accouchement. Par contre, l'étude considère tous les changements de résidence du ménage à l'intérieur de la ville de Niamey.

- Analyser le profil migratoire et les spécificités résidentielles des chefs de ménage de chaque strate de Niamey ; cela permet de voir l'impact des migrations sur la redistribution des ménages parmi les espaces constituant la ville ;

- Retracer la trajectoire résidentielle intra-urbaine des ménages à Niamey. Cela permet d'identifier et d'analyser le modèle dominant de trajectoire résidentielle chez les ménages de la ville ;

- Analyser les étapes de l'évolution spatiale à l'aune de la planification urbaine;

- et enfin, faire des propositions pour une meilleure gestion de l'espace urbain et une gouvernance urbaine efficiente. Pour ce faire, l'analyse doit permettre de montrer comment s'exerce la maîtrise du développement urbain via celle de la mobilité résidentielle.

Pour atteindre ces objectifs, il y a lieu de faire de s'appuyer sur une approche méthodologie minutieuse.

1.1.5. Approche méthodologique

Ce travail est réalisé à partir d'une approche qualitative et quantitative basée à la fois sur l'usage de statistiques existantes, des enquêtes et des entretiens avec des responsables de services urbains et des leaders d'opinion.

Les enquêtes par questionnaire sont administrées auprès des chefs de ménage identifiés au moyen d'un sondage stratifié à deux degrés. Le sondage est appliqué aux zones de dénombrement^9(*) établies par l'INS au cours du RGP/H 2001.

1.2. Cadre opératoire de l'étude

Ce travail se base sur la recherche bibliographique, l'observation directe du terrain d'étude, l'utilisation de cartes et photographies satellitaires et la collecte de données qualitatives et quantitatives.

1.2.1. Recherche bibliographique

La recherche bibliographique initiée, à cet effet, nous a permis de voir ce qui a été fait sur le sujet et comment les études ont été conduites. En effet, tout travail de recherche sérieux doit faire l'état des lieux des travaux existants et des recherches en cours en y relevant : les courants de pensée, les modèles théoriques utilisés, les manières d'aborder le problème, les questions soulevées ainsi que les méthodes et approches utilisées pour traiter la question. Le chercheur à l'oeuvre doit aussi connaître tout ce qui est important pour le sujet comme par exemple trouver des articles, ouvrages qui concernent directement le sujet sachant qu'un ouvrage est important quand il fait progresser de la connaissance dans une discipline ou sur un sujet donné. Ainsi, on peut dire que la revue de la littérature conditionne l'originalité de la problématique à traiter.

Le souci de faire une bonne revue de la littérature a rendu nécessaire des visites dans plusieurs bibliothèques aussi bien à Niamey (Niger) qu'à Grenoble (France) où nous avons eu la chance d'effectuer un stage d'étude doctorale de neuf mois (de Mars à Décembre 2006) dans le cadre d'un programme d'enseignement conjoint. Ainsi, les bibliothèques de l'Institut de Géographie Alpine de l'Université Joseph Fourier, de L'Ecole d'Architecture et de l'institut d'urbanisme de l'Université Pierre Mendes de Grenoble ont été visitées à plusieurs reprises. A Niamey, ce sont les bibliothèques du Centre Culturel Franco-Nigérien (CCFN), de Institut de Recherche pour le Développement (IRD), du Département de Géographie ainsi quelques centres de documentations de services étatiques ou para-étatiques comme le CIDES, l'Institut National de la Statistique (INS), la Communauté Urbaine de Niamey, etc., qui ont été fréquentés. En dehors de ces bibliothèques et centres de documentation, plusieurs documents ont été mis à notre disposition par des personnes rencontrées qui sont, soit des chercheurs, soit des directeurs de services techniques en charge de la question urbaine à Niamey. Il s'agit de plusieurs rapports de séminaires sur la ville, du document de la stratégie nationale du développement urbain, de textes législatifs en matière de gestion urbaine, etc.

Quant aux recherches sur Internet, elles ont été probantes d'autant plus qu'elles nous ont facilité l'accès à d'importants documents récents qui ne sont pas présents dans les bibliothèques de Niamey. Il s'agit surtout de travaux portant sur la mobilité résidentielle réalisés ailleurs, avec des outils bien précis, par d'éminents chercheurs à l'image de Monique Bertrand (au Mali et au Ghana), Daniel Delauney (Bogota), Françoise Dureau, etc. Ces travaux ont été téléchargés et même imprimés dans certains cas. C'est ainsi qu'à partir du site Internet de la documentation de l'Institut de Recherche pour le Développement (IRD), le travail de Véronique Dupont et Françoise Dureau a pu être téléchargé. Ce travail est en lien aussi avec notre thème de recherche car il est intitulé : « Pratiques résidentielles et impact sur la dynamiques et la ségrégation des grandes métropoles. Etude des formes de mobilité spatiale des populations de Bogota et de Delhi ».

La présente analyse s'inspire de tous ces travaux pour se positionner dans un cadre théorique, fixer ses objectifs et définir la méthodologie à suivre pour les atteindre. Car le pari conceptuel est ici d'accéder à des textes fondateurs et de faire éventuellement un transfert de connaissances applicables au cas de Niamey. Après cette étape, il nous est paru indispensable de procéder à une observation du terrain d'étude en vue d'en faire une description fidèle.

1.2.2. Observation directe du terrain d'étude

L'observation directe du terrain d'étude est une étape préliminaire aux enquêtes. Elle marque le début de familiarisation avec le terrain qui consiste à passer dans tous les quartiers de la ville afin de faire une typologie des quartiers en fonction de l'habitat et la localisation. Dans chaque quartier, le tissu urbain, le niveau d'équipement, d'animation et d'autres aspects apparents du mode de vie sont appréciés. La connaissance du terrain et les informations recueillies à travers la recherche bibliographique sont fondamentales dans l'élaboration du questionnaire et des guides d'entretiens. En effet, chaque fois que le chercheur se trouve en présence de quelque chose de spécifique ou en face de récurrences de faits, sa curiosité grandit et se traduit par des interrogations dont la finalité est d'affiner et de préciser la connaissance. C'est au cours de cette étape que se fait la définition des strates et l'identification des zones de dénombrement et des îlots dans lesquels les questionnaires seront administrés. Il en est de même pour l'identification des ménages à enquêter selon le pas de tirage calculé qui sera expliqué plus loin.

La classification des quartiers qui a résulté de cet exercice a privilégié leur localisation (quartier central, quartier péricentral, quartier périphérique) ; ce critère fondamental est associé à celui de la typologie du bâti (quartier résidentiel, quartier traditionnel ou mixte) ou du statut du quartier (quartier loti ou spontané). Il faut dire que ce choix vise à se conformer aussi bien à la structure de la ville qu'à la stratification de l'habitat telle que l'a décrit K. H. Motcho en 1996.

En outre, l'observation directe du terrain permet de photographier des scènes et de constater de visu les mutations architecturales dans certaines zones. Le résultat de cette étape a été confronté à d'autres sources telles que les cartes sur l'habitat et les photographies aériennes.

1.2.3. Utilisation des cartes et photographies satellitaires

L'interprétation des cartes, photographies aériennes et images satellitaires de dates différentes a permis d'appréhender l'évolution de l'espace urbain et les transformations à l'oeuvre et leur rythme. Contrairement à l'étape précédente, elle donne au chercheur la possibilité de prendre une certaine distance par rapport au terrain afin de pouvoir l'apprécier de l'extérieur avec une vue plus globale que ne le permet l'observation directe. C'est en utilisant de tels outils d'analyse spatiale que les chercheurs du Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS) ont réalisé que la croissance de la ville de Paris ne résulte pas d'un étalement urbain mais plutôt d'une extension de l'aire urbaine, c'est-à-dire une extension aussi bien de Paris que des communes environnantes. Dans le cadre de cette étude, j'ai utilisé des photographies de Niamey et de son aire urbaine tirées sur Google Earth. L'utilisation d'images Google Earth a permis aussi de voir la morphologie actuelle de la ville avec les modifications les plus récentes à l'intérieur de l'espace considéré.

Quant à la cartographie initiée dans cette étude, elle a fait ressortir les différentes étapes de l'évolution spatiale ainsi que la stratification sociale de la ville. Il a été aussi judicieux de faire une carte des densités résidentielles par quartier. Pour ce dernier point, il y a lieu de relever le degré de mise en valeur des parcelles et le nombre moyens de ménages par parcelle dans les quartiers où se sont déroulées les enquêtes.

1.2.4. Collecte des données

Il s'agit d'une approche qualitative et quantitative basée à la fois sur l'usage de statistiques préexistantes, des enquêtes par questionnaire et des entretiens.

1.2.4.1. Les entretiens

Les entretiens ont été adressés aux chefs de quartier, aux démarcheurs de logements, aux courtiers ainsi qu'aux responsables de différents services en charge de la gestion urbaine. Ils ont pour objet de recueillir des informations qualitatives concernant le sujet de recherche.

1.2.4.2. Les statistiques existantes

Ce sont des statistiques produites dans le cadre d'études ou enquêtes antérieures. Celles utilisées dans cette étude proviennent des Recensements Généraux de la Population du Niger (RGP) de 1977, 1988, du Recensement Général de la Population et de l'Habitat du Niger (RGP/H) 2001, des enquêtes démographiques de santé de (EDS) 1998 et 2006 et des résultats des enquêtes menées par K. H. Motcho (1991) à Niamey dans le cadre de sa thèse de géographie intitulée : « cadre de vie et système de santé à Niamey ». Ces données sont soit réactualisées pour faire ressortir l'évolution de la situation socio-démographique de Niamey, soit utilisées pour calculer des indicateurs propices à une analyse pertinente.

1.2.4.3. Les enquêtes

Ces enquêtes qui ont été administrées auprès des chefs de ménage nécessitent un bon échantillonnage. Or, l'absence de base de données fiable par quartier et par commune rend difficile cette opération. En effet, la base de données du Répertoire National des Communes du Niger (RENACOM, 2006) comporte un certain nombre d'imperfections liées soit à la localisation, soit à la définition ou à la délimitation des quartiers. C'est ainsi que Lacouroussou, qui est un quartier de la commune III selon la liste des quartiers établie par le Haut Commissariat à la Décentralisation, se retrouve dans la commune de Niamey II, d'après le RENACOM. Selon le même répertoire, la commune de Niamey III compte 27 521 ménages répartis dans 16 quartiers, 4 villages traditionnels et 2 villages administratifs alors que la monographie (2004) de ladite commune a dénombré 17 quartiers dont un village administratif (kongou Gorou) avec un total de 34 791 ménages. Le surnombre de localités par commune constaté sur la liste dressée dans le RENACOM est certainement lié à la définition faite du quartier. Ainsi, la caserne militaire Hassane Garba est considérée comme un quartier à part entière dans le RENACOM ; ce qui n'est pas le cas dans la monographie de la commune III.

L'autre biais est que même les monographies des communes de Niamey, excepté celle de la commune V, ne précisent pas les limites des quartiers qui dans la réalité sont floues; elles se basent plutôt sur des références. Il faut dire qu'aucune de ces études ne donne les caractéristiques du ménage par quartiers ou par zone d'habitation.

Quant aux données des recensements généraux de la population et de l'habitat, elles sont collectées à partir des zones de dénombrement qui sont des groupements d'îlots comptant 200 ménages. Or, une Zone de dénombrement peut recouper plusieurs quartiers de types différents, sinon c'est un quartier qui regroupe plusieurs zones de dénombrement. Les listes électorales non plus ne sont pas la panacée du fait qu'elles peuvent être triturées ou gonflées comme l'a souligné le chef de quartier Banizombou. Dans tous les cas, nous sommes en présence de sources qui suscitent une certaine prudence car elles ne permettent pas de mettre au point un échantillon représentatif.

C'est au regard de toutes ces difficultés que j'ai adopté un sondage stratifié à deux degrés avec un échantillon donné égale à 600 ménages. Le choix de cet échantillon est purement raisonnable alors que le sondage est appliqué aux zones de dénombrement établies par l'INS au cours du RGP/H 2001.

Le biais majeur de cette option est lié au fait que ces zones de dénombrement datent de 2001 alors que nos enquêtes se sont déroulées en 2008 et 2009. Il est évident que durant les sept ans écoulés, des changements se sont produits aussi bien du point de vue démographique que du point de vue spatial.

L'étude a porté sur l'ensemble de la ville de Niamey, capitale du Niger. Elle a essayé de saisir les migrations internes et internationales ainsi que la mobilité intra-urbaines en enquêtant uniquement des ménages urbains. Ainsi, dans chacune des cinq communes de la ville, des questionnaires ont été administrés auprès de chefs de ménage choisis selon le plan de sondage retenu. Il faut reconnaître qu'enquêter le ménage à travers le seul chef de ménage comporte un biais important. En effet, le ménage est un construit social dans lequel la mobilité fait, le plus souvent, l'objet d'arbitrages et manifeste des positions d'autorités (hommes-femmes, aînés-cadets, etc.) qu'il importe d'étudier. Du coup, enquêter le seul chef de ménage me prive, par exemple, d'avoir les parcours migratoires des femmes qui sont leurs épouses ou de leurs enfants.

De plus, les hommes constituent selon les données du RGP/H 2001, 86% des chefs de ménage de la ville. Ce qui est davantage réducteur du fait que les enquêtes ne concerneront ainsi qu'une proportion infime de femmes (14%). Pourtant, en tant qu'épouses, dans la plupart des cas, il paraît tout aussi intéressant d'explorer leurs parcours migratoire afin de ne pas louper certaines dimensions de la mobilité résidentielle à Niamey. Il en est de même pour les plus jeunes et les adultes dépendants qui malgré leur âge avancé (jusqu'à 35 ans) restent encore chez leurs parents. Ce dernier cas prend de l'ampleur avec le retard de la première décohabitation imputable à la crise de l'emploi de la décennie 90 à nos jours.

Cependant, pour montrer les étapes de la mobilité intra-urbaine du ménage, il n'est pas nécessaire de retracer les parcours de chaque membre car, généralement, le ménage suit son chef. Il est d'ailleurs difficile de dissocier la trajectoire du ménage de celui de son chef. Donc le parcours migratoire du chef de ménage est assez déterminant pour expliquer la mobilité intra-urbaine et son impact sur l'étalement urbain à Niamey. La restriction de l'enquête au seul chef de ménage vise à répondre à un souci de simplicité dans la collecte des données sur le terrain. L'enquête s'est appliqué quand même à recueillir des informations sur les autres membres du ménage notamment l'épouse ou les épouses du chef de ménage enquêté.

Le questionnaire, visant à retracer la biographie résidentielle du Chef de Ménage, a une dimension rétrospective très développée qui le rend assez long et difficile à administrer. D'où l'obligation de limiter le nombre de personnes à enquêter. Du coup, il s'est posé un problème de représentativité de l'échantillon.

Le plan de sondage justifie la taille de l'échantillon, précise la méthode de tirage de l'échantillon et décrit les strates mises en place avant l'application d'un sondage à deux degrés.

Il convient de rappeler que ce travail d'étude et de recherche vise à montrer le rôle des migrations dans la construction de l'espace urbain à Niamey. Selon les données du RGP/H 2001, Niamey compte 111 209 ménages. De ce fait, rien qu'en prenant un échantillon de 5%, on aura à enquêter au moins 5 560 ménages. Dans tous les cas nos moyens financiers ne nous autorisent pas à opter pour un échantillon représentatif ; c'est pourquoi il a paru raisonnable de limiter mes ambitions en choisissant de n'enquêter que 600 ménages dont la répartition s'est faite sur la base d'un sondage stratifié à deux degrés. Cet échantillon est reparti dans 13 quartiers sélectionnés selon un choix raisonnable. Dans chaque quartier, les ménages à enquêter sont identifiés dans deux Zones de dénombrements. L'idée est de concentrer l'échantillon dans un nombre limité de quartiers afin d'éviter des problèmes pratiques notamment les nombreux déplacements qu'engendrerait un échantillon trop dispersé.

Au sein de chaque strate, j'ai procédé à une typologie des quartiers ; l'échantillon est reparti dans trois quartiers choisis en fonction du type d'habitat. Il faut préciser que le choix de ces quartiers n'est motivé pas par une quelconque spécificité par rapport à la migration et à l'étalement urbain.

La stratification consiste à repartir l'univers qui est ici la ville de Niamey en quatre sous-ensembles, appelés strates, avant le tirage. Dans cette opération, la distance au centre ville (la localisation) de la zone d'habitat est le seul critère retenu pour découper la ville. Ainsi les strates retenues sont : la zone d'habitat centrale, la zone d'habitat péricentrale, la zone intermédiaire, la zone d'habitat périphérique. Cette stratification s'appuie sur la théorie de W. Burgess qui distingue quatre strates concentriques au niveau d'une ville à savoir : le centre, le péricentre, la zone intermédiaire et la périphérie. Au-delà, c'est la zone rurale ou périurbaine. Même si Niamey est une ville en damier dont l'extension se fait en tâche d'huile, il n'en demeure pas moins que la succession des strates correspond parfaitement à celle établie par Burgess basée sur l'extension en anneaux concentrique.

Cependant l'adoption de cette théorie se heurte à l'influence du site physique et à l'évolution historique du tissu urbain de la ville. C'est ainsi que malgré la stratification, les quartiers de la rive droite sont tous considérés comme périphériques, c'est-à-dire relevant de la quatrième strate. En effet, « la contrainte principale à laquelle le site est assujetti est le fleuve Niger dont le franchissement est assuré par le pond Kennedy construit en 1970. [...] Il (le fleuve) contribue à l'éloignement des quartiers excentrés de la rive gauche tels que Nogaré, Lamordé pourtant situés à vol d'oiseau, seulement à 2 km du centre administratif. » (Motcho, 2000)

En définitive, les strates mises en place dans la présente étude sont des limites purement théoriques qui visent à répondre au besoin de l'analyse. Les 600 ménages à enquêter sont repartis sur la base d'une allocation uniforme de 150 ménages par strate. La sélection de ces ménages s'est déroulée de manière indépendante à l'intérieur de chaque strate.

Les strates ont été principalement définies en fonction de la distance à vol d'oiseau par rapport au centre ville. L'hôtel de ville de Niamey est considéré comme le centre de la ville de Niamey. Par conséquent, la distance d'un quartier par rapport au centre ville est mesurée à partir de ce point.

La strate 1: Elle regroupe tous les quartiers localisés sur la rive gauche entre 0 et 1, 25 km de l'hôtel de ville de Niamey. Cet espace constitue la zone centrale où se trouvent les quartiers les plus anciens de la ville avec un grand nombre d'équipements. Ici, le tissu urbain est très dense. Mais, cette partie connaît depuis 15 ans une transformation liée aux mutations foncières, à la dégradation et à la densification de l'habitat. Le tableau suivant décrit l'ensemble des quartiers ou Zones d'habitat de la strate 1.

La strate 2 : Elle constitue la zone péricentrale regroupant les quartiers de la rive gauche situés entre 1, 25 et 2,5 km de l'hôtel de ville de Niamey. Les quartiers de la strate 2 sont (cf. tableau 1.2) :

La strate 3: La troisième strate ou Zone intermédiaire rassemble les quartiers de la rive gauche situés, de part d'autre du centre ville, entre 2,5 et 3,750 km. A partir de cette zone, le besoin de moyen de transport s'impose pour aller au centre ville.

La strate 4 : La quatrième strate est la zone périphérique constituant l'ensemble des lieux de l'agglomération situés au-delà de 3,750 km par rapport à l'hôtel de ville de Niamey ainsi que des quartiers de la rive droite. C'est dans cette zone que le problème de transport est énorme du fait de l'insuffisance des services de proximité. Le tissu urbain est ici peu dense et souvent même clairsemé et les quartiers sont parfois véritables dortoirs où le coût des services techniques (eau, assainissement, électricité) est plus élevé.

N°	zone d'habitat	Type d'habitat	Statut du quartier	Commune
1	Losso Goungou	Banco ; dur	Loti/village	I
2	Goudel	Village urbain (banco)	Village urbain	I
3	Kouara Kano	Résidentiel	Résidentiel	I
4	Kouara Kano Nord	Résidentiel	Résidentiel	I
5	Koubia	Banco	Informel Spontané	I
6	Foulan Kouara	Dur	Loti	I
7	Route Tillabéry	Dur	loti	I
8	Ouest faisceau	Dur	Loti	I
9	Idé Gano	Dur	Loti	I
10	Ryad	Dur	loti	I
11	Kouara Tagui	Banco	Informel	2
12	Tchangarey	Dur	Loti	I
13	Cité chinoise	Résidentiel	Opération programmé	I
14	Cité BCEAO	Résidentiel	Opération programmé	I
15	Cité SONUCI	Résidentiel	Opération programmé	I
16	Francophonie	Résidentiel	Opération programmé	I
17	Bobiel;	Dur	loti	I
18	Lazaret	Lazaret ancien : en banco ; Lazaret extension : en dur	loti	II
19	Nord Faisceau	Dur	loti	II
20	Dan Zama kouara	Dur	loti	II
21	Cité des députés	Mixte	loti	II
22	Banizoumbou II	Mixte	Loti	II
23	Banifandou	Mixte	loti	Banifandou1 :CNII ; Banifandou2:CNIII
24	Cité Caisse	Résiedentiel	Opération programmé	II
25	Niamey 2000	Mixte	Loti	IV
26	Sary Koubou		Loti	IV
27	Extension Sary Koubou	Dur	Loti	IV
28	Kobontafa	Dur	Loti	IV
29	Aviation	Banco	Informel/loti	IV
30	Saga Fandou	Dur	Loti	IV
31	Saga Kourtey	Banco	informel	IV
32	Saga	Banco	Village urbain/lotissement	IV
34	Nogaré,	Banco	lotissement	V
35	Lamordé,	Banco/dur	Village urbain/loti	V
36	Zarmagandey,	Banco	informel	V
37	Karadjé	Mixte	Loti	V
38	Pond Kennedy	Banco	Loti	V
39	Gaweye	Village : Banco ; extension :dur	Village/lotissement	V
40	Banga Bana,	Banco/dur	Lotissement/informel	V
41	Kirkissoye	Mixte	Village/lotissement/informel	V
42	Nialga	Banco	informel	V

Une typologie de l'habitat par strate montre que le banco prédomine dans la première et la deuxième tandis que la troisième et la quatrième sont plutôt le domaine de l'habitat mixte (habitat de cours en dur et villa). En effet, hormis les villages urbains et les quartiers informels, ces strates regroupent des quartiers plus récents de la ville dont la quasi-totalité est construite en dur. Les constructions en parpaing recouvert de feuilles de ciment tendent à devenir une règle à présent.

Néanmoins, on remarque qu'aucune strate n'est homogène au point de vue de la typologie de l'habitat. En effet, on distingue trois types d'habitat à Niamey à savoir l'habitat résidentiel qui peut être programmé, l'habitat traditionnel (banco, dur ou mixte), l'habitat informel (banco ou paillote). Il s'avère donc intéressant de prendre en compte ce critère de l'habitat au niveau du choix des zones de dénombrement.

Le tirage des zones de dénombrement (ou ZD) par strate constitue le premier degré de sondage. Pour ce faire, trois quartiers sont sélectionnés en fonction de la typologie de l'habitat dans chaque strate. Dans chaque quartier, l'enquête se déroule sur deux ZD contiguës tirées au hasard (choix aléatoire). Ce qui donne au total six zones de dénombrement à enquêter par strate.

- dans la strate1 ou zone d'habitat central, les Zones de Dénombrement sont choisies au niveau des quartiers Terminus, Liberté et Lacouroussou.

Terminus est un quartier central résidentiel tandis que Lacouroussou et Liberté sont des quartiers traditionnels lotis en banco ;

- dans la strate 2 appelée zone d'habitat péricentral, les Zones de dénombrement sont identifiées dans les quartiers Boukoki 1, cité Fayçal et Yantala Haut connu sous l'appellation de Plateau 2.

Boukoki 1 est un quartier traditionnel, loti, en banco. Cité Fayçal est un ensemble de logements sociaux constitué exclusivement de villas de moyen standing qui lui donnent le caractère d'un quartier résidentiel. Quant à Plateau 2, il est une zone mixte constituée d'habitat de cour en dur et d'un nombre important de villas de grand standing.

- sur la strate 3 ou zone d'habitat intermédiaire, les Zones de dénombrement sont choisies au niveau des quartiers Gamkallé, Couronne Nord et Dar es-Salaam.

Gamkallé est un village urbain construit en banco. Couronne Nord est un quartier mixte constitué d'habitat de cour en banco, d'habitat de cour en dur et de quelques villas tandis que Dar es-Salaam est un ensemble mixte d'habitat en dur, de villas parsemé de quelques habitats de cours en banco.

- dans la strate 4 ou zone d'habitat périphérique, Lazaret, Pays-Bas, Kouara Kano et Kirkissoye sont les quartiers enquêtés.

On distingue dans ce quartier un Lazaret ancien dans lequel prédomine le banco et son extension plus récente constituée presque exclusivement d'habitat en dur et des paillotes installées sur les parcelles non encore mises en valeur. Pays-Bas est un quartier informel en banco et Kirkissoye extension, un quartier mixte de la rive droite constitué de maison en dur et de banco; Kouara Kano est un quartier résidentiel. J'ai retenu une Zone de dénombrement pour Kirkissoye et pour Kouara Kano.

En résumé, l'enquête se déroulera au total dans 13 quartiers de la ville totalisant 24 ZD réparties ainsi qu'il suit :

Le deuxième degré de sondage porte sur le choix des ménages dans les ZD. L'enquête s'est déroulée sur un certain nombre d'îlots voisins nécessaires pour épuiser l'échantillon qui est 25 ménages par ZD (soit 50 ménages par quartier).

Le choix de l'échantillon de 25 ménages par ZD a été inspiré de la méthode d'échantillonnage des Enquêtes Démographiques de Santé (EDS), reconnue mondialement et qui prend au deuxième degré entre 20 et 25 ménages par ZD. D'après cette méthodologie, on peut recueillir suffisamment d'informations sur un ZD en enquêtant un minimum de 20 ménages.

Sur chaque îlot, l'enquête a été administrée de manière continue d'une maison à l'autre jusqu'à faire, si nécessaire, le tour complet pour avoir l'échantillon retenu. Sinon, on passe au prochain îlot. Sachant que dans une même maison on n'enquête pas plus de trois ménages afin de recueillir des informations sur un nombre assez important de maisons dans un même quartier. Les îlots et les parcelles sont identifiés selon les indications de la Cellule d'Adressage de la ville de Niamey qui a attribué des numéros aux rues et aux parcelles de la ville. Cette procédure de tirage à l'avantage d'éviter l'effet de grappe, c'est-à-dire la redondance des informations qui résulterait d'un échantillon trop concentré. Elle évite également d'avoir un échantillon trop disséminé qui ne serait pas pratique.

L'enquête a utilisé un questionnaire qui vise à décrire les caractéristiques sociodémographiques du ménage ainsi que les aspects de son logement, à recueillir la biographie migratoire et toutes les résidences d'une durée d'au moins six mois du chef de ménage avant son installation à Niamey et à relever la mobilité résidentielle intra-urbaine du ménage et la distribution de ses membres à l'intérieur de la ville. Le questionnaire comporte ainsi sept rubriques qui couvrent toutes les variables déterminantes dans l'analyse de la mobilité résidentielle et de l'étalement urbain. Les variables mises en exergue sont l'âge, le statut d'occupation, le statut matrimonial, profil migratoire et trajectoire résidentielle. Les rubriques sont :

Il s'agit de numéroter les îlots choisis pour l'enquête, de porter le numéro d'adressage des parcelles à enquêter tout en faisant ressortir leur type de construction et leur degré d'équipement. Dans chaque maison, l'enquête relève aussi le nombre de logements et de ménages. En outre, le statut d'occupation du logement de tous les ménages de la parcelle sera précisé.

Les informations suivantes ont été recueillies : l'âge, le sexe, la profession et la situation migratoire actuelle du propriétaire de la maison.

Cette rubrique a consisté à relever la nature de la construction, le nombre de pièces^10(*) ainsi que la présence d'eau, d'électricité, de WC et de douches dans le logement du ménage enquêté.

Il s'agit de connaître la composition du ménage et les caractéristiques sociodémographiques du chef de ménage et de ses épouses. Les informations recherchées sont : le nom, le statut matrimonial, l'ethnie, le lieu de naissance, l'âge, le sexe, la profession, la nationalité, la relation avec le chef de ménage, le niveau d'instruction des individus. De même, l'enquête a relevé le lieu de travail et le moyen de locomotion de chef de ménage et de ses épouses.

Sachant que la migration est un déplacement du lieu de résidence, les questions posées ici relèvent les lieux de vie successifs significatifs. Ce sont des lieux que l'enquêté a reconnu comme étape importante de résidence d'une durée de séjour d'au moins six mois depuis sa naissance. Le chef de ménage précise l'année, le motif, la durée de chaque migration. En outre, le statut matrimonial et d'occupation ainsi que l'activité de l'enquêté pendant chaque migration sont pris en considération.

A ce niveau l'enquête a relève l'âge au cours duquel le chef de ménage a quitté ses parents pour s'installer dans un logement indépendant ainsi que les raisons qui l'ont poussé à le faire. Un rétrospectif des lieux où il a successivement habité est fait tout en recherchant les causes de ses déménagements. La taille du ménage, la localisation et le type du logement, le statut d'occupation du chef de ménage, son lieu de travail, son statut matrimonial et son moyen de locomotion sont autant d'aspects permettant de caractériser chaque lieu de résidence du ménage dans la ville.

Ici, l'enquêté s'est intéressé au statut d'occupation du logement du chef de ménage, aux conditions dans lesquelles il a accédé à ce logement ainsi qu'à ses projets résidentiels (notamment la rénovation, l'agrandissement du logement, une nouvelle construction, l'achat d'une parcelle, etc.) et ses pratiques résidentielles (multirésidence par exemple). Autant ces projets peuvent être fortement motivés par les pratiques spatiales de l'ensemble des membres du ménage à l'issue, bien sûr, d'un arbitrage qui prend en compte les préoccupations de chacun, autant ils peuvent provenir d'une logique d'accumulation foncière et immobilière. S'il est propriétaire de son logement actuel, l'enquêté doit préciser le document officiel dont il dispose.

La localisation du ménage a une incidence sur sa pratique de la ville. Par exemple, un déménagement peut occasionner un éclatement du ménage dans la ville. Ainsi, alors que le ménage déménage, quelques enfants peuvent s'accrocher à l'ancien quartier qui est près de leur école ou de leurs activités en se faisant héberger par des parents ou anciens voisins. Ils ne se rendent chez leurs parents que le week-end et/ou en cas de besoin.

La perception de l'espace urbain dépend aussi bien du profil migratoire de l'enquêté que de sa pratique de la ville. Ce dernier point et le ouï-dire constituent des éléments importants de connaissance et de maîtrise de l'espace. Il convient de souligner que la perception de l'espace est très déterminante dans le comportement spatiale de l'enquêté. Aussi, joue-t-elle beaucoup dans sa prise de décision de rester dans le même quartier ou de le quitter. Les questions posées, à cet effet, ont pour objet de comprendre l'appréciation que le sujet se fait de son lieu d'habitation, de sa commune voire de la ville. La perception de la ville varie en fonction du statut d'occupation et de la localisation du logement.

La structure du questionnaire montre que les enquêtes réalisées sont plutôt hybrides. En effet, elles visent, entre autres points, à retracer la biographie migratoire et résidentielle de l'enquêté en relation avec sa mobilité sociale et l'évolution de la composition de son ménage.

Ce faisant, ces enquêtes ont permis non seulement de retracer la trajectoire résidentielle des chefs de ménage à la date de l'enquête, mais aussi de connaître leurs caractéristiques à chaque étape résidentielle. Mieux, comme l'enquête biographique, les enquêtes par questionnaire appliquées dans cette étude aident à identifier les relations entre différents attributs de l'individu ou du groupe dans le temps et dans l'espace. Ces caractéristiques sont la profession, l'état matrimonial, la taille du ménage et le statut d'occupation du ménage à chaque étape de son parcours migratoire au sein de la ville. Les chefs de ménage n'étant pas de la même génération, les biographies résidentielles recueillies, à travers ces enquêtes statistiques ont permis de saisir les évolutions qui se sont opérées d'une génération à l'autre.

Cette démarche a l'avantage d'autoriser des enquêtes à passages répétés (si nécessaire) devant permettre de voir les mutations profondes à l'oeuvre dans les différents segments de la ville et de faire une typologie des quartiers en matière de mobilité résidentielle. Cela revient à distinguer, par exemple, les quartiers à fort taux de mobilité résidentielle, les quartiers à mobilité moyenne et les quartiers où la mobilité résidentielle est faible.

Avant d'administrer le questionnaire sur le terrain, une enquête pilote a été effectuée dans les quartiers Dar es-Salaam et Lacouroussou en vue de tester son efficacité et d'estimer le temps nécessaire à la réalisation de l'enquête principale.

Après ce test, des corrections et modifications nécessaires ont été apportées au questionnaire final qui a été multiplié en 610 exemplaires. Puis, j'ai procédé au recrutement de 8 enquêteurs répondant aux trois critères exigés à savoir :

Les enquêteurs retenus ont suivi une formation au cours de laquelle un guide d'enquête et une liste de définitions des mots clés du questionnaire leur ont été distribués et expliqués afin d'éviter tout amalgame. Chaque enquêteur doit administrer 25 questionnaires sur une ZD indiquée par week-end.

L'enquête proprement dite a été réalisée sur trois week-ends du mois de mai 2008 du 11 au 31. L'enquête débutée dans les quartiers centraux s'est terminée dans les quartiers périphériques sous ma supervision. Cette dernière opération a été assurée par deux doctorants dont moi-même.

A l'issue de ces opérations, 11 fiches n'ont pas été validées ; il s'agit des premiers questionnaires remplis au début de l'enquête et qui ont révélé beaucoup d'incohérence. De ce fait, les fiches validées et dépouillées sont au nombre 589 au lieu de 600.

Elle doit permettre de calculer des indices comme le taux de mobilité résidentielle, d'élaborer des cartes thématiques, des graphiques, des schémas à commenter et de faire des encadrés à partir d'entretiens marquants.

Pour ce faire, elle observe les états de l'individu dans un processus dynamique et interactif. Ainsi, en retraçant la biographie résidentielle des ménages, l'étude peut-elle reproduire les suites d'états des enquêtés et les événements qui s'y enchaînent.

Le chef de ménage est assez souvent absent du foyer lors du passage de l'enquêteur qui se voit obligé de faire plusieurs passages avant de le rencontrer. Cela a été surtout important à Boukoki 1 et à Lazaret ou la plupart des chefs de ménage sont des commerçants et des personnes menant des activités informelles. Ils sortent ainsi, tous les jours de la semaine, le matin de très bonne heure (7 heures du matin) et ne rentrent que le soir (19 heures). Dans certains quartiers résidentiels à l'image de Kouara Kano, il faut tout un protocole pour voir le chef de ménage qui ne veut surtout pas être dérangé.

En outre, certains enquêtés trouvent que le questionnaire est lourd et indiscret car touchant à leur vie privée notamment au niveau des deux tableaux visant à retracer le parcours résidentiel intra-urbain, interne et international. Aussi, pour des raisons de confidentialités, observent-ils une certaine réticence voire un refus catégorique. Ceux qui acceptent de collaborer occultent le plus souvent leur séjour en prisons et les postes ministériels ou politiques occupés.

Par ailleurs, le manque d'informations sur le propriétaire absent de la maison sur certaines fiches est le fait soit d'un refus pour raison de confidentialité, soit d'une simple méconnaissance de la personne enquêtée sur le sujet.

Il a été, aussi, constaté beaucoup d'incohérences sur les premières fiches remplies par les enquêteurs. Ces derniers ont repris les fiches contenant des erreurs. Cela a occasionné un coût supplémentaire. Mais, une fois qu'ils se sont familiarisés avec le questionnaire, le problème ne s'est plus posé.

L'enquête a particulièrement été difficile dans les quartiers Cité Fayçal et Pays-Bas où les enquêteurs ont essuyé beaucoup de refus les obligeant à enquêter de chefs de ménages disponibles, mais qui ne devrait pas faire partie de l'échantillon. Or une telle pratique ne reflète pas toujours la réalité du quartier. A Pays-Bas qui est un quartier informel, ce refus s'explique par la peur d'être déguerpi tandis qu'à Cité Fayçal, il est essentiellement dû à une question de disponibilité. Néanmoins, la plupart des chefs de ménage rencontrés dans le cadre de l'enquête ont été disponibles et ouverts. Ce qui a permis de réaliser l'enquête dans le délai requis.

On note une absence de définition officielle de ce qu'est un quartier. Cette question soulevée par K. H. Motcho, en 2000, demeure encore d'actualité. Pourtant, les critères de définition du quartier qu'il a suggérés auraient dû susciter un débat sur la question. Selon cet auteur, un quartier a une fonction principale (habitation, commerciale, ou industrielle), un contenu social (bourgeois, blanc, indigène, mixte, etc.), un aspect extérieur (quartier ancien, moderne, traditionnel, collectif, spontané), un rythme de vie lié à la localisation (animation, central, périphérique, calme), une structure parcellaire (lotissement formel, informel) et enfin un critère administratif (avoir ou non un chef de quartier). Ce sont surtout les quartiers traditionnels centraux et péricentraux qui ont un chef. Il faut dire que le rôle et le statut du chef de quartier doivent être clairement définis.

Selon Motcho, en 2000, l'Atelier National d'Urbanisme estimait le nombre de quartier de Niamey à 109 alors que la Communauté Urbaine de Niamey (CUN) n'en considère que 89. Aujourd'hui la mairie se base exclusivement sur le lotissement pour définir un quartier, alors que la population utilise généralement les grandes artères comme limites de leurs quartiers si elle ne résume pas le nom du quartier à celui d'un édifice ou d'un service. C'est ainsi que le quartier PTT Balafon doit son nom à la présence d'une agence de la Poste et Soni au cinéma Soni Ali Ber. En conséquence, le nom et le nombre de quartiers varient d'une carte à une autre.

La définition des concepts n'a jamais été une préoccupation des acteurs de la gestion urbaine. Il est pourtant indispensable de savoir à une date donnée c'est qu'un quartier, la zone centrale, la zone péricentrale, la zone intermédiaire et la zone périphérique. Il convient d'ajouter qu'en dehors des difficultés rencontrées lors des enquêtes, l'étude comporte un certain nombre de limites.

1.2.5. Les limites de l'étude

Il faut dire que ce travail est difficile car s'il existe une littérature abondante traitant de l'urbanisation, il y a peu d'écrits sur les migrations internes et internationales à Niamey. L'Enquête Nigérienne sur les Migrations et l'Urbanisation de 1993 ne considère pas les migrations intra-urbaines. En outre, les individus déménagent sans même avertir leur chef de quartier à plus forte raison le service d'état civil de leur commune. Quant à la vingtaine de certificats de déménagement délivrés par les services d'état civil par an, elle concerne de rares fonctionnaires affectés à l'intérieur du pays et provenant, de surcroît, de tous les arrondissements de Niamey. Ce travail est, de ce fait, confronté au manque de compatibilité de données issues des différentes analyses.

Par ailleurs, l'étude est limitée aussi par son champ défini sur quelques quartiers de la ville de Niamey. Dans ces quartiers, les phénomènes étudiés sont recherchés au sein des ménages alors qu'il aurait été intéressant, par exemple, d'identifier et d'enquêter des émigrants niaméens ou ayant transité par Niamey avant de se rendre en France ou en Côte-d'Ivoire.

A cela s'ajoute la lourdeur du questionnaire comportant 85 questions dont trois grands tableaux qui n'autorise pas à enquêter tous les membres du ménage. En effet, force est de reconnaître avec J-Y. Authier et J-P. Levy (2002)^11(*), qu'interroger tous les membres du ménage offrait certes des perspectives d'analyse pertinente, consistant à saisir le sens donné au logement par les différents membres d'un même ménage, mais que cette démarche pose de nombreux problèmes pratiques qu'il s'agisse de l'accessibilité des enquêtés ou de la collecte des informations.

Quant à la démarche engagée pour la réalisation de ce travail, elle comporte également un certain nombre de limites dont la principale réside dans le fait que le profil décrit, à la fois, les histoires migratoires de chefs de ménage âgés, qui ne bougeront sans doute plus et celles de chefs de ménage qui ne sont encore pas au terme de leur cursus biographique. Cela constitue une limite pour cette étude d'autant plus que l'effet de l'âge ou de génération des chefs de ménage sur les contextes territoriaux décrits ne sont pas contrôlables.

Autre limite enfin : l'observation des migrations se fait au niveau des résidents de la ville de Niamey et ne concerne pas les ménages vivant dans les autres localités du Niger, encore moins les ménages nigériens résidents à l'étranger.

Malgré ces limites, la démarche a été assez probante pour permettre de recueillir des information valables qui m'ont d'ailleurs permis de réaliser une analyse intéressante en ce qui concerne le développement de la ville de Niamey. Avant d'entrer dans l'analyse proprement dite, il convient de procéder à une présentation du terrain d'étude.

1.3. Présentation de la ville de Niamey

Il s'agit, ici, de situer géographiquement la ville de Niamey, de procéder à une revue des découpages territoriaux qu'elle a connus au cours de son histoire et de décrire ses traits physiques et humains.

1.3.1. Situation géographique de la ville de Niamey

La ville de Niamey est délimitée par le décret N°88-393/PCMS/MI du 24 novembre 1988. Elle s'étend sur 239 km² entre 13°20 et 13°35 de latitude Nord et entre 2°00 et 2°15 de longitude Est. Elle est située dans la partie Ouest du Niger.

Enclavée dans département de Kollo, la ville de Niamey est limitée au nord par le canton de Hamdallaye, à l'est par le canton de Liboré, au sud par le canton de Lamordé et à l'ouest par le canton de Karma (cf. carte n°1.2).

1.3.2. Caractéristiques physiques de la ville de Niamey

Niamey a un climat de type sahélien caractérisé, selon A.H. Sidikou et A. Bontianti (2004), par quatre saisons à savoir :

1) La saison sèche et froide qui dure de novembre à mi-février. C'est la période des basses températures ; on y observe des températures nocturnes de 10°C. Cette saison est aussi la période de l'harmattan qui est un vent chaud et sec et qui souffle du nord-est au sud-ouest ;

2) la saison sèche et chaude de mars à juin est la période des plus fortes températures. Les températures diurnes atteignent 45°C ;

3) la saison des pluies qui va de juin à mi-septembre. Durant cette période, la ville reçoit en moyenne 526,4 mm de pluies (RFAU/ROC, 2001), avec des variations considérables d'une année sur l'autre : par exemple, 447 mm sont tombés en 1990 et 1161mm pour l'année exceptionnelle de 1998. C'est la période de la mousson, un vent frais et humide qui souffle d'ouest en est. Les pluies tombent généralement sous forme d'averses intenses de courtes durées. Toutefois, on observe au mois d'août des pluies qui durent souvent plus de 12 heures;

Il convient de préciser que cette division du temps en saisons est quelquefois perturbée du fait du dérèglement climatique.

Avec une altitude variant de 180 m à 250 m, la ville de Niamey s'étend, en 2004, sur 18 km du quartier Aéroport à l'est à l'ancien poste de police de la route de Tillabery à l'ouest et sur 12,5 km du lotissement Tchangarey au nord au poste de police de la route de Say au sud. Elle est séparée en deux parties par le fleuve Niger dont l'arc de cercle a guidé sa croissance et sa dissymétrie. Mais, il se trouve que ce fleuve joyaux de la ville de Niamey est menacé d'ensablement du fait de la diminution du couvert végétal et de la disparition progressive de la forêt-galerie qui protégeait ses berges.

La rive gauche de Niamey est installée sur des terrasses cuirassées du fleuve Niger formant un plateau au versant en falaise dans sa section s'étirant sur environ deux à trois km de Goudel à Gamkallé (Sidikou et Bontianti, 2004). Ce plateau surplombe le fleuve d'une altitude moyenne de 220 m et supporte la majeure partie du développement de la ville à savoir les quatre arrondissements (1^er , 2^e, 3^e, 4^e). Il est entaillé par quelques talwegs dont le plus important est le Gounti yena, une vallée de direction Nord-Sud dans laquelle se sont développés des jardins maraîchers et même l'horticulture. Il faut noter que cette vallée est soumise depuis plusieurs décennies à une érosion régressive qui menace les habitations environnantes ; elle constitue aussi la barrière naturelle entre ce qui était jadis qualifié de « ville blanche » c'est-à-dire le Plateau et « la ville indigène » (les quartiers traditionnels du centre ville).

L'urbanisation de la rive droite, actuelle 5^e Arrondissement, a été possible suite à la construction, en 1971, du pont Kennedy. Cette rive repose sur des terrasses alluviales d'une altitude moyenne de 185 m, inondable en de nombreux endroits situés en dessous de 182 m. Les inondations touchent également les zones situées dans les dépressions du plateau de la rive gauche.

Avec le développement de la ville, on note une transformation du couvert végétal à l'origine constitué d'Hyphaene thebaica (palmier doum dans la vallée du fleuve), de Guiera sénégalensis, de Combretum micrantum, de Combretum nigrican, de Combretum glutinosum, de Balanites aegyptiaca, d'Acacia albida, etc. Utilisée comme combustible et comme bois de construction (poutre), cette végétation a pratiquement disparu à l'intérieur et autour de la ville. Le rapport final de stratégie nationale de gestion de l'environnement urbain du Niger^12(*) montre la disparition quasi irréversible de la végétation dans un rayon de 50 km, et les conséquences multiples qui en découlent. L'on peut citer entre autres : le déboisement, la désertification de l'arrière-pays et l'intensification des ruissellements des eaux pluviales (K. H. Motcho, 1991).

Une observation des photographies aériennes de la ville de Niamey présente une certaine dualité de la végétation à l'intérieur de l'espace urbanisé. En effet, la végétation est abondante et très variée au niveau des quartiers dits résidentiels (comme le Plateau, Terminus, Cité OCI, etc.) et très clairsemée voire lâche dans les quartiers traditionnels ou spontanés. Il existe aussi un nombre assez important de bois et d'espaces verts à l'intérieur de cet espace urbain même s'ils sont de plus en plus morcelés par les services municipaux. C'est le cas de la ceinture verte située à l'est de la ville qui est constituée aussi bien d'espèces locales que d'espèces importées comme : Hécaluptus, Prosopus, Azerdiraca indica, etc.

Dans la cour de certains établissements scolaires, services, jardins publics et le long des grandes artères, la végétation est aussi dense que dans les quartiers résidentiels où elle est surtout appréciée pour la fraîcheur qu'elle apporte aux heures de canicule mais également pour la verdure qu'elle apporte dans un contexte de sécheresse et enfin pour la sécurisation par certaines espèces telles les bougainvilliers qui dissuadent les voleurs d'enjamber les clôtures des concessions ; tandis que les pauvres des quartiers traditionnels ou spontanés préfèrent les arbres assez ombragés comme Azerdiraca indica (le neem) et/ou ceux qui présentent des vertus médicinales à l'image de Acacia simea ou encore des arbres fruitiers.

Quant au couvert herbacé, il n'est constitué que d'Aristida mutabilis, d'Andropogon gayanus, de Cenchrus biflorus et d'Eragiotis tremula. Ce couvert herbacé déjà pauvre est aussi envahi par le Sida cordofilia.^13(*)

A l'issue d'une analyse géomorphologique, K. H. Motcho (1991) révèle que l'importance des espaces plans à la fois peu inclinés et peu disséqués rend l'urbanisation de Niamey aisée et limite ses coûts. Toutefois, précise-t-il, (...) l'urbanisation de la rive droite nécessite la construction d'un réseau d'assainissement tout comme certaines zones du plateau de la rive gauche où la faiblesse des pentes et l'aspect ondulé du relief entraînent une stagnation des eaux pluviales dans des petites dépressions, véritables gîtes des moustiques.

1.3.3. Caractéristiques démographiques de la ville de Niamey

D'après les résultats définitifs du recensement général de la population et de l'habitat de 2001 (RGP/H 2001), la CUN comptait 707 951 habitants dont 50,6 % d'hommes et 49,4 % de femmes, soit un rapport de masculinité de 102,6.

L'extrême jeunesse de la population de Niamey ressort dans la lecture de la figure n°1.2 où les moins de 25 ans constituent 63,9 % de l'effectif total. Cette jeunesse est d'autant plus ressentie que les moins de 10 ans constituent à eux seuls 28,5 % de la population totale et les 10-20 ans 25,2 %. Ce qui veut dire que 53,7 % de la population niaméenne ont moins de 20 ans. Une telle jeunesse indique un taux de natalité fort et soutenu et un taux faible de mortalité. Il en résulte un taux d'accroissement naturel élevé qui, ajouté aux effets de la migration, donne un taux d'accroissement de la population de l'ordre de 4,5 % entre 1988 et 2001 (RGP/H 2001). Il convient de noter que ce taux est nettement supérieur à la moyenne nationale qui est de 3,3 %.

Quant aux 25-39 ans parmi lesquels on compte probablement le plus grand nombre de demandeurs potentiels de logement et de travail, ils constituent 21 % de la population totale résidente à Niamey contre seulement 14 % pour les 40-69 ans au nombre desquels se trouve, en revanche, une bonne partie des actifs et des chefs de ménage. Ces derniers doivent supporter les plus jeunes et les vieillards. En effet, le bas niveau de vie et la faible espérance de vie qui en découlent se remarquent dans la proportion des 70 ans et plus qui ne dépasse pas 1,3 % de la population de Niamey.

Avec une population de 707 951 habitants, Niamey concentre à lui seul 39,4 % de la population urbaine du Niger en 2001. Cela indique un certain maintien, voire un renforcement de la macrocéphalie de l'armature urbaine du pays en faveur de cette ville capitale. D'après le cahier de tournée du RGP/H 2001, le nombre de ménages est estimé à 111 209, soit une moyenne de 6,23 habitants par ménage. Aujourd'hui, Niamey est une ville millionnaire ; en effet, sa population est estimée à 1 222 066 habitants en 2010.

1.3.4. Découpages territoriaux de la ville de Niamey

L'arrivée des colons français à Niamey s'est faite suite à la création d'un poste militaire le 15 mai 1902. De 1903 à 1910, Niamey fut le siège du gouvernement du territoire militaire du Niger^14(*). Le chef-lieu de ce territoire sera transféré à Zinder le 1^er janvier 1911. Par la suite, le territoire militaire est transformé en territoire civil autonome en décembre 1920, puis en colonie du Niger à partir du 13 octobre 1922. Niamey retrouvera définitivement son rôle de capitale à partir du 28 décembre 1926.

D'après l'étude monographique réalisée par Boubou Hama, alors directeur de l'Institut Français de l'Afrique Noire (IFAN), Niamey était peuplée à l'origine par des Zarma-Kalley, des Golé, des Sonrhaï, des peulh, des Maouri et des Kourtey. Les premiers quartiers de cette ville portent à nos jours les noms de ces branches ethniques : c'est le cas de Kalley, Maourey, Gaweye, Foulan Koira, etc.

Le premier plan d'urbanisme de la ville de Niamey a vu le jour en 1929. Il s'ensuit une lente croissance, due à la deuxième guerre mondiale, de la ville qui connaîtra un développement accéléré à partir de 1947. Cette croissance s'est accompagnée d'un vaste programme de construction étalé sur dix ans. C'est ce programme qui a permis la construction de l'hôtel de ville, de l'hôpital, du bureau de poste, de quelques écoles, de services centraux, de logements à loyer modéré, etc. C'est à la faveur de cette croissance qu'une organisation municipale a été instituée à Niamey qui a connu le long de son histoire différents régimes administratifs.

Ainsi, en 1931, Niamey fut érigé en village avec rang de canton. Cette chefferie devrait être supprimée en 1948 et l'entité accède peu à peu au régime municipal.

La commune mixte de 1^er degré de Niamey a été créée par arrêté N°1248/API du 14 février 1954 et fut dirigée par un administrateur c'est-à-dire un maire. Elle est devenue une commune de plein exercice à compter du 18 novembre 1955. Les premières élections municipales se sont déroulées le 18 novembre 1956 et Niamey connut ainsi son premier maire élu en la personne de Djibo Bakari.

Le 23 janvier 1959, la municipalité de Niamey fut dissoute et remplacée par une Délégation Spéciale. La ville était alors dirigée par un président.

Une nouvelle organisation municipale instituait un administrateur délégué assisté de deux adjoints à partir du 05 août 1963. Mais, en 1966, en application de la loi N°64-023 du 17 juillet 1964 réorganisant l'administration territoriale du Niger, les préfets ont remplacé les commandants de cercle. A Niamey, c'est un maire nommé qui est placé à la tête de la municipalité.

Après cette date, s'est amorcé un long processus qui conduit Niamey à être définitivement érigé en communauté urbaine avec un régime spécifique depuis 1988. Ce processus commence par la loi N° 035 du 14/09/1966 déterminant les modalités par lesquelles une commune qui comprend au moins 25 000 habitants peut recevoir par décret la nomination de ville. C'est dans ce cadre qu'intervient le décret N° 67-155 du 18 novembre 1967, pour ériger la commune de Niamey en ville et l'assimiler à un arrondissement. Sept ans plus tard, en janvier 1974, une redéfinition territoriale divisa la ville en 17 arrondissements qui seront eux-mêmes restructurés en 5 districts par le décret N° 79-22 du 1^er mars 1979.

Le décret N° 83-85/PCMS du 14 juillet 1983, portant statut particulier du maire de la ville de Niamey, a conféré à cette autorité le rang et les prérogatives de préfet. Cette autorité exercera donc à ce titre, toutes les attributions que la réglementation en vigueur confère aux préfets.

Par ailleurs, il a été prévu que la tutelle administrative de la commune soit directement assurée par le Ministère de l'intérieur. L'ordonnance N° 88-26 du 28 avril 1988 assimile la ville à un arrondissement constituant une division directe du département de Tillabéry dans lequel elle est située.

Niamey sera ensuite divisée en trois communes suivant le décret N° 88-392 du 24 novembre 1988. Les communes sont subdivisées en quartiers placés sous la responsabilité d'un chef de quartier qui est l'une des pierres angulaires de l'administration municipale. Il est le collaborateur direct du maire. Les chefs de quartiers sont ainsi considérés comme des chefs coutumiers appelés communément kourey koy^15(*). Ils sont nommés conformément aux dispositions de l'ordonnance N° 93-02 du 15 avril 1993 portant statut de la chefferie au Niger. Ils ont la responsabilité de la collecte des impôts et taxes auprès des populations de leurs quartiers respectifs.

Le décret N°88-393 du 24 novembre 1988 va, quant à lui, consacrer la création de la communauté urbaine de Niamey (CUN) tout en fixant ses limites. Elle devient, par ce même décret, le huitième département du pays. Ce statut de structure décentralisée spécifique dont jouit la CUN, subit un profond changement par la loi N°98-33 du 14 septembre 1998 qui érige Niamey en établissement public à caractère administratif.

La loi N° 98-32 du 14 septembre 1998 déterminant le statut des communautés urbaines, stipule que la communauté urbaine est un établissement à caractère public et administratif doté d'une autonomie financière.

Enfin, dans le cadre de la décentralisation intégrale et effective, la CUN est subdivisée en cinq communes urbaines conformément à la loi N°2002-014 du 11 juin 2002. Selon cette même loi, la CUN a rang de région. Le Gouverneur de Niamey assure la représentation de l'Etat et la tutelle des actes au niveau de la CUN et des communes. Il veille à l'exécution des lois et règlements de la république au sein de la CUN et des communes. Le gouverneur est seul habilité à s'exprimer au nom de l'Etat devant le conseil de la CUN. Il dirige les services déconcentrés et a l'autorité sur tous les agents de l'Etat dans la limite du territoire de la CUN à l'exception des cours et tribunaux.

Il faut dire que la définition des communes de la CUN est l'aboutissement de plusieurs propositions progressivement amendées ou rejetées en fonction d'un certain nombre de critères retenus. Cela ne s'est pas fait sans controverse et c'est fort de leur lobbying que les autochtones de Niamey ont réussi à imposer comme critère fondamental le terroir. Ainsi, les six communes qui devraient composer la CUN sont basées, chacune, sur un terroir donné comme l'a si bien démontré K. H. Motcho (2004). Selon cet auteur, la commune 5 est établi sur le terroir de Lamordé, la commune I sur le terroir de Goudel, la commune III sur celui des Kalley, la commune II sur celui des Maouri, la commune 4 sur celui de Gamkallé et Saga. Quant à ce qui devrait être la commune 6 de Niamey, elle serait implantée sur le terroir de Liboré. Mais, Cette dernière commune a préféré être rattachée au département de Kollo bloquant ainsi l'extension de la CUN vers l'Est. Ce qui fait que la CUN ne compte aujourd'hui que cinq communes au lieu de six.

En conséquence, avec l'avènement de la décentration effective au Niger en 2004, Niamey est une Communauté urbaine composée de 5 communes à savoir : la Commune de Niamey 1, la Commune de Niamey 2, la Commune de Niamey 3, la Commune de Niamey 4 et la Commune de Niamey 5.

Ce schéma est remanié par l'Ordonnance n°2010-56 du 17 Septembre 2010 qui érige les communautés urbaines de Niamey, Maradi, Tahoua et Zinder en communes à statut particulier ou villes et les communes les composant en arrondissements. De ce fait, Niamey compte cinq arrondissements.

Conclusion partielle

En définitive, le peu d'intérêt accordé à la question des migrations et de la mobilité résidentielle dans l'explication du phénomène urbain à Niamey ainsi que l'ignorance de cette dimension de la part des acteurs urbains constituent des arguments solides qui imposent la nécessité de conduire la présente étude. A cet effet, le chapitre suivant essaie de mettre en relation les migrations internes et internationales avec la redistribution des ménages dans les espaces résidentiels de la ville

Chapitre 2 : Dynamique des parcours migratoires : des chefs de ménage au parcours migratoire peu développé

Introduction

D. Courgeau cité par Traoré et al (1998) définit la migration comme étant un déplacement d'une zone de référence à une autre qui entraîne un changement de résidence. Il convient de rappeler que la présente analyse se base sur la définition donnée dans le cadre de l'Enquête Nigérienne sur les Migrations et l'Urbanisation de 1993^16(*) qui considère la migration comme un changement de résidence d'une durée d'au moins six mois. Selon cette étude, les migrations internes concernent les changements de résidences à l'intérieur d'un même pays (exode rural, rurbanisation, migrations intra ou interdépartementales, etc.) tandis que les migrations internationales portent sur les échanges entre pays ou continents (immigrations/émigrations). Quant au migrant, il se dit de quelqu'un qui effectue une migration (immigration ou émigration).

Ce chapitre est une analyse synthétique des données des quatre strates de la ville de Niamey. Il vise à déterminer un profil migratoire générique des chefs de ménage à l'échelle de l'espace urbain dans sa globalité. Pour ce faire, l'analyse tente de répondre à trois questions fondamentales : Qui migrent ? Pour quelle raison migrent-ils ? Quelles sont les principales destinations des migrations ? Il sera impossible de répondre à de telles questions sans pour autant élaborer un profil migratoire des personnes enquêtées. Cela revient à décrire l'histoire migratoire des chefs de ménage de Niamey. Pour ce faire, son analyse doit permettre de montrer le nombre moyen de migrations effectuées, leur durée moyenne, les causes évoquées ainsi que les destinations privilégiées des migrations des chefs de ménage. Cette analyse se base sur des critères qui sont le groupe d'âges, le statut d'occupation du logement, le statut matrimonial, le niveau d'instruction, la profession et le lieu de naissance.

Il faut noter que cette démarche comporte un certain nombre de limites dont la principale réside dans le fait que le profil décrit à la fois, les histoires migratoires de chefs de ménage âgés, qui ne bougeront sans doute plus et celles de chefs de ménage qui ne sont encore pas au terme de leur cursus biographique. Cela constitue une limite pour cette étude d'autant plus que l'effet de l'âge ou de génération des chefs de ménage sur les contextes territoriaux décrits ne sont pas contrôlables. En outre, l'observation des migrations se fait au niveau des résidents de la ville de Niamey ; elle ne concerne pas les ménages vivant dans les autres localités du Niger encore moins les ménages nigériens résidents à l'étranger.

2.1. Le nombre de migrations effectuées

Les chefs de ménage de Niamey présentent un parcours migratoire court constitué seulement de 3 migrations en moyenne. Notons que 15 % des chefs de ménage n'ont jamais migré et ceux qui n'ont migré qu'une fois en constituent 28 %. La figure n°2.1 montre que seuls 31 % ont migré plus de trois. Plusieurs facteurs peuvent expliquer cette faible migration de la part des chefs de ménage de Niamey. On peut citer entre autres le statut d'occupation du logement, la profession, le niveau d'instruction et le lieu d'origine des chefs de ménage.

Ainsi, selon que l'on soit propriétaire, locataire, ayant droit, logé gratuitement ou squatter de son logement, la propension à avoir migré change. Les propriétaires ont migré en moyenne 3,7 fois, soit au-dessus de la moyenne observée auprès de l'ensemble des chefs de ménage de la ville (tableau n°2.1).

Tableau n° 2.1 : Nombre de migrations du chef de ménage selon son statut d'occupation du logement

Les autres statuts d'occupation ont migré moins de trois fois. L'importance des migrations des chefs de ménage propriétaires de leur logement s'explique par le fait que la plupart d'entre eux sont à la fin de leur cursus migratoire du fait leur âge avancé. En effet, l'âge moyen pour être propriétaire de son logement à Niamey est de 40 ans.

Tout comme le statut d'occupation, l'influence du lieu d'origine sur le nombre de migrations est évidente. A cet effet, il y a lieu de préciser que la plupart des chefs de ménage de Niamey sont originaires des localités de l'intérieur du pays. En effet, 63 % d'entre eux le sont contre 28 % de natifs de Niamey. Cela montre le poids important de l'exode rural et des migrations internes dans la croissance démo-spatiale de la ville contrairement aux apports étrangers qui ne concernent que 9 % des chefs de ménage de la ville. Il s'agit surtout des ressortissants de l'Africains de l'Ouest, qui constituent plus de 9/10 des chefs de ménage d'origine étrangère. Cela témoigne de la faible emprise de Niamey sur l'espace régional.

S'agissant du nombre de migrations, l'enquête relève que les chefs de ménage natifs de la ville de Niamey et les étrangers ont migré en moyenne moins de 2 fois alors que Les natifs des localités de l'intérieur du pays se sont déplacés en moyenne 3,5 fois.

Le tableau n°2.2 montre que le parcours migratoires des chefs de ménage natifs de Niamey varie selon le quartier d'habitation actuel ; on relève que ceux identifiés dans les quartiers résidentiels de Kouara Kano et de Cité Façal sont ceux dont le parcours migratoire est plus développé.

Quant au nombre élevé de migrations de la part des nigériens de l'intérieur du pays, il est dû au fait qu'ils font plusieurs va-et-vient entre Niamey et les autres localités.

Tableau n°2.3 : Nombre moyen de migrations des chefs de ménage issus de l'intérieur du pays

Les Zindérois présentent le plus long parcours migratoire parce qu'ils sont concentrés dans les quartiers résidentiels de la ville ; en effet, un Zindérois ^17(*) sur deux réside dans ce type d'habitat dont la plupart des chefs de ménage sont des fonctionnaires cadres moyens ou cadres supérieurs. Ce sont aussi des gens qui ont le plus souvent un niveau d'instruction élevé. Les Zindérois migrent rarement vers Niamey pour faire du commerce ou pour exercer une activité artisanale. On remarque que les ressortissants de Tahoua, pourtant réputés être grands migrants, ne viennent qu'en quatrième position derrière ceux de Zinder, Dosso et Maradi. En effet, les migrants de Tahoua qui viennent à Niamey s'intègrent aisément à la faveur des réseaux de solidarité et de commerce entretenus par les ressortissants de la région. Ainsi, le nouveau venu n'est pas entièrement pris en charge, son hôte lui assure le logement et le repas du soir ; il l'aide à exercer d'abord une activité manuelle connexe à la sienne. Par exemple, si son hôte vend des produits de quincaillerie, le nouveau venu doit apprendre à monter le robinet pour le client, savoir peindre ou jouer le rôle de docker.

2.2. Le statut matrimonial des chefs lors des différents séjours

Les chefs de ménage migrent surtout pendant qu'ils sont mariés. Toutefois, les migrations internationales concernent plutôt les célibataires. On note que 57 % des effectifs de notre échantillon sont dans cette situation et ils vont pour la plupart en Afrique de l'Ouest (66 % des célibataires).

Figure n°2.2 : Statut matrimonial du chef de ménage pendant sa migration internationale

En revanche, seuls 32 % des migrations en Europe ont été effectuées quand les chefs de ménage de Niamey étaient célibataires. En effet, en France comme dans le reste de l'Europe, ils étaient mariés dans 66 % des cas. Il y a, quand même, une grande nuance entre ces deux entités, car en France, les migrations des célibataires constituent 40 % contre seulement 14 % en Europe. Pour les migrations internes, 54 % ont eu lieu quand les chefs de ménage sont mariés. A Niamey, ce taux s'élève à 60 %.

2.3. Age des chefs de ménage lors des migrations

Les chefs de ménage de 25-34 ans, qui sont nés entre 1974 et 1983, avaient 20 ans entre 1993 et 2003, période marquée par la crise économique au Niger et le durcissement des frontières de l'Occident. Mais, plus du quart de leurs migrations totales s'est fait en Afrique de l'Ouest. Leur profil est largement dominé par Niamey qui a polarisé 41 % de leurs migrations totales. Quant aux chefs de ménage de 35-44 ans, ils ont un profil marqué par les migrations internes avec une domination des flux vers Niamey. Le flux vers l'Afrique de l'Ouest est réduit de plus de la moitié du fait d'une migration internationale assez diversifiée et dispersée aussi bien sur le reste de l'Afrique, l'Europe, l'Amérique du Nord que sur l'Asie. S'ils migrent en Europe, ils préfèrent y rester du fait de la crise d'emploi au Niger. En Europe, ils ont surtout séjourné en France. Agés de 20 ans entre 1984 et 1993, les chefs de ménage de ce groupe d'âge ont bénéficié successivement du boom de l'uranium et subi la récession qui s'en est suivi. De plus, ils ont été acteurs de l'avènement de la démocratie. L'enseignement supérieur n'étant pas développé au Niger, l'Etat accordait beaucoup de bourses d'études à l'étranger. A l'issue de leurs études, les anciens boursiers ont la garantie d'avoir un poste de travail une fois de retour au pays.

Figure n°2.3 : Profil migratoire des chefs de ménage de Niamey selon la classe d'âges

Les chefs de ménage âgés de 45-54 ans, nés entre 1954-1963, correspondent à la génération de l'indépendance du Niger ; ils avaient 20 ans entre 1974 et 1993, période correspondant à un régime d'exception qui a mis en place un système éducatif très efficace mais qui malheureusement a négligé l'enseignement supérieur. De ce fait, les nigériens étaient obligés de poursuivre leurs études à l'étranger ; le pays étant plus prospère, les diplômés de l'enseignement supérieur assurés de trouver un emploi à leur retour rentraient une fois leur formation achevée. Pour les chefs de ménage de 55-64 ans nés entre 1944 et 1953, les migrations internes restent dominées par les flux vers l'intérieur du pays. Les plus nombreux à s'être rendus en Europe notamment en France sont les chefs de ménage de 45-54 ans. Ils y ont vécu quand ils avaient l'âge de 20 à 30 ans.

En ce qui concerne l'âge à la date de la migration, il est déterminant dans le choix des destinations et la fréquence des migrations. Ainsi, les chefs de ménage de Niamey ont rarement migré avant 10 ans. A cet âge, ils suivent plutôt leurs parents dans leurs déplacements. Les migrations qui émanent de leur propre décision sont plus fréquentes entre 20-29 ans ; aussi, 38 % de leurs migrations se sont-ils fait à cet intervalle d'âges. Il s'agit principalement de migrations internes.

Pour les destinations, on relève que les migrations internationales sont aussi plus fréquentes entre 20 et 30 ans. Ainsi, 48 % des migrations internationales sont effectuées à cet âge à cet intervalle d'âges. De plus, les chefs de ménage de Niamey qui ont eu à migrer vers l'Amérique du Nord, l'Asie et l'Orient l'ont fait le plus souvent entre 20 et 29 ans. En revanche, plus de la moitié de leurs migrations vers le reste de l'Europe se sont effectuées 10 ans plus tard, c'est-à-dire entre 30 et 40 ans. Les migrations à l'étranger sont plus précoces en Afrique de l'Ouest et en France. En Afrique de l'Ouest, 31 % des chefs de ménage ont migré entre 10 et 19 ans et 1/5 sont allés en France

Il faut dire que les migrations en France ont été plus importantes entre 20 et 40 ans : 70 % ont eu lieu à cet intervalle d'âges. S'agissant des migrations internes, elles sont aussi plus fréquentes entre 20 et 29 ans et 66 % ont été réalisés entre 10 et 30 ans. A la différence des migrations internationales, les migrations internes se poursuivent au-delà de 50 ans mais très faiblement.

Dans l'ensemble, les séjours des chefs de ménage de Niamey ne sont pas durables lors des migrations. Ainsi, plus de la moitié ne durent pas plus quatre ans. Ce sont plutôt les séjours de moins deux ans qui sont plus fréquentes (37 %). Il s'agit de migrations dues aux études dont la durée moyenne est courte ; c'est le cas des stages et autres formations complémentaires effectuées par des agents de l'Etat ou employés d'entreprises privées du Niger. En conséquence, celles de plus de 20 ans ne représentent que 12 %. Les migrations internes sont plus durables car liées surtout aux motifs économiques.

Figure n°2.6 : Durée de séjour du chef de ménage dans le lieu de migration

2.4. Causes évoquées des migrations

La décision de migrer dépend de l'intérêt que le migrant souhaite tirer de son projet. Or l'intérêt de migrer porte généralement sur trois facteurs ; il s'agit des facteurs économiques rassemblant la recherche de travail, l'aventure et les affectations, des facteurs sociaux qui renvoient à la visite à un parent et au séjour pour motif de santé ainsi que des facteurs liés aux études et autres formations (stages). Il convient de préciser que malgré sa relative stabilité politique, le Niger (et plus particulièrement Niamey, sa capitale), n'enregistre que très peu de migrants en asile politique. Cette relative stabilité fait aussi que les nigériens se sont déplacés très rarement pour des motifs politiques. Au total, 55 % des migrations des chefs de ménage de Niamey sont justifiées par des motifs économiques (voir figure 2.7).

Il s'agit des mouvements liés à l'exode rural, l'aventure, les affectations, le travail, etc. Les études constituent le deuxième motif de leurs migrations. En effet, 1/4 de leurs migrations sont liées aux études (coranique comprise) et à la formation. Mais, la prédominance de tel ou tel motif, varie en fonction de l'échelle d'analyse.

Aussi, pour les migrations internationales, les motifs liés aux études et autres formations sont-ils plutôt dominants. En effet, plus de la moitié de ce type de migration y est liée. Le taux de migration à l'étranger lié au motif d'ordre social est très faible : il n'est que de 9 %. En France, 87 % des migrations des chefs de ménage de Niamey sont justifiées par les études. Le motif social est ici comme dans le reste de l'Europe, presque inexistant. Dans le reste de l'Europe, 54 % des migrations sont liées aux études.

Les migrations politiques (l'asile par exemple) ne forment que 2 % des migrations à l'étranger ; elles sont recensées principalement dans le reste de l'Europe. En revanche, toutes les migrations vers le Proche-Orient sont justifiées par des motifs économiques. En Amérique du Nord, les études et les raisons économiques sont les seuls motifs justifiant les migrations. Il faut dire que le motif social, parmi les migrations internationales, est essentiellement constaté en Afrique de l'Ouest. Il n'y constitue que 14 % des migrations régionales des chefs de ménage ; c'est le taux le plus élevé à l'étranger pour ce motif. Ce type de migration est le fait des personnes ayant une famille dispersée sur l'espace régional ouest-africaine et dont la tradition migratoire est ancienne.

Figure n°2.8 : Motifs des migrations internationales des chefs de ménage de Niamey

A l'étranger, les migrations économiques restent dominantes seulement en Afrique de l'Ouest où elles forment 44 % du total contre 43 % pour celles liées aux études. Pour les migrations internes, 61 % des flux sont liés à des motifs économiques contre seulement 18 % pour les motifs liés aux études (coranique, scolaire, autre formation ou stage). Cela est dû à l'exode rural qui a pendant longtemps drainé les populations rurales vers les villes, notamment Niamey la capitale, non seulement dans le but de trouver du travail mais aussi dans l'esprit d'une gestion de la main d'oeuvre rurale. Ainsi, l'exodant qui vient à Niamey y travaille pour soutenir la famille restée au village ; mieux, son départ du village fait une bouche de moins à nourrir dans un contexte de crise rurale marquée par de faible rendement agricole. S'agissant du motif social, il est surtout remarquable à Niamey qu'à l'Intérieur du pays du fait que la ville capitale concentre la plupart des fonctionnaires dont les familles constituent un lieu d'accueil de jeunes ruraux ou provinciaux en visite.

2.5. Influence du niveau d'instruction sur la migration des chefs de ménage

La relation entre le niveau d'éducation et le nombre des migrations est évidente. En effet, le nombre moyen de migrations augmente au fur et à mesure que le niveau d'instruction est élevé. Tout se passe comme si l'éducation est un facteur important de migration. Ainsi, le nombre moyen de migrations qui est de moins 2 pour les analphabètes et les chefs de ménage qui ont fréquenté l'école coranique dépasse quatre pour ceux qui ont un niveau d'instruction supérieur. Ces moyennes montrent que les chefs de ménage ayant un niveau d'instruction supérieur ont migré plus de deux fois que les chefs de ménage analphabètes et ceux qui ont le niveau coranique, comme l'illustre le tableau suivant.

Ce fait est lié à la promotion scolaire et au centralisme qui existaient au Niger jusqu'en 2004 imposant une répartition hiérarchisée des établissements scolaires. En effet, l'école primaire se trouvait dans toutes les localités, du village à la ville capitale ; mais pour fréquenter le collège, les ruraux étaient obligés de venir dans le chef-lieu d'arrondissement et ou le chef-lieu de département pour le lycée, la capitale pour l'université et les grandes écoles et au mieux l'étranger pour les bacheliers. Pour faire le troisième cycle, il était nécessaire de partir à l'étranger notamment en Europe, le plus souvent en France. Ce processus s'observe aussi dans l'enseignement coranique qui est, en partie, informel. En effet, les grands marabouts sont concentrés dans les villes avec les plus grandes écoles coraniques. D'ailleurs, 44 % des migrations internes sont le fait des chefs de ménage ayant un niveau d'éducation supérieur, c'est-à-dire titulaire du Baccalauréat au moins. En dehors de la promotion scolaire, il y a les affections fréquentes des fonctionnaires dont le but essentiel est le renforcement de l'unité nationale.

Le dynamisme des chefs de ménage ayant un niveau d'instruction supérieur s'observe également au niveau des migrations internationales. En effet, un plus de la moitié des migrations internationales ont été effectuées par les chefs de ménage ayant un niveau d'instruction supérieur (51 %). Cependant, il y a lieu de préciser que ces migrations internationales ne constituent que 21 % des migrations totales des chefs de ménage de niveau supérieur contre 24% pour les chefs de ménage de niveau coranique dont les migrations sont essentiellement concentrées vers l'Afrique de l'Ouest.

La diversité des destinations varient aussi en fonction du niveau d'instruction des migrants. Ainsi, il ressort des résultats de notre enquête que les chefs de ménage ayant le niveau supérieur présentent le profil migratoire le plus diversifié. Par exemple, 73 % des migrations vers la France sont le fait des chefs de ménage de niveau d'instruction supérieur et 20 % de pour ceux de niveau secondaire (collège et lycée) contre seulement 3 % pour les analphabètes.

Tableau n° 2.5: Niveau d'instruction des chefs de ménage de Niamey et leur nombre de migrations en

Au regard de ce qui précède, il faut s'attendre à une variabilité du profil migratoire selon que les personnes enquêtées soient de tel ou tel niveau d'instruction. Cela corrobore d'ailleurs les profils présentés à travers la figure suivante (figure n° 2.9 ci-dessous). A cet effet, les chefs de ménage de niveau coranique émigrent autant en Afrique de l'Ouest qu'à l'intérieur du pays. Dans l'espace ouest-africain, les Nigériens issus de l'école coranique et de niveau supérieur occupent les plus fort taux de migrations. Car, l'enseignement coranique se poursuit le plus souvent dans le Nord du Nigéria notamment à Zaria et Sokoto qui sont des cités de longue tradition islamique regorgeant de marabouts de grande renommée. Sokoto est, par exemple, la ville d'Ousmane Dan Fodio^18(*) qui mena la guerre sainte et imposa l'islam dans l'espace Nigérien au 18^e siècle. Quant aux chefs de ménage de niveau d'instruction supérieur, à défaut de l'Europe, ils migrent en Afrique l'Ouest notamment vers les pays côtiers (Abidjan, Dakar, Cotonou,) où se trouvaient les premières grandes écoles. Ce mouvement date de la période coloniale où les ouest-africains des pays de l'intérieur se rendaient à la côte poursuivre leur étude. Dakar était la capitale de l'Afrique Occidentale Française (AOF)^19(*). Pour les analphabètes, les chefs de ménage de niveau coranique ou lycée, les migrations au-delà de l'espace régional sont rares. Ce sont plutôt, les chefs de ménage de niveau collège et ceux ayant le niveau d'instruction supérieur qui se rendent, le plus souvent, en Europe et en Amérique du Nord.

Figure 2.9 : Diversité des profils migratoires des chefs de ménage selon le Niveau d'instruction

Les différences de profil exposées par ces graphiques méritent d'être vérifiées en fonction de la profession des migrants en vue d'une comparaison. De ce fait, il y a lieu d'identifier les rapprochements possibles entre profil du chef de ménage selon le niveau d'instruction et selon la fonction.

2.6. Profession, un facteur de diversification du parcours migratoire des chefs de ménage niaméens

La classification des chefs de ménage selon la profession est un exercice complexe, car beaucoup d'entre eux évoluent dans le secteur informel. Il est, par exemple, difficile de classer celui qui se déclare homme d'affaire, débrouillard ou ambulant. Néanmoins, l'analyse distingue dix classes professionnelles à savoir : les artisans/revendeurs, les auxiliaires, les cadres moyens, les cadres supérieurs, les ménagères, les étudiants, les Appelés du Service civique National, les retraités, les débrouillards, les chômeurs. La classe des artisans et revendeurs regroupe aussi les marabouts, les cultivateurs. C'est la classe étoffée car elle occupe plus des 2/5 des chefs de ménage de Niamey contre 1/5 pour les cadres supérieurs. Quant à la proportion des auxiliaires (planton, ouvrier, etc.) et des cadres moyens, elle est faible du fait du développement du secteur informel et du développement très modeste du secteur secondaire à Niamey.

La proportion des retraités n'est pas négligeable :1/10 des chefs de ménage de notre échantillon appartient à ce groupe. Cela peut être relatif à la retraite anticipée imposée aux fonctionnaires de l'Etat par le gouvernement de la cinquième République au début des années 2000. On remarque que les retraités et les Appelés du Service Civique sont les chefs de ménage qui ont migré le plus. Les premiers sont le plus souvent à la fin de leurs parcours migratoires, les seconds, tous de niveau d'instruction supérieur, confrontés à la crise de l'emploi et à la précarité de l'emploi ont dû migrer à la recherche contrat de travail divers. L'écart entre les catégories professionnelles en matière de migration est très grand. Ainsi, les cadres supérieurs ont migré en moyenne 3,8 fois contre seulement 2 fois pour les artisans et revendeurs.

Néanmoins, on remarque que toutes les catégories professionnelles ont eu à migrer. A cet effet, plus de 3/5 des migrations des chefs de ménage de Niamey ont été effectuées par les artisans, les cadres supérieurs et les retraités. Les artisans et revendeurs ont presque la même proportion de migration que les cadres supérieurs, cette proportion se situe, pour chacune des classes, autour de 28 % du total des migrations. Pourtant l'effectif de cadres supérieurs ne vaut que la moitié de celui des artisans revendeurs.

Les migrations vers Niamey sont dominées par les artisans et revendeurs qui sont à la base de 34% d'entre elles, contrairement aux migrations à l'intérieur du pays qui sont surtout dues aux cadres supérieurs. En effet, 28 % de ces migrations ont été l'oeuvre des cadres supérieurs contre 21 % pour les artisans et revendeurs. Concernant les migrations internationales, elles sont dominées partout par les cadres supérieurs et les retraités sauf en Afrique de l'Ouest où 46 % des migrations proviennent des artisans et revendeurs. Dans le reste de l'Afrique, les cadres supérieurs viennent en tête avec un score de 48 % des migrations contre 24 % pour les artisans et revendeurs et seulement 20 % pour les retraités. Par ailleurs, plus de 1/2 des migrations en France sont l'oeuvre des cadres supérieurs. Selon nos enquêtes, les retraités sont responsables de 39 % des migrations en France. Les artisans et revendeurs ont rarement séjourné en France et moins encore dans le reste de l'Europe. Les migrations dans le reste de l'Europe sont surtout le fait des personnes retraitées aujourd'hui, qui sont responsables de 3/5 des migrations vers cette destination. Cela veut dire que ces migrations ont été plus importantes à une date reculée, notamment dans les années 1970 et 1980 où les Nigériens se rendaient en France pour faire un stage de formation ou des études de 2 à 4 ans.

Les figures n°2.10 montrent que les artisans et commerçants, les débrouillards et les auxiliaires ainsi que des femmes au foyer présentent des profils migratoires semblables. Les lieux qu'ils fréquentent se trouvent dans l'espace régional ouest-africaine. Ce sont les professions qui nécessitent d'avoir un niveau d'instruction supérieur qui présentent le profil le plus diversifié ; c'est le cas de la plupart des personnes et des hauts fonctionnaires appelés communément cadres supérieurs.

Figures n°2.10 : Profils migratoires selon le statut professionnel des chefs de ménage

Les profils présentés dans ces figures précédentes indiquent également une idée sur les destinations privilégiées lors des migrations.

2.7. Destinations privilégiées

Le profil migratoire des chefs de ménage de Niamey est constitué de Niamey, l'intérieur du pays (Zinder, Maradi, Agadez, Tahoua, Dosso, Tillabéry et Diffa), l'Afrique de l'Ouest (Nigéria, Côte d'Ivoire, Ghana, Bénin, Togo, Burkina Faso, Sénégal, Mali, Libéria, Mauritanie), le reste de l'Afrique (Cameroun, Congo, Egypte, Tunisie, Algérie, Maroc, Tchad), la France, le reste de l'Europe (Allemagne, Suisse, Belgique, etc.), l'Amérique du Nord (Etats-Unis), l'Asie et le Proche-Orient. Il s'agit d'un profil macrocéphale qui est dominé par les migrations internes, elles-mêmes polarisées par Niamey.

Le profil migratoire de chefs de ménage de Niamey est dominé par les migrations internes qui en constituent 80 % ; les migrations internationales ne constituent que 1/5 des migrations totales des chefs de ménage de Niamey. Niamey reçoit 40 % des migrations totales de personnes enquêtées.

Les migrations en Afrique de l'Ouest constituent 13% du profil migratoire des personnes enquêtées contre seulement 4 % en Europe. Les migrations internationales sont plus importantes parmi les chefs de ménage de Terminus, Kouara Kano, Plateau II et Cité Fayçal. Cependant, il faut préciser qu'elles sont plus diversifiées à Cité Fayçal, Plateau II et Dar es-Salaam où les chefs de ménage ont un niveau d'instruction élevé.

Les migrations depuis l'Europe sont plus importantes que celles en provenance de l'Afrique. Elles proviennent essentiellement de la France (63 % des cas), soit près de 2/3. Cela veut dire qu'avant de se rendre dans un pays d'Europe, les Nigériens séjournent d'abord en France le plus souvent. Il en est de même pour l'immigration. Les échanges avec l'Asie et l'Amérique du Nord sont très rares parmi les chefs de ménage.

Pour l'immigration, elle est plus importante également en Afrique de l'Ouest ; en effet, plus de 2/3 des immigrations internationales des chefs de ménage ont pour destination l'Afrique de l'Ouest.

Globalement l'Afrique de l'Ouest est la destination de 13 % de l'immigration des chefs de ménage, Niamey 43 % et l'intérieur du pays 37 %. Notons que 81 % des chefs de ménage qui ont séjourné en France habitent les quartiers Terminus, Kouara Kano, Plateau 2 qui sont des quartiers de bourgeois. Quant aux chefs de ménage qui ont séjourné en Europe, la moitié habite à Cité Fayçal ; le quartier Plateau 2 regorge 57 % des chefs de ménage ayant migré aux USA. Cela contribue à reproduire le cliché selon lequel partir en Occident est un privilège ; c'est un facteur incontestable de promotion ou d'ascension sociale qui entraîne le plus souvent une promotion à un statut d'occupation de logement ascensionnelle. Ce cliché, qui n'est pas prise en compte dans les multiples analyses des migrations internationales, est pourtant ancré dans l'esprit des jeunes d'aujourd'hui qui savent que presque tous les dirigeants du pays ont dû séjourner en occident. Il faut dire que les motifs des migrations diffèrent de nos jours.

2.8. Aperçu des migrations des chefs de ménage de Niamey dans l'espace régional ouest-africain

La ville de Niamey ne constitue pas un pôle de migration important à l'échelle de l'Afrique de l'Ouest car seuls 7 % de ses chefs de ménage sont originaires de cet espace. Ces derniers appartiennent à huit nationalités (Ivoirienne, Béninoise, Nigériane, Sénégalaise, Ghanéenne, Togolaise, Burkinabé et guinéenne). D'après nos enquêtes, les Togolais semblent être les plus présents parmi les chefs de ménage de Niamey. 21 % des chefs de ménage ouest-africains sont Togolais puis viennent les Maliens (19 %), les Béninois (13 %), les Ivoiriens (11 %), les Ghanéens (8 %), les Burkinabé (6 %).. les Sénégalais et Guinéens sont aussi présents.

En ce qui concerne les migrations, on note qu'au total, les chefs de ménage de Niamey ont séjourné dans dix pays ouest-africains ; il s'agit du Nigéria, de la Côte d'Ivoire, du Nigéria, du Togo, du Sénégal, du Burkina Faso, du Mali, du Ghana, du Bénin, du Libéria et de la Mauritanie. La carte n°2.1 montre que les migrations en Afrique de l'Ouest des chefs de ménage de Niamey ne rompent pas avec les anciens systèmes migratoires mis en place depuis la période coloniale quand les pays de la côte atlantique attiraient la main d'oeuvre de la sous-région. Aussi, comme pendant la période coloniale, les flux migratoires des chefs de ménage de Niamey sont-ils principalement tournés vers les pays du Golfe de Guinée avec le Nigéria comme premier pôle de migration (plus de 1/5 des migrations). La Côte d'Ivoire est le deuxième pays d'accueil (19 %), puis vient le Togo (12 % des migrations en Afrique de l'Ouest, cf. carte n°2.1).

Carte n°2.1: Destinations des chefs de ménage de Niamey vers les pays de l'Afrique de l`Ouest

En revanche, le Burkina Faso qui est un pays de l'intérieur de la région a été plus fréquenté que le Bénin, pays côtier et limitrophe du Niger. De même des pays comme la Mauritanie et le Libéria ont rarement accueilli les chefs de ménage de Niamey au cours de leurs parcours migratoires.

Mais, il faut bien rappeler que les motifs de cette migration ont profondément changé. Du moins en ce qui concerne le cas de chefs de ménage de Niamey qui sont plutôt des migrants de retour au pays ; le constat pourrait être différent si l'enquête avait porté sur les chefs de ménage nigériens vivant encore dans les villes des pays ouest-africains.

Figure n°2.13 : Motifs des migrations des chefs de ménage de Niamey vers l'Afrique de l'Ouest

La figure n°2.13 montre une importance des migrations liées aux études et aux motifs économiques. Pour les migrations économiques, elles sont essentiellement dues aux aventuriers, c'est-dire des Nigériens qui émigrent vers la côte pour chercher de l'argent ; ils sont peu qualifiés et y exercent du commerce ou des activités manuelles. De retour à Niamey, ils exercent des métiers artisanaux et du petit commerce. Leur lieu de naissance est le plus souvent une localité de l'intérieur du pays (village). Avant les années 1990, ce type de migration est rare parmi les jeunes niaméens. Seuls les natifs de villages urbains comme Gamkallé et Goudel le faisaient. Mais avec la crise économique et la crise de l'emploi à Niamey, on remarque que type de migration a fini par gagner les jeunes des quartiers populaires, notamment ceux du centre ville et de la zone péricentrale (Kalley-Est, Liberté, etc.). Ces jeunes qui n'ont pas la culture de l'aventure « migratoire » reviennent à Niamey après un séjour de un, deux voire trois ans. Il s'agit souvent d'un séjour qui s'est soldé par un échec et une déception.

Quant aux migrations causées par les études, elles sont surtout le fait de ceux qui ont fréquenté l'école coranique. Dans certaines localités (villages du département de Gaya), ce fait tend à devenir culturel et à s'imposer comme une obligation pour les adolescents.

En résumé, l'analyse montre que les chefs de ménage de Niamey ne sont pas de grands migrants (moins de 3 migrations) et que les migrations internes occupent 80% de leur profil migratoire avec une nette prédominance de Niamey (43 %). Par ailleurs, Niamey constitue une plaque tournante importante à partir de laquelle s'opère l'articulation entre migrations internes et migrations internationales des personnes enquêtées.

Les migrations internationales occupent une faible place dans le profil migratoire des chefs de ménage de la ville de Niamey et sont principalement orientés vers l'espace sous-régional ouest-africain (plus de 3 migrations sur 5) et dans une moindre mesure vers l'Europe (1 migration sur 5) notamment en direction de la France (15 %). Si les migrations internes sont essentiellement motivées par des raisons économiques, l'analyse montre que les migrations internationales notamment celles en direction de la France sont plutôt motivées par des raisons qui relèvent des études, stages ou autres formations dont la durée dépasse rarement deux ans.

Les chefs de ménage de Niamey sont essentiellement des Nigériens de l'intérieur du pays et moins du tiers d'entre eux sont natifs de la ville. Cela prouve que Niamey subit encore les effets de l'exode rural et des migrations inter-urbaines puisque la plupart des demandeurs de logement ou de parcelles proviennent de localité de l'intérieur du pays. En revanche, la faible proportion d'étrangers parmi les chefs de ménage de Niamey est la preuve que Niamey ne constitue pas un pôle migratoire à l'échelle régionale ouest-africaine. Ces étrangers qui vivent à Niamey sont surtout locataires.

Enfin, il faut dire que ce profil générique de la migration des chefs de ménage niaméens peut cacher des disparités entre les habitants des différents espaces résidentiels de la ville.

2.9. Empreinte différentielle des migrations sur les espaces résidentiels de la ville de Niamey

Ici, l'étude procède à la synthèse des données recueillies dans une même strate en vue de la construction du profil par strate. L'objectif est de voir les différences comportementales en matière de migration entre les habitants des différentes zones de la ville : centre ville, zone péricentrale, intermédiaire et périphérie de la ville de Niamey. Le lieu d'origine, nombre moyen de migration ainsi que les lieux de migration des chefs de ménage sont analysés par strate.

Cette démarche vise à questionner et à illustrer la différentiation spatiale à des niveaux d'échelles de plus en plus fins. De ce fait, l'analyse doit permettre de partir des grandes tendances migratoires pour arriver aux facteurs plus locaux de différentiation. L'intérêt de la démarche est de montrer la singularité de chaque strate à travers le profil migratoire de ses chefs de ménage.

2.9.1. Nombre de migrations effectuées par les chefs de ménage des strates de la ville

L'observation des parcours migratoires des chefs de ménage dans l'espace niaméen donne lieu à une certaine spécificité des différentes strates. Ainsi, le tableau n°2.6 montre que les chefs de ménage de la strate 2 présentent le plus long parcours migratoire avec une moyenne de plus de trois migrations ; les chefs de ménage des autres strates de la ville en comptent moins. Notons que la plus faible moyenne est constatée parmi les chefs de ménage de la strate 3. Dans tous les cas, la différentiation spatiale due aux migrations dépend de l'attribut des espaces urbains considérés en l'occurrence les strates. Ainsi, les chefs de ménage de la strate 2 présentent le parcours le plus important du fait que cet espace regorge des quartiers résidentiels (résidentiel, logement sociaux) notamment les logements sociaux dont l'accès se fait par location-vente. Il s'agit d'opérations programmées d'habitat qui favorisent les fonctionnaires et les cadres supérieurs (Cité Fayçal, 105 logements, etc.). En plus, notons que les quartiers traditionnels de la strate 2 abritent des locataires dont le profil migratoire très développé. En effet, les chefs de ménage locataires de leur logement comptent en moyenne 3 migrations dans les strates 2 et 4 contre 2,8 pour ceux de la strate 1 et seulement 1,6 pour ceux de la strate 3.

Tableau n° 2.6: Nombre de migrations effectuées par les chefs de ménage de différentes

Le nombre moyen de migrations observées chez les chefs de ménage de la strate 1 est de 2,6. Cependant, la figure n°2.14 indique que 16 % des chefs de ménage de cette strate n'ont jamais migré et ceux qui ont fait uniquement le déplacement sur Niamey représentent près du quart de l'échantillon. Cela veut dire que près de 2/5 des chefs de ménage de la strate ont un profil migratoire qui s'arrête à Niamey, ville qu'ils n'ont plus quitté depuis leur installation. Mais, les chefs de ménage, qui ont migré deux à trois fois dans leur vie, constituent la classe la plus fréquente, avec 28 % des chefs de ménage de la strate 1. Seuls 18 % des chefs de ménage de la strate ont eu à migrer plus de cinq fois dans leur vie.

Figure 2.14 : Nombre de Migrations effectuées par les chefs de ménage de la strate1

La situation présentée à la figure 2.15 est totalement différente car les chefs de ménage de la strate 2 ont séjourné en moyenne dans 3,1 lieux. Il convient de préciser que 22 % des d'entre eux ont migré au moins 6 fois.

Figure n°2.15 : Nombre de migrations effectuées par les chefs de ménage de la strate 2

Dans la strate 3, 1/5 des chefs de ménage n'ont jamais migré et ceux qui n'ont migré qu'une fois consacrant leur arrivée à Niamey représentent 31 % de notre échantillon (cf. figure n°2.16).

Figure n°2.16 : Nombre de migrations effectuées par les chefs de ménage de la strate 3

Environ 1/3 des chefs de ménage ont migré entre 2 et 3 fois et ceux qui ont migré plus de 3 fois dans leur vie constituent seulement 18 % des enquêtés de la strate 3. En moyenne, les chefs de ménage de la strate 3 ont séjourné dans 2,3 lieux.

Quant aux chefs de ménage de la strate 4, ils ont séjourné dans 2,9 lieux. Notons, cependant, que un chef de ménage sur 10 dans cette strate n'a jamais migré, et 1/3 a migré une seule fois : c'est la fréquence la plus élevée parmi ces migrants. Plus de ¼ des chefs de ménage ont migré 4 fois ou plus cela est sans doute dû au fait que 9/10 de chefs de ménage de la strate 4 sont des migrants.

Figure n°2.17 : Nombre de migrations effectuées par les chefs de ménage de la strate 4

La situation d'ensemble concernant le nombre de migrations par strate se confirme chez les chefs de ménage natifs de la ville. Aussi, les natifs de Niamey résidant dans la strate 3 présentent-ils le plus faible parcours migratoire avec moins de deux migrations en moyenne. Ceux qui ont été plus mobiles se retrouvent dans la strate 2 puis dans la strate 4. Au niveau de ces deux derniers espaces, le nombre de migrations est supérieur à 2.

Cela est dû au fait que les natifs restés dans la strate 1 sont ceux qui, dans l'ensemble, n'ont pas accédé à une mobilité sociale ascensionnelle. Ils n'ont donc pas les moyens de s'établir ailleurs dans la ville. De ce fait, ils se voient contraints de fonder leur famille, le plus souvent, dans le quartier qui les a vus naître. Dans la strate 3, les natifs de Niamey ont plutôt suivi leurs parents qui, au cours leur mobilité résidentielle ascensionnelle, ont pu accéder à la propriété dans cet espace jadis périphérique. Les natifs qui ont accédé à un meilleur niveau d'instruction et à une fonction de cadre moyen ou supérieur ont dû quitter la maison familiale du centre ville pour s'établir dans les quartiers résidentiels ou mixtes des strates 2 et 4.

Il faut préciser qu'au sein de chaque strate, on peut relever des nuances en ce qui concerne la migration des chefs de ménage. Ainsi chaque quartier peut présenter un profil particulier en fonction de sa localisation, du type d'habitat et du statut d'occupation du logement du ménage.

De ce fait, le parcours migratoire est un indicateur important du statut d'occupation du logement du ménage. Aussi, avoir un parcours migratoire long semble être un privilège pour les ménages en ce qui concerne l'accès à la propriété. En effet, dans 8 sur 13 quartiers enquêtés, les propriétaires sont ceux qui présentent le plus grand nombre moyen de migrations par rapport aux autres statuts d'occupation du logement. C'est seulement dans les quartiers Liberté dans la strate1, Boukoki I dans la strate 2, Lazaret et Kirkissoye dans la strate 4 qu'ils n'ont pas le parcours le plus développé. Dans les quartiers Liberté, Boukoki I, Gamkallé et Lazaret, les chefs de ménage ont migré moins de deux fois en moyenne.

Statut d'occupation Quartier	propriétaire	Ayant droit	locataire	Logé gratuitement	Squatter	Moyenne migration
Liberté	1,7	3	1,6	1	-	1,8
Lacouroussou	4	1,3	2,6	3,5	-	2,9
Terminus	5,3	2,4	4,2	1	-	3,2
Boukoki I	1,8	2	2	2	1	1,8
Plateau II	4,1	1,5	3,7	3	1	2,7
Cité Fayçal	6,2	8	3,5	2,3	-	5
Couronne Nord	3,8	0,9	1,3	3	2	2,2
Dar es-Salaam	3,8	1	2,2	3	3,7	2,7
Gamkallé	2,77	1,44	2,14	1,5	-	1,96
Pays-Bas	2,7	2	2	3	-	2,4
Kouara Kano	6,2	-	3,4	2	1	3,2
Lazaret	2	1	2,6	2	1	1,7
Kirkissoye	3,2	1,7	4	2	8	3,8

Tableau n°2.8 : Nombre moyen de migrations effectuées par les chefs de ménage des quartiers enquêtés

En revanche, les chefs de ménage des quartiers Terminus, Cité Fayçal, Kouara Kano et Kirkissoye extension ont migré en moyenne plus de 3 fois. La plus forte moyenne de migration est enregistrée dans le quartier Cité Fayçal (5 migrations en moyenne). Dans les quartiers Lacouroussou, plateau 2, Couronne Nord, Dar es-Salaam, Pays-Bas, les chefs de ménage ont migré en moyenne entre 2 et 3 fois.

Hormis le lieu de résidence actuel, le lieu d'origine peut aussi avoir des influences sur le comportement migratoire des chefs de ménages niaméens.

2.9.2. Lieu d'origine des chefs de ménage des différentes strates

Rappelons que seulement 9 % (soit 51 sur 565 répondants) des chefs de ménage de Niamey sont d'origine étrangère. Ces étrangers sont inégalement représentés dans différentes de strates de la ville. Leur présence semble déterminée par le dynamisme économique et par le type de l'habitat des quartiers qui constituent chaque strate.

Tableau n°2.9: Présence des étrangers dans les strates de la ville de Niamey

Le tableau n°2.9 montre une forte concentration des étrangers dans les deux premières strates de ville. L'espace le moins fréquenté par les ménages étrangers est la strate 3. Cette situation s'explique au fait que la strate 1 et 2 abritent les plus grands marchés de la ville ; il s'agit de Katako, de Grand marché, du Petit marché et du Nouveau Marché dans lesquels les étrangers mènent leurs activités de commerce et d'artisanat. Ces marchés polarisent toute la ville contrairement à ceux de la strate 3 et 4 qui n'ont qu'une influence locale. De plus, on note une forte présence d'activités commerciales et artisanales informelles dans la plupart des rues de la strate 1 et dans certains quartiers de la strate 2. Ces activités qui attirent les étrangers ressortissants des pays de l'Afrique de l'Ouest conduisent souvent à une individualisation voire une spécialisation des rues. C'est ainsi que la rue dite du « 2^e Arrondissement », à la limite entre la strate1 et 2, est réputée être le domaine commerciale des Ibos qui sont ressortissants du Nigéria. Les étrangers qui logent dans la strate 3 sont surtout des Maliens de la région de Gao appelés localement « Gao boro ». Ceux-ci implantent leurs établissements de commerce (boutique) au niveau des marchés-carrefour localisés généralement à l'intérieur des quartiers. On les retrouve également dans les petits métiers comme la blanchisserie, la vente d'eau en détail qui sont des services au ménage et qui ne nécessitent pas une forte polarisation de l'espace du point de vue économique. Le tableau n° 2.9 indique également que la strate 4 attire beaucoup plus d'étrangers que la strate 3.

L'analyse de la distribution des ménages dans les différentes strates montre que 83% des chefs de ménage de la strate 1 sont des Nigériens et la quasi-totalité de ceux qui sont d'origine étrangère viennent de la région de l'Afrique de l`Ouest. La proportion des natifs de Niamey est très importante : 40 % des chefs de ménage d'origine nigérienne parmi lesquels on note une forte présence d'ayants droit.

On note que 53 % des chefs de ménage nigériens de la strate 1 viennent de l'intérieur du pays et près de 9 chefs de ménage sur 10 de la strate 2 sont des Nigériens dont 63 % sont originaires de l'intérieur du pays. La prédominance des chefs de ménage originaires d'une localité de l'intérieur du pays se constate au niveau de l'ensemble de quartiers enquêtés de la strate 2.

Ici, les rares étrangers sont des Africains (80 % des chefs de ménage d'origine étrangère), asiatiques (7 %) et des Européens (13 %). En somme, 74 % des chefs de ménage de la strate 2 sont des migrants.

Dans la strate 3, l'enquête ne relève aucun chef de ménage provenant d'un autre continent et moins de 2 % des chefs de ménage sont originaires de l'Afrique de l'Ouest ; cela signifie que la totalité des chefs de ménage de la strate 3 sont des nigériens dont les ¾ proviennent de l'Intérieur du Pays.

Les chefs de ménage natifs de Niamey sont sous représenté dans la strate 4 ; ils constituent moins de 1/5 des chefs de ménage de cette strate.

Les 3/4 des chefs de ménage de la strate sont originaires des localités de l'Intérieur du pays. Les étrangers sont peu représentés dans cette strate (6 % des chefs de ménage).

2.9.3. Destinations des chefs de ménage des différentes strates

Le profil migratoire des chefs de ménage de la strate 1 est très déséquilibré avec une forte prédominance des migrations internes qui constituent 80% des migrations des chefs de ménage de cette strate. La répartition des migrations internes sur le territoire Nigérien confirme le caractère trop centraliste de l'Etat nigérien avec une capitale qui centralise tout (équipements, financement, investissements ainsi que les divers flux) au détriment de l'intérieur du pays. Aussi, Niamey accueille plus de la moitié des migrations des chefs de ménage de la strate 1.

Une migration sur cinq des chefs de ménage de la strate 1 est internationale. Parmi eux, 71 % se sont installés en Afrique de l'Ouest ; les autres ont séjourné soit dans le reste de l'Afrique, soit en Europe ou en Asie. Aucun, selon nos données, ne s'est rendu en Amérique du Nord.

Chez les chefs de ménage de la strate 2, au total 76 % des migrations sont internes dont plus de la moitié ont eu pour destination Niamey. Les migrations internationales ont concerné près de 1/4 des chefs de ménage de la state 2 dont 1 sur deux s'est déroulée dans l'espace Ouest-africain et 1/3 en Europe principalement en France.

Les migrations en Asie, dans le reste de l'Afrique et en Amérique sont de faible ampleur.

Les chefs de ménage de la strate 3 présentent un cas de figure totalement différent. Ainsi, 83% de leurs migrations sont internes, mais ce sont les migrations vers les localités de l'intérieur qui prédominent avec un total de 57% des migrations internes.

Les migrations internationales sont marginales. Elles ne constituent que 17 % du profil migratoire des chefs de ménage de la strate 3. Ces migrations qui sont fortement concentrées sur les pays l'Afrique de l'Ouest (76 %) et seulement 12 % dirigés vers l'Europe dont près de la moitié en France. Les migrations en Asie et en Amérique sont marginales.

Quant aux les chefs de ménage de la strate 4, ils présentent le profil migratoire le plus court avec une nette domination des migrations internes (81 %) notamment vers Niamey (45 % du profil migratoire) et vers l'Intérieur du pays (37 %). Les migrations internationales sont faibles et peu diversifiées. Si elles ne concernent pas du tout les pays asiatiques et très faiblement l'Amérique du Nord, elles se partagent surtout entre l'Afrique de l'Ouest (2/3) et l'Europe (1/5). En Europe, la destination France est la plus prisée (86 % des destinations en Europe).

En résumé, ceux qui n'ont jamais migré se retrouvent surtout dans la strate 3 où ils constituent 20 % des chefs de ménage contre 16 % dans la strate 1. Ceux qui n'ont migré qu'une fois sont plus importants dans la strate 4 où ils forment 1/3 des chefs de ménage et dans la strate 3.

Au total, plus de la moitié des chefs de ménage de la strate 3, et plus de 2/5 des chefs de ménage de la strate 4 ont migré au plus une fois. Cette proportion est plus faible dans la strate 1 et dans la strate 2 où moins de 2/5 des chefs de ménage ont migré. Ceux qui ont migré plus de 5 fois sont repartis comme suit : 22 % dans la deuxième strate, 18 % dans la première strate et autour de 10 % dans la troisième et la quatrième strate. On constate que la proportion des chefs de ménage ayant migré plus de 5 fois est plus faible dans les strates 3 et strate 4.

Par ailleurs, les chefs de ménage de la strate 3 sont ceux qui ont moins migré dans l'ensemble. En effet, en moyenne les chefs de ménage de la strate 3 n'ont migré que 2 fois alors cette moyenne est proche de 3 parmi les chefs de ménage de la strate 1. Les plus fortes moyennes sont observées dans les strates 4 et 2 où elles dépassent largement 3 migrations. En outre, les chefs de ménage de la strate 3 sont les seuls à avoir migré plus à l'Intérieur du pays qu'à Niamey alors que ceux de la strate 1 n'ont pas séjourné en Amérique du Nord. De même, les chefs de ménage de la strate 4 n'ont jamais migré en Asie et au Moyen Orient.

Ceux qui ont séjourné en Afrique de l'Ouest sont plus présents dans la strate 2. En outre, plus de la moitié des migrations en France sont le fait des chefs de ménage de la strate 2 ; cela est dû à la présence de Plateau 2 et Cité Fayçal qui sont des quartiers résidentiels dont la plupart des chefs de ménage sont des cadres supérieurs. Il en est de même pour les migrations dans le reste du monde, de l'Europe et/ou l'Amérique du Nord. La strate 2 domine également les migrations internationales et internes. Les migrations à l'intérieur du pays sont moins fréquentes parmi les chefs de ménage de la strate 4 qu'ailleurs.

A côté du profil migratoire, chaque chef de ménage dispose d'une trajectoire résidentielle intra-urbaine. D'où la nécessité, pour l'analyse, de tenir compte l'articulation entre ces deux composantes de la mobilité des personnes enquêtées.

2.9.4. Articulation migrations et mobilité résidentielle intra-urbaine des chefs de ménage de Niamey

La mise en rapport des migrations et de la mobilité résidentielle a permis de découvrir une certaine concordance entre ces deux composantes de l'histoire de vie des personnes enquêtées. Aussi, est-il aisé de constater, à travers le tableau n°2.10, que les chefs de ménage qui ont le plus court parcours migratoire sont aussi ceux qui présentent la plus courte trajectoire résidentielle.

En effet, les chefs de ménage de la strate 3 qui ont eu à migrer peu par rapport aux autres sont aussi ceux ayant séjourné dans très peu de quartiers de la ville. En revanche, les ménages qui habitent la périphérie ont plus bougé à l'intérieur de la ville (déménagements) qu'en dehors (migrations). La concordance relative entre les deux types de mobilité s'explique par le fait qu'elles sont toutes déterminées par la profession et le niveau d'instruction des personnes enquêtées.

Mieux, l'encadré n°1 et la figure n°2.26 illustrent clairement l'articulation qui existe entre les mobilités des citadins en ce sens qu'ils décrivent le parcours migratoire de Monsieur Ibrahim en mettant exergue son caractère intermittent dû à des séjours à Niamey durant lesquels il arrive que l'intéressé trace une trajectoire résidentielle intra-urbaine.

Je suis né en 1957 à Couragé, un village de Tessaoua, dans la région actuelle de Maradi. J'y ai vécu jusqu'à l'âge de 14 ans le temps de finir le cycle d'enseignement primaire. Après l'obtention du CFEPD, je quitte mon village pour Tessaoua, alors chef-lieu d'arrondissement, pour poursuivre mes études au collège à partir de 1971 ; j'y suis hébergé pendant 4 ans chez un parent jusqu'à l'obtention du BEPC. Ce qui m'a permis de rejoindre directement la capitale où se trouve la grande soeur pour faire l'ENA.

Arrivé à Niamey en 1975, je loge chez ma soeur dans le quartier Kalley-Est (sis dans la state 1 ou zone d'habitat centrale). Mon école se trouve à 2 voire 3 kilomètres de chez moi, distance que je parcours à pieds. Après un séjour de 3 ans, je quitte ma famille d'accueil en 1978 pour rejoindre des amis en colocation dans une maison en banco du quartier 2^e arrondissement voisin, de celui de mon tuteur ; malgré cette décohabitation, je reste dépendant de ma famille d'accueil pour la nourriture car je reste célibataire même si ma situation financière s'est améliorée ; en effet l'élève devient agent de Finance au ministère de l'économie et des finances. Cela m'a permis d'acquérir une moto.

Cette dépendance partielle persiste jusqu'en 1981, c'est-à-dire pendant 3 ans. A partir de cette date je quitte la colocation pour m'installer seul dans une maison en banco située au quartier Nouveau Marché qui se trouve dans la strate 2, c'est-à-dire dans la zone d'habitat péricentrale. De ce fait, je deviens locataire à part entière et totalement indépendant. Ici je séjourne 4 ans avant d'être affecté en 1985 à Konni, ville située à environ 400 km de Niamey à l'Est du pays. En tant que comptable de l'Etat, j'y bénéficie d'un logement de service (villa). Je me suis marié et après trois ans de service dans cette ville de la région de Tahoua, je migre en France pour 2 ans en tant qu'attaché financier. Là aussi, j'occupe un logement de service avec ma femme.

De Paris, je suis affecté à tripoli, en Libye en 1991, toujours comme attaché financier. J'y séjourne avec ma femme et mes enfants jusqu'au 16 décembre 1996, date à laquelle je suis rappelé à Niamey pour occuper le poste de contrôleur adjoint du Trésor. J'accède cette fois- ci à la propriété dans le quartier Kouara Kano situé dans la strate 4, c'est-à-dire à la périphérie. J'y construis une villa et achète une voiture puisque ma famille s'est agrandie pour atteindre 8 personnes à savoir ma femme et moi, nos 4 enfants, ma nièce et mon beau-frère.

Figure n°2.26: Schéma du parcours migratoire et de la mobilité résidentielle intra-urbaines de M. Ibrahim

Conclusion partielle

L'analyse montre que les chefs de ménage qui n'ont jamais migré se retrouvent surtout dans la strate 3 où ils constituent 20% des personnes enquêtées contre 16 % dans la strate 1. Ceux qui n'ont migré qu'une fois sont plus importants dans la strate 4 où ils forment 1/3 des chefs de ménage et dans la strate 3.

Globalement les chefs de ménage d'origine étrangère sont faiblement présents à Niamey et sont concentrés dans les zones centrale (strate 1) et péricentrale (strate2). Ainsi, Près d'un étranger sur deux vit dans cette strate1 et 1/3 dans la strate 2. La strate 3 est la strate où les étrangers sont moins représentés. Ces étrangers sont essentiellement originaires de l'Afrique de l'Ouest, dans toutes les strates. Néanmoins de rares chefs de ménage d'origines européenne et asiatique ont été relevés dans la strate 2. Il convient de préciser que le parcours migratoire des chefs de ménage de la ville de Niamey ne saurait être dissocié de leur trajectoire résidentielle intra-urbaine. De ce fait, il y a lieu de comprendre comment se fait le lien entre migrations et mobilité résidentielle intra-urbaine des chefs de ménage de Niamey. Globalement les chefs de ménage d'origine étrangère sont faiblement présents à Niamey et sont concentrés dans les zones centrale (strate 1) et péricentrale (strate2). Ainsi, Près d'un étranger sur deux vit dans cette strate1 et 1/3 dans la strate 2. La strate 3 est la strate où les étrangers sont moins représentés. Ces étrangers sont essentiellement originaires de l'Afrique de l'Ouest, dans toutes les strates. Néanmoins de rares chefs de ménage d'origines européenne et asiatique ont été relevés dans la strate 2.

Il convient de préciser que le parcours migratoire des chefs de ménage de la ville de Niamey ne saurait être dissocié de leur trajectoire résidentielle intra-urbaine. De ce fait, il y a lieu de comprendre comment se fait le lien entre migrations et mobilité résidentielle intra-urbaine des chefs de ménage de Niamey. Une fois l'articulation entre migrations et mobilité résidentielle intra-urbaine mise en évidence, il serait judicieux d'analyser les déplacements des ménages dans les espaces qui composent la ville. Car les ménages qui habitent dans une strate ont forcément une histoire urbaine qui leur confère une trajectoire résidentielle particulière par rapport aux habitants des autres strates de la ville. Le nombre de quartiers habités dans la ville et les causes des déménagements méritent d'être considérés dans l'analyse de la mobilité résidentielle intra-urbaine des ménages de Niamey.

Conclusion de la partie

La démarche auréolaire engagée dans cette étude sur les migrations a l'avantage d'être novatrice. Son pari est de ressortir les spécificités des espaces qui composent la ville à travers la redistribution des ménages qui peut révéler une ségrégation sociale latente. Cette dernière qui n'est pas perceptible, car non ethnique, est surtout le fait des circonstances de migrations qui amènent les chefs de ménage à forger leur parcours migratoire en fonction d'un certain nombre d'attributs. Aussi, l'analyse rend-elle compte que les quartiers riches sont ceux dont les chefs de ménage ont le plus long et le plus diversifié parcours migratoire. Le nombre de migrations et la diversité des destinations semblent être favorisés par le niveau d'instruction, le lieu de naissance et la profession. Ainsi, parmi les chefs de ménage de Niamey, ce sont les originaires des localités de l'intérieur du pays ayant un niveau d'instruction supérieur et une fonction de cadre supérieur qui présentent l'histoire migratoire la plus intéressante ; ils vivent dans les quartiers résidentiels de la zone d'habitat péricentrale (strate 2) puis dans la strate 4 ou zone d'habitat périphérique. Les ménages de ces deux strates sont aussi les plus dynamiques en matière de mobilité résidentielle intra-urbaine avec une nette prédominance de la strate 4.

A l'inverse, la strate 3 ou zone intermédiaire est la moins dynamique aussi bien pour le parcours migratoires des chefs de ménage que pour leur mobilité résidentielle intra-urbaine. Cela révèle une concordance entre les deux types de mobilité. Le lien entre migrations et mobilité résidentielle intra-urbaine a aussi été mise en évidence par le fait que toutes les strates les migrations constituent une des principales causes des déménagements. Il y a lieu de voir si le faible dynamisme de mobilité de la part des chefs de ménage de la strate 3 ne traduit pas également une faible attractivité de cet espace résidentiel par rapport aux autres. Pour ce faire, il faut étudier la mobilité résidentielle intra-urbaine des chefs de ménage de la ville de Niamey.

Deuxième partie

Mobilité résidentielle intra-urbaine centrifuge des ménages de Niamey

Dans leur dictionnaire de l'urbanisme et de l'aménagement, Merlin et Choay (1988) définissent la mobilité résidentielle comme une redistribution des populations caractérisée par le changement de logements. Ils précisent que ce dernier (le changement de logements) a pour objet de modifier la localisation (quartier, ville), le statut (localisation, accession à la propriété), le type (appartement, maison individuelle) ou la taille du logement, ou souvent plusieurs caractéristiques du ménage à la fois. En ce qui concerne la mobilité résidentielle intra-urbaine, elle s'opère au sein de la ville entre les différents segments ou quartiers. De ce fait, elle peut être définie comme la redistribution permanente des populations (ménages) à l'intérieur d'une même ville. Elle se révèle par une plus ou moins grande instabilité du logement permettant de comprendre la trajectoire résidentielle de l'individu qui, selon C. Bonvalet et J. Brun (2002), décrit la succession des logements qu'un individu, un ménage a occupés au cours de sa vie et dégage un certain type d'itinéraires. Chaque étape de la trajectoire résidentielle renvoie à une position résidentielle saisie au travers du statut d'occupation, du statut du quartier, de la localisation du quartier et du type de logements des individus. Rappelons que la présente analyse vise à comprendre la mobilité résidentielle intra-urbaine et ses conséquences sur le développement de la ville. Pour ce faire, cette partie tente de montrer comment les ménages contribuent à alimenter l'étalement urbain de la ville de Niamey en procédant à une analyse du processus d'intégration socio-urbaine (mobilité résidentielle, mobilité sociale) des citadins et des néo-citadins depuis leur premier quartier d'accueil jusqu'au quartier d'habitation actuel. Car, les besoins en logements et en parcelles dépendent de la mobilité résidentielle intra-urbaine des ménages. En effet, en même temps qu'il se transforme, le ménage change de logements en traçant une trajectoire résidentielle dont chaque étape peut renvoyer à la fois à une mobilité sociale et/ou résidentielle descendante ou ascensionnelle. Pour mieux décortiquer cette mobilité, l'analyse se fait à trois niveaux à savoir : à l'échelle globale de la ville de Niamey, à l'échelle des strates et enfin à l'échelle des quartiers. Une telle démarche a aussi l'avantage de favoriser la caractérisation des paysages qui composent l'espace urbain niaméen afin d'y cerner la situation résidentielle spécifique des ménages qui doivent faire face aux effets de l'étalement de la ville. Par ailleurs, l'analyse s'appuie sur les différentes théories développées sur la mobilité résidentielle afin de placer Niamey dans un cadre théorique en la matière.

Chapitre 3 : Des contraintes dans la mobilité résidentielle intra-urbaine centrifuge des ménages de la ville de Niamey

Ce chapitre est une analyse synthétique des données et informations observées au niveau des quartiers enquêtés en confrontant les différentes strates afin d'obtenir une représentation globale de la mobilité résidentielle intra-urbaine des ménages de Niamey. De ce fait, il a pour objectif de vérifier la première hypothèse de cette étude selon laquelle la mobilité résidentielle est le moteur de l'étalement urbain de Niamey. Pour ce faire, l'analyse globale est suivie d'une démarche processuelle qui consiste à étudier chacune des étapes qui composent la trajectoire résidentielle intra-urbaine des ménages. L'étude de trajectoire résidentielle place l'analyse dans une démarche rétrospective associant une diversité de critères avec comme porte d'entrée le statut d'occupation du logement des ménages. Avant de commencer l'analyse proprement dite, il convient de rappeler les différentes théories sur lesquelles se basent les études de la mobilité résidentielle.

3.1. Théories de la mobilité résidentielle

La mobilité résidentielle modifie la répartition spatiale des populations d'une agglomération. Son analyse s'appuie sur plusieurs théories que C. Marois (2010)^20(*) a sues bien exposer en trois groupes. Ainsi, distingue-t-il les théories classiques basées sur la « décision de migrer », les théories centrées sur « les facteurs de la décision de migrer » et enfin les théories mettant l'accent sur « les contraintes ».

Les théories classiques basées sur les études des comportements des individus et des ménages montrent que la mobilité résidentielle est liée à un processus de décision émanant de la Cueillette des informations, l'insatisfaction du lieu de résidence, la recherche d'une destination et l'évaluation de destinations potentielles.

Les recherches de Wolpert sur la décision de migrer des individus constituent un point de départ de plusieurs travaux de recherche dans le domaine. Le postulat est que « Pour tout individu, la décision de migrer résulte de l'interaction de deux forces : d'une part, les pressions de son lieu de résidence permanent et d'autre part, les attraits d'un nombre potentiel de destinations».

Quant à l'approche behavioriste de l'étude des choix résidentiels en milieu urbain, elle met aussi l'accent sur la décision de migrer ; mais selon ce modèle, ce sont les perceptions des individus de ces opportunités qui sont importantes et non pas les facteurs constituant le modèle des facteurs de répulsion et des facteurs d'attraction.

S'agissant des théories centrées sur les facteurs de la décision de migrer, Claude Marois cite deux modèles à savoir celui de Brown et Moore et celui de Bell. Selon le modèle de Brown et Moore (1970), la migration est une forme d'adaptation au stress dans l'environnement ; cette théorie met en évidence les changements dans les besoins et les attentes du ménage tout comme les changements dans les caractéristiques du logement et l'environnement résidentiel. Il met également l'accent sur la décision de migrer des individus et postule que chaque ménage a son propre cadre de référence concernant le mode de vie urbaine et la situation du logement.

Le modèle de Bell (1956) est fondé sur la théorie du familisme; il s'agit d'une théorie centrée sur la vie familiale. Au début du mariage, la vie de famille est centrée sur les enfants. Pour plusieurs, il y a une migration vers la banlieue motivée par la qualité de l'environnement urbain, etc. C'est à ce niveau que C. Marois fait cas des effets de mobilité sociale^21(*) sur la mobilité résidentielle en montrant que les ménages qui montent dans l'échelle sociale peuvent être sensibles à certains aspects des lieux de résidence ; dans ce cas, la localisation de leur lieu de résidence a une valeur de prestige (l'expression spatiale de la mobilité verticale).

Enfin, C. Marois, fait noter que d'autres auteurs mettent plutôt l'accent sur les contraintes dans la décision de migrer ; ainsi il cite Murie (1975) qui relève les quatre contraintes suivantes :

a) les préférences des ménages varient en fonction des valeurs, des revenus et de l'occupation ; selon l'auteur, ces préférences influencent l'interprétation des opportunités offertes ;

b) les restrictions dans la recherche et la collecte de l'information ; il s'agit pour Murie de contraintes influençant les perceptions du ménage ;

c) l'accessibilité au logement reliée aux «règles» posées par les secteurs privés et publics ;

De ce fait, chaque ménage prend sa décision dans le cadre de contraintes à l'échelle de l'individu et de contraintes sociétales (institutionnelles). C'est cette logique qu'en

1989, P. Vennetier précise en parlant des villes d'Afrique tropicale, que « Les quartiers péricentraux accueillent le flot issu de l'exode rural ; surpeuplés, très densément bâtis, ils redistribuent sans cesse leurs excédents de population vers les quartiers plus éloignés, où les citadins vont chercher un cadre de vie moins dégradé, et ont une chance plus grande d'accéder à la propriété de leur parcelle et de leur maison. Cette mobilité résidentielle est le moteur principal de la croissance spatiale des villes ». Pour expliquer cela, il s'appuie sur la figure n° 3.1 qui est une représentation schématique de la mobilité résidentielle dans une grande ville d'Afrique tropicale

Figure n°3.1 : Représentation schématique de la mobilité résidentielle dans une grande ville d'Afrique Tropicale

1. Centre ville 2. Quartiers péricentraux 3. Quartiers intermédiaires 4. Quartiers périphériques 5. Immigration urbaine 6. Mobilité résidentielle intra-urbaine 7. Extension spatiale périphérique

A travers ce schéma, l'auteur montre que les quartiers péricentraux ont une fonction d'accueil pour les nouveaux migrants ; il montre la relation entre la redistribution intra-urbaine des citadins la croissance. A ce titre, il montre que dans les années 70, 90 % des acheteurs de parcelles dans la zone péri-urbaine de Cotonou sont domiciliés dans les districts urbains qu'ils cherchent quitter. Il poursuit son raisonnement (citant Auger et al. 1976) en ajoutant qu'en 1974 dans les quartiers Mfilou qui constituaient alors la périphérie ouest de Brazzaville 7,8 % seulement des chefs de ménage étaient venus directement de leur village ou de leur petite ville d'origine alors que 82 % entre eux étaient arrivés de Poto-Poto et de Bacongo les deux quartiers péricentraux de la capitale où 53% vivaient depuis plus de dix ans

Pour sa part, la présente analyse s'appuie sur l'ensemble des théories qui permettent d'orienter la recherche et de faire des observations pertinentes en matière de mobilité résidentielle. Ainsi faisant, il est possible d'identifier la théorie à l'oeuvre dans la mobilité résidentielle intra-urbaine des ménages niaméens. ^22(*)

3.2. Mobilité résidentielle illustrant des contraintes dans la décision de « migrer » à l'intérieur de la ville

La trajectoire résidentielle intra-urbaine des chefs de ménage de Niamey se compose en moyenne de huit lieux de séjour successifs. L'analyse de cette trajectoire associe plusieurs critères de lecture qui sont : les causes de l'installation dans les quartiers, la durée de séjour, le statut matrimonial, le statut d'occupation du logement, la taille des ménage, la typologie de l'habitat, l'emploi et la zone d'emploi. En effet, la cause de l'installation peut être tributaire du statut d'occupation du logement et de la typologie de l'habitat qui a un lien avec la durée de séjour. Et tout cela est en relation avec l'emploi qui peut être en lien étroit avec le statut matrimonial qui est en relation avec la taille du ménage, la zone d'emploi. On voit que les critères sont nombreux, mais il convient de préciser que l'analyse se fait selon une porte d'entrée qu'est le statut d'occupation du logement des ménages. Car le fait d'être propriétaire, locataire, logé gratuitement, hébergé ou ayant droit, est déterminant dans les relations entre le ménage et l'espace urbain.

3.2.1. Aperçu global de la mobilité résidentielle des ménages niaméens

En moyenne, les ménages de Niamey ont vécu dans 2,5 quartiers. Mais cette moyenne cache des disparités ; la plus importante fréquence enregistrée concerne les ménages qui ont vécu dans 2 à 3 quartiers de la ville en ce sens qu'ils forment 48% des enquêtés. Par ailleurs, le tableau n°3.1 montre que 31% des ménages n'ont connu qu'un quartier ; il s'agit de gens qui n'ont jamais déménagé.

Les ménages de la strate 4 ont été les plus mobiles dans la ville avec 3 quartiers habités, puis viennent ceux de la strate 2 avec 2,6 quartiers. Quant à la strate 1, elle abrite les ménages qui ont vécu en moyenne dans 2,4 quartiers. Mais les ménages les moins mobiles se retrouvent dans la strate 3 avec seulement 2,1 quartiers habités en moyenne. Chaque quartier habité constitue un lieu de séjour plus ou moins important.

Les ménages enquêtés vivent à Niamey depuis en moyenne 17 ans. D'après le tableau n°3.2, c'est la strate 1 qui abrite les ménages qui ont duré plus longtemps à Niamey avec une moyenne de 24 ans puis ceux de la strate 3 avec 20 ans. Les ménages de la strate 2 ont 10 ans de moins que ceux de la strate 1 et 7 ans de moins que ceux de la strate 3. Quant aux ménages de la strate 4, ils n'habitent à Niamey que depuis seulement 11,7 ans, soit deux fois moins longtemps que ceux de la strate 1.

La lecture de ce tableau rend compte d'une certaine stagnation des ménages au niveau des strates 1 et 3 ; il s'agit, souvent, de ménages dont le chef est né à Niamey voire dans le quartier actuel. Le tri social résultant de la mobilité résidentielle oblige les ménages les plus pauvres à se stagner dans la strate 1 ou à se mouvoir entre ses quartiers traditionnels tandis que les ménages de la strate 3 en provenance des strates antérieures de la ville se sont stagnés dans le même logement. En outre l'analyse du parcours migratoire a montré que les chefs de ménage des strates 1 et 3 sont ceux dont la trajectoire résidentielle intra-urbaine est moins entrecoupée par des migrations. En ce qui concerne les chefs de ménage de la zone péricentrale (strate 2), leur vie à Niamey est entrecoupée par plusieurs séjours à l'intérieur du pays ou à l'étranger ; ce sont eux qui ont le parcours migratoire le plus long et le profil le plus développé. Quant à la strate 4, elle constitue la zone qui accueille le plus souvent les ménages qui sont de retour à Niamey, mais dont mobilité sociale est ascensionnelle, comme en témoigne la figure n° 2.26 qui articule la mobilité résidentielle intra-urbaine et le parcours migratoires de monsieur Ibrahim. De plus, la strate 4 accueille des ménages récemment installés à Niamey. Cela s'observe aussi au niveau du tableau n° 3.3 qui présente le taux de ménage de moins d'un an dans le logement actuel.

En 2008, 10 % des ménages ont moins d'un an dans la ville de Niamey. C'est la proportion des logements dont la dernière occupation ne dépasse pas un an. On relève de fortes disparités entre les strates de la ville. Ainsi, la strate 4 est la zone qui présente le plus fort taux de ménages nouvellement installés à Niamey avec 13 % d'installations de ménages de moins d'un an suivi de la strate 2 avec 10 %. Le plus faible taux s'observe au niveau des strates 1 et 3 ; c'est un taux qui est autour de 8 % des ménages. Cela veut dire que les strates 2 et 4 sont soumises à une instabilité résidentielle. Dans la strate 2 cette instabilité résidentielle est liée surtout au départ des ménages (déménagements) suite à la densification de la zone tandis que la strate 4 le doit aux nouvelles installations de ménages (accueil dû aux nouvelles constructions).

Tableau n°3.3: Taux de ménages de moins d'un an dans la strate actuelle en 2008

Par contre, on note une stabilité résidentielle dans la strate 1 et surtout dans la strate 3 du fait de la longue durée de séjour des ménages. Dans la strate 1 la stabilité se fait après densification et dégradation des quartiers. En revanche, il s'agit une stabilité résidentielle sans densification dans la strate 3.

L'analyse de la trajectoire résidentielle permet également de saisir des tendances du premier lieu d'habitation du ménage à sa situation résidentielle actuelle. Cela permet de voir l'inscription spatiale de ses mouvements. A cet effet, chaque logement fréquenté par le ménage est localisé dans l'espace urbain afin de ressortir son itinéraire résidentielle. Aussi, convient-il de rappeler que, dans l'ensemble, 63 % des chefs de ménage de la strate 4 ont eu leur premier quartier d'accueil dans les strates antérieures de la ville (surtout dans strate 2). Cela suppose que 3/5 des ménages de la strate 4 proviennent de l'intérieur de la ville. Mais, seule une analyse détaillée des échanges entre les différentes strates de la ville permet de ressortir les divers aspects de la mobilité résidentielle intra-urbaine. Aussi, l'examen des mouvements des ménages dans l'espace urbain procède-t-il d'une observation au niveau de leur lieu de départ et de leur lieu de destination pour révéler les liens d'échanges entre les quatre strates qui composent l'espace urbain niaméen.

Dans cet ordre d'idée, on note que les ménages qui quittent la strate 1 ont tendance à s'installer d'abord dans la strate 2, puis circulent dans des quartiers situés dans leur strate de départ (strate1) avant de s'installer dans un quartier de la strate 3 ; la strate 4 est leur dernier lieu d'installation. Il faut préciser que 45 % des ménages ayant quitté la strate 1 se sont installés dans la strate 2. Parmi les ménages vivant au centre ville rare sont ceux qui proviennent des quartiers périphériques de la ville.

Ainsi, la strate 2 est le premier fournisseur de la strate 1 en termes de nouvelles installations de ménages. En effet, 40 % des ménages qui s'y vivent actuellement proviennent de la strate 2 contre 28 % d'un autre quartier de la même zone (strate 1), 19 % de la strate 3 et seulement 14% de la strate 4.

Quand les ménages quittent la strate 2, ils ont tendance à circuler dans la même strate d'abord, entre les quartiers, avant de s'installer dans la strate 3 puis dans la strate 4. La strate 1 est leur dernier lieu d'accueil. Il faut préciser que 31 % des ménages de la strate 2 changent de quartier dans la même zone tandis que 29 % ont tendance à s'installer dans la 3^e strate, 20 % dans la 4^e et seulement 19 % dans la première. Il faut dire que souvent l'accès à la propriété pousse certains ménages de la strate 2 à s'installer dans les strates périphériques de la ville.

Concernant les ménages qui s'installent dans la strate 2, la plupart ont effectué un mouvement intra-strate. Ainsi faisant, le ménage quitte un quartier de la zone d'habitat péricentrale pour un autre localisé dans la même sphère ; c'est ce type de mouvement qui y prédomine. Après les mouvements intra-strates, l'enquête révèle que les strates 3 et 1 fournissent plus la strate 2 en ménages. La strate 4 est, pour sa part, le dernier fournisseur de la strate 2 en ménages. Cela s'observe à travers les statistiques puisque 34 % des ménages qui se sont installés dans la strate 2 proviennent d'autres quartiers de la même zone d'habitat. La proportion des ménages de la strate 2 en provenance de la strate 1 et de la strate 3 est de l'ordre de 28 % ; cette proportion est bien plus importante que celle des ménages provenant de la strate 4 qui n'est que de 11 %.

L'observation de la mobilité résidentielle des ménages de la strate 3 est une autre réalité. Aussi, les ménages qui quittent la strate 3 s'installent-ils en priorité dans la strate 2, puis dans un autre quartier de la strate de départ avant de s'installer dans la strate 4 ; la strate 1 ne les accueille que très faiblement. On note que 39 % des ménages partant de la strate 3 reviennent dans la strate 2 contre 24 % qui s'installent dans leur strate de départ (strate 3), 22 % dans la strate 4 et seulement 14 % dans la strate 1. La tendance des ménages de la strate 3 à redescendre vers la strate 2 ou zone péricentrale est due à un besoin de se rapprocher de leur lieu de travail et de mieux accéder services socio-collectifs. Mais, notons que ce type de mouvement ne concerne que les ménages locataires de leurs logements et ne donne guère lieu à un changement de statut d'occupation.

Par contre, plus de 2/5 des ménages qui habitent dans la strate 3 proviennent de la strate 2 ; il s'agit de ménages qui sont dans une logique de mobilité résidentielle ascendante^23(*) pouvant donner lieu à un accès à la propriété. En revanche, ceux qui proviennent de la strate 4 constituent 25 % des ménages vivant actuellement dans la strate 3. Pour ces derniers, l'enjeu est plutôt de se mettre à l'abri du manque d'équipements et de Voirie Réseaux Divers (VRD) ; ils sont plus nombreux que ceux provenant des autres quartiers de la strate 3 dont la proportion ne dépasse guère 22 %. Mais, la plus faible proportion est formée de ménages provenant directement de la strate 1 ; il s'agit seulement de 12 % des ménages de la strate 3.

Enfin, les ménages qui se déplacent de la strate 4 s'installent d'abord dans un autre quartier de la même strate, puis dans les strates 3 et 2. Ils vont rarement dans la strate 1. En effet, 40 % des ménages circulent dans la même strate 4 tandis que 32 % s'installent dans la strate 3 ; ceux qui s'installent dans la strate 2 forment 17 % des ménages et seulement 12 % pour ceux qui se sont installés dans la strate 1.

En ce qui concerne l'installation des ménages dans la strate 4, on remarque que 35 % sont dans une logique de déplacement intra-strate ; c'est l'exemple d'un ménage qui a déménagé du quartier Bobiel pour s'installer dans le quartier Lazaret. Hormis les flux intra-strate, on peut dire que c'est la strate 2 qui fournit plus de ménages à la strate 4 ; en effet, 31 % des ménages ont dû séjourner d'abord dans la strate 2 avant de s'installer dans la strate 4. Ceux qui ont déménagé de la strate 3 pour s'installer dans la strate 4 forment 21 % des ménages de la zone d'habitat périphérique ; quant à ceux provenant directement de la strate 1, ils ne forment que 13 % des ménages vivant actuellement dans la périphérie de la ville de Niamey.

Au regard de ce qui précède, il y a lieu de préciser que l'analyse de la mobilité résidentielle à l'échelle de la ville de Niamey distingue bien les strates. Ainsi, la strate 2 est la plus dynamique de la ville avec 29 % de l'ensemble de mouvements inter-strates des ménages, sachant que ces mouvements sont liés aux déménagements et aux installations observés dans les différents quartiers. Mais, le dynamisme de cette strate relève plus des déménagements vers les autres strates comme le montre la figure n° 3.2. Cela est dû au fait que la plupart des quartiers de cette zone sont déjà densifiés. Pour éviter une éventuelle surdensification, certains ménages préfèrent déménager pour aller dans les strates postérieures de la ville. Ainsi, Pour 33 déménagements, la strate 2 n'enregistre que 25 nouvelles installations de ménages ; ce qui lui donne un solde migratoire de -8. Contrairement à la strate 2, la strate 4 doit son dynamisme à de nouvelles installations de ménages provenant pour la plupart des autres espaces résidentiels de la ville ; aussi, enregistre-t-elle un solde migratoire positif de +9, soit 29 nouvelles installations pour 20 déménagements. Cette situation s'explique par le fait que la strate 4 est un espace résidentiel en construction (de nouveaux logements s'y créent et bien d'autres sont en chantier). Malgré cela, le poids de la strate 4 est moins important que celui de la strate 2 dans l'ensemble des flux des ménages observés à l'échelle globale de la ville ; en effet, la strate 4 occupe 25 % de ces flux contre 29 % pour la strate 2.

Figure n°3.2 : Déménagements et installations des ménages de la ville de Niamey

Dans la strate 1, la tendance est à la stabilisation des flux car on n'y note qu'un solde migratoire de -1 du fait que pour 24 déménagements, on enregistre seulement 23 nouvelles installations. Cette situation stationnaire s'explique par le fait que la zone d'habitat centrale n'arrive pas à attirer les ménages des autres espaces résidentiels de la ville de Niamey malgré l'existence des équipements et infrastructures. Il s'agit d'une zone de forte densité dont l'habitat vétuste est en dégradation ; les déménagements qu'on y enregistre sont de plus en plus liés à la mutation foncière qui consiste à l'achat des maisons vétustes situées au bord des grandes artères par des opérateurs économiques. Ces derniers construisent des immeubles de un à deux étages pour accueillir des commerces et autres petits services comme on peut le constater sur les photos suivantes.

Photo n° 3.3 et 3.4: Immeubles construits à la place de maisons en banco dans le centre ville

Cela réduit la fonction résidentielle des quartiers du centre ville qui se caractérisent actuellement par une certaine mixité de fonctions (habitation, commerce, artisanat, etc.). Cependant, la zone continue d'accueillir des personnes nouvellement venues à Niamey parmi lesquelles on enregistre des ménages d'origines étrangères dont le souci est plutôt d'être à côté des grands marchés de la ville. Or ces derniers sont concentrés dans la strate 1. Dans l'ensemble, la strate 1 occupe 24 % des flux ; ce qui est plus important que ceux enregistrés au niveau de la strate 3. De ce fait, la strate 3 apparaît comme la zone la moins dynamique en matière de mobilité résidentielle intra-urbaine à Niamey car n'occupant que 22 % de l'ensemble des échanges. Elle enregistre le plus faible taux d'installations de ménages. Elle est d'ailleurs sujette à une certaine stabilité résidentielle car enregistrant autant d'installations de ménages que de déménagements. Ainsi, son solde migratoire est nul.

En ce qui concerne l'articulation entre mobilité résidentielle et migrations internes et internationales des chefs de ménage enquêtés, la strate 2 se présente comme une plaque tournante. Quand les ménages immigrent à Niamey, 1/3 s'installent directement dans la strate 2 avant de se disperser dans les autres strates au gré de leur trajectoire résidentielle. Après la strate 2, c'est la strate 1 qui constitue le lieu qui accueille plus de ménages migrants, puis la strate 3. Moins d'un sur cinq ménages s'installent directement à la périphérie quand ils immigrent à Niamey.

La trajectoire résidentielle de monsieur Souleymane (cf. encadré n°3.1) montre comment ce chef de ménage passe du statut d'hébergé, à son arrivée à Niamey, à celui de locataire, avant de devenir propriétaire à la périphérie notamment dans le quartier Kouara Kano. Mieux, il dispose d'une autre parcelle non mise en valeur dans la grande périphérie de la ville. Cela montre qu'il a non seulement contribué à l'extension de la ville en demandant une parcelle à la périphérie mais aussi qu'il participe au stock de parcelles de la ville. Ce stock qui fait l'objet de spéculation ne favorise pas la création de logement dans l'immédiat.

Encadré n°3.1 : Trajectoire résidentielle de Monsieur Souleymane à l'intérieur de la ville de Niamey

Je suis né en 1955 à Dogon Doutchi où j'ai fréquenté l'école primaire et le Collège d'enseignement Général (CEG). A l'âge de 16 ans, suite à l'obtention du Brevet d'Etude du Premier Cycle (BEPC), je quitte ma ville natale pour venir en 1971 poursuivre mes études à Niamey au Lycée Issa Korombé. J'ai été accueilli par mon oncle qui habite au centre ville plus précisément au quartier Kalley sud où j'ai été hébergé pendant 4 ans avant de migrer vers Bamako en 1975 pour des études à l'Ecole Nationale d'Ingénieurs (ENI), filière topographie. A l'issue de cette formation qui a duré 4 ans, j'obtiens le diplôme d'ingénieur géomètre. De retour à Niamey en 1979, j'obtiens un emploi au service du cadastre sis au centre ville dans la zone administrative ; cette fois-ci je deviens locataire en louant, à 10 000 FCFA, un logement de 2 pièces dans un habitat de cour en dur couramment appelé célibatorium dans le quartier Poudrière à partir duquel je joins mon service en taxi puisque je n'avais pas de moyen de locomotion.

J'y suis resté seulement 1 an et en 1980, je m'installe dans le quartier traditionnel du centre ville, en l'occurrence Lacouroussou qui est plus proche de mon lieu de travail ; ici je n'ai pas besoin d'un taxi pour me rendre au travail. Néanmoins, mon séjour n'a duré que 6 mois car le quartier ne me convient pas ; ce qui fait que, dans la même année, je retourne dans mon ancien quartier qui est Poudrière sans avoir changé de statut d'occupation ou de statut matrimonial.

Après un séjour de 2 ans au quartier Poudrière, je déménage pour m'installer à Boukoki en 1982, un quartier traditionnel de la zone péricentrale pour un séjour de 2 ans avant de revenir au quartier Poudrière en 1983 ; mes déménagements du quartier Poudrière sont seulement dus à un souci de réduire la distance entre mon lieu de travail et mon lieu d'habitation ; mais chaque fois que je m'installe dans les quartiers traditionnels plus centraux, je vois que le mode de vie ne me convient pas et je quitte.

Cette fois-ci, je me marie, m'achète un véhicule et loue une maison en dur de 3 pièces (2 chambre salon) à 25 000 FCFA parce que mon revenu a augmenté. Mais là aussi, mon séjour ne dépasse pas 8 mois et dès le début de l'année 1984, je déménage pour m'installer au quartier Route Filingué qui est pourtant plus excentré que Poudrière. Mais, suite à l'élargissement de ma famille qui compte désormais 4 personnes à savoir ma femme, moi et nos deux enfants, je dois trouver un logement plus grand et de meilleure qualité ; c'est pourquoi j'ai quitté les 2 chambres salon du quartier Poudrière pour louer une villa de 4 Pièces à 30 000FCFA. Il s'agissait d'un loyer abordable puisqu'en ce moment Route Filingué apparaissait un quartier purement périphérique de la ville.

J'ai séjourné dans ce quartier jusqu'en 1986, soit 2 ans avant de migrer à destination de Toulouse en France pour un stage d'études professionnelles de 18 mois à la fin duquel je suis revenu à Niamey pour m'installer dans le quartier Yantala à partir duquel ma trajectoire résidentielle intra-urbaine a été interrompue, à nouveau, par une migration interne suite à une affectation, en 1991, à Maradi qui est l'une des grandes villes du Niger ; ici j'ai vécu dans un logement administratif (une villa) jusqu'en 1997, soit un séjour de 6 ans ; par la suite, je suis réaffecté à Tillabery où j'ai travaillé de 1997 à 1999 ; là aussi j'ai bénéficié également d'un logement administratifs (villa de trois chambres salon soit 4 pièces, avec toutes les commodités). A la fin de l'année 1999, je suis rappelé à Niamey au Ministère de l'économie et des finances.

De retour dans la capitale, je reprends ma trajectoire résidentielle en m'installant à Yantala pour 3 ans en tant que locataire dans une villa de 4 pièces alors que la taille de ma famille qui était de 5 personnes passe à 7.

Enfin, j'accède à la propriété dans le quartier Kouara Kano où j'habite depuis 2002 dans ma propre maison ; aujourd'hui ma famille compte 8 personnes dont une nièce qui est venue du village. Je suis satisfait de mon logement actuel du fait de mon statut de propriétaire ; de plus la maison est spacieuse et dispose de toutes les commodités (douches et WC internes et dans la cour.

En dehors de cette maison, j'ai acquis une parcelle à Dan zama Kouara, dans la périphérie nord de la ville de Niamey ; cette parcelle n'est pas encore mise en valeur. Par ailleurs, j'ai trois parcelles à l'intérieur du pays dont une est en construction à Dogon Doutchi. J'avoue que je me sens bien à Kouara Kano et n'envisage pas déménager. Cependant, je souhaite que mon quartier actuel soit viabilisé à travers le bitumage ou le pavage de certaines rues ensablées où stagne l'eau de pluie, la construction d'un marcher, d'un dispensaire et d'un commissariat ainsi que l'installation d'éclairage public.

En ce qui concerne mon logement, je souhaite faire des extensions notamment des annexes pour les garçons qui ont grandi et envisage aussi d'installer un cabinet privé d'ingénierie à la devanture.

A l'issue d'une telle description, il est possible d'établir un modèle de mobilité centrifuge d'un ménage de la ville de Niamey dont le chef a bénéficié d'une mobilité résidentielle et sociale ascensionnelle (figure 3.3). Il s'agit d'un modèle marqué par une promotion socioprofessionnelle, une amélioration du statut d'occupation et des conditions de logements du ménage. Mais un tel modèle est aussi vecteur d'un étalement urbain continu.

Figure n°3.3 : Modèle d'une mobilité résidentielle intra- urbaine centrifuge et ascensionnelle d'un ménage de Niamey

Quelque soit le modèle de mobilité résidentielle intra-urbaine, les déménagements et emménagements du ménage sont toujours liés à un motif. A cet effet, l'enquête réalisée dans le cadre de cette étude montre que l'installation des ménages dans les différents quartiers de la ville relève surtout de l'opportunité. C'est le cas pour 47 % des emménagements et seulement 1/5 des emménagements relèvent du choix des ménages. Quant à l'accès à la propriété, il n'a motivé que 1/10 des emménagements.

Si les installations sont plus liées aux opportunités de logement, les déménagements s'effectuent le plus souvent sous contraintes comme l'illustre la figure 3.4. En effet, moins de un sur trois déménagements s'effectue dans le but d'un changement de statut d'occupation du logement ou de statut matrimonial de la part du chef de ménage (16 % pour les changements de statut d'occupation, 14 % pour le changement de statut matrimonial).

En revanche, les migrations (le plus souvent dues aux affectations) et la non satisfaction du logement constituent les premiers motifs des déménagements avec 22 % chacune. A cela s'ajoutent les déménagements relevant de l'obligation qui sont de l'ordre de 10 % ; il s'agit de déplacements qui sont imposés aux ménages suite à la vente de la maison, au retour du propriétaire dans sa maison, à un déguerpissement, à une dispute avec d'autres occupants de la parcelle ou suite au décès de l'époux. Ces motifs évoqués déterminent la durée de séjour que le ménage passe dans les différents lieux de résidence qui constituent sa trajectoire résidentielle intra-urbaine.

La durée de séjour se définit comme le temps passé entre deux déménagements ; elle rend compte de la stabilité ou de l'instabilité résidentielle dans une ville ou un espace résidentiel de la ville. La durée de séjour des chefs de ménage dans le premier quartier d'habitation est de 4 ans en moyenne, le temps que le jeune migrant s'imprègne de la vie urbaine afin de découvrir des opportunités d'emploi et de logement indépendant. Notons que seulement 12 % des personnes enquêtées ont quitté leur premier quartier d'habitation avant d'y avoir passé un an et que 47 % y séjournent depuis 10 ans au moins. Dans l'ensemble, les durées de séjour les plus fréquentes sont observées entre 2 et 9 ans. La durée de séjour est longue du moment où le premier quartier d'habitation est aussi le lieu où le nouveau migrant prépare son insertion dans la ville. Par contre, elle est moins importante dans le deuxième quartier d'habitation où seuls 22 % des chefs de ménage ont séjourné 10 ans ou plus, soit 2 fois moins que dans le premier quartier. Cela est dû au fait que dans le deuxième quartier, le migrant prend son envol pour sa mobilité résidentielle intra-urbaine et qu'à cette étape, il n'est pas toujours bien outillé pour assumer cette indépendance. On y note une certaine instabilité du logement en conséquence.

La tendance se maintient dans le troisième quartier car 1/4 des séjours y durent au plus un an et au total, 54 % des ménages n'y séjournent pas plus de 4 ans. Cela témoigne de la courte durée de séjour à ce stade. D'ailleurs seuls 1/5 de séjours durent 10 ans ou plus dans le troisième quartier. A cette étape, la plupart des chefs de ménage sont mariés (il s'agit de ¾ des chefs de ménage).

Il faut dire que dans le quatrième quartier d'habitation, la durée de séjour remonte pour atteindre en moyenne de 3 ans. Ici, 29 % des ménages séjournent 10 ans ou plus contre 21 % dans le troisième quartier d'habitation. Toutefois, la baisse de la proportion de célibataires parmi les chefs de ménage se poursuit ; ce qui fait que les mariés atteignent 76 % des chefs de ménage dans le quatrième quartier. En plus, à cette étape, le ménage y prend le temps de se développer et de se complexifier du fait de l'arrivée des enfants dans le couple et de bien d'autres collatéraux.

Dans le cinquième quartier d'habitation, la durée moyenne de séjour est de 2,7 ans. Ce qui est plus faible qu'au niveau de l'étape précédente. D'ailleurs, 28 % des ménages y ont résidé moins d'un an et ceux qui y ont passé dix ans ou plus sont de l'ordre de 25 %. On observe la même durée moyenne de séjour dans le sixième quartier d'habitation que dans le cinquième mais à la différence que la proportion des ménages ayant passé 10 et 14 ans est très élevée. Cela est du fait que le ménage atteint sa taille maximale au niveau du sixième quartier (6,8 personnes/ménage) et que la proportion de ménages propriétaires connait une certaine augmentation.

Enfin, on note une légère hausse de la durée de séjour dans le septième quartier ; elle remonte à 2,8 ans, soit un peu moins de celle enregistrée dans le quatrième quartier. Mais, il faut dire qu'ici la stabilité résidentielle observée chez certains ménages est due plutôt à des difficultés de mobilité ; le ménage se voit alors contraint de rester dans le même logement. Il s'agit de la situation de 1/4 des ménages qui ont un séjour de 10 ans et plus. Parmi ces derniers, on trouve 14 % de veufs (veuves) et 7 % de divorcés. Ces deux taux sont les plus forts enregistrés jusqu'ici. Pour le huitième quartier qui est la fin de la trajectoire résidentielle, il est hors de question de parler de durée de séjour puisque le ménage y réside encore. Cependant, il est possible d'y mesurer le risque de déménager à travers des calculs de taux.

Le taux de mobilité résidentielle exprime un risque de déménager calculé d'après la durée de séjour (Voir Courgeau et Lelièvre, 2004). Mais, le risque de démanger peut aussi se mesurer à partir de l'intention de migrer de la part des ménages. C'est cette démarche simple que la présente analyse utilise pour mesurer le taux de mobilité résidentielle dans les différents espaces résidentiels de la ville de Niamey.

D'après la figure n°3.5, le taux de mobilité résidentielle est important au niveau de toutes les strates. Cependant, il est plus important dans la strate 1 où il est de 40 %, puis la strate 3 avec un taux 38 % ; quant à la strate 2, elle enregistre un taux de mobilité résidentielle semblable à celui observé dans la strate 4 (autour de 31). On relève également des nuances entre les quartiers ; ces nuances s'expliquent par trois facteurs essentiels qui sont le type d'habitat du quartier, son statut et sa localisation. La pluralité de ces facteurs complexifie la classification des différents quartiers de la ville. Néanmoins, on remarque que le taux de mobilité résidentielle est très élevé dans les quartiers traditionnels (du centre ville comme Lacouroussou et Liberté dans lesquels prédomine l'habitat de cour en banco) ; dans la strate 3 ou zone intermédiaire, ce sont le village urbain de Gamkallé et le quartier mixte de Dar es-Salaam qui présentent les plus forts taux de mobilité résidentielle. Quant à la zone périphérique, le taux de mobilité résidentielle est surtout élevé au niveau de Kirkissoye dont la zone d'extension est très mal intégrée à la ville. Dans tous ces quartiers, le taux de mobilité résidentielle est d'au moins 40 %.

En revanche, ceux qui ne souhaitent pas déménager se retrouvent surtout dans les quartiers résidentiels à l'image de Cité Fayçal et Kouara Kano, dans les quartiers spontanés comme Pays-Bas à cause certainement de la forte proportion de ménages propriétaires de leur logement, et enfin dans les quartiers périphériques mixtes (c'est le cas de Lazaret où la vie sociale semble très développée malgré tout).

Dans tous les cas de figure, les chiffres interpellent à plus d'un titre puisqu'ils indiquent que la mobilité résidentielle n'est pas près de faiblir tant que le ménage est maintenu dans la logique actuelle de trajectoire résidentielle intra-urbaine centrifuge. En conséquence, il faut s'attendre à un développement soutenu de l'étalement de la ville dans les prochaines décennies et à une aggravation du sous-équipement dans les nouveaux espaces résidentiels qui seront créés à cet effet.

Le fait paradoxal est que le taux de mobilité résidentielle soit aussi élevé dans la strate 4 où les ménages sont d'installation récente. Il y a donc lieu d'examiner les raisons qui motivent cette forte intention de déménager.

Précisons qu'à l'échelle de la ville, le taux de mobilité résidentielle est égal à 35,5 %. Ce fort taux s'explique par diverses raisons évoquées par les ménages qui souhaitent déménager. Les principales raisons qui commandent à cette intention sont le souhait d'accéder à la propriété et la qualité de logement du ménage. Comme l'illustre la figure n°3.6, le quartier et sa localisation déterminent moins de 1/5 des intentions de déménager.

La même figure laisse présager que la spéculation foncière a de l'avenir tant que les conditions de gouvernance et de gestion de la ville ne s'améliorent pas. Cela est d'autant vrai que l'accès à la propriété constitue le souci le plus exprimé par les ménages pour justifier leur intention de déménager. De ce fait, la lutte pour l'accès au sol serait davantage rude pour les ménages surtout que la forte concurrence qui en résulterait pourrait également intéresser les ménages qui n'envisagent pas de déménager à la date de l'enquête.

Les ménages qui ne souhaitent pas déménager sont de l'ordre de 64,5 %. Ils évoquent comme raisons principales l'absence de problème notamment en ce qui concerne les relations entre propriétaire et locataire et la propriété. La figure n°3.7 montre que les relations bailleur-locataire constituent la première raison de sécurité du logement. Ainsi, 32 % des ménages enquêtés qui ne souhaitent pas déménager évoquent cette raison. En effet, Si le ménage locataire entretien de bonnes relations avec son bailleur (le propriétaire de la maison), il se sent en sécurité et peut rester aussi longtemps dans la maison jusqu'à ce que lui aussi accède à une parcelle. Cependant, ils déménagent dès que sa parcelle est habitable ; dans ce cas, le ménage procède aux travaux de finition du logement (crépissage, tyrolien, peinture, sanitaires internes, etc.) pendant qu'il y habite.

Quant aux ménages qui sont propriétaires de leur logement, ils souhaitent rarement déménager. C'est ainsi qu'on enregistre, dans l'ensemble, 29 % de ménages qui perçoivent la propriété comme une marge de sécurité importante dans une ville où se multiplient des difficultés d'accès au sol et des problèmes de logement. Cela fait de l'accès à la propriété un indicateur important de la stabilité résidentielle des ménages ; il épargne le ménage du caprice des bailleurs qui fixent unilatéralement le prix du loyer et qui peuvent à tout moment réclamer sont logement sans préavis. Une telle situation est relative au caractère informel du contrat de bail qui puisse sécuriser à la fois le bailleur et le locataire. L'absence d'une réglementation effective dans ce sens favorise les conflits entre les deux acteurs.

En revanche, près de 16% des ménages qui ne souhaitent pas déménager déclarent n'avoir pas le choix. On trouve parmi eux la majorité des logés gratuitement, des squatters et des locataires qui n'ont pas les moyens d'accéder un jour à la propriété ou à un meilleur logement. Dans ce cas de figure, l'attitude du ménage peut être comprise comme une résignation.

En somme, l'aperçu global rend compte d'une mobilité résidentielle intra-urbaine plutôt contrainte des ménages parmi lesquels le risque de déménager demeure très élevé. Il ne reste plus qu'à examiner les étapes de la trajectoire résidentielle intra-urbaine des ménages afin de mieux cerner ses implications dans le développement de la ville de Niamey.

3.2.2. Trajectoire résidentielle centrifuge ne répondant pas aux transformations du ménage

L'observation de la trajectoire résidentielle des ménages niaméens met en évidence des contraintes dans leur mouvement qui, certes, est centrifuge à travers l'espace urbain. Les contraintes sont liées à la faiblesse des revenus des ménages, aux difficultés qu'ils rencontrent pour accéder à la propriété, aux restrictions dans la recherche et la collecte de l'information pour l'accès au logement, à l'accessibilité au logement reliée à la cherté du loyer imposée par les bailleurs et enfin à l'offre limitée du type de logement désiré.

En observant la figure 3.8, on se rend compte que le nombre de ménages décroît du centre ville à la périphérie lors de leur première installation à Niamey. Aussi, 33 % des nouveaux venus sont-ils accueillis dans le centre ville contre seulement 15 % dans la zone périphérique. Cela veut dire que le centre ville accueille deux fois plus de nouveaux venus que la périphérie et qu'il demeure la source de la mobilité résidentielle intra-urbaine pour la plupart des ménages enquêtés.

A l'inverse, à partir du cinquième quartier, c'est la strate 4 qui est le premier pôle d'accueil des ménages puisque 31 % d'entre eux s'y installent-ils contre 24 % aussi bien dans la strate1 que dans la strate 2, la strate 3 n'accueillant que 21 %. A partir de cette étape, la majorité des ménages en mouvement s'installent dans les deux dernières strates de la ville, c'est-à-dire dans les zones intermédiaires et la zone périphérique. Mais, il convient de préciser que c'est la strate 4 qui constituent le pôle de la mobilité résidentielle à cette étape. Cette tendance se confirme jusqu'à l'avant dernière étape de la trajectoire résidentielle et corrobore la démonstration de P. Vennetier (1989) selon laquelle la mobilité résidentielle se fait en général dans un mouvement centrifuge dans les villes d'Afrique noire.

Figure n°3.8 : Trajectoire résidentielle des ménages observée au niveau des strates de la ville de Niamey

Il faut rappeler que dès la deuxième étape migratoire, la strate 2 prend le rôle de pôle d'accueil des ménages niaméens. Mais, les installations dans la strate 1 demeurent encore significatives. Cette tendance se maintient jusqu'au quatrième quartier d'habitation. A travers cette trajectoire résidentielle, il convient de noter que la strate 3 n'a jamais été un pôle d'accueil pour les ménages de la ville. Ce qui fait qu'elle est appelée à se densifier en même temps que la strate 4 dont les quartiers naissent surtout du fait de la spéculation et du rythme effarant des lotissements donnant lieu à un tissu urbain lâche. De ce dernier résulte un étalement urbain dont l'impact sur la situation et les conditions résidentielles des ménages est évident.

Notons qu'à la fin de leur trajectoire résidentielle intra-urbaine, les ménages se concentrent dans les strates 1 et 4. Le retour dans la strate 1 se constate pour certains ménages à partir de la sixième étape de leur trajectoire résidentielle ; il s'agit de ménages qui n'ont pas pu arriver jusqu'au bout la mobilité résidentielle ascensionnelle qu'ils ont amorcée depuis 20 voire 30 ans de vie à Niamey. Quant au huitième quartier d'habitation, il concerne surtout les ménages qui n'ont pas réussi à accéder à la stabilité résidentielle ; il s'agit de ménages pauvres dont les conditions sociales sont en dégradation ou demeurent inchangées. Pour eux, la tendance est de retourner à la case de départ qui est le centre ville. Ce retour ne marque pas un processus de gentrification en ce sens qu'il n'est pas opéré par des ménages de la classe moyenne mais bien par de ménages en situation de précarité qui ne peuvent qu'accéder aux logements vétustes du centre ville. Or la gentrification suppose une transformation de l'habitat du centre ville de taudis en quartier résidentielle souvent appelé `cité'. Nous sommes, dans ce cas de figure, en présence de ménages dont la mobilité résidentielle subit des contraintes liées aux difficultés d'évoluer vers la propriété faute d'une mobilité sociale ascensionnelle. Les causes de leurs déménagements résultent plutôt de leur insolvabilité s'ils sont locataires, de la ruine de leur logement, de la volonté de retour du propriétaire dans son logement, etc. A propos des contraintes liées à l'accès à la propriété, Sidikou dénonce dès 1980, une injustice qu'il décrit en ces termes : « l'accession à la propriété comporte bien des écueils que franchissent seulement quelques rares privilégiés, toujours les mêmes qui s'accaparent les terrains à bâtir alors que la grande majorité des Niaméens sont condamnés à être des éternels locataires aux conditions difficiles voire humiliantes»

D'ailleurs, les contraintes dans la décision s'observent à toutes les étapes de la trajectoire des ménages niaméens. Aussi, leur installation dans les strates de la ville relève-t-elle, en grande partie, de l'opportunité de logement que du choix. Car, 68 % des installations sont dus aux opportunités contre seulement 22% dont la décision émane d'une raison liée au choix.

Nous entendons par opportunité tout accès au logement qui ne relève pas du choix du ménage : être hébergé dans une famille, avoir accès à un logement gratuit, habiter dans un logement familial, accepter un logement qui n'est pas convenable aux aspirations du ménage. L'installation par opportunité n'est pas celle qui conduit à l'accès à la propriété. Pire, elle ne conduit pas toujours à un changement de statut d'occupation (le locataire reste locataire après le déménagement), à une amélioration des conditions de logement après un déménagement (pas de changement de type d'habitat, pas changement de nombre de pièces du logement, pas d'amélioration des équipements dans le logement) ou à l'accès à un environnement souhaité (pas de changement de type de quartier).

A l'inverse, l'installation par choix doit émaner d'une volonté du ménage à n'occuper qu'un logement qui convient à ses besoins et à ses exigences qui peuvent être l'accès à la propriété, l'accès à un logement convenable (commodité, nombre de pièces nécessaires au ménage), la localisation et le type de quartier à habiter (quartier résidentielle, quartier périphérique, etc.). L'installation par choix correspond à une mobilité sociale et résidentielle ascensionnelle contrairement à l'installation par opportunité qui coïncide avec une mobilité sociale et résidentielle stable ou descendante. Qu'elle soit ascensionnelle ou descendante, la mobilité résidentielle peut s'accompagner d'un changement de statut matrimonial chez une personne.

Pour les chefs de ménage, ce statut évolue de celui de célibataire à celui de marié ; à cet effet, on enregistre presque autant de célibataires que de mariés parmi les chefs de ménage arrivant à Niamey (49 et 48 %) mais la tendance sera marquée par une augmentation rapide du nombre de mariés. A partir du sixième quartier d'habitation, plus de 3/5 des chefs de ménage sont mariés. Il arrive que le statut matrimonial du chef de ménage évolue à celui de polygame. Dans tous les cas de figure, le ménage ainsi fondé peut revêtir des caractéristiques complexes au cours de son évolution. En effet, autant que le ménage évolue dans l'espace urbain, sa taille, sa structure sont aussi sujettes à des modifications. Ainsi, le ménage niaméen qui ne compte qu'en moyenne 4 personnes dans le premier quartier d'habitation, enregistre une augmentation de sa taille qui atteint en moyenne 5,8 personnes au niveau du quatrième quartier et jusqu'à 6,8 au sixième (cf. tableau 3.5).

Tableau n°3.5: Evolution de la taille du ménage pendant sa trajectoire résidentielle intra-urbaine

A partir du sixième quartier, on constate que la taille du ménage fléchit et baisse de 6,8 personnes à 5,3 au septième quartier avant de remonter à 6,5 personnes en moyenne au niveau du huitième quartier. La baisse de la taille du ménage à partir du sixième quartier d'habitation s'explique au fait qu'à ce niveau la plupart des enfants ont quitté le ménage parental suite à un mariage ou suite à une simple décohabitation. Dans ce cas, le ménage ne s'alimente que de collatéraux parmi lesquels on note les petits-enfants.

En dehors du premier quartier, on remarque que la taille du ménage est assez élevée dans les autres étapes de la trajectoire ; l'enquête montre qu'il y a des ménages de plus de 30 personnes. Ce qui ne semble pas être adapté à la vie urbaine surtout qu'il s'agit, le plus souvent, de ménages modestes. On voit que l'idée de la famille nombreuse tant prônée en campagne survit encore en ville alors que l'évolution de la taille du ménage n'est pas toujours accompagnée d'une évolution du logement, notamment en termes de nombre de pièces ; en conséquence, on assiste souvent à une promiscuité au sein des logements.

S'agissant de l'évolution du type de logement au cours de la trajectoire résidentielle des ménages de Niamey, on note une régression du banco au profit de l'habitat de cour en dur. En effet, dans le premier quartier habitation, 50 % des ménages ont vécu dans une maison en banco contre 34 % dans une maison dur. Mais, dès le deuxième quartier d'habitation, les ménages vivant dans l'habitat en dur deviennent plus nombreux. D'ailleurs, à partir du troisième quartier, plus de la moitié de ménages vivent dans l'habitat en dur tandis que la proportion de ceux qui vivent dans l'habitat en banco à tendance à diminuer comme on peut l'observé sur la figure suivante.

Figure n°3.9 : Evolution du type de logement au cours de la mobilité résidentielle du ménage à l'intérieur de la ville de Niamey

Au niveau du septième quartier d'habitation, 64 % des ménages habitent dans une maison en dur contre seulement 14 % vivant dans une maison en banco et autant dans une villa. Dans le dernier quartier constituant la fin du parcours résidentiel à la date de l'enquête, les ménages vivent presque exclusivement dans l'habitat en dur et dans une moindre mesure dans l'habitat en banco. Aussi, 3 ménages sur 4 vivent-ils dans l'habitat construit en dur et seulement 1 sur 4 dans l'habitat en banco. Les ménages vivant dans l'habitat en banco sont ceux qui ont dû effectuer le retour aux zones d'habitat plus centrales de la ville, faute d'une mobilité résidentielle ascensionnelle. C'est en effet dans ces zones qu'on relève une prédominance de l'habitat de cour en banco. Pour les ménages enregistrés dans l'habitat en dur au niveau du huitième quartier d'habitation, ils se rencontrent plutôt dans les dernières strates de la ville. Quant aux autres types d'habitat tels que la case et la baraque, ils sont d'une proportion marginale.

En somme, on note une amélioration du type de construction du logement du ménage qui passe du l'habitat en banco à l'habitat en dur en passant par le semi-dur ; cette amélioration du type de construction ne traduit pas une amélioration du statut d'occupation du ménage. Aussi, l'évolution du statut d'occupation du ménage, au cours de sa trajectoire résidentielle, paraît-elle peu reluisante.

En effet, cette évolution ne mène pas la plupart des ménages à la propriété à la fin de leur trajectoire mais les gardent plutôt dans la location. Ce qui fait que les locataires qui constituent 40 % des ménages au premier logement, voient leur taux passer à 64 % au niveau du septième quartier.

Figure n°3.10 : Evolution du statut d'occupation du ménage au cours de sa mobilité résidentielles intra-urbaine à Niamey

Quant à ceux qui sont devenus propriétaires, même si leur taux a doublé du premier au septième logement, ils ne forment que 1/5 des ménages (21 %) à l'avant dernière étape de la trajectoire résidentielle. On compte parmi ces ménages beaucoup d'ayants droit qui deviennent propriétaires non pas suite à un parcours migratoire ascensionnelle personnelle mais seulement par héritage. Cela s'observe surtout dans les quartiers centraux comme Liberté et Lacouroussou. Le maintien de la plupart des ménages dans la location et dans une moindre mesure dans le logement gratuit relève du fait que ces ménages n'ont pas joui d'une mobilité sociale ascensionnelle. Le pire est que certains d'entre eux ne travaillent pas la même strate où se trouve leur lieu d'habitation. Ce qui leur impose beaucoup d'investissement dans le transport pour joindre domicile et lieu de travail.

La profession des chefs de ménage de Niamey au premier quartier se présente comme suit : 6 % de sans emploi, 36 % d'artisans et commerçants, 4 % d'ouvriers, 12 % de cadres moyens, 11% de cadres supérieurs, 1 % de retraités, 1 % d'indépendants, 8 % de femmes au foyer et 19 % d'étudiants. Cette répartition dominée par les artisans et commerçants va évoluer au cours de la trajectoire résidentielle des ménages.

Figure n°3.11 : Mobilité socioprofessionnelle du chef de ménage au cours de sa trajectoire résidentielle à Niamey

Comme il est aisé de l'observer sur la figure 3.11, au fur et à mesure que leur trajectoire se prolonge, la part des artisans et commerçants tend à baisser tout comme celles des étudiants. En revanche, la part des cadres supérieurs, des cadres moyens et des femmes au foyer a tendance à croître. Ainsi, à partir du cinquième quartier, on remarque que ce sont les cadres supérieurs qui deviennent plus nombreux au lieu des artisans et commerçants. La part de ces derniers qui est de 36 % au premier quartier baisse à 29 % au cinquième quartier et à 25 % au huitième. Alors que la part des cadres supérieurs passe de seulement 11 % des chefs de ménage au premier quartier à 31 % au niveau du cinquième quartier et à 50 % au niveau du huitième. Cela veut dire que les ménages, qui présentent la plus longue trajectoire, sont surtout ceux dont le chef est un cadre supérieur. Il s'agit de gens qui n'ont pas leur lieu de travail dans la même strate. En conséquence, il leur arrive de parcourir de longue distance pour joindre lieu de résidence et lieu de travail.

Figure n°3.12 : Localisation du lieu de travail du chef de ménage selon les étapes de sa trajectoire résidentielle intra-urbaine

Cela est d'autant vrai qu'au niveau de toutes les étapes de la trajectoire résidentielle, le lieu de travail des chefs de ménage se trouve concentré au centre ville. Il en résulte un décalage très fort entre lieu de travail et lieu d'habitation pour ceux qui habitent la périphérie et la zone intermédiaire. Ce décalage pose, avec acuité, la question de transports urbains plus efficients.

3.2.3. Localisations des ménages au cours de leurs trajectoires résidentielles intra-urbaines

La localisation du lieu d'habitation est importante puisqu'elle influence beaucoup les pratiques quotidiennes de la ville par les ménages. Ici, l'analyse met l'accent sur la localisation du logement par rapport au lieu de travail du chef de ménage. Rappelons que la trajectoire résidentielle intra-urbaine des ménages niaméens se compose de huit quartiers dont la localisation varie d'une étape à l'autre.

Les quartiers de la zone centrale de la ville accueillent le plus grand nombre des ménages lors de leur installation à Niamey pour la première fois. Ce nombre qui diminue du centre ville vers la périphérie comme on peut l'observer sur la figure 41, n'est guère étonnant car l'âge des quartiers diminue aussi du centre vers la périphérie. En effet, la strate 1 accueille 33 % des chefs de ménage contre 32 % dans la strate 2 puis 19 % dans la strate 3 et seulement 15 % dans la strate 4.

Figure n°3.13 : Localisation du premier quartier d'habitation des chefs de ménage de la ville de Niamey (en %)

De ce fait, les deux dernières strates de la ville n'accueillent au total que 34,5 % (soit 1/3) des chefs de ménage à leur première installation, soit à peu près l'équivalent de la strate 1 ou de la strate 2. La population se répartit presque équitablement entre la première, la deuxième et l'ensemble constitué par les strates 3 et 4. Cela confirme la théorie de P. Vennetier selon lequel les migrants des villes africaines se placent d'abord dans les quartiers plus centraux avant d'évoluer vers les quartiers périphériques au gré d'une mobilité résidentielle centrifuge.

Notons que l'installation dans le premier quartier relève quasiment de l'opportunité. En effet, 91% des personnes enquêtées déclarent s'y être installées par opportunité. Après son installation, l'enquêté passe une certaine durée de séjour dans son quartier d'accueil avant de le quitter pour d'autres secteurs de la ville au fur et à mesure de son évolution dans l'espace urbain.

On note une certaine concordance entre la localisation du lieu d'habitation et celle du lieu de travail des chefs de ménage ; dans le premier quartier d'habitation, la plupart des chefs de ménage travaillent dans la zone centrale c'est-à-dire dans la strate 1. En effet, 45 % d'entre eux ont eu leur premier travail dans le centre ville ; la strate 2 constitue le lieu du premier emploi seulement pour 16 % des chefs de ménage. On relève que la zone périphérique offre plus d'emploi que la zone intermédiaire. Cela apparaît clairement dans les chiffres selon lesquels la strate 4 offre 12 % de premier emploi contre 9 % pour la strate 3.

Dans le premier quartier d'habitation, les chefs de ménage n'ont pas forcément besoin d'un moyen de locomotion pour aller à leur lieu de travail. En effet 10 à 20 minutes suffisent pour parcourir la distance domicile-lieu de travail. En conséquence, plus de la moitié des chefs de ménage se déplacent à pied, soit cinq fois plus que ceux qui se déplacent en taxi et seuls 14 % ont une voiture à leur arrivée à Niamey et 16 % une moto. Il faut préciser que 70 % des chefs de ménage ont quitté leur quartier d'accueil pour s'installer dans un autre quartier pour des motifs variables parmi lesquels on compte les migrations internes et internationales.

En ce qui concerne le deuxième quartier d'habitation, il s'observe le plus souvent dans la strate 2 (zone péricentrale) puis dans la strate 1. A cette étape, la strate 4 a eu plus d'attrait que la strate 3 car à l'issue de leur premier déménagement, il y a eu plus d'installation dans la strate 4 que dans la strate 3. En effet, 1/4 des chefs de ménage se sont directement installés dans un quartier périphérique contre 1/5 dans la zone intermédiaire.

S'agissant du lieu de travail, il est davantage concentré sur la strate 1 pendant que le ménage habite dans le deuxième quartier qui est surtout observé au sein de la strate 2. On relève dès ici, un certain décalage entre la strate d'habitation du ménage et de lieu de travail de son chef. En conséquence, on note une réduction sensible des adeptes de la marche (à pieds) et une augmentation notable des usagers de motocyclette et de voiture personnelle. En revanche, la proportion des usagers des taxis reste presque inchangée.

En somme, 1/5 des chefs de ménage déclarent avoir quitté le deuxième quartier par contrainte et plus du quart par choix. Un chef de ménage sur deux a déménagé pour un troisième quartier. Ce dernier se trouve d'abord dans la strate 2 avec 32 % des ménages enquêtés, puis dans la strate 1 (27 %), la strate 4 (24 %) et enfin la strate 3 (avec seulement 17 %). On remarque que plus le rang du quartier habité augmente, plus la proportion des ménages vivant dans le centre ville diminuent. Alors que ceux qui logent dans la strate 2 ne font qu'augmenter.

Tandis que leur troisième quartier d'habitation se concentre sur la strate 2, les chefs de ménage voient leurs lieux de travail se contracter dans la strate 1. Aussi, 53 % d'entre eux travaillent dans la strate 1 alors que seuls 27 % y habitent. Cela veut dire qu'un sur deux chefs de ménage qui travaillent au centre ville n'habitent pas à ce niveau. La strate 4 est le deuxième lieu de travail des chefs de ménage. Cette strate offre 12 % de travail aux chefs de ménage contre 9 % pour la strate 2 et 8 % pour la strate 3.

Au niveau du troisième quartier, on note une baisse sensible des chefs de ménage qui se déplacent à pied par rapport au quartier précédent. Ainsi, 34 % d'entre eux se déplacent à pied pour joindre leur lieu de travail à partir du troisième quartier d'habitation contre 42% à partir du deuxième quartier. Ceux qui utilisent le bus restent d'une faible proportion. Quant aux usagers de la moto, leur proportion ne connaît pas un changement notable depuis le deuxième quartier d'habitation. En revanche, ceux qui utilisent une voiture personnelle passent de 19 % au deuxième quartier à 23 % au troisième ; de même ceux qui louent le service d'un taxi passent de 13 % au deuxième quartier à 16 %.

La plupart des ménages du troisième quartier d'habitation ont déménagé pour s'installer dans un autre lieu de la ville. Ainsi, 92 % des ménages du 3^e quartier ont démangé pour un quatrième quartier. Leur répartition dans les strates de la ville ne tranche pas d'avec celle observée dans le troisième quartier et les raisons de l'installation dans le quatrième lieu d'habitation sont identiques à celles qui ont motivé l'installation dans le troisième.

Parmi les enquêtés, 17 % n'ont pas d'emploi ou de lieu de travail fixe au niveau du quatrième quartier d'habitation (dans certains cas, ils sont des ambulants). Tandis que 53 % des chefs de ménage qui se sont installés dans un quatrième quartier travaillent dans la strate 1, les strates 2 et 3 n'en accueillent que 5 % des emplois chacune. Pour sa part, la strate 4 offre 17 % des emplois aux chefs de ménage abritant un quatrième quartier, soit 3 fois plus que les strates 2 et 3.

Ici, le décalage entre lieu de travail et lieu d'habitation apparaît clairement. Ainsi, un sur deux chefs de ménage qui travaillent dans la strate 1 n'y réside pas. En revanche, un chef de ménage sur six qui habitent dans la deuxième strate n'y travaille pas. Il en est de même pour un ménage sur trois dans la strate 3. Ce décalage est moins frappant dans la strate 4 où 67 % des chefs de ménage résident en même temps qu'ils y travaillent.

Dans tous les cas, le fort décalage entre le lieu de travail et le lieu d'habitation oblige les ménages à adopter, de plus en plus, le véhicule ou la motocyclette. Ces deux moyens de locomotion sont idéals pour assurer l'autonomie de transport des ménages dans une ville où les transports en commun sont peu organisés et irréguliers. Aussi, pour la première fois, la proportion des chefs de ménage qui utilisent un véhicule personnel pour se rendre au travail dépasse celle des piétons. En effet, 30 % des chefs de ménage qui sont à leur quatrième quartier d'habitation utilisent un véhicule personnel contre 27 % de piétons. En revanche, les usagers de taxi baissent sensiblement par rapport au troisième quartier d'habitation (10 % au quatrième quartier contre 16 % au troisième).

Il faut dire que beaucoup de ménages se stabilisent dans le quatrième quartier d'habitation ; ainsi, seuls 32 % des ménages du quatrième quartier ont déménagé pour le cinquième. Cela équivaut à 12 % de l'ensemble des chefs de ménage enquêtés. C'est au niveau du cinquième quartier que, pour la première fois, la strate 4 accueille le plus grand nombre de ménages. En effet, 31 % des ménages qui ont fréquenté un cinquième quartier dans la ville se retrouvent dans la strate 4. Après les quartiers périphériques, ce sont ceux des strates 1 et 2 qui enregistrent également la deuxième proportion de ménages à savoir 24 % dans chacune de ces strates.

Par ailleurs, on constate pour la première fois, au niveau du cinquième quartier, que les ménages qui se sont installés dans les deux dernières strates (3 et 4) sont plus nombreux que ceux des states 1 et 2. En effet, 52 % des ménages se sont installés dans les zones intermédiaire et périphérique de la ville.

S'agissant des moyens de locomotion utilisés, on note une légère baisse de ceux qui se déplacent à pied pour se rendre au travail. Leur proportion, n'est plus que de 22 % au niveau de cinquième quartier. Les usagers des taxis se maintiennent et constituent 11 %. Tout comme les cyclistes dont la proportion reste infime, soit 4 %. En revanche, les usagers de la voiture personnelle qui sont déjà majoritaires au quatrième quartier augmentent de 14 points pour atteindre 44 %.

Notons qu'un peu plus de 2/5 des ménages du cinquième quartier ont poursuivi leurs parcours dans le sixième lieu de séjour. Ce lieu se localise surtout dans les deux dernières strates de la ville à savoir : la zone intermédiaire et la zone périphérique ; c'est le cas de 58 % des ménages. La zone précentrale ou strate 2 est désormais la strate la moins accueillante car elle n'a reçu que 19 % des ménages contre 23 % enregistrés dans la strate 1.

Dans le sixième quartier, 23 % des chefs de ménage déclarent n'avoir pas de travail. Par conséquent, ils n'ont pas besoin de se déplacer pour le travail. En revanche, 46 % travaillent dans la strate 1 et rares sont ceux dont lieu de travail se localise dans la strate 2. S'agissant du moyen de locomotion, on note une réduction drastique des usagers de la voiture personnelle au profit des usagers de la moto. En effet, les premiers baissent de 44 % dans le cinquième quartier à 35 % dans le sixième, alors que le second augmente de 15 % à 27 %. Quant à la marche, elle est encore l'apanage de 23 % des chefs de ménage à ce stade alors que le taxi comme le bus sont rarement empruntés.

A partir du sixième quartier, rares sont les ménages qui poursuivent leur mobilité résidentielle intra-urbaine. En effet, les ménages dont la trajectoire résidentielle compte six quartiers de Niamey constituent seulement 6 % de l'ensemble des enquêtés. Par ailleurs, les septième et huitième quartiers d'habitation ne sont occupés que par deux ménages.

Conclusion partielle

Au vue de ce qui précède, on s'aperçoit que la mobilité résidentielle intra-urbaine prend sa source surtout dans les deux premières strates de la ville de Niamey, c'est-à-dire les strates 1 et 2 qui constituent les principaux points de départ des ménages dont une partie évoluera vers les strates 3 et 4. Par ce modèle dominant, les ménages niaméens dessinent une trajectoire résidentielle centrifuge qui ne répond pas aux transformations du ménage.

Au cours de cette trajectoire, on note une évolution de certaines caractéristiques du ménage et de son logement. Aussi, au fur et à mesure que la trajectoire résidentielle s'allonge, la taille du ménage tend à augmenter, le type de construction du logement évolue du banco vers le dur, le statut matrimonial du chef de ménage passe de celui de célibataire à celui de marié. Mais le plus souvent, le ménage est confronté à la promiscuité et s'installe dans un quartier où il trouve l'opportunité de logement ; le choix n'a été possible que rarement. Une telle mobilité résidentielle illustre des contraintes dans la décision de « migrer » à l'intérieur de la ville.

Cependant tous les ménages ne sont pas confrontés aux mêmes problèmes. Ce qui donne lieu à une diversité de trajectoires résidentielles qui dépendent du type de quartier d'habitation actuel, de la profession du chef de ménage et souvent du statut d'occupation. A ce propos, la plus longue trajectoire est présentée par les ménages qui vivent dans les quartiers résidentiels et dont le chef est devenu cadre supérieur durant son parcours.

Quant au lieu de travail du chef de ménage, il se trouve dans la strate 1 principalement et dans une moindre mesure dans la strate 4. Cette localisation rend compte de la forte polarisation exercée par la strate 1 sur l'ensemble de la ville et se traduit par des difficultés de transport dans cette ville où les transports en commun ne sont pas très développés et dont une bonne partie des ménages n'ont pas les moyens pour acheter un véhicule personnel.

Il faut préciser que les ménages vivant dans les différents espaces urbains ne sont pas confrontés aux mêmes types de mobilité. Il y a lieu de voir si la trajectoire résidentielle intra-urbaine à l'oeuvre dans la ville de Niamey ne crée pas des conditions d'une ségrégation socio-spatiale parmi les ménages.

Chapitre 4 : Flux de ménages asymétriques entre les strates dans un contexte résidentiel peu reluisant

Introduction

Les ménages qui habitent dans une strate ont forcément une histoire urbaine qui leur confère une trajectoire résidentielle particulière par rapport aux habitants des autres strates de la ville. Ainsi, le nombre moyen de quartiers habités, la durée de séjour depuis la dernière installation à Niamey, la localisation des quartiers d'habitation, l'évolution des attributs du ménage (par exemple : statut d'occupation) font-ils l'objet d'analyse chaque fois que le ménage se déplace dans l'espace urbain.

4.1. Nombre moyen de quartiers habités par les ménages vivant dans les différentes strates

Le nombre moyen des quartiers habités par les ménages de la strate 1 est de 2,4. Cette moyenne varie selon le quartier ; il est plus important à Terminus et plus faible à Liberté. D'ailleurs, les chefs de ménage du Terminus ont déménagé deux fois plus que ceux du quartier Liberté. Dans cette strate, 2 sur ménages 5 n'ont jamais déménagé hors de leur quartier ; ils ne connaissent donc que leur quartier d'accueil. Ces derniers sont plus présents au quartier Liberté. En revanche, ceux qui ont vécu dans plus de 3 quartiers de la ville, qui ne dépassent guère 16 % des ménages de cette strate, se retrouvent la plupart du temps au quartier Terminus. En effet, 66 % de ces ménages habitent dans le quartier Terminus.

Tableau n°4.1: Nombre de quartiers habités par les ménages de la strate1dans la ville de Niamey

Dans le quartier Lacouroussou, les chefs de ménage enquêtés ont habité en moyenne 2,3 quartiers de Niamey. On trouve parmi les enquêtés, des ménages qui n'ont pratiquement pas de trajectoire résidentielle puisqu'ils ont toujours vécus à Lacouroussou ; il s'agit de 38% des ménages du quartier dont les chefs sont natifs de Niamey pour la plupart. Parmi ces derniers, 1/3 sont des propriétaires et des locataires alors que la moitié est formée d'ayants droit. Les locataires qu'on compte parmi eux sont soit au début de leur parcours migratoire ou se sont fixés dans le quartier pour une raison donnée. Par ailleurs, 88% des ménages du quartier Lacouroussou n'ont pas habité plus de trois quartiers. Ceux dont la trajectoire résidentielle va au-delà de trois quartiers sont de rares propriétaires ou locataires.

Notons que Lacouroussou est l'un des quartiers dans lesquels la spéculation locative est très développée. Aussi, est-il fréquent de voir des maisons dans lesquelles le propriétaire cohabite avec plusieurs autres ménages locataires. Ce qui fait que le taux des locataires est très important dans ce quartier où il est de 46%.

La composition sociale du quartier explique également la courte trajectoire résidentielle observée parmi les ménages de Lacouroussou. En effet, près de la moitié de ces ménages ont un chef qui est artisan ou commerçant auxquels s'ajoutent 16 % de chefs de ménage femmes au foyer. Or l'analyse a montré que ces catégories sociales présentent rarement de longues trajectoires résidentielles. Cependant on trouve également de rares cadres supérieurs qui sont le plus souvent natifs du quartier qu'ils n'ont pas voulu quitter malgré leur promotion sociale. Dans ce cas, ils rénovent une partie de la maison familiale en banco, en la transformant en villa ou en habitat de cour en dur. Il faut dire qu'ici même les cadres supérieurs ne présentent pas toujours une trajectoire résidentielle intra-urbaine diversifiée ; leur statut d'occupation du logement, leur statut matrimonial, leur type d'habitat changent dans le même espace résidentiel.

En ce qui concerne les ménages du quartier Liberté, ils ont vécu en moyenne dans 1,6 quartiers de la ville. Cette moyenne est bien plus faible que celle observée à Lacouroussou. Liberté est un quartier où la plupart de chefs de ménage sont soit des ayants droit, soit des copropriétaires qui ont accéder à la propriété par héritage. Alors que dans le quartier Lacouroussou on observe plutôt une forte proportion de locataires qui sont les ménages les plus mobiles du fait de leur statut d'occupation précaire.

Notons que plus de la moitié des ménages du Liberté n'ont jamais quitté leur quartier. C'est le cas de tous les ayants droit, de 3/5 des copropriétaires, de 1/2 des propriétaires mais aussi de 2/5 des locataires. Les ménages qui ont habité plus de trois quartiers sont très rares (4 %) ; ce sont essentiellement des locataires et des propriétaires.

Liberté est un quartier où la plupart des maisons ont été héritées suite aux décès de leurs propriétaires. C'est pourquoi on y trouve aussi beaucoup de propriétaires natifs du quartier. Ici comme à Lacouroussou, ce sont les copropriétaires et les locataires qui ont vécu dans le plus grand nombre de quartiers.

De plus, l'enquête montre que les seuls chefs de ménage du Liberté ayant eu plus de 3 quartiers d'habitation sont les cadres supérieurs et les retraités. Contrairement à Lacouroussou, les artisans et commerçants de Liberté n'ont jamais vécu dans plus de trois quartiers de la ville.

Dans le quartier Terminus, la proportion des ménages n'ayant jamais déménagé, deux fois moins importante qu'à Lacouroussou et trois fois inférieure qu'au Liberté, est de 20 %. Ce taux est loin d'être négligeable. Ce qui corrobore le nombre moyen de quartiers habités par les ménages qui est de 3, soit le double de la moyenne observée au quartier Liberté. Ce ratio est nettement supérieur à celui observé au quartier Lacouroussou. Donc les ménages de Terminus ont une trajectoire résidentielle assez développée. D'ailleurs, ceux qui ont vécu dans plus de 2 quartiers sont majoritaires : 4/5 des ménages du quartier dont les 40 % ont vécu dans plus de trois quartiers. Les ménages qui n'ont vécu qu'au Terminus sont en grande partie des ayants droit et des propriétaires. Ceux qui ont habité plus de trois quartiers sont à 56 % des locataires.

Par ailleurs, Terminus est un quartier dominé par des cadres moyens, des cadres supérieurs, et des retraités qui représentent 67 % des ménages qui n'ont vécu que dans le quartier actuel. Mais, dans l'ensemble, la plus courte trajectoire résidentielle est celle des ouvriers, étudiants et appelés du service civique national. En revanche, la plus longue trajectoire est observée auprès des cadres supérieurs puis des artisans et commerçants.

Il faut préciser que, dans l'ensemble, les ménages de la strate 1 ont bougé moins que ceux de la strate 2 dont le nombre moyen des quartiers habités est de 2,6. En outre, plus de la moitié des ménages de la strate 2 ont vécu dans 2 à 3 quartiers. Mieux, le tableau n° 4.2 montre que la proportion de ménages ayant vécu dans plus de 4 quartiers est de l'ordre de 23 % ; ce qui est assez important. Tout cela fait que le taux des ménages qui n'ont jamais déménagé est faible dans la strate 2 comparativement à celui enregistré dans la strate 1 ; Ici, on note que seul 1 ménage sur 4 a toujours vécu dans le quartier actuel. Ces derniers sont observés principalement dans le quartier traditionnel de Boukoki 1 (3/5 de ces ménages de la strate 2 qui n'ont vécu que dans le quartier actuel se retrouvent à Boukoki 1) ; il s'agit de ménages dont la trajectoire est stabilisée ou qui la débutent.

Tableau n°4.2 : Nombre de quartiers habités par les ménages de la strate2 dans la ville de Niamey

Vu que la strate 2 est aussi constituée d'une diversité de quartiers, il parait logique de s'attendre à des différences de trajectoire résidentielle entre les différents espaces résidentiels.

Dans le quartier Boukoki 1, le nombre moyen de quartiers habités par les ménages est de 2,4. Les ménages qui n'ont vécu qu'à Boukoki 1 constituent 43 %. L'importance de cette catégorie de ménages rapproche Boukoki 1 des quartiers traditionnels de la strate 1 (Liberté, Lacouroussou). Il s'agit de la moitié des locataires, de 2/3 des copropriétaires et du quart des propriétaires. En revanche, la proportion de ceux qui ont vécu dans plus de 5 quartiers de la ville est très faible. Il s'agit exclusivement de propriétaires. Parmi les ménages qui ont habité 2 à 3 quartiers, on note une prépondérance des propriétaires. En effet, 53 % des propriétaires se retrouvent dans cette catégorie alors que les ménages qui ont vécu dans 3 à 4 quartiers se comptent surtout parmi les locataires qui en constituent plus de 3/5.

Notons que la trajectoire résidentielle varie énormément selon la profession du chef de ménage. A ce propos, il convient de rappeler que plus de la moitié des chefs de ménage de Boukoki 1 sont des artisans ou commerçants. Ces derniers forment 3/5 des ménages qui n'ont jamais déménagé ; à cela s'ajoutent toutes les femmes au foyer et 1/3 des cadres supérieurs ; il en résulte une certaine stabilité des ménages dans leurs logement. Cette stabilité dans le logement s'explique par le fait le quartier se trouve non loin du centre ville et par la proximité du marché Katako, un des plus grands marchés de la ville. Il convient de noter qu'ici tous les ouvriers et les retraités ont vécu dans au moins deux quartiers de la ville.

La situation est totalement différente dans le quartier résidentiel de Cité Fayçal où le nombre moyen de quartiers habités par les chefs de ménage est de 2,8. Contrairement au quartier Boukoki 1, la proportion de ménages n'ayant jamais déménagé est faible à Cité Fayçal ; elle n'est que de 17 %, soit deux fois moins qu'à Boukoki 1. D'ailleurs, la plupart des ménages de Cité Fayçal sont à leurs deuxième ou troisième logements à Niamey (c'est le cas de 56 % d'entre eux). Ceux qui sont à leur quatrième ou cinquième logement sont de l'ordre de 22 % ; ils sont actuellement propriétaires de leur logement au quartier Cité Fayçal. De ce fait, les propriétaires présentent la plus longue trajectoire résidentielle. Mais, il convient de préciser que les ayants droit et les copropriétaires ont toujours séjourné dans plus d'un quartier.

L'importance du nombre de quartiers habités par les chefs de ménage est aussi relative à la prédominance des cadres supérieurs et des retraités. En effet, plus de 2/5 des chefs de ménage sont des cadres supérieurs tandis que les retraités en constituent 1/4. On n'y compte aucun ouvrier. Les cadres supérieurs et les retraités semblent avoir les parcours les plus longs des chefs de ménage de Cité Fayçal. D'ailleurs, les cadres supérieurs sont les seuls à avoir vécu dans plus de 5 quartiers de la ville.

S'agissant du quartier Plateau 2, le nombre de quartiers habités par les chefs de ménage est comparable à celui des chefs de ménage de Cité Fayçal. En effet, la moyenne des quartiers habités est de 2,7 pour les ménages de plateau 2. De même, comme au quartier Cité Fayçal, la proportion des ménages qui n'ont jamais déménagé est très faible ; elle n'est que de 14 % composé essentiellement de ménages locataires qui viennent d'amorcer leur trajectoire résidentielle dans la ville de Niamey. Par ailleurs, il convient de préciser que plus de 3/5 des ménages de Plateau 2 ont habité entre 2 à 3 quartiers de la ville. Mais seuls les propriétaires et les locataires ont eu à habiter plus de 4 quartiers. De ce fait, ils sont les ménages qui présentent le parcours résidentiel le plus développé et le plus long. D'ailleurs tous les propriétaires ont eu à déménager au moins une fois. Aussi, ont-ils vécu en moyenne dans 3,5 quartiers de la ville.

Ici (plateau 2), les cadres supérieurs sont plus nombreux que les autres classes socioprofessionnelles et présentent, avec les retraités, les plus longs parcours résidentiels. En effet, ils forment 90 % des ménages ayant vécu dans plus de quatre quartiers.

Au regard de ce qui précède, on peut dire que l'importance relative du nombre de quartiers habités par les ménage de la strate 2 est liée à la présence de quartiers résidentiels anciens où se concentrent les cadres moyens et supérieurs qui y sont les plus dynamiques en matière de mobilité résidentielle.

Dans la strate 3, le nombre moyen de quartiers habités par les ménages est plus faible que ceux observés dans les strates précédentes. Ce nombre n'est que de 2,1 quartiers pour les ménages de la strate 3. Ici aussi, cette moyenne varie d'un quartier à l'autre ; elle est plus élevée à Dar es-Salaam puis à Couronne Nord. Dans l'ensemble, 45 % des ménages de la strate 3 n'ont jamais déménagé depuis leur première installation dans l'actuel quartier ; il faut préciser que 3/5 de ces ménages sont observés dans le village urbain de Gamkallé. Par contre les ménages qui ont vécu dans 2 à 3 quartiers sont plus présents au quartier Couronne Nord. Dans l'ensemble, 36 % des ménages de la strate 3 sont à leur deuxième ou à leur troisième quartier d'habitation.

Tableau n°4.3 : Nombre de quartiers habités par les ménages de la strate3 dans la ville de Niamey

En outre, moins d'un ménage sur cinq a eu à séjourner dans plus de trois quartiers de la ville de Niamey. Il s'agit surtout des ménages vivant actuellement à Dar es-Salaam. On les retrouve très rarement à Gamkallé.

L'enquête montre que 4/5 des ménages de Gamkallé n'ont jamais déménagé. Ils ont toujours vécu dans le quartier. On y dénombre 72 % des locataires. Ici, la trajectoire résidentielle est plus stabilisée que dans les quartiers traditionnels du centre ville. Les rares ménages qui ont eu à séjourner dans deux à trois quartiers sont en partie des locataires. Seuls quelques propriétaires et les ayants droits déclarent avoir séjourné dans plus de quatre quartiers. Le nombre moyen de quartiers habités n'est que de 1,3. Cette moyenne est faible pour tous les statuts d'occupation. Elle suppose que l'on change de statut d'occupation sur place c'est-à-dire sans changer de quartier sinon de logement. Ainsi, passe-t-on d'hébergé à propriétaire dans la même maison en passant par les statuts d'ayant droit, de locataire ou de copropriétaire suite à un héritage.

Dans le quartier Couronne Nord, le nombre moyen des quartiers vécus est de 2 ans. Ce chiffre est plus important que celui observé à Gamkallé. Il faut dire que les logés gratuitement sont ceux qui ont la trajectoire résidentielle la plus développée car ils ont vécu en moyenne 2,7 % quartiers contre 2,3 pour les locataires et moins de deux pour les autres statuts d'occupation. L'instabilité du logement observée chez les logés gratuitement, ne s'inscrit pas dans une logique promotionnelle de mobilité résidentielle, mais bien dans une logique de déplacement contraint lié à l'insolvabilité du ménage.

La plupart des ménages de Couronne Nord y sont à leur deuxième ou troisième quartier d'habitation (48 %). Mais, ceux qui sont à leur premier logement constituent 38 % des ménages de quartier et se retrouvent dans tous les statuts d'occupation (44 % des propriétaires, 75 % des ayants droit et de 57 % des logés gratuitement, 16 % des locataires). Ces derniers ont le plus souvent un chef dont la profession est celle d'artisan ou de commerçant (74 % des ménages qui n'ont vécu qu'à Couronne Nord).

On observe une nette différence entre le quartier Couronne Nord et celui de Dar es-Salaam bien que tous les deux soient des quartiers périphériques d'habitat mixte. En effet, le nombre moyen de quartiers habités par les ménages de Dar es-Salaam est de 2,9 ; cette moyenne est plus élevée que celle observée chez les ménages de Couronne Nord. Ici, le nombre des quartiers habités dépasse largement trois chez les propriétaires et les logés gratuitement. Ces derniers présentent à cet effet les plus longues trajectoires résidentielles.

Globalement, 18 % des ménages n'ont vécu qu'à Dar es-Salaam et la plupart d'entre eux sont des locataires ; on y compte de rares propriétaires. Dans tous les cas de figure, les ménages concernés sont ceux dont le chef est un cadre moyen ou supérieur. Quant à ceux qui ont vécu dans 2 à 3 quartiers de la ville, ils sont de l'ordre de 44 % des ménages ; ce taux concerne tous les statuts d'occupation, mais la plupart des ménages concernés ont un chef qui est artisan ou commerçant. Cependant, les squatters, les propriétaires et les locataires constituent l'essentiel des ménages ayant vécu dans plus de 3 quartiers.

En résumé, on se rend compte que les ménages logés gratuitement sont plutôt ceux qui présentent la plus longue trajectoire résidentielle intra-urbaine contrairement à la strate 1 où il s'agit de ménages propriétaires ou locataires de leurs logement mais dont la fonction du chef équivaut à celle d'un cadre supérieur.

S'agissant de la strate 4, seuls 14 % des ménages n'ont vécu que dans un quartier. Par contre, près de 3/5 ont vécu dans un ou deux quartiers avant de s'installer dans le quartier actuel. Quant à ceux qui sont, au moins, à leur quatrième lieu d'habitation, ils forment 28 % des ménages de la strate. Ce taux assez important contribue à rehausser le nombre moyen de quartiers habités par l'ensemble des ménages de la zone périphérique de la ville. En conséquence, le nombre moyen des lieux d'habitations des ménages de la strate 4 est de 3. Cette moyenne est plus importante que dans toutes les strates précédentes.

Tableau n°4.4 : Nombre de quartiers habités par les ménages de la strate 4 dans la ville de Niamey

Les nuances entre quartiers enquêtés dans cette strate montrent que ce sont les ménages du quartier résidentiel de Kouara Kano et du quartier spontané de Pays-Bas qui présentent le plus grand nombre de quartiers habités dans la ville.

Le nombre de quartiers habités par les chefs de ménage de Lazaret est de 2,4. Cette moyenne varie en fonction du statut d'occupation actuel du ménage. Aussi, est-elle de 3,5 chez les locataires contre seulement 1,4 chez les squatters. Globalement 28 % des ménages de Lazaret n'ont vécu que dans le même quartier ; c'est la situation de 85 % des squatters. Quant aux ménages qui sont à leur deuxième ou leur troisième quartier d'habitation à Lazaret, ils sont largement majoritaires puisqu'ils constituent 56 % des ménages du quartier. Ceux qui ont habité dans plus de trois quartiers avant de s'installer à Lazaret sont de l'ordre de 16% des ménages dont la moitié est constituée de locataires.

Les ménages de Kirkissoye Extension ont vécu dans le même nombre de quartiers que ceux du quartier Lazaret (2,4 quartiers habités). Ici aussi, les locataires sont parmi ceux qui fréquentent plus de quartiers que les autres statuts d'occupation.

Dans le quartier Pays-Bas, la situation est tout à fait différente, car le nombre moyen des quartiers habités par les ménages est très élevé ; il est de 3,3 %. Cette moyenne élevée est due essentiellement aux propriétaires et aux locataires parmi lesquels on compte des ménages dont le chef est une femme au foyer, un ouvrier ou un retraité. Quant aux ménages dont le chef est artisan, commerçant, cadre moyen ou cadre supérieur, ils constituent 3/5 des ménages qui sont à leur deuxième ou troisième quartier d'habitation à Pays-Bas. Il faut noter que seuls 21% des ménages de Pays-Bas y sont à leur premier logement à Niamey.

C'est dans le quartier Kouara Kano que les ménages ont séjourné en moyenne dans le grand nombre de quartiers ; ici, le nombre moyen de quartiers habités est presque égal à 4 ; d'ailleurs, cette moyenne s'élève à 4,2 chez les propriétaires qui forment 67 % des ménages qui ont habité dans plus de 3 quartiers. Ce sont des ménages dont les chefs de ménage est un cadre supérieur, un retraité ou une femme au foyer ; ils présentent aussi les parcours résidentiels intra-urbains portant sur un nombre important de quartiers. En revanche, la moitié de ceux qui sont à leur deuxième ou troisième quartier d'habitation à Kouara Kano sont des locataires. Il convient de préciser que les squatters sont le plus souvent à plus de leur troisième logement à Kouara Kano. La part des ménages qui n'ont jamais vécu ailleurs à Niamey est négligeable.

En définitive, l'analyse montre que ce sont les ménages de la strate 4 qui ont dû fréquenter le plus grand nombre d'espaces résidentiels de la ville avant de s'installer dans la zone actuelle. Le temps passé dans cette zone peut être dû à plusieurs facteurs explicatifs qu'il y a lieu d'aborder.

4.2. Stabilité ou instabilité résidentielle dans les strates

La faiblesse du nombre moyen de quartiers habités par les chefs de ménage de la strate 1 trouve sa source dans la stabilité du logement qui se caractérise par l'importance du temps passé sur la strate actuelle. Ici, nous parlons d'instabilité quand le temps moyen passé dans la zone d'habitat actuelle n'atteint pas 15 ans.

La durée de séjour du ménage est en moyenne de 24 ans depuis la dernière installation dans la strate 1. Cette moyenne est plus importante à Liberté (31 ans) et plus faible à Terminus (19 ans). Cela est dû au fait que les ménages du quartier Liberté ont une trajectoire résidentielle stabilisée tandis que les ménages du quartier Terminus présentent la trajectoire la plus développée et plus éclatée de la strate.

Au quartier Liberté, la stabilité résidentielle est surtout l'oeuvre de ménages locataires dont la durée de séjour moyenne depuis la dernière installation dans le quartier avoisine 45 ans. Cela montre que malgré la promiscuité, le quartier Liberté à une grande capacité de rétention de ces locataires dont la plupart sont des ménages démunis ou des étrangers qui souhaitent rester à côté de la zone commerciale de la ville. Ici les propriétaires sont des héritiers dont les parents ont aussi cohabité avec les locataires. En revanche, ce sont les propriétaires qui ont la durée de séjour la plus longue dans le quartier Terminus tandis le séjour le plus long revient aux ayants droit parmi les ménages du quartier Lacouroussou. A l'échelle de la strate 1, le plus court séjour s'observe chez les logés gratuitement du quartier Terminus.

Dans la strate 1, le statut d'occupation semble être indicateur de stabilité ou d'instabilité du ménage dans son logement. En effet, l'importance de la durée de séjour depuis la dernière installation correspond à la sécurité foncière dont jouit le ménage. A cet, effet, on remarque que la durée moyenne de séjour décroît avec l'insécurité foncière. En conséquence, elle est plus importante chez les propriétaires qui ont une durée de 32 ans contre 24 ans chez les ayants droit, 22 ans chez les locataires et seulement 14 ans chez les logés gratuitement. Ainsi, la durée est assez importante parmi toutes les catégories de ménage. Ainsi, la forte durée de séjour exprime-t-elle les difficultés de promotion résidentielle chez les ménages de cette strate dont la plupart se voient contraints de rester dans des logements vétustes et souvent trop exigus. Cela est d'autant vrai que globalement, la forte durée de séjour traduit une stabilité résidentielle qui augure rarement un changement de statut d'occupation.

Le taux de renouvellement des ménages dans un espace résidentiel donné est la proportion de ménages dont le séjour n'y dépasse pas un an. Il permet de saisir non seulement le degré de stabilité résidentielle mais également les changements sociaux qui pourront découler de l'accueil de nouveaux ménages.

Les ménages qui se sont nouvellement installés dans la strate 1 sont de l'ordre de 8% en 2008. La faiblesse de ce taux montre un renouvellement moribond des ménages au sein de la strate 1. Et ce renouvellement de ménages n'augure pas de changement sociaux importants car la strate n'accueille que de ménages dont le chef est artisan ou commerçant c'est-à-dire des gens qui évoluent dans le secteur informel comme ceux qui sont déjà installés.

Il convient de noter que ce taux est plus élevé à Terminus où il est de 13 % contre 6 % à Lacouroussou et à Liberté. En moyenne, seuls 14 % des chefs de ménage ont vécu moins de 5 ans dans la strate 1.

Figure n°4.1 : Durée de séjour des ménages de la strate 1 dans le quartier actuel

Dans la strate 2, La durée moyenne de séjour dans le quartier actuel est moins importante que celle observée chez les ménages de la strate précédente ; cela s'explique par le fait que la strate 2 se présente comme la strate la plus dynamique en matière de mobilité résidentielle intra-urbaine. En effet, l'analyse de la mobilité résidentielle a permis de comprendre que cette strate est le lieu où s'observe le plus fort taux de déménagement. Ce qui fait que la durée moyenne de séjour depuis la dernière installation des ménages ne dépasse guère 13 ans ; ce taux est comparable à celui observé dans la zone périphérique où l'on compte plusieurs quartiers d'installation récente.

Cependant, il y a lieu de noter que la durée de séjour depuis la dernière installation du ménage dans le quartier actuel varie en fonction du type d'habitat. C'est ainsi que le quartier traditionnel de Boukoki 1 détient moyenne est plus élevée parmi les trois quartiers enquêtés dans la strate 2. Le degré de la stabilisation et de sédentarisation des ménages de Boukoki 1 est comparable à celui d'un quartier de la strate 1 car la durée de séjour depuis la dernière installation des ménages y est de 21 ans, soit au moins deux fois plus importante que dans les quartiers Cité Fayçal et Plateau 2. En effet, dans ces deux quartiers, la durée de séjour depuis la dernière installation du ménage ne dépasse guère 9 ans.

De même, l'enquête révèle des différences en fonction du statut d'occupation du logement du ménage. Aussi, la plus faible moyenne est-elle présentée par les ménages squatters qui ont duré 4 ans dans l'actuel quartier. Puis suivent respectivement les locataires avec une durée de 9 ans contre 11 ans pour les ayants droit et 17 ans pour les copropriétaires. Il faut dire que les propriétaires y ont séjourné plus de deux fois que les locataires ; ce sont les premiers à se sédentariser. Leur durée de séjour dans l'actuel quartier est proche de 20 ans.

Figure n°4.2 : Durée de séjour des ménages de la strate 2 dans le quartier actuel (en année)

Quant au taux de renouvellement de ménages, il est de 10 % dans la strate 2 en 2008. Ce renouvellement concerne essentiellement les ménages locataires. A titre illustratif, 4 des ménages sur 5, qui se sont installés dans la strate 2 au cours de l'année 2008 sont des locataires. Le renouvellement concerne aussi des ménages logés gratuitement et des squatters. Il est plus important au Plateau 2 qu'à Cité Fayçal et à Boukoki 1. Car les locataires sont plus présents au Plateau 2 qu'à Cité Fayçal et à Boukoki 1, les locataires présents ont tendance à durer longtemps du fait qu'ils sont le plus souvent pauvres contrairement aux locataires du quartier Plateau 2 qui sont promis à une mobilité résidentielle ascensionnelle. Dans ce cas, le statut de locataire n'est qu'un passage vers l'accès à la propriété.

En ce qui concerne la strate 3, la durée moyenne de séjour des ménages depuis la dernière installation dans le quartier actuel est de 20 ans. Cette moyenne qui est bien plus importante que dans la strate 2 montre une certaine stabilité des ménages de la zone intermédiaire dans leur logement. La durée moyenne de séjour des ménages depuis la dernière installation dans le quartier actuel est deux fois supérieure à Gamkallé qu'à Dar es-Salaam. Rappelons qu'elle est de 26 ans à Gamkallé contre 14 % à Dar es-Salaam.

Ici aussi, la durée de séjour dans le quartier semble dépendre du statut d'occupation du ménage car elle est plus importante chez les copropriétaires que chez les autres statuts d'occupation. En revanche, les plus courtes durées de séjour sont observées auprès des locataires.

En effet, la durée moyenne de séjour dans le quartier actuel est de 32 ans chez les copropriétaires contre 25 ans chez les ayants droit, 22 ans chez les squatters, 21 ans chez les propriétaires, 13 ans chez les logés gratuitement et moins de 10 ans chez les locataires. La longue durée de séjours des squatters témoigne de l'importance du temps mis pour la mise en valeur des parcelles dans les quartiers de la zone intermédiaire qui n'ont pas fini de se densifier. La forte durée de séjour des copropriétaires relève du fait qu'ils y habitaient des logements appartenant, d'abord, à leurs parents qui ont préféré rester dans les strates antérieures de la ville ; par la suite ils deviennent copropriétaires après avoir hérité de la maison qu'ils partagent avec les autres frères et soeurs.

S'agissant du taux de renouvellement de ménages dans la strate 3, il est, 8 % en 2008, soit le même que celui observé dans la strate 1. Il concerne essentiellement des ménages locataires et des logés gratuitement qui constituent les statuts d'occupation les plus instables parmi les ménages. Il faut préciser qu'au cours de cette année la mobilité résidentielle n'a concerné ni les propriétaires ni les ayants droit.

Quant à la strate 4, la durée moyenne de séjour depuis la dernière installation de ses ménages dans le quartier actuel est un peu moins de 12 ans (11,7 ans). Cette faible durée de séjour s'explique par le fait que la plupart des quartiers périphériques sont récents. Contrairement à la strate 2 qui est un lieu de départ, la strate 4 est un lieu d'accueil de ménages car c'est un espace en construction ; c'est ici qu'on compte la plupart des nouveaux logements.

En ce qui concerne les différents statuts d'occupation, on remarque que les squatters semblent être les premiers habitants de ces quartiers car ils s'y installent avant même la mise en valeur des parcelles. Ce sont « les pionniers » des quartiers périphériques dans lesquels ils mènent une vie de nomade puisqu'ils sont appelés à quitter chaque fois que la mise en valeur de la parcelle qu'ils occupent est achevée. En revanche, l'installation des locataires est la plus récente à la périphérie ; elle n'atteint pas en moyenne 5 ans.

Figure n°4.4 : Durée de séjour des ménages de la strate 4 dans le quartier actuel (en année)

Le taux de renouvellement de ménages dans la strate 4 est de 13 % en 2008 ; c'est le plus important taux. Cela veut dire que 13 % des logements de la strate 4 ont accueillis leurs occupants en 2008. Parmi les ménages accueillis, plus de 4/5 sont des locataires. Au total, près de 2/5 des ménages ont moins de 5 ans dans la strate 4. Parmi ces derniers, 16 % sont des propriétaires et 75 % des locataires ; les autres statuts d'occupation n'en constituent que 14 %.

En résumé, l'analyse de la durée de séjour du ménage depuis sa dernière installation dans le quartier actuel et du taux de renouvellement de ménages par strate montre qu'il y a une stabilité résidentielle dans les strates 1 et 3 alors que les strates 2 et 4 sont l'objet d'une certaine instabilité du logement. Or la capacité de rétention ou de répulsion des ménages par les espaces résidentiels peut énormément influencer les échanges entre les différentes strates de la ville.

4.3. Echanges de ménages entre les différentes strates de la ville

Les échanges de ménages entre les différents espaces résidentiels de la ville sont à l'origine de la prédominance du modèle centrifuge de la mobilité résidentielle à Niamey qui affecte le développement de la ville. C'est pourquoi, il paraît intéressant de l'examiner avec minutie, strate par strate.

Ainsi, plus de la moitié des chefs de ménage de la strate 1 ont été hébergés dans leur premier quartier d'accueil. Ceux qui ont débuté leur parcours migratoire intra-urbain par la location représentent 1/3 des chefs de ménage dont la plupart sont restés locataires jusqu'à à la date de l'enquête (2008). Au total, 87 % des chefs de ménage ont été soit hébergés, soit locataires à leur premier logement à Niamey avant d'évoluer vers les autres statuts d'occupation.

La plupart des chefs de ménage de la strate 1 ont débuté leur mobilité résidentielle dans la même strate notamment dans le quartier actuel. Il s'agit de 71 % d'entre eux. Ceux qui ont d'abord vécu dans la deuxième strate sont 14 %. Il faut dire que la strate 3 et la strate 4 ont rarement été le premier lieu d'habitation des chefs de ménage de la strate 1.

A partir du premier quartier d'habitation, les ménages poursuivent une certaine trajectoire résidentielle intra-urbaine. Dans cet esprit, on note que la plupart des séjours des ménages du centre ville se sont déroulés dans un quartier de la strate 1 : en effet, 62 % des séjours ont eu lieu dans la strate 1 contre 21 % dans la strate 2. Les strates 3 et 4 ont été rarement fréquentées par les ménages de la strate 1 comme on peut le voir sur la figure n°4.5. Seul un ménage du centre ville sur 5 a séjourné dans un quartier de la zone péricentrale ou de la zone périphérique.

Figure n°4.5 : Lieu de départ et lieu d'installation des ménages de la strate 1

S'agissant de leurs déménagements, 38 % se déroulent dans le centre ville contre 35 % à partir de la strate 2 et moins de 20 % à partir des deux dernières strates de la ville. Ces chiffres montrent que la strate 1 est son premier fournisseur en ménages et révèle une circulation des ménages en son sein. Chaque déplacement du ménage à un motif bien précisé qui influence la décision du ménage à déménager.

Ainsi, les migrations internes et internationales ont été la première cause des déménagements des chefs de ménage de la strate 1. En effet, 29 % de leurs déménagements sont liés aux migrations internes et internationales notamment vers des pays ouest-africains comme le Nigeria, la côte d'Ivoire, etc. La deuxième cause relative à la qualité du logement, sa taille, son prix et sa situation géographique a été évoquée par 23 % des chefs de ménage qui ont changé de logement. Les migrations et la qualité du logement constituent donc les principaux déterminants des déménagements vers les quartiers du centre ville. Néanmoins, on relève que 14% de déménagements sont liés aux changements de statut matrimonial notamment le mariage, le veuvage ou le divorce. Quant au déménagement lié au changement de statut d'occupation, il demeure faible. Cela montre que les Niaméens de la strate 1 ont le plus souvent déménagé sans pour autant changé de statut d'occupation.

Figure n°4.6 : Raison du déménagement des chefs de ménage de la strate 1 (en %)

En effet, seul un déménagement sur 10 est dû à un changement de statut d'occupation qui est soit une décohabitation ou un accès à la propreté. Ce faible taux montre les difficultés de promotion résidentielle. En conséquence, les propriétaires sont maintenus dans un logement vétuste tandis que les locataires circulent de logement en logement au sein de la même strate sans accéder à la propreté. La location, qui normalement devait être une phase transitoire, perdure et devient définitive. Cet état de fait s'observe surtout au Liberté et à Lacouroussou. Par ailleurs, moins d'une installation sur quatre émane du choix des ménages.

Au niveau de la strate 2, le déplacement des ménages dans les espaces résidentiels de la ville est une autre réalité comme l'illustrent les figures 4.7 et 4.8.

D'après la figure 4.7, plus de la moitié des chefs de ménage ont eu leur premier logement dans la strate 2. Ils sont plus fréquents à Boukoki 1 où ils constituent 69 % des ménages.

Figure n°4.7 : Localisation du premier quartier d'accueil des chefs de ménage de la strate 2

Après la strate 2, la strate 1 est le deuxième lieu d'accueil des chefs de ménage à leur arrivée à Niamey avec un taux de 23 %. Ce cas est plus présent parmi les chefs de ménage du quartier Cité Fayçal.

Globalement, le chef de ménage ayant débuté son parcours résidentiel dans la strate 1 sont presque deux fois plus nombreux que ceux l'ayant débuté dans la strate 3 et 3 fois que ceux qui l'on débuté dans la strate 4. Cependant, on remarque que plus d'un chef de ménage sur 10 ont débuté leur trajectoire résidentielle intra-urbaine à partir d'un quartier périphérique. Cette proportion est plus importante que celle des chefs de ménage dont la trajectoire a débuté à partir d'un quartier de la zone intermédiaire.

En ce qui concerne leur mobilité, 73 % des lieux de séjour des ménages de la strate 2 se trouvent dans la zone d'habitat péricentrale. Leurs séjours ailleurs sont rares et se répartissent comme suit : 9 % dans la zone centrale, 14 % dans la zone intermédiaire et seulement 4 % dans la zone périphérique. Ces statistiques indiquent que la strate 2 reçoit peu de ménage des autres espaces résidentiels de la ville ; de ce fait elle s'alimente surtout par densification du ménage et de l'habitat et par la décohabitation des jeunes qui viennent de former un ménage.

Pour les déménagements, la figure n°4.8 montre que 3/5 déménagements ont lieu en direction des autres strates de la ville. Ce qui fait de la zone péricentrale un lieu de départ de ménages qui vont alimenter les autres strates.

Figure n°4.8 : Lieu de départ et lieu d'installation des ménages de la strate 2

Quand ils quittent la première strate, 78 % des ménages s'installent dans la strate 2 avant d'aller ailleurs dans les autres strates. La strate 2 est le premier lieu d'origine des flux en direction de la strate 3. Cependant, les échanges entre la strate 1 et la strate 2 se font à l'avantage du second de la strate 2. Pour un départ de la strate 2 vers la strate 1, on observe 4,2 dans le sens inverse. De ce fait, le déplacement des ménages se sont fait surtout du centre ville vers la zone périphérique. A l'inverse, pour un départ de la strate 2 vers la strate 3, on en observe 2 à 3 dans le sens inverse. Par contre les ménages ont rarement quitté la strate 2 pour la strate 4. Ainsi, pour un départ de ménage de la strate 2 vers la strate 4, on note l'installation de 6 ménages en provenance de la strate 4 vers la strate 2. Cela indique paradoxalement un retour des ménages de la périphérie vers la zone péricentrale.

En ce qui concerne les motifs de la mobilité résidentielle des ménages de la strate 2, ils se résument à des installations par opportunité qui représentent plus de 2/5 des emménagements. Le ménage n'a de choix que pour une installation sur 4. Ce choix dans l'installation du ménage est plus observé chez les ménages de Plateau 2 notamment les locataires.

Quant aux déménagements, ils sont dus essentiellement à la mauvaise qualité du logement et aux migrations internes et internationales. En revanche, les ménages ont rarement déménagé par choix.

Au niveau des quartiers enquêtés, les déménagements liés au changement de statut matrimonial sont dominants à Boukoki 1 et plus de la moitié de ceux qui ont eu à déménager suite à une expulsion, au retour du propriétaire ou à la mutation de leur maison d'habitation sont de Plateau 2.

Dans la strate 3, le comportement des ménages révèle une autre situation dont l'implication sur les échanges de flux de ménages vers les autres strates est aussi évidente. En effet, la mobilité résidentielle intra-urbaine des ménages de la strate 3 est marquée par une stabilité relative qui n'exclut pas des échanges avec les autres strates. Plus de la moitié des ménages qui y séjournent ont eu leur premier logement au sein de la même strate. Pour les chefs de ménage qui ont débuté leur trajectoire résidentielle à partir d'une autre strate, 50 % ont eu leur premier logement dans la zone péricentrale.

Figure n°4.9 : Localisation du premier quartier d'accueil des chefs de ménage de la strate 3

Les chefs de ménage de la strate 3 ont rarement débuté leur parcours résidentiel intra-urbain dans un quartier du centre ville ou de la périphérie. Toutefois, un ménage sur cinq de Dar es-Salaam a eu son premier logement dans la strate 1.

S'agissant des échanges entre strates, plus de 3/5 des quartiers habités par les ménages de la strate 3 se trouvent dans la même zone. En revanche, les strates 1 et 4 ont rarement été le lieu de séjour des ménages de la strate 3. Cela veut dire que les ménages s'installent prioritairement dans la strate 3 et circulent entre ses quartiers. S'il leur arrive de déménager de la strate 3, les ménages s'installent dans la strate 2. A ce propos, 23 % des quartiers habités se comptent dans la strate 2.

La strate 2 constitue le point de départ de 41% des flux de ménages vers les autres strates. Quand ils quittent la strate 2, les ménages s'installent dans la strate 3 dans 74 % des cas et le deuxième lieu d'origine des ménages vivant actuellement dans la zone intermédiaire est la strate 3, d'où proviennent 31% des flux. Lors de leur déplacement à partir de la strate 3, les ménages s'installent prioritairement dans la strate 2. Les flux qui proviennent du centre ville et de la zone périphérique sont faibles et tournent autour de 14 %.

S'agissant de l'accueil de ménages, la figure 4.9 montre qu'ici la strate 1 n'en accueille que 5% des installations contre 10 % pour la strate 4 puis 18 % pour la strate 2 et 67 % pour la strate 3. De ce fait, en dehors de la strate 3 où ils vivent actuellement, la strate 2 est le deuxième lieu de d'installations pour les ménages de la zone intermédiaire.

Figure n°4.10 : Lieu de départ et lieu d'installation des ménages de la strate 3

Une installation sur deux relève de l'opportunité de logement offerte aux ménages. Les emménagements relevant du choix du ménage ne font que 14 % dont aucun à Gamkallé. Les ménages vivant actuellement dans la strate 3 ont dû déménager surtout pour des raisons liées aux mauvaises conditions de logement (28 % des déménagements), aux migrations internes et internationales (15 % des déménagements) et aux changements de statut matrimonial (15 %).

L'analyse montre que la strate 3 ne fournit qu'une faible proportion de flux de ménages en direction de la strate 4

Figure n°4.12 : Localisation du premier quartier d'accueil des chefs de ménage de la strate 4

La localisation du premier quartier d'habitation des chefs de ménage de la strate 4 est très déterminante dans la compréhension de la redistribution des ménages à l'intérieur des espaces résidentiels de la ville. Ici, elle démontre que la trajectoire résidentielle intra-urbaine est à dominante centrifuge chez les ménages. Or, le modèle centrifuge de mobilité résidentielle est reconnu pour être un facteur important d'étalement de la ville.

La figure n°4.12 montre que trois ménages sur cinq de la strate ne sont pas installés directement dans la zone périphérique. Ils ont dû avoir une trajectoire résidentielle qui les amène à séjourner dans les strates antérieures de la ville notamment dans la strate 2. Cette dernière a été le premier lieu d'habitation pour 36 % des chefs de ménage de la zone périphérique. Malgré la proximité, la zone intermédiaire ou strate 3 n'a été le premier lieu d'habitation que pour 13% des chefs de ménage de la strate 4, soit un peu moins que ceux dont la trajectoire résidentielle a commencé dans les anciens quartiers du centre ville. En outre, les chefs de ménage de la strate 4 ont été le plus souvent hébergés ou locataires à leur premier logement à Niamey. Il faut dire que seuls 8 % des propriétaires l'étaient déjà dans leur premier logement à Niamey.

L'analyse de déplacements des ménages de zone périphérique de Niamey montre que leurs séjours sont plus nombreux dans la strate 4 puis dans la strate 2. En revanche, ils sont rares dans la strate 1. Il convient de préciser que 3/5 des séjours ont eu lieu dans la strate 4 contre 1/5 dans la strate 2 et seulement 1/10 dans les strates 1 et 4.

Les ménages de la strate 4 proviennent de toutes les strates de ville mais avec une nette prédominance de ceux ayant déménagé d'un quartier de la strate 2 ; en effet, 37% des flux en direction de la zone périphérique trouvent leur source dans les quartiers de la strate 2 ; ce qui est plus important que les flux qui s'opèrent au sein de la strate 4 dont la proportion ne dépasse pas 31 %. Quant à la strate 3, il n'est que le troisième fournisseur de la strate 4 en ménages.

Figure n°4.13 : Lieu de départ et lieu d'installation des ménages de la strate 4

En ce qui concerne les motifs des installations des ménages dans les différents quartiers de la strate 4, on ne note pas une rupture avec ceux évoqués par les ménages des autres strates de la ville. En effet, moins de 15 % des ménages de la zone périphérique déclarent s'y être installés par choix notamment du fait de l'accès à la propriété qui est à la base de 13 % des installations. Pour le reste, les installations sont dues aux opportunités de logement offertes aux ménages.

Quant aux déménagements observés dans la strate 4, ils sont dus à deux raisons essentielles qui sont les migrations (internes et internationales) et le changement de statut d'occupation (par exemple passer de locataire à propriétaire et vice-versa).

En définitive, les ménages qui ont habité dans le plus grand nombre de quartiers se retrouvent dans la strate 4, puis dans la strate 2. A l'inverse, les ménages de la strate 3 ont été les moins mobiles. Cela justifie le fait que les ménages ont tendance à séjourner plus longtemps dans leur logement au niveau de la strate 1 et de la strate 3.

Tout se passe comme si ce sont les quartiers résidentiels et les quartiers spontanés en matériaux définitifs (banco) qui accueillent les ménages ayant la plus longue trajectoire résidentielle à Niamey. En revanche, les ménages séjournent plus longtemps à Liberté puis à Gamkallé, Lacouroussou et à Boukoki1 ; il s'agit de quartiers traditionnels ou de village urbain (Gamkallé).

Par ailleurs, les échanges de ménages entre strates révèlent une mobilité résidentielle centrifuge observable à travers la trajectoire résidentielle de la plupart des ménages enquêtes. L'analyse de cette trajectoire contribue à démontrer combien la mobilité résidentielle participe au processus d'étalement à l'oeuvre dans la ville de Niamey. Il résulte une certaine dissemblance des espaces résidentiels de la ville notamment en ce qui concerne les conditions d'existence des ménages.

4.4. Situation résidentielle des ménages peu reluisante à l'échelle de la ville de Niamey

Ici, l'analyse aborde à l'échelle de la ville, la présence du propriétaire dans la parcelle, l'équipement de la parcelle, ainsi que les statuts et pratiques résidentiels des ménages niaméens. Elle fait ainsi ressortir les caractéristiques du ménage et de son logement. En outre, elle présente le portrait des chefs de ménage niaméens ainsi que la situation de leurs épouses.

4.4.1. Etre chef de ménage à Niamey

L'âge moyen des chefs de ménage niaméens est de 46,8 ans (tableau n° 4.5). Les plus nombreux sont ceux qui ont entre 40 et 50 ans. Ils constituent 27 % de l'ensemble des chefs de ménage, contre 22 % de ceux dont l'âge est compris entre 50 et 60 ans et seulement 13 % de ceux qui ont entre 60 et 70 ans. Au-delà de 70 ans, on ne trouve plus que 7 % des chefs de ménage. Cela traduit la courte espérance de vie à Niamey.

En outre, seuls 8 % des chefs de ménage de Niamey ont moins de 30 ans. Cette faible proportion des plus jeunes montre les difficultés de décohabitation chez les jeunes niaméens, qui sont souvent obligés de rester plus longtemps chez leurs parents, avant de pouvoir accéder à leur propre logement. Cette situation est due aux problèmes d'emploi et à la faiblesse des revenus de ces jeunes au cours de la décennie 90, voire jusqu'en 2005.

En ce qui concerne la répartition par sexe, 83% des chefs de ménage de la ville de Niamey sont de sexe masculin. Malgré leur émancipation de plus en plus réelle, on ne trouve que 16,6 % des femmes chefs de ménage, dont une bonne partie doit ce statut à l'héritage ou au veuvage, c'est-à-dire à la suite du décès du conjoint. Cela est dû à la survivance de la tradition et à la mauvaise interprétation de la religion qui ne permettent pas à une femme de prendre son propre logement quand bien même elle dispose de moyens financiers lui permettant de se prendre en charge

De même, après le divorce, la femme est contrainte de retourner le plus souvent dans la maison de ses parents avec les enfants dont elle a la garde, alors qu'elle peut avoir les moyens de louer ou d'acheter un logement propre à elle.

L'enquête montre que 63 % des chefs de ménage de Niamey sont nés à l'intérieur du pays. Ceux qui sont natifs de Niamey constituent 28 %. Les natifs de l'étranger sont rares puisqu'ils ne forment que 9 % de l'ensemble des enquêtés. Ceci dit, la répartition des chefs de ménage par localités du Niger montre que les natifs de Niamey sont les plus fréquents avec 28 % des chefs de ménage de la ville, puis viennent ceux de Tillabéry avec une proportion de 20 % et 17 % pour ceux de Dosso. On relève moins de 10 % pour les natifs des régions restantes du Niger. Cela prouve que c'est encore les migrants de l'intérieur du pays qui viennent à Niamey, suite à des migrations inter-urbaines ou à l'exode rural. Une fois installés, ils contribuent majoritairement à la construction de l'espace urbain à partir d'un processus d'intégration que résume leur trajectoire résidentielle intra-urbaine.

Les chefs de ménage de Niamey sont d'abord Zarma-Sonrhaï à 47 %, puis Haoussa à 32 % et 8 % des peulhs. Les autres ethnies constituent chacun moins de 3 % ; il s'agit des Toubou, kanouri, Touareg, Gourmantché et arabe. Il convient de noter qu'il y existe à Niamey autant de chefs de ménage peulhs que d'étrangers. Ces ménages étrangers sont plus fréquents dans la strate 1, puis dans la strate 2. Cependant, 93 % des chefs de ménage de Niamey sont des Nigériens.

Notons que 3/5 des chefs de ménage sont monogames tandis que les polygames sont de l'ordre de 13 %, soit un peu plus que les célibataires qui forment 11 % des chefs de ménage de la ville. Quant aux veuves, leur taux est de 11% ; on trouve de rares chefs de ménage divorcés (4%) ou femmes mariées à un polygame. Actuellement, la demande des logements est très présente chez les célibataires, mais ils ont du mal à trouver satisfaction du fait de la mauvaise perception que la société a d'eux.

Parmi les chefs de ménage enquêtés, 29 % ont un niveau d'instruction supérieur ; c'est la plus importante fréquence. Ceux qui ont fréquenté l'école primaire ou l'école coranique sont de l'ordre de 16 % pour chaque catégorie. Le niveau secondaire, à savoir le CEG et le lycée, regroupe 20 % des chefs de ménage de la ville. Ceux qui n'ont aucune instruction constituent 19 % de l'ensemble des enquêtés. En somme, moins de la moitié des chefs de ménage atteignent un niveau d'instruction secondaire.

Niamey est une ville artisanale et commerciale. En effet, 2/5 des chefs de ménage sont des artisans ou commerçants. Les cadres supérieurs constituent la deuxième catégorie des chefs de ménage puisqu'ils forment 17 % des enquêtés contre 12 % de cadre moyen alors que les retraités et les femmes au loyer constituent 1/10 chacun. Les étudiants et les sans-emploi constituent au total 5 % des chefs de ménage de la ville (figure n° 4.16).

L'initiative privée est très peu développée à Niamey. Aussi, moins de deux chefs de ménage sur 100 sont-ils indépendants. De même, faute d'un nombre important d'industries, la ville ne compte que 5 % d'ouvriers.

Le lieu de travail de deux chefs de ménage sur cinq se trouve dans le centre ville à savoir la strate 1 ; la zone périphérique ou strate 4 constitue paradoxalement le deuxième lieu de travail des chefs de ménage avec 12 % contre 10 % dans la strate 3 ou zone intermédiaire et la zone péricentrale ou strate 2. Ceux qui n'ont pas de lieu d'emploi fixe forment 29 % des chefs de ménage enquêtées. Précisons que moins de 2 % des enquêtés travaillent hors de la ville (figure n° 4.17).

Quand ils se déplacent, les chefs de ménage optent d'abord pour la marche, ensuite la moto, la voiture personnelle puis le taxi en fonction de leurs moyens financiers et matériels. Les autres moyens de locomotions comme le vélo, la charrette ou les animaux (cheval, âne) sont rarement empruntés.

Aussi, 32 % des chefs de ménage enquêtés ont-ils recours à la marche (pied) pour se rendre à leur lieu d travail. Ceux qui utilisent la moto forment 23 % contre 21 % ayant une voiture personnelle et 18 % de ceux louant le service d'un taxi. On voit que moins de la moitié des chefs de ménage de la ville disposent d'un engin motorisé personnel pour assurer ses déplacements.

Au fil de sa trajectoire résidentielle dans la ville, le chef de ménage voit son statut matrimonial évoluer aussi.

4.4.2. Situation des épouses des chefs de ménage

L'observation s'est fait auprès de 410 femmes en situation de première épouse. Le chef de ménage est âgé de 10 ans plus que sa première épouse dont l'âge moyen est de 37 ans. Notons que 31 % des premières épouses sont des Niaméennes, 23 % de Tillabéry et 14 % de Dosso. Les natives de Maradi, Tahoua Diffa, Zinder et Agadez forment moins de 1/10 chacune. Il faut préciser que 8 % des premières épouses sont natives de l'étranger.

La première épouse a un âge qui va de 15 à 75 ans ; cela veut dire que les premières épouses se marient trop jeunes. Et, 28 % d'entre elles sont analphabètes, soit 10 % de plus que leurs maris et seuls 13 % ont eu l'accès à l'enseignement supérieur. Ce dernier taux représente moins de la moitié de celui observé chez les chefs de ménage. En conséquence, 62 % des premières épouses sont des femmes au foyer. On y compte cependant, 14 % de cadres moyens (Enseignante du secondaire ou du primaire, infirmière...) et presque 10 % de femmes artisanes ou revendeuses. Plus de la moitié de celles qui sont actives ont leur lieu de travail dans le centre ville. Mais seules 1/5 ont accès à une moto ou une voiture personnelle. Leurs moyens de locomotion privilégiés sont le pied ou le taxi.

Les chefs de ménage qui ont une deuxième épouse sont au nombre de 75 parmi les 589 enquêtés. La deuxième épouse a en moyenne le même âge que la première, mais son âge minimal est de 20 ans. On observe une baisse sensible des natives de Niamey par rapport aux premières épouses. Aussi, 28 % des deuxièmes épouses sont natives de Niamey contre 31 % des premières. Il faut préciser que plus de 9/10 des deuxièmes épouses sont de nationalité nigérienne. Les originaires de l'étranger ne représentent que de 8 %. Ce dernier taux est semblable à celui des premières épouses. Cependant, on trouve davantage d'analphabètes parmi les deuxièmes épouses (33 %) ; celles qui ont un niveau instruction supérieur ne font que 7 %.

On trouve parmi les deuxièmes épouses deux fois moins de femmes artisanes ou revendeuses (4 %) que chez les premières épouses. Par contre, il y a 2 fois plus des cadres moyens 24 % chez les deuxièmes épouses. Les femmes au foyer constituent 68 % des deuxièmes épouses, soit 5 % de plus que les premières épouses.

S'agissant des moyens de locomotion, 24 % des deuxièmes épouses ont accès à une moto ou une voiture personnelle. Mais, plus de la moitié se déplacent à pied alors que 1/5 loue les services d'un taxi.

Les hommes qui ont trois épouses sont rares, car ils représentent de moins de 2 % des chefs de ménage enquêtés (soit 12 sur 589 enquêtés). La troisième épouse a un âge compris entre 26 et 52 ans. C'est une femme âgée en moyenne de 38 ans, soit deux ans de plus que la deuxième épouse. Cela est dû au fait que la troisième épouse est le plus souvent issue d'un remariage, si elle n'est pas célibataire « endurcie »^24(*). La polygamie est favorisée par le remariage qui est rendu plus facile et moins coûteux par la coutume. Les troisièmes épouses sont quasiment toutes des nigériennes.

La troisième épouse a le plus souvent un niveau secondaire notamment le Collège d'Enseignement Général (CEG). En effet, 38% d'entre elles ont un niveau CEG contre 1/4 d'analphabètes et autant ayant un niveau d'instruction supérieur. En conséquence, seuls 38 % des troisièmes épouses sont-elles des femmes au foyer. Les autres sont actives ; il s'agit pour la plupart de cadres moyens. Comme les précédentes, leurs lieux de travail sont concentrés dans la strate 1. Mais, 13 % déclarent travailler hors de la ville de Niamey. Elles utilisent aussi le pied (la marche) puis le taxi comme moyen de transports principaux. Les chefs de ménage qui ont quatre épouses représentent moins de 1% des personnes enquêtées.

Notons que le ménage niaméen n'est pas constitué que d'un chef et ses épouses ; il présente également bien d'autres aspects.

4.4.3. Caractéristiques du ménage

Le ménage niaméen est constitué en moyenne de 6,7 personnes. Ceux constitués de 2 à 4 personnes sont plus fréquents et forment 21 % de l'ensemble, contre 19 % pour ceux qui comptent 4 à 6 membres. On observe que 19 % ont 6 à 8 membres (tableau n° 4.8). Au total, 1/5 des ménages de la ville comptent plus de 10 membres. Ces chiffres montrent que la taille du ménage est très importante à Niamey. Une telle situation expose ses membres, le plus souvent, à la promiscuité. Les ménages constitués d'une seule personne ne totalisent que 8 % de l'ensemble. Il s'agit des célibataires pour lesquels l'accès à un logement est rendu difficile par ailleurs.

La taille du ménage varie de 1 à 39 personnes. Cette grande disparité traduit aussi la complexité du ménage niaméen qui n'est pas constitué du couple et ses enfants seulement. On y note aussi des collatéraux. Ainsi, hormis le noyau familial, les parents se composent de l'oncle ou la tante, le neveu ou la nièce, le petit fils ou la petite fille, le beau-fils ou la belle fille, le père ou la mère, le cousin ou la cousine, etc. Ces sont des parents hébergés. Il y aussi des personnes avec lesquels le chef de ménage n'a aucun lien de parenté. On trouve dans ce cas des enfants d'un ami, d'un ancien voisin et des domestiques. Ce qui peut conférer au ménage niaméen la structure complexe suivante (cf. tableau n° 4.9).

Il faut relever que 1/5 des ménages de plus de 10 membres sont des ménages complexes ; ils présentent plus ou moins la structure exposée dans le tableau ci-dessus. Par ailleurs, on relève moins de deux actifs par ménage car la plupart des couples ne sont pas biactifs. Mais, avec l'émancipation de la femme, on devrait assister bientôt à une augmentation du nombre de couples biactifs dans lesquels le mari et son épouse peuvent ne pas avoir leur lieu de travail dans la même ville. Cela contribuerait à affecter et à modifier la structure du ménage niaméen à la longue. Pour anticiper sur les problèmes qui peuvent surgir d'un tel changement, notamment la recrudescence des divorces et le développement des familles monoparentales, une étude sociologique doit être initiée sur la vie du couple biactif à Niamey.

Il existe une faible proportion de polygames à Niamey. En effet, moins de 1/10 des chefs de ménage déclarent être polygames. Il faut dire que la polygamie est en train de subir des bouleversements qui la rendent plus coûteuse. En effet, on remarque, de plus en plus, un développement de la polygamie sans cohabitation des épouses ; le souci principal est d'éviter les conflits entre coépouses qui peuvent tourner aux drames assez souvent. Dans tous les cas, 3/5 des polygames ne regroupent pas leurs femmes dans la même maison. Mieux, on trouve parmi eux ceux dont l'une des épouses réside hors de Niamey, notamment à l'intérieur du pays pour des motifs liés au travail. C'est le cas de 1/4 des polygames.

Il arrive, souvent, qu'une coépouse paye elle-même le loyer du logement qu'elle occupe. En effet, 63 % des coépouses qui habitent un logement de location payent elles-mêmes le loyer. De ce fait, le mari ne paye le loyer que dans 38% des cas.

La structure complexe du ménage à de l'influence sur sa mobilité résidentielle intra-urbaine ; en effet, le ménage doit chercher un logement convenable au fur et à mesure que sa structure change.

4.4.4. Caractéristiques du logement du ménage

Un ménage enquêté sur deux habite dans un logement en dur. Ceux qui vivent dans les logements en banco sont de l'ordre de 28 %. La troisième proportion de ménages enquêtés occupe des logements en semi-dur ; il s'agit de 17 % des ménages alors que les baraques et paillotes n'en abritent que 4 %. En moyenne, un ménage niaméen occupe 3,1 pièces. Mais, 31 % habitent dans au moins 4 pièces même si ceux qui occupent 2 à 4 pièces sont largement dominants (ils constituent 61 % des ménages de la ville).

L'approvisionnement en eau se fait diversement selon les moyens du ménage et souvent selon la localisation de son quartier d'habitation. Aussi, 33 % des ménages de Niamey ont-ils un robinet individuel (eau courante). Ils sont les plus fréquents, puis ceux qui utilisent un robinet commun avec redevance mensuelle qui constituent 25 % des ménages niaméens auxquels s'ajoutent 7 % utilisant un robinet commun avec vente par sceau d'eau à 10 voire 15 FCFA l'unité. Cela veut dire qu'au total, 32 % de ménages utilisent le robinet commun. Notons que 28 % des ménages ont recours aux bornes fontaines ou aux revendeurs d'eau. Il existe encore des ménages qui boivent l'eau du puits. Ils constituent 4 % de l'ensemble des ménages de la ville. Pour la redevance mensuelle, les ménages payent en moyenne 5 197 FCFA par mois, alors que le m³ ne coûte que 146 FCFA^25(*) aux foyers qui disposent d'un robinet individuel. Cela montre combien les ménages utilisant un robinet commun payent cher l'eau. Mais, l'eau coûte davantage plus chère pour ceux qui ont recours à un revendeur d'eau.

Pour le mode d'éclairage, on note dans l'ensemble que 4/5 des ménages de la ville ont accès à l'électricité. Mais, il convient de préciser que les ménages abonnés à la Nigelec^26(*) sont de l'ordre de 58 % alors que 17 % partagent un compteur commun. Il y a aussi des ménages qui, faute d'avoir les deux premières options, se contentent de la rétrocession qui est une pratique pourtant interdite par la Nigelec.

Ainsi, 4 % des ménages de la ville s'alimentent en électricité par rétrocession ; cela est surtout fréquent dans les quartiers de la strate 4 où les installations de la Nigelec tardent à desservir certaines rues. Dans ce cas, les populations enfouissent, à 20 centimètres dans le sol, des fils de 100 voire 200 mètres de long pour se ravitailler auprès d'un voisin, moyennant une redevance mensuelle qui peut aller de 1000 à 6000 FCFA. En moyenne, les ménages payent 3 220 FCFA pour la rétrocession. Ce sont des ménages qui payent l'électricité plus chère que les autres. En effet, ils payent pour une ampoule 1000 à 1500 FCFA par mois.

La rétrocession est si rentable que quelques propriétaires abonnés à la Nigelec dans les quartiers périphériques en font une source de commerce. A partir de leur compteur, ils redistribuent l'électricité à plusieurs autres ménages qui deviennent leurs propres abonnés. Il faut dire que ces derniers sont à la merci de leur fournisseur qui, en fonction de ses besoins, peut décider ou non d'augmenter le prix de l'électricité. Les ménages qui n'ont pas du tout d'électricité sont de l'ordre de 20 %. Ces derniers sont contraints d'utiliser la lampe à pétrole ou la lampe torche comme mode d'éclairage.

Au total, 30 % des ménages déclarent avoir une douche moderne dans leurs logements et 70% se contentent uniquement de la douche commune construite dans un angle de la parcelle. De même, seuls 26 %, soit un peu plus d'un quart, disposent d'un WC moderne dans leurs logements. Cela veut dire que dans 74 % des cas, les ménages utilisent des latrines traditionnelles qui se trouvent dans la cour de la maison.

Le sous-équipement de la maison est ressenti comme une frustration surtout quand le ménage est locataire de son logement. C'est d'ailleurs une des raisons pour lesquelles le rêve d'être propriétaire de son logement est omniprésent parmi les chefs de ménage de Niamey.

4.4.5. Être propriétaire à Niamey

Les Niaméens accèdent à la propriété en moyenne à l'âge de 40 ans. Cela traduit les difficultés d'accès au foncier et de mise en valeur de la parcelle. L'âge moyen des propriétaires est de 56 ans et seuls 1/4 des chefs de ménage propriétaire de leur maison sont âgés de moins de 50 ans.

Les propriétaires sont le plus souvent des hommes et seulement 1/4 d'entre eux sont des femmes. Ces dernières accèdent à la propriété le plus souvent après le décès du conjoint ou par héritage. Elles ne sont pas bien armées pour affronter les dures épreuves de la spéculation foncière.

Les propriétaires sont surtout natifs de Niamey, puis Tillabéry ou Dosso. Les ressortissants de l'Afrique de l'Ouest ne représentent que 2 % des propriétaires. Les ressortissants des autres régions d'Afrique, de l'Europe, de l'Asie ou de l'Amérique sont quasi-inexistants parmi les propriétaires de Niamey. Cela amène à dire que la ville de Niamey est essentiellement bâtie par les nigériens dont 3/5 proviennent de l'intérieur du pays. De ce fait, ce sont les migrations internes qui sont à la base du développement urbain qui se matérialise par un étalement sans précédent.

Les propriétaires qui se comptent presque dans toutes les catégories socioprofessionnelles (figure n° 4.21), sont surtout artisans ou commerçants (35% des propriétaires), retraités (15%), cadres supérieurs (15%), femmes au foyer (14%) et cadres moyens (seulement 9%).

Figure n°4.21 : Catégories socioprofessionnelles des propriétaires de maison de Niamey

Il arrive qu'un propriétaire ait plusieurs maisons disséminées dans la ville. Dans ce cas, il a le choix d'habiter la parcelle située dans le quartier, voire la strate qui répond à ses aspirations. Les propriétaires qui ne résident pas dans la maison enquêtée habitent surtout à la périphérie, c'est-à-dire dans strate 4 qui en accueille 30 %, contre 25 % dans la strate 3 ou zone intermédiaire, 24 % dans strate 2 (zone péricentrale) et enfin 20 % dans la strate 1 (zone centrale). On note alors une augmentation de leur taux du centre ville vers la périphérie. En effet, ces propriétaires ont tendance à quitter leur maison plus centrale pour s'installer à la périphérie pour fuir la promiscuité et vétusté de la maison du centre ville.

Il convient de préciser que près de 1/10 des propriétaires ne résident pas à Niamey. Il s'agit de gens qui vivent à l'intérieur du pays ou à l'étranger. Au total, 4 % des propriétaires de maison de Niamey habitent à l'intérieur du pays tandis que 6 % sont à l'étranger notamment en Afrique de l'Ouest. Notons que près de 3/5 des propriétaires vivant à l'étranger sont en Afrique de l'Ouest, 1/5 en Europe et moins de 1/10 en Afrique centrale, Asie et Amérique du Nord. Environ, 5 % des propriétaires ont construit leur maison pendant qu'ils sont en migration. Ils sont le plus souvent dans un pays ouest-africain.

4.4.6. Equipement de la parcelle

La superficie moyenne de la parcelle est de 495 m² à Niamey et la plupart des parcelles ont une superficie comprise entre 600 et 800 m² (50 % des parcelles de Niamey) et 18 % de 400 à 600 m². Quant aux parcelles de moins de 200 m², elles ne constituent que 3 % de l'ensemble des parcelles de la ville. Cela montre que la parcelle est, quand même, d'une grande taille à Niamey. Cette situation contribue à aggraver l'étalement urbain même si on note, de plus en plus, une diminution de la superficie des parcelles dans les quartiers récents (entre 200 et 400 m²). Mais, là aussi les spéculateurs véreux s'arrangent à trouver plusieurs parcelles contigües dont l'assemblage permet d'avoir un grand domaine foncier. Ainsi, trois à quatre parcelles peuvent, par remembrement, donner une parcelle de 1200 à 1600 m².

Niamey est une ville horizontale du fait de la prédominance de l'habitat de cour qui concerne 75% des parcelles de la ville. Les cases et les baraques sont d'une proportion infime (3% des logements) alors que les villas et mini-villas constituent 1/5 de maisons enquêtées.

Dans l'habitat de cour, on distingue l'habitat de cour en banco, l'habitat de cour en semi-dur ou banco amélioré et l'habitat de cour en dur qui est de plus en plus dominant. Ce dernier constitue 31% des maisons de la ville contre 29% pour le banco et 14% pour le semi-dur. Il faut dire que les quartiers récents sont presque exclusivement construits en dur.

L'eau courante n'est pas présente dans toutes les maisons au niveau de certains quartiers, notamment les plus récents. En effet, plus de 1/3 des maisons de la ville de Niamey ne sont pas raccordées aux réseaux d'adduction d'eau de la Société Nigérienne d'Exploitation des Eaux du Niger (SEEN).

En revanche, l'électricité semble être la ressource la mieux partagée à Niamey, car seuls 15 % des ménages n'en disposent pas. Quant aux sanitaires, on note que 7 parcelles sur 10 sont dotées uniquement d'une douche aménagée ; la douchière sommaire est présente dans 11 % des parcelles ; il s'agit surtout de parcelles parsemées de cases ou de baraques, sinon des maisons en banco en état délabré. Pire, on trouve encore des parcelles qui ne sont pas du tout dotées de douche, même sommaire ; il s'agit de maisons en chantier occupées prématurément pas des squatters qui ont recours aux maisons voisines pour leurs besoins sanitaires.

Dans l'ensemble de la ville, la douche moderne n'est présente que dans 17 % des maisons principalement des villas ou mini-villas. La présence de douche moderne est plutôt courante dans les quartiers résidentiels (dits riches) de la ville.

Pour le lieu d'aisance, on note deux types à Niamey à savoir la latrine traditionnelle et le WC moderne. La première qui est plus fréquente, se retrouve dans 72 % des maisons de la ville. Le second, à savoir le WC moderne, n'est présent que dans 22 % des maisons dont la plupart sont des villas ou mini-villas. De plus, force est de constater que 7 % des maisons n'ont ni latrine traditionnelle ni WC moderne. Cela est un fait des quartiers nouveaux dans lesquels beaucoup de maisons occupées sont encore en chantier ou des villages urbains dont certains habitants continuent de déféquer à l'air libre dans les « buissons ».

Dans tous les cas, c'est l'absence de ces sanitaires qui fait que certaines rues de Gamkallé, de Goudel ou de Yantala Bas sont jonchées d'immondices propices au péril fécal. De même, les bois et autres espaces verts comme la ceinture vertes sont devenus de véritables lieu d'aisance. Cette situation est due à une insuffisance des sanitaires au sein des maisons. En effet, pour une moyenne de 3 ménages par parcelle, il existe une seule latrine traditionnelle. Cela est plus fréquent dans les quartiers traditionnels du centre ville et de la zone péricentrale. Un tel sous-équipement favorise les constipations récurrentes chez des populations, en majorité pauvres, qui ne mangent forcement pas sain et équilibré. De plus, elles sont souvent obligées d'attendre longtemps avant de pouvoir se soulager en cas de besoins, car il faut faire la queue pour accéder à l'unique latrine de la maison.

Le nombre de logements est pléthorique dans certaines parcelles de Niamey, notamment dans les quartiers centraux où la spéculation locative est très développée. En effet, une parcelle de Niamey compte en moyenne 4 logements avec une fréquence plus élevée de maisons de 2 à 4 logements (35 %). Mais, il faut noter que 23 % des maisons comptent plus de 6 logements contre seulement 19 % de moins de 2 logements. Il n'est pas rare de voir des cas extrêmes où l'espace cour est érigé en labyrinthe servant seulement de lieu de circulation : c'est le cas des maisons de 12 voire 20 logements.

S'agissant du nombre moyen de ménages par parcelle, elle est de 3. Ainsi, on a 4 logements pour 3 ménages dans une parcelle. Il faut dire que 46 % des ménages de la ville vivent seuls dans une parcelle ; les maisons de 2 à 4 ménages constituent 25 %. Celles qui comptent au moins 6 ménages sont de l'ordre de 29 %. A Lacouroussou, plus de 12 ménages cohabitent dans certaines maisons.

Dans l'ensemble, on peut dire que les maisons de Niamey sont occupées par leur propriétaires qui peuvent cohabiter avec d'autre types de statut d'occupation comme les locataires, les logés gratuitement, etc. Aussi, 56 % des parcelles de la ville sont occupées par leurs propriétaires. Il convient quand même de préciser que 44 % des maisons n'abritent pas leurs propriétaires qui vivent, le plus souvent, ailleurs dans une autre maison de Niamey.

La plupart de ces maisons sont exclusivement vouées à la location. Aussi, 62 % des ménages enquêtés dans la ville de Niamey sont locataires contre 21 % de propriétaires, 8 % d'ayants droit, 8% de logés gratuitement et seulement 2 % de squatters. Ces chiffres montrent la flagrante prédominance des locataires justifiant ainsi la forte spéculation foncière et immobilière. Il en résulte une concentration du foncier et de l'immobilier dans les mains de quelques spéculateurs dans une ville où le bail n'est soumis à aucun code ni à un quelconque contrat formel sécurisant le propriétaire et le locataire. Dans les parcelles soumises à la location, on trouve en moyenne 3,5 locataires.

Le nombre moyen d'habitants par parcelle est de 15. Il faut dire que cette moyenne cache de grandes disparités, car le nombre d'habitants varie de un à 80 dans les parcelles. L'enquête montre que les parcelles de moins de 10 habitants et 10 à 20 habitants sont plus importantes avec 37 % pour chacune de ces classes d'âges, puis celles de plus de 20 habitants formant 23 % du parc immobilier de la ville.

Dans ces dernières, la promiscuité est frappante. Au moment de l'enquête, la présence de logements vides est constatée dans seulement 5 % des parcelles alors que 1/10 disposent de boutiques ou ateliers divers. Certaines maisons sont de véritables lieux de commerce ou de centre artisanaux avec 6 à 7 boutiques ou ateliers.

Dans l'ensemble, on note une diversité de statuts d'occupation sur les parcelles ; il va s'en dire que cette diversité renvoie aussi à des pratiques résidentielles distinctes.

4.4.7. Statuts et pratiques résidentiels des ménages vivant dans la parcelle

Le statut d'occupation dans le logement actuel révèle une prédominance des locataires qui constituent presque 2/5 des ménages enquêtés, alors que les propriétaires qui totalisent la deuxième catégorie en forment 1/3. Il faut dire que la part des propriétaires parmi les chefs de ménage est plus faible à Niamey que dans d'autres villes sahéliennes comme Ouagadougou où l'habitat dit spontané est plus développé. En effet, 70% des Burkinabés sont propriétaires de leur logement à Ouagadougou en 2003^27(*), soit presque deux fois la proportion de propriétaires observée à Niamey 2008. Selon les résultats de l'Etude Monographique sur les Services Immobiliers du Logement à Dakar (EMSILD, 2010)^28(*), 51,6% des chefs de ménage sont des locataires et 42,1% des propriétaires alors qu'en 2008, nos enquêtes révèlent que seulement 38,6% des ménages sont propriétaires ou copropriétaires de leur logement à Niamey (voir le tableau 4.16)

A Niamey, les logés gratuitement qui sont de l'ordre de 1/10 des ménages constituent la troisième catégorie. Ces derniers sont des ménages qui bénéficient de la gratuité de logement de la part d'un parent proche, le plus souvent la soeur, le frère, le cousin ou l'oncle. Cette situation les met dans des conditions de logement plus décentes que celles qu'ils auraient en vivant avec leurs propres ressources ; l'inconvénient d'une telle situation est qu'elle bloque la trajectoire résidentielle du ménage en le maintenant dans la dépendance le plus longtemps possible, au lieu de l'orienter vers une trajectoire qui mène vers l'accès à la propriété.

Le tableau n° 4.16 montre qu'il y a plus de logés gratuitement que d'ayants droit, c'est-à-dire des ménages occupant un logement familial. Mais, ces deux statuts d'occupation sont dépendants du propriétaire de la maison, alors que les copropriétaires partagent la propriété d'une maison avec d'autres ménages, le plus souvent, suite à l'héritage survenu à la mort du propriétaire de la maison qui est leur parent (père ou mère). De ce fait, cette copropriété ne résulte pas d'une association de deux ou plusieurs individus pour construire une maison. La maison reste donc une entreprise individuelle à Niamey.

Les copropriétaires constituent seulement 5 % des ménages enquêtés. Leur faible proportion vaut quand même presque deux fois celle des squatters. Cette dernière catégorie occupe, le plus souvent, des case ou baraques ; elle est stigmatisée et constitue, avec les habitants des quartiers spontanés en matériaux définitifs, le bouc émissaire des autorités communales qui les présentent comme seuls responsables de l'échec de la gestion urbaine.

Au total, 22 % des ménages enquêtés sont exemptés de payer le loyer pendant qu'ils ne sont pas propriétaires de leur logement. Les locataires versent à la fin de chaque mois en moyenne 23 166 FCFA au propriétaire de la maison. Il convient de préciser que 84 % des ménages locataires payent un loyer de moins de 40 000 FCFA et seuls 16 % payent un loyer supérieur ou égal à 40 000 FCFA. Le prix du loyer va de 7 000 FCFA pour un studio en banco ou en dur à 250.000 FCFA pour une villa haut standing dans les quartiers résidentiels (plateau, Kouara Kano).

Pour trouver un logement en location, le ménage a recours à des filières purement informelles, rarement à un courtier et jamais à l'information par voie d'affiche ou de communiqué. Dans tous les cas, le ménage est laissé à lui-même dans la recherche de logement. La première option offerte au ménage qui est à la recherche d'un logement en location est « le bouche à oreille » ; cela constitue 46 % des possibilités d'accès à logement en location. Après le « bouche à oreille », les recherches personnelles opérées par le ménage constituent la deuxième option. En effet, 29 % des ménages locataires déclarent avoir eu accès au logement actuel grâce à des recherches personnels. Les ménages sont souvent obligés de compter sur les services d'un démarcheur (dans 24 % des cas) ; il s'agit de la troisième option.

L'accès à un logement en location peut être plus ou moins difficile selon le type de logement recherché, la bourse du demandeur, son statut matrimonial ; il dépend également des exigences du propriétaire.

Dans l'ensemble, les ménages pensent que leur condition de logement s'est améliorée après le dernier déménagement. Cela est avéré chez 83 % des ménages qui ont vu leur logement passé du banco au dur, leur statut d'occupation évolué de l'hébergement à la propriété en passant par la location ou le logement familial. Mais, c'est l'amélioration de leur environnement social et l'évitement de la promiscuité qui sont mis en avant pour justifier l'amélioration des conditions de logement après le dernier déménagement.

Néanmoins, 17 % des ménages ont vu leur condition de logement se dégrader après le dernier déménagement. Il s'agit le plus souvent de ménages soumis à une mobilité résidentielle descendante. A l'issue de leur déménagement, ils constatent le mauvais état de leur logement actuel ainsi que le manque d'équipement. Pour les ménages qui ont réussi à construire une maison, les possibilités de financement sont peu variées. En effet, 52 % des propriétaires déclarent avoir construit leur maison grâce à l'épargne personnelle. Seuls 1/5 d'entre eux ont eu accès à un prêt bancaire pour construire leur maison. Cela traduit la difficulté de mobiliser les moyens financiers pour mettre en oeuvre un projet de construction. En conséquence, une construction dure en moyenne 2 ans. Une maison sur deux est bâtie entre 1 et 3 ans et seulement 1/3 durent moins de 1 an. Il convient de noter que la construction de 1/10 des maisons a pris plus de 5 ans et que le mode d'acquisition de la parcelle ne se fait pas toujours par « achat auprès de la mairie ».

4.4.7.1. La mairie et le marché foncier

En effet, la mairie ne maîtrise plus le marché foncier à Niamey. Il s'agit plutôt d'un marché contrôlé par les propriétaires coutumiers et les spéculateurs. Aussi, seuls 22 % des propriétaires déclarent-ils avoir acheté leur parcelle auprès de la mairie. En conséquence, la mairie ne fait pas mieux que les propriétaires coutumiers. Mieux, 2/5 des propriétaires déclarent l'être par héritage. L'héritage est la voie la plus facile pour un Niaméen d'accéder à une parcelle, d'où l'importance pour les chefs de ménage, d'accumuler des parcelles en vue de permettre à leurs enfants un accès facile à la propriété à l'avenir. Cet état des faits aggrave la spéculation et ralentit la construction des quartiers qui ne cessent de naitre. On achète les parcelles non pour répondre à des besoins actuels mais bien à des besoins futurs.

Les gens qui ont acheté leurs parcelles auprès d'un tiers sont de 16 %. Il s'agit de transferts qui sont rarement enregistrés à la mairie comme dans le cas de l'héritage d'ailleurs. En conséquence, 1/5 des propriétaires de maisons se contentent d'un document au nom du premier propriétaire ; ce qui est source de conflit. La plupart des propriétaires de maison ne disposent que d'un acte de cession de la parcelle à leur nom ; il s'agit de 2/5 d'entre eux. Seuls 16% des propriétaires disposent d'un titre foncier. Preuve que ce document pourtant précieux n'est pas une préoccupation des ménages de Niamey. La situation est plus inquiétante à Ouagadougou où seuls 2 % des constructions font l'objet d'un permis de construire en 2008, du fait l'ampleur de l'habitat dit spontané qui occupent 60 % de la superficie urbaine dès les années 80 (Bonkoungou, 2008).

Pire, l'enquête révèle que 18% des propriétaires ne disposent que d'une attestation de vente. Ces chiffres témoignent combien les textes d'urbanisme ne sont pas respectés à Niamey, si bien que les maisons généralement évolutives ne répondent pas aux normes du permis de construire.

4.4.7.2. Difficulté d'extension ou de rénovation de la maison

Notons que 2/5 des propriétaires souhaiteraient faire des extensions en construisant des annexes ou autres modifications du plan de leur maison unilatéralement sans pour autant envisager de suivre les procédures en matière de gestion urbaine. Une fois la maison construite, les propriétaires mettent longtemps avant de la rénover, sinon jamais. Aussi, 34 % de ceux qui ont un projet souhaiteraient-ils rénover leurs maisons. L'entretien de la maison n'est donc pas toujours assuré. Cela est dû aux difficultés de financements des opérations de rénovation voire de réhabilitation notamment dans les quartiers centraux comme Lacouroussou et Liberté. Au total, 94 % des propriétaires de la ville de Niamey qui souhaiteraient rénover ou réhabiliter leur maison évoquent le manque de moyens financiers. Mais, cela n'est pas le cas des quartiers résidentiels comme Plateau 1 où les maisons sont régulièrement rénovées voire réhabilitées. C'est dans ce sens que de plus en plus de maisons de ce quartier se transforment en étage. Il s'agit d'extension des logements qui évite de sacrifier l'espace-cour si précieux dans les maisons des zones résidentielles (quartiers riches).

Seuls, 13 % des chefs de ménage déclarent avoir une parcelle dans la ville de Niamey. Ce chiffre montre à quel degré les parcelles sont concentrées dans les mains de quelques individus spéculateurs. A cela s'ajoutent 7% de chefs de ménage qui disposent de parcelles à l'intérieur du pays car le foncier devient de plus en plus inaccessible dans la capitale.

4.4.7.3. Confiage d'enfants

Pour des raisons traditionnelles et pratiques, certains ménages sont contraints de confier un enfant à un ménage aisé où situé dans une zone mieux équipées (présence d'infrastructures scolaires : collège, lycée) que la leur. L'enquête révèle que 14 % des ménages pratiquent le confiage^29(*) d'enfants chez un parent (oncle, tante, grands-parents de l'enfant). Le confiage s'observe surtout dans la strate 4, où les couples sont plus jeunes et disposent assez d'espace pour accueillir un neveu ou une nièce, puis dans la strate 2 à cause de la proximité des écoles, collèges et lycées de la ville. Il convient de préciser que la plupart des confiages relèvent plus de raisons socio-traditionnelles (82 %) que de la scolarité des enfants.

Par ailleurs, le problème de transport oblige certains membres du ménage à passer toute ou partie de la journée dans un quartier de la ville, en l'occurrence dans le centre ville. En effet, un ménage sur deux compte au moins un membre qui passe la journée ailleurs. Cela oblige les ménages des quartiers plus centraux à accueillir des amis ou parents de quartiers périphériques dont le lieu de travail ou d'études se trouve au centre ville. A cet effet, 41 % de ces gens passent une partie de leur journée dans la strate 1, parce que leur lieu de travail s'y trouve.

4.4.7.4. Sentiments sur les conditions de logement

A en croire les chefs de ménage de Niamey, les conditions de logement dans la ville sont plutôt assez favorables, même s'ils sont le plus souvent locataires et confrontés à la promiscuité et au sous-équipement dans le logement. Une telle attitude peut renvoyer à une certaine résignation du ménage. Notons à cet effet, que moins d'un ménage sur cinq pensent que leur logement est médiocre et se sentent obligés d'y résider. Ceux qui pensent que leur condition de logement est satisfaisante constituent 48% des ménages de la ville auxquels s'ajoutent 31% qui le trouvent acceptable. Néanmoins, 3/5 des enquêtés souhaitent une rénovation ou une réhabilitation de leur logement ; on y dénombre beaucoup de locataires.

L'habitat de cour est souvent un lieu de reconstruction sociale pour les gens qui ont quitté les migrants ressortissants d'un même village, département ou d'une même région. Cette tentative de regroupement par l'habitat fait que 20 des ménages vivent dans la même parcelle avec au moins un ami ou un parent. Cela relève d'une stratégie de regroupement ou de solidarité des ménages dans cet espace urbain où l'on peut se perdre facilement dans l'anonymat. Mais, dans la plupart des cas, l'installation dans l'actuel logement relève de l'opportunité. En effet, 65 % des ménages de la ville de Niamey ont eu accès à l'actuel logement par opportunité.

Malgré le fort attachement à leur logement, les ménages de Niamey accordent aussi de l'importance à leur quartier d'habitation. Aussi, souhaitent-ils voir la vie dans ce quartier améliorée à travers des actions concrètes. En effet, 34 % des ménages souhaitent que leur quartier soit assaini alors que 27 % demandent de procéder au pavage, au bitumage ou à l'application de couches de latérite dans les rues. Les besoins énormes en assainissement découlent surtout de l'étalement rapide de la ville sous l'effet des lotissements effrénés ; quant aux services municipaux, ils ont du mal à suivre le rythme.

Ceci dit, 64 % des ménages n'ont pas envie de déménager de l'actuel quartier d'habitation à cause du bon voisinage et de la tranquillité. Ceux qui souhaitent déménager évoquent deux raisons principales. La première est dictée par le souhait d'occuper sa propre maison un jour (37 %) et la seconde est relative à la qualité du logement qui est peu enviable (30 %).

En définitive, cette section aborde les caractéristiques résidentielles globales de la ville de Niamey. Mais, il convient de préciser que les différents espaces résidentiels qui composent la ville ne présentent pas les mêmes caractéristiques.

4.5. Situation et spécificités résidentielles des ménages des strates de la ville de Niamey

Les strates de la ville présentent des aspects résidentiels distincts. Dans chacune d'elle, on peut observer la prédominance de tel ou tel type de construction avec un niveau d'équipements et infrastructures plus ou moins élevé, et qui détermine la situation résidentielle particulière à chaque strate. L'analyse de la spécificité résidentielle des strates retient le type de construction, la présence ou non de l'eau courante, de l'électricité et du propriétaire dans la maison ainsi que les conditions de logement des ménages au niveau de chaque strate.

Par condition de logement, nous entendons la situation résidentielle des ménages qui relève du statut d'occupation du logement, du type d'habitat, de la taille et de la structure du ménage. L'analyse prend en compte également les projets résidentiels du ménage.

4.5.1. Strate 1 : des lieux de promiscuité avec des ménages pauvres

Il convient de rappeler que cette strate correspond au centre ville. Dans notre échantillon, trois quartiers de cette strate ont fait l'objet d'enquêtes ; il s'agit de deux quartiers traditionnels (Liberté et Lacouroussou) et d'un quartier résidentiel (Terminus).

4.5.1.1. Prédominance du banco

L'une des spécificités de la strate 1 est la prédominance de l'habitat de cour en banco dans lequel cohabitent généralement plusieurs ménages. En effet, trois maisons sur cinq sont encore construites en banco ou en semi-dur (banco amélioré). Malgré la mutation récente dont font l'objet les maisons situées sur ses grandes voies, Liberté reste un quartier en banco. En effet, 56 % des parcelles sont en banco contre 30 % en semi-dur. Les cases et les baraques sont quasi inexistantes et seuls 14 % des maisons sont en dur dont 8% d'habitat de cour en dur et 6 % de villas. Ici, les maisons en banco sont vétustes et délabrées. D'où le souhait ou le voeu exprimé par leurs occupants en faveur de la rénovation. La situation du quartier Liberté n'est pas loin de celle de Lacouroussou, où 7 maisons sur 10 sont en banco et près de 1/5 en semi-dur. Quant à l'habitat de cours en dur, il constitue 1/10 des maisons de Lacouroussou alors que les villas sont rares.

Contrairement à Liberté et à Lacouroussou qui sont des quartiers traditionnels, Terminus est un quartier majoritairement résidentiel avec cependant des secteurs d'habitat mixte : 47 % des maisons en dur sont de petites maisons individuelles, de style soudanais construites avec des briques cuites. Et, 39 % sont des villas et mini-villas, soit près de 2/5 du parc immobilier ; la plupart de ces maisons sont issues de l'opération location-vente initiée par le Crédit du Niger.

Il convient de préciser que des secteurs entiers du quartier sont constitués exclusivement de villas dont une bonne partie est affectée à des fins de bureaux réduisant, de ce fait le pourcentage des résidences dans le quartier. Cela confère au quartier à la fois une fonction administrative et une fonction résidentielle. D'ailleurs, le quartier Terminus est phagocyté par une partie de la zone administrative de la ville de Niamey. Il en résulte que, dans ce quartier, les maisons en banco et en semi-dur ne constituent que 14 % du parc immobilier. Enfin, on note une quasi-absence de cases ou de baraques dans ce quartier et dans la strate 1, où l'habitat de cour reste dominant (84 % des constructions) avec comme matériaux de construction dominant le banco (61 % des maisons) ponctuées çà et là de quelques villas et mini-villas (16 % des constructions dont la plus forte concentration se trouve au quartier Terminus.

4.5.1.2. Equipement

La typologie de l'habitat conditionne aussi l'équipement des maisons. Ainsi, la présence de l'électricité est observée au niveau de 97% des maisons de Terminus, 92 % des maisons de Liberté contre 88 % de celles de Lacouroussou. Cela suppose que plus de 1/10 des maisons de Lacouroussou n'ont pas d'électricité.

S'agissant de l'eau courante, elle est moins présente que l'électricité dans les maisons. Au quartier Liberté 66 %, soit 2/3 des maisons n'en disposent pas ; cette situation est plus grave qu'à Lacouroussou où une maison sur deux n'en dispose pas. C'est seulement au Terminus que la situation est meilleure : 97 % des maisons de ce quartier ont l'eau courante.

En somme, 3/5 des maisons de la strate 1 disposent de l'eau courante. Il reste donc à raccorder 2/5 au réseau de la SEEN qui est pourtant présent dans toutes les rues du centre ville.

La présence du propriétaire dans la maison est un élément d'appréciation des conditions d'existence des ménages. En effet, dans les maisons où il cohabite avec des locataires, le propriétaire peut dicter des règles d'accès aux sanitaires (limitation de l'utilisation de la latrine ou douche commune). En outre, il arrive que ce propriétaire utilise des ressources comme l'eau et l'électricité comme fond de commerce. Dans ce cas, il fixe unilatéralement le prix du sceau d'eau (10 à 15 FCFA) et celui de l'électricité en raison de 1000 à 1500 FCFA par ampoule. Dans la strate 1, la présence des propriétaires est plus observée à Liberté qu'à Lacouroussou et à Terminus. En effet, 66 % des parcelles de Liberté abritent leurs propriétaires contre 53 % à Lacouroussou et 54 % à Terminus. On remarque que partout, plus d'une maison sur deux sont habitées par le propriétaire qui cohabite le plus souvent, avec d'autres ménages de statut d'occupation différente. Au total, 58 % des maisons de la strate 1 sont occupées par leurs propriétaires.

4.5.1.3. Degré de promiscuité

Le degré de promiscuité est un indicateur important des conditions de logement d'un ménage. Il est calculé en rapportant le nombre d'habitants sur le nombre de pièces d'un logement. Dans la présente étude, on parle de promiscuité dès lors qu'on observe dans un ménage plus de deux personnes par pièce. En somme, la strate 1 compte en moyenne 2,2 personnes par pièces. Il en résulte une promiscuité qui oblige les habitants à occuper la rue pour certaines activités. La taille moyenne du ménage est de 6,6 habitants. Il faut dire que des nuances existent entre les quartiers. Ainsi, dans le quarter Liberté, pour un ménage de 7,9 personnes, on compte 2,8 pièces soit près de 3 personnes par pièce. Ici, la promiscuité est ressentie au niveau du logement surtout pendant les périodes froides de l'année, quand les ménages dorment à l'intérieur de leur logement. A Lacouroussou, la taille moyenne du ménage est de 5,8 pour un nombre moyen de pièces égal à 2,3 soit 2,5 personnes par pièces. Ici aussi, la promiscuité est ressentie aussi bien au niveau du logement que de la parcelle du fait du nombre important de ménages (en moyenne 6,2 ménages par parcelle). Au Terminus, on relève 1,6 personnes par pièces et la taille moyenne des ménages est de 6,2 habitants ; le ménage dispose alors de 3,7 pièces.

4.5.1.4. Prix des loyers

Quant au prix du loyer, il est très déterminant dans le choix du logement et influence beaucoup la mobilité résidentielle des locataires (cf. chapitre 3). Il dépend du type d'habitat, du nombre de pièces dans le logement, de la localisation par rapport au centre ville et des conditions de sécurité dans le quartier. Dans le centre ville (strate 1), le prix moyen du loyer est égal à 22 463 FCFA. Parmi les quartiers enquêtes dans la statre1, c'est Lacouroussou qui présente le plus bas prix de loyer. En effet, le prix moyen du loyer n'y dépasse pas 10.704 FCFA alors qu'il s'élève à 18 769 FCFA dans quartier Liberté voire à 37 916 FCFA à Terminus. On constate que le loyer coûte 2 fois plus cher à Terminus qu'à Liberté et plus de 3 fois qu'à Lacouroussou. Cela est principalement dû au type d'habitat et au niveau de confort qui est plus élevé au quartier Terminus. Il convient de préciser que dans l'ensemble, la situation résidentielle de la strate 1 est moins reluisante que celle de la strate 2.

4.5.2. Strate 2 : contraste important entre quartiers traditionnels denses et quartiers résidentiels anciens

La strate 2 représente la zone péricentrale constituée de quartiers résidentiels d'envergure (Cité Façal, Plateau extension Issa Beri, etc.) et de quartiers traditionnels densifiés (Kaley-Nord Abidjan, Boukoki, Kalley-Est, etc.). Ici, les enquêtes ont concerné Boukoki 1, Cité Fayçal et Plateau 2 qui sont respectivement un quartier traditionnel en banco, un quartier résidentiel et un quartier mixte.

4.5.2.1. Typologie de l'habitat

S'agissant de la typologie de l'habitat, c'est la villa qui prédomine ; elle forme plus de 2/5 des maisons. Le banco et le semi dur constituent seulement 1/4 des maisons contre près de 4/5 dans la strate 1. Cependant, on note une certaine présence de cases et de baraques dans cette strate 2.

Dans le quartier Boukoki 1, l'habitat de cour en banco y prédomine : 37 % des maisons sont construites avec uniquement du banco et 20 % sont en semi-dur. Au total, 57 % des maisons sont bâties avec du banco et 40 % sont en dur dont 33 % des maisons de type de cour en dur et 7 % de villas. Les cases et baraques constituent 3 % de l'habitat.

La situation est totalement différente à Cité Fayçal qui est un quartier purement résidentiel composé à 89 % de villas ; le dixième restant est constitué de célibatoriums (habitat de cour en dur). Dans ce quartier, le banco et le semi-dur sont absents.

Tout comme le quartier Cité Fayçal, Plateau 2 ne compte aucune maison en banco ou en semi dur ; les cases et les baraques par contre sont présentes (2 % des maisons). Dans ce quartier prédomine l'habitat de cour en dur (plus d'une maison sur deux) et 43 % de villas. Aujourd'hui, ce quartier peut être un modèle de mixité sociale pour d'éventuels initiateurs d'opérations immobilières à Niamey.

4.5.2.2. Equipement

L'électricité est très inégalement partagée dans la strate 2. Ainsi, elle est plus présente à Cité Fayçal où 98 % des maisons en disposent, contre 93 % au quartier Plateau 2 et 86 % à Boukoki 1. De ce fait, plus d'un ménage sur 10 ne dispose pas d'électricité à Boukoki 1. Au total, 92 % des maisons de la strate 2 disposent de l'électricité, soit autant que dans la strate 1.

Concernant l'eau courante, on peut dire qu'elle est omniprésente à Cité Fayçal alors que 30 % des maisons de Boukoki 1 n'en disposent pas. Quant au quartier plateau 2, seules 5 % de ses maisons ne disposent pas d'eau courante. Ce qui fait qu'au total, 88 % des maisons de la strate 2 ont de l'eau courante.

4.5.2.3. Promiscuité des ménages

Dans l'ensemble, les ménages de la strate 2, ne semblent pas souffrir de promiscuité. Car on y compte en moyenne 1,8 personnes par pièce. C'est le plus faible ratio observé dans la ville. Cela est surtout dû à la présence de quartiers résidentiels. Il faut dire que le contraste est fort entre les quartiers enquêtés dans cette strate. Aussi, Boukoki 1 présente une forte promiscuité des ménages avec 2,5 personnes par pièces contre 1,7 au Plateau 2 et seulement 1,4 au quartier Cité Fayçal. De ce fait, c'est à Boukoki 1 seulement qu'il y a la promiscuité parmi les quartiers enquêtés dans cette strate. En effet, on relève à Boukoki 1, en moyenne 2,7 pièces pour un ménage de 6,8 personnes alors qu'à Cité Fayçal, le ménage de 6,5 membres dispose de jusqu'à 4,5 pièces. Cela veut dire que le ménage de Cité Fayçal a presque deux pièces de plus que celui de Boukoki 1 dont les effectifs sont pourtant plus nombreux. Quant au quartier plateau 2, il présente 3,7 pièces pour un ménage de 6,2 personnes, soit un ratio de 1,7 personnes/pièces.

4.5.2.4. Appropriation

Quant à la présence du propriétaire, il est observé que 54 % des maisons de la strate 2 abritent leurs propriétaires. Le propriétaire est plus présent dans les maisons de Boukoki 1 que dans celles de Cité Fayçal qui pourtant était initialement une zone de location-vente. En effet, 64 % des maisons de Boukoki 1 abritent leurs propriétaires contre 60 % à Cité Fayçal et seulement 38 % à Plateau 2. L'enquête révèle une certaine diminution du taux de propriétaire à Cité Fayçal de 100 à 60 %. Cela veut dire que 2/5 des propriétaires ont quitté leur maison pour la mettre en location ou à la disposition d'un de leurs enfants. En conséquence, on peut dire que la spéculation locative est en train de gagner ce quartier dont les maisons, initialement conçues comme logement sociaux, ont été attribuées aux bénéficiaires sous forme de location-vente. A Boukoki 1, le propriétaire cohabite le plus souvent avec des locataires ou autres statuts d'occupation.

4.5.2.5. Prix des loyers

Dans la strate 2, le prix moyen du loyer s'élève à 37 315 FCFA, soit deux fois celui observé dans la strate 4, et 2,5 fois celui observé dans la strate 3. Mais, on note une grande disparité entre les quartiers de la strate 2. C'est ainsi que le prix moyen du loyer est de 50 946 FCFA au Plateau 2, 49 500FCFA au quartier Cité Fayçal, mais seulement de 11 500 FCFA à Boukoki 1, soit 4 fois moins que les deux autres. Globalement, les conditions résidentielles observées dans la strate 2 sont assez bonnes .Mais, elles se dégradent rapidement dans la strate 3

4.5.3. Strate 3 : Forte promiscuité dans les maisons et des parcelles en chantier

La strate 3 est la zone intermédiaire de la ville ; elle est constituée essentiellement de quartiers mixtes (Banifandou, Kouara Mé, Couronne Nord, Dar es-Salaam, etc.) et d'un village urbain (Gamkallé). Notre échantillon comporte trois quartiers de cette strate à savoir Gamkallé (village urbain), Dar es-Salaam (quartier mixte) et Couronne Nord (quartier mixte).

4.5.3.1. Typologie de l'habitat

A l'échelle de la strate 3, 2/5 des maisons sont de type d'habitat en dur, 8 % sont des villas, les maisons en banco et en semi-dur représentent 47 % de notre échantillon. La proportion des cases et des baraques est bien plus importante ici que dans la strate 2, puisqu'elle forme 6 % des maisons.

Gamkallé est un village urbain dont 67 % de l'habitat est en banco, 3 % en semi-dur et seulement 6 % de maisons en dur. Les villas sont rares ; quant aux cases et aux baraques, elles sont quasi-absentes. Contrairement à Gamkallé, 64 % des maisons de Couronne Nord sont des cours en dur. Le banco et le semi-dur y constituent néanmoins près de 1/4 des maisons. On y dénombre autant des villas que des paillotes ; chacun de ces types d'habitat regroupant 6 % des maisons du quartier. Au quartier Dar es-Salaam, une parcelle sur deux est de type habitat de cour en dur et 17 % des parcelles sont occupées par des villas ou mini-villas, soit près de 3 fois plus qu'à Gamkallé. Le banco et le semi-dur constituent 1/5 des maisons de Dar es-Salaam. Quant aux baraques et aux cases, elles y occupent une parcelle sur 10.

Parmi les quartiers enquêtés dans la strate 3, c'est le quartier Dar es-Salaam qui présente la plus faible proportion des maisons pourvues d'électricité avec un taux 71 % contre 80 % pour le village de Gamkallé et 88 % pour le quartier Couronne Nord. Le faible raccordement au réseau électrique de Dar es-Salaam est dû au fait que beaucoup de parcelles sont partiellement mises en valeur et certaines occupées par des cases ou baraques abritant des ménages pauvres. En somme, l'électricité est moins présente dans la strate 3 que dans les deux premières strates. En effet, 1/5 des maisons n'ont pas d'électricité dans cette strate.

4.5.3.2. Equipement et promiscuité des ménages

Dans le quartier Gamkallé, moins de 1/10 des parcelles sont raccordées aux réseaux de distribution d'eau potable de la SEEN. Le caractère villageois du quartier aux ruelles tortueuses rend en effet difficile, la connexion de toutes les parcelles au réseau d'eau. A l'inverse, plus de 4/5 des parcelles de Couronne Nord ont de l'eau courante. Quant au quartier Dar es-Salaam, 2/3 de ces maisons ont de l'eau courante. Cela veut dire que 33 % des maisons restent à desservir. Au total, 48 % des parcelles de la strate 3 ne disposent pas d'eau courante. Ces ratios sont bien plus faibles que dans les deux premières strates.

Dans la troisième strate, 49 % des maisons sont occupées par leurs propriétaires. Cela montre que la présence du propriétaire dans les parcelles est moins importante que dans les deux strates précédentes. La présence du propriétaire est surtout plus forte à Gamkallé qu'à Couronne Nord et à Dar es-Salaam, avec plus de 2/3 des maisons abritant leurs propriétaires dans le village urbain, 2/5 à Dar es-Salaam et 1/3 dans le quartier Couronne Nord.

Dans la strate 3, on compte 2,4 personnes pour une pièce. C'est le plus fort ratio observé au niveau des strates de la ville. La taille moyenne des ménages est de 6,7 personnes. La promiscuité est plus importante à Dar es-Salaam et à Gamkallé où on compte en moyenne 2,7 personnes par pièces contre seulement 1,9 à Couronne Nord.

4.5.3.3. Prix des loyers

S'agissant du prix du loyer dans la strate 3, il est estimé à 15 062 FCFA en moyenne. C'est le plus bas prix observé de toutes les strates de la ville. Parmi les quartiers enquêtés dans cette strate, c'est à Gamkallé que le loyer coûte le moins cher. Il est seulement de 7 309 FCFA en moyenne, contre 20 159 FCFA à Dar es-Salaam et 17 720 FCFA à Couronne Nord.

Si dans l'ensemble, les ménages de la strate 3 sont confrontés à une promiscuité au sein des maisons de logements, ceux de la strate 4 font surtout face à un problème d'équipement et d'infrastructure sérieux.

4.5.4. Strate 4 : Une zone en construction avec des quartiers sous-équipés

La strate 4 représente la zone périphérique de la ville ; elle est constituée de quartiers récents, en construction (Lazaret, Bobiel, Dan Zama Koaura, etc.) sur la rive gauche du fleuve Niger et de tous les quartiers et villages de la rive Droite. Ici, quarte quartiers sont retenus par l'échantillonnage ; il s'agit de Kouara Kano (quartier résidentiel), de Lazaret, de Pays-Bas (quartier informel) et de Kirkissoye extension.

4.5.4.1. Typologie de l'habitat

La strate 4 est le domaine de l'habitat de cour en dur qui y totalise 42 % du parc immobilier, le banco vient en deuxième place avec 25 % ; il faut préciser que cette strate renferme deux fois plus de villas (16 %) que dans la strate 3. Elle concentre aussi la plus forte proportion d'habitats précaires de la ville (7 % des maisons sont précaires). Dans le quartier Lazaret, 12 % des parcelles sont occupées par des cases et des baraques, l'habitat de cours en dur prédomine légèrement avec 30 % des parcelles, puis viennent les maisons en banco (27 %), les semi-durs (18 %) et les villas (10 % du parc immobilier). Il s'agit d'un quartier qui juxtapose une zone traditionnelle à dominante banco et semi-dur et une zone d'extension construite plutôt en dur. L'habitat précaire occupe les parcelles non mises en valeur par leur propriétaire. A Pays-Bas, l'habitat est principalement constitué de banco (3/5 des maisons) auxquelles s'ajoutent les semi-durs (1/5 des maisons). L'habitat de cour en dur ne constitue que 1/10 du parc immobilier. On y trouve moins de cases et de baraques que dans les quartiers périphériques lotis dans lesquelles la mise en valeur des parcelles est plus lente. A l'inverse, 2/3 des maisons de Kirkissoye extension relèvent de l'habitat de cour en dur ; l'habitat de cour en banco et le semi-dur ne forment que 15 % du parc immobilier du quartier, soit autant que les villas. Quant à Kouara Kano extension, le taux des villas est assez important puisqu'il forme 1/3 des maisons. Mais, là aussi, c'est l'habitat de cour en dur qui représente 58 % des maisons. Il faut dire que l'habitat précaire (paillotes, baraques) y est encore présente ; ce type d'habitat constitue 6 % des maisons du quartier et est habité par des ménages pionniers qui occupent les parcelles en construction ou non encore mises en valeur. Une fois la parcelle mises en valeur par le propriétaire, ils sont contraints de la quitter pour une autre, où ils vont aussi servir de gardien. Ces ménages sont en fait les nomades de la ville.

4.5.4.2. Equipement

Parmi les quartiers enquêtés dans la strate 4, c'est Pays-Bas qui présente le plus faible taux de maisons ayant de l'électricité, puis Lazaret. Néanmoins, 62 % des maisons de ce quartier en sont pourvues grâce au projet d'électrification du quartier financé par le royaume de Hollande. Ce taux semblable à celui observé à Lazaret (64 %), reste cependant nettement plus faible que celui observé à Kirkissoye (89 %) ou à Kouara Kano (94,1 %). Ces chiffres montrent qu'à Pays-Bas comme à Lazaret, plus de 1/3 des maisons n'ont pas d'électricité contrairement à Kouara Kano où seuls 6 % n'en disposent pas. Dans l'ensemble, 23 % des parcelles de la strate 4 ne disposent pas d'électricité.

A Lazaret, 46 % des maisons ne sont pas raccordées aux réseaux d'adduction d'eau potable de la SEEN ; leurs habitants ont recours aux bornes fontaines et aux revendeurs d'eau. Mais la situation est pire à Pays-Bas où 97 % des maisons ne sont pas connectées au réseau de la SEEN. C'est donc un quartier qui n'est quasiment pas desservie par la SEEN. En revanche, la quasi-totalité des maisons de Kouara Kano ont l'eau courante ; seules 6 % n'en disposent pas. Quant à Kirkissoye, 1/10 de ses maisons ne sont pas raccordées aux réseaux d'eau potable. Au regard de ce qui précède, il aisé de constater que les quartiers résidentiels même périphériques, sont bien desservis par les voiries, Réseaux et Divers (VRD) alors que les quartiers informels sont totalement laissés à eux-mêmes. S'agissant des quartiers traditionnels ou mixtes périphériques, la couverture en VRD est très faible et se fait progressivement. Cette couverture ne devient effective que cinq à 10 ans après l'installation réelle du quartier.

Au total, 62 % des maisons de la strate 4 abritent leurs propriétaires. C'est le plus fort taux de toutes les strates. Après la strate 4, c'est la strate 1 qui a la proportion la plus importante de maisons abritant leurs propriétaires (58 %), puis viennent les strates 2 (54 %) et 3 (42 %). A Pays-Bas, la plupart des maisons sont occupées par leurs propriétaires : 76 % des maisons de ce quartier spontané sont dans cette situation contre seulement 2/3 des maisons de Kouara Kano, 57 % de celles de Lazaret et 52 % à Kirkissoye Extension.

4.5.4.3. Logement du ménage

La taille du ménage dans la strate est importante puisque la plupart des chefs de ménage sont presque ou la fin de leur mobilité résidentielle intra-urbaine ; au cours de leur trajectoire résidentielle intra-urbaine, la taille de leur ménage à tendance à augmenter (cf. chapitre 3). Par conséquent, c'est dans la strate 4 que la taille du ménage est la plus élevée avec 7,1 habitants pour 3,4 pièces. Parmi les quartiers enquêtés dans cette strate, c'est à Pays-Bas que la taille du ménage est plus faible. Dans ce quartier, le ménage est composé de 6,1 personnes contre 8 à Lazaret, 6,7 à Kirkissoye et 7,6 à Kouara Kano. La taille élevée des ménages à Kouara Kano est due à l'accueil de plus de collatéraux.

S'agissant du nombre d'habitant par pièce, il est plus élevé à Lazaret dont le ratio est de 2,5 personnes par pièce, puis à Kirkissoye (2,4), à Pays-Bas (2,3) et enfin à Kouara Kano (1,5). Ces ratios montrent que malgré la taille élevée des ménages de Kouara Kano, ils disposent de plus de pièces qui leur évitent de vivre dans la promiscuité.

4.5.4.4. Prix des loyers

Quant aux prix de loyer, il est en moyenne de 17 823 FCFA dans la strate 4. Donc, le loyer coute plus cher dans la strate 4 que dans la strate 3. Cela est essentiellement lié à deux facteurs :

- et la présence de l'habitat de cour en banco plus forte dans la strate 3 que dans la strate 4. Ces effets, ont annihilé les avantages de localisation par rapport au centre ville dont bénéficie la strate 3, sachant que ces deux souffrent de sous-équipement.

Tableau n°4.17 : Prix moyen du loyer par strate Tableau n°4.18 : prix du loyer par quartier

Ici aussi, on relève une grande disparité entre les quartiers en matière de loyer ; cette disparité dépend du statut du quartier, du type de construction ainsi que du nombre moyen de pièces dans le logement. C'est sans doute pourquoi le prix du loyer de

7 233 FCFA à Pays-Bas, un quartier spontané en banco, est le plus bas prix observé à Niamey. A Kouara Kano, le loyer coûte 3,6 fois plus cher qu'à Pays-Bas. Dans le quartier Lazaret, le prix moyen du loyer est de 19 416 FCFA, soit un peu plus qu'à Kirkissoye extension, où il est de 18 416 FCFA.

Conclusion partielle

On relève une prédominance du banco dans les quartiers spontanés, les villages urbains et les quartiers traditionnels des strates 1 et 2. On note une inexistence de cases et de baraques dans la strate 1. L'électricité semble être la ressource la mieux partagée parmi les quartiers de la ville de Niamey alors que l'accès à l'eau potable reste encore problématique. Seuls les ménages des quartiers résidentiels comme Cité Fayçal, Kouara Kano, Terminus échappent à la promiscuité. Ailleurs, il y a plus de deux personnes par pièce. Mais, il faut préciser que cette promiscuité n'est pas ressentie de la même manière au niveau des quartiers. Ainsi, dans les quartiers traditionnels du centre ville et de la zone d'habitat péricentrale, la promiscuité est doublement ressentie tant au sein du logement qu'à l'échelle des parcelles. Cela oblige les ménages à occuper la rue pour certaines activités. Dans les quartiers mixtes ou traditionnels plus périphériques, la promiscuité est seulement ressentie au niveau du logement, car la maison qui est évolutive peut encore recevoir d'autres logements.

Dans la strate 1, faute de moyen financier, tous les ménages n'ont accès pas aux réseaux d'eau courante et d'électricité pourtant présents au sein de tous les quartiers. Au total, 58 % des maisons de cette strate sont occupées par leurs propriétaires.

Le loyer est plus cher dans la strate 2 qui regroupe les plus grandes zones résidentielles (quartiers riches). C'est, d'ailleurs, la seule strate dans laquelle prédominent les villas même si le banco et le semi-dur forment une proportion importante des maisons. Rares sont les maisons n'y ayant pas d'électricité ; celle qui ne disposent pas d'eau courante forment seulement 1/10 des maisons enquêtées dans cette strate. Une telle situation résidentielle fait de la strate 2 celle qui est la mieux équipée. Le niveau d'équipement, le type d'habitat et la localisation contribuent fortement dans la détermination du prix du loyer. Ainsi, les plus bas prix de loyer de la ville s'observent dans la strate 3 est qui dominée à la fois par l'habitat de cour en dur et en banco. Quant à la strate 4, elle est le lieu par excellence de l'habitat de cour en dur. Elle est également la strate la moins équipée de la ville du fait de l'étalement rapide de la ville. Devenir propriétaire de son logement est un parcours du combattant comme en témoignent l'âge moyen des propriétaires qui est de 56 ans et la faible proportion de propriétaires parmi les chefs de ménage de la ville. L'analyse a montré que la mobilité résidentielle intra-urbaine à Niamey est plutôt une machine à intégrer qui produit surtout des locataires. Cependant, la succession des déménagements qui traduit la trajectoire résidentielle des ménages aboutit, le plus souvent, à une amélioration des conditions de logement. Les conditions de vie des ménages se trouvent néanmoins compromises par le faible niveau d'équipements dans les deux dernières strates traduisant clairement les difficultés des services municipaux et autres sociétés concessionnaires à suivre le rythme d'étalement de la ville.

Conclusion de la partie

L'observation de la trajectoire résidentielle met en évidence le mouvement centrifuge des ménages niaméens à travers l'espace urbain. En effet, le processus d'intégration socio-spatiale des ménages se fait des zones plus centraux vers la périphérie qui à tendance à s'étendre démesurément sur les espaces périurbains en l'occurrence les espaces agricoles. Aussi, plus de 3/5 des ménages de la périphérie proviennent de zones plus centrales notamment de la zone péricentrale.

Dans les échanges entre espaces résidentiels, la strate 2 est actuellement la zone la plus dynamique de la ville avec un rôle principal de diffuseur de flux vers les autres strates contrairement à la strate 4, qui est le deuxième espace plus dynamique mais avec un rôle principal de récepteur de flux provenant des autres strates. Il en résulte une trajectoire résidentielle centrifuge qui ne traduit pas toujours une mobilité résidentielle ascensionnelle, tant les conditions d'accès à la propriété sont difficiles. De même, cette trajectoire correspond rarement aux transformations du ménage qui peuvent s'agrandir ou diminuer. Ce qui laisse dire que la plupart du temps, le ménage est confronté à une mobilité résidentielle illustrant des contraintes dans la décision de « migrer » à l'intérieur de la ville. De ce fait, les ménages choisissent rarement leur quartier d'accueil après un déménagement ; ils s'installent plutôt en fonction des opportunités de logement qui leur sont offertes.

Au regard de ce qui précède, il est bien évident que la situation résidentielle des ménages soit peu reluisante à l'échelle de la ville de Niamey. Toutefois, les difficultés rencontrées dépendant de la localisation du logement du ménage, car chaque quartier ou strate présente des caractéristiques spécifiques qui influencent les conditions de vie des habitants. Il convient de rappeler que cette trajectoire résidentielle intra-urbaine des ménages est entrecoupée par des migrations internes et internationales. Ainsi, les migrations constituent avec les mauvaises conditions de logements les premières causes de déménagements et Niamey apparaît comme une plaque tournante dans l'articulation des migrations et de la mobilité résidentielle intra-urbaine des chefs de ménage enquêtés. Si bien qu'il peut se demander s'il convient de parler de trajectoire résidentielle intra-urbaine ou plutôt de trajectoire résidentielle tout court. Notons enfin que dans l'ensemble, l'analyse de cette trajectoire a largement contribué à démontrer combien la mobilité résidentielle participe au processus d'étalement à l'oeuvre dans la ville de Niamey. Ce processus d'étalement qui implique une situation résidentielle peu reluisante des ménages de Niamey, mérite bien des égards.

Troisième partie

Niamey, vers un développement spatial

qui prend de plus en plus de l'ampleur

Au niveau de la première partie de cette thèse, le lien entre migrations et mobilité résidentielle intra-urbaine a été mis en évidence par le fait que pour toutes les strates les migrations constituent une des principales causes des déménagements. Quant à l'observation de la trajectoire résidentielle qui a fait l'objet de la deuxième partie, elle a permis de voir que la mobilité résidentielle intra-urbaine des ménages se fait surtout selon un modèle de mouvement centrifuge, c'est-à-dire des déplacements des zones plus centraux vers la périphérie où l'on voit naître de nouveaux quartiers sans cesse.

L'analyse de la trajectoire résidentielle intra-urbaine des ménages a largement contribué à démontrer combien la mobilité résidentielle participe au processus d'étalement à l'oeuvre dans la ville de Niamey. Il ne reste plus qu'à analyser le lien entre mobilité résidentielle et la planification. Cela passe par un examen de l'action publique face au processus de l'étalement de la ville de Niamey. C'est dans cette logique que la troisième partie de la thèse vise à répondre aux questions suivantes : Comment se fait l'évolution spatiale de la ville de Niamey ? La planification urbaine est-elle envisagée dans une logique de lutte contre l'étalement de la ville de Niamey ? Comment se fait la gestion urbaine à Niamey ? Que faut-il faire pour lutter contre l'étalement de la ville de Niamey ?

La réponse à ces questions est contenue dans les chapitres 5 et 6 qui constituent cette dernière partie du document. Le chapitre 5 procède dans un premier temps à une analyse des étapes de l'évolution spatiale de la ville. Ensuite, il soumet le Schéma Directeur d'Aménagement et d'Urbanisme (SDAU) de 1984 à un examen critique en insistant sur ses limites puisqu'il s'agit d'un document longtemps cité comme référence en ce qui concerne la gestion urbaine à Niamey. Il faut dire que depuis 2009, Niamey dispose d'un Plan Urbain de Référence (PUR) qui mérite aussi d'être apprécié. Quant au chapitre 6, il expose l'inobservance des orientations mentionnées dans les plans de développement urbain qui favorisent l'anarchie et le pseudo-urbanisme dans la ville de Niamey. En principe, l'extension d'une ville qu'elle soit verticale ou horizontale, doit s'inscrire dans une politique de planification urbaine. Dès l'instant où les dispositions des documents d'urbanisme ne sont pas respectées, il faut s'attendre à un urbanisme de rattrapage qui est beaucoup plus coûteux et compliqué. En effet, il débouche sur des problèmes de gestion urbaine que les pouvoirs municipaux n'ont pas les moyens de résoudre. On peut citer en exemple le problème de viabilisation des nouveaux quartiers.

Chapitre 5 : Niamey, une ville qui s'étale rapidement

La définition actuelle de l'étalement urbain est la connotation négative de la « tâche urbaine » que l'on appelait autrefois l'expansion urbaine, et qui s'appelle aux Etats-Unis l' « urban sprawl »^30(*). En clair, l'étalement urbain se définit comme le processus de croissance périphérique d'une agglomération. Il est la forme d'évolution spatiale qui marque la plupart des villes d'Afrique notamment celles de l'espace sahélien (Niamey, Ouagadougou, Bamako, etc.). L'évolution spatiale de la ville de Niamey peut être résumée en quatre étapes, allant de la période coloniale à nos jours :

- la première étape présente Niamey comme une ville coloniale marquée par une dualité de l'habitat ;

- la troisième comprise entre 1990 et 2000, est présentée comme la période de dilapidation des ressources foncières.

- A partir des années 2000 qui marquent la quatrième étape, on assiste à l'épuisement des ressources foncières de la ville. L'analyse se poursuit par des projections montrant une aggravation possible de l'étalement de ville dans la logique de développement actuelle.

Après avoir analysé ces étapes, l'étude procède à un examen critique du SDAU (1984) en s'appuyant d'abord sur les observations de M. K. Seybou (2005), puis en procédant à une analyse comparative entre le SDAU et le plan actuel de la ville.

Enfin, nous analysons les principales phases de la planification urbaine au Niger ; sachant que chaque phase peut correspondre, plus ou moins parfaitement à une étape du développement spatial de la ville.

5.1. Action publique : un véritable accélérateur de l'étalement urbain

L'étalement urbain doit être perçu comme un enjeu environnemental majeur, du fait de sa conséquence sur la consommation de l'espace et d'énergie. Il est d'autant plus difficile à vivre pour les ménages niaméens que le développement des réseaux (eau, électricité, transport, voirie) et des infrastructures qu'il nécessite dans les quartiers récents, ne suivent pas. De plus, Niamey est une ville piétonne dans laquelle les habitants auraient du mal à supporter l'allongement des distances. Par ailleurs, malgré l'étalement de la ville, la crise du logement persiste puisque les lotissements effrénés qui repoussent sans cesse le front urbain, ne servent qu'à produire de parcelles dont la mise en valeur attend bien longtemps avant d'être effective.

L'étalement urbain se présente comme une réponse à la demande de parcelles et de logements exprimée en grande partie par des ménages qui sont dans une logique de mobilité résidentielle intra-urbaine centrifuge. C'est la certitude de ce type de mobilité qui pousse les spéculateurs à thésauriser le foncier par anticipation. D'ailleurs, on constate que les surfaces consacrées à la fonction résidentielle dans les quartiers périphériques augmentent au détriment de celles consacrées aux activités économiques, aux infrastructures et équipements divers. Pire, les surfaces prévues pour les équipements, infrastructures et autres réseaux divers se voient de plus en plus réduites, du fait de morcellements dont font l'objet ces réserves foncières.

Une telle situation fait de certains quartiers périphériques de véritables cités dortoirs. Pour modifier cette situation, la stratégie des habitants de la périphérie a été d'intégrer l'activité économique dans l'habitat ; ce qui fait qu'après le centre ville qui polarise les activités économiques, la state 4 (zone périphérique) représente le deuxième lieu de travail pour les chefs de ménage de la ville (1/5 d'entre eux ont leur lieu de travail dans cette strate, cf. ch. 3).

La présente analyse expose les étapes de l'étalement urbain à Niamey à travers la période coloniale, la période de 1960 à 1980, la période de 1990 à 2000 et celle de 2000 à nos jours. Cette présentation est proche de celle qui existe dans le Plan Urbain de Référence (PUR) de 2009 qui comporte comme phases : la ville coloniale et ses extensions, les années post coloniales et les programmes de lotissement de la ville et enfin, les années 90/2000 (crise économique et dilapidation foncières).

5.1.1. Première période : de 1901 à 1958

On remarque à cette étape une maîtrise de l'extension de la ville. En 1926 existaient déjà les quartiers actuellement centraux comme Maourey, Kouara Tagui, Gandatché, Gaweye et Zongo. Ces quartiers constituent « la zone indigène », à la différence de « Niamey bas », actuel Terminus qui était « la ville blanche ». Entre ces « deux villes » se trouve une « zone tampon » constituée de la vallée du Gounti Yena et de quelques édifices (camps militaires, établissements scolaires). D'où l'idée d'un dualisme de la ville coloniale qui va de 1901 à 1958. Dans cette optique, dès 1937, un plan d'aménagement fixe la zone du Plateau comme nouvelle « ville blanche ». En dehors de ces quartiers, on relève des villages initiaux tels que Goudel, Yantala, Losso Goungou et Gamkallé qui sont aujourd'hui annexés par la ville par extension des lotissements (carte 5.1) ; ils deviennent ainsi des villages urbains (PUR de Niamey, 2009).

Des quartiers comme Kouara Tagui et Gaweye ont fait l'objet de déplacement. Ainsi, Gaweye qui était sur la rive gauche du fleuve Niger, à l'emplacement actuel de l'hôtel Gaweye, est transféré sur la rive droite en 1935. Quant à Kouara Tagui, il a fait l'objet de quatre « déguerpissements » avant de se retrouver actuellement carrément à la périphérie nord de la rive gauche.

5.1.2. De 1960 à la fin des années 1980 : Très peu de lotissements et demande de plus en plus forte

A cette période, on assiste à plusieurs programmes de lotissements donnant naissance aux quartiers comme Boukoki, et à partir de 1972, des cités ou opérations programmées de logements sociaux comme Poudrière.

Le développement de la ville s'étend sur la rive droite du fleuve à partir de 1971 grâce à la construction du pont Kennedy. Avant cette date, le site de la rive droite était essentiellement rural avec des villages comme Lamordé, Kirkissoye, Diamoyé.

Avec l'urbanisation, on assiste autour de ces villages, à la naissance des zones loties mais également à des extensions informelles. Ce qui fait qu'aujourd'hui, un quartier comme Kirkissoye présente trois structures distinctes à savoir : un noyau villageois, une extension informelle notamment sur les zones inconstructibles voire inondables et enfin des extensions issues de lotissements nettement mieux équipés que les précédentes (carte 5.1). De 1975 jusqu'au début des années 1980, les lotissements se faisaient sur fond de fausses informations selon lesquelles « la terre appartient à l'Etat ». Ce slogan, inculqué au président de République du Niger, Seyni Kountché, a permis à l'Etat de procéder à expropriations de terres pour cause d'utilité publique sans pour autant avoir à dédommager les propriétaires coutumiers. C'est ainsi que le chef de Village de Lamordé Bitinkogui déclare avoir été exproprié de 40 champs sans le moindre dédommagement dans le cadre des lotissements du quartier Karadjé.

Pourtant la loi de 61-30 du 19 juillet 1961 est bel et bien claire en ce qui concerne l'expropriation pour cause d'utilité publique. Elle fixe la procédure de confirmation et d'expropriation des droits fonciers coutumiers dans la république du Niger. Son article 1^er stipule :

« Dans la république du Niger, sont confirmés les droits fonciers coutumiers exercés collectivement ou individuellement sur les terres non appropriées selon les règles du code civil ou du régime de l'immatriculation. Nul individu, nulle collectivité, ne peut être contraint de céder ces droits si ce n'est pour cause d'utilité publique et moyennant une juste compensation. Nul ne peut en faire un usage prohibé par les lois ou par les règlements. Les collectivités ou les individus qui, à la date de l'entrée en vigueur de la présente loi, exercent des droits sur le sol en vertu des coutumes locales ont la faculté de faire constater l'existence et l'étendue de ces droits par l'application des procédures ci-après qui se substituent à celles prévues par le décret du 8 octobre 1925 »

Dès 1990, K.H. Motcho démontre, dans sa thèse, que l'étalement est en train de prendre de l'ampleur en mettant en relation l'évolution démographique et l'extension spatiale de la ville. Aussi, procède-t-il à un récapitulatif de l'évolution de la population de Niamey et celui de l'évolution spatiale de la ville depuis la période coloniale jusqu'en 1988. A partir de cela, l'auteur a pu élaborer une carte montrant quelques étapes de la croissance spatiale de Niamey de la période coloniale à 1990. Mais, la forte politisation de la gestion urbaine à partir de 1990 n'a pas permis aux acteurs urbains de comprendre la pertinence de sa démonstration. Il va ainsi s'ensuivre une dilapidation des ressources foncières.

5.1.3. De 1990 à 2000 : dilapidation des ressources foncières

Le PUR de Niamey (2009) qualifie l'époque de 1990 à 2000 de période de dilapidation des ressources foncières du fait de l'augmentation du rythme des lotissements. Ce qui corrobore les résultats de l'analyse de I. Seybou (2005), selon lesquels cette période est marquée essentiellement par des lotissements systématiques. En effet, cet auteur précise que 52 469 parcelles y ont été produites contre seulement 51 341 pour la période de 1946 à 1990. Ainsi, en dix ans, la CUN a produit autant de parcelles que les cinquante années précédentes. De plus, l'auteur soutient que malgré la forte production de parcelles, la demande de terrains urbains ne fléchit pas. A cette période d'instabilité politique poursuit-il, chaque Préfet-Maire nommé à la tête de la CUN s'efforce de produire son lotissement en ignorant toutes les normes en matière de gestion urbaine et foncière. A cela s'ajoutent les parcelles produites par les filières informelles donnant lieu à des quartiers ou secteurs de quartiers informels.

L'analyse permet de voir qu'entre 1990 et 2000, la CUN produit en moyenne 5 246 parcelles par an alors que le besoin réel annuel ne dépasse guère 1 289 parcelles actuellement. Cela veut dire que chaque année, la mairie produisait des parcelles pouvant couvrir les besoins d'au moins quatre ans. De ce fait, il y a encore un important stock de parcelles à Niamey. Si ces parcelles étaient régulièrement mise en valeur, la ville de Niamey mettrait 30 à 40 ans avant d'engager de nouveaux lotissements. Mais, la réalité est tout autre car d'autres opérations sont venues aggraver la situation dans la décennie précédente. Il en résulte une spéculation foncière sans précédent.

Cette dernière se caractérise par la production systématique de parcelles sans viabilisation préalable de la part de la CUN, du ministère chargé de l'urbanisme et des propriétaires coutumiers en vue, non pas de répondre à une vraie demande, mais de satisfaire plutôt à une logique d'accumulation foncière très présente parmi les Niaméens (particuliers). De ce fait, la mauvaise gestion foncière qui découle de cette spéculation foncière est une responsabilité partagée de tous ces acteurs.

La municipalité de la ville de Niamey a plusieurs missions en matière d'aménagement urbain, dont la gestion du domaine public et privé de ladite collectivité, à travers son service des affaires domaniales récemment transformé en direction de la planification et de la gestion de l'espace urbain (2008) dans le cadre de la réforme des instances de la mairie. De toutes les missions qui lui sont assignées, ce sont les lotissements et les morcellements abusifs au mépris des règles de gestion foncière qui constituent les activités dominantes de la collectivité territoriale.

Les problèmes de la ville de Niamey ont commencé à partir du moment où l'Etat du Niger a rétrocédé aux collectivités locales une bonne partie de son domaine à travers le décret 71/33/MF/ASN de février 1971, portant transfert et cession d'immeubles ou domaines publics et privés de l'Etat aux arrondissements, villes et communes. Ce transfert s'est accompagné de la mise en place de la Caisse de Prêts aux Collectivités Territoriales (CPCT) où sont logés les fonds des collectivités locales.

Depuis, profitant du laxisme du ministère chargé de l'urbanisme, la CUN et ses Communes membres n'ont procédé qu'à des modes d'aliénation des terrains non réglementaires et de façon abusive. En effet, la CUN présente régulièrement l'apurement des arriérés cumulés pour justifier la réalisation des opérations de lotissements ou de morcellement de terrains auprès du ministère chargé de l'urbanisme. Il n'en demeure pas moins que le problème persiste du fait des modes d'aliénation de terrains inappropriés.

La vente systématique de parcelles aux particuliers est basée sur la corruption et a donné lieu à des transactions qui ont permis l'émergence de la profession de revendeurs de parcelles communément appelés « démarcheurs ». Ces derniers sont un maillon qu'il faut placer au coeur de la spéculation foncière. Ils sont plus que des intermédiaires quand ils aident la veuve à vendre sa parcelle (côté social), ou des escrocs quand ils poussent la veuve à vendre sa parcelle. Ils constituent une classe sociale avec des riches et aussi des pauvres ou des repris de justice.

A Niamey, on enregistre trois modes d'aliénation de terrain. Il s'agit des attributions de parcelles à titre onéreux, des attributions à titre gratuit ou gratification et des attributions à titre de dédommagement.

Les attributions de parcelles à titre gratuit, qui ne semble être justifié par aucun texte en matière de gestion foncière à Niamey, a pris de l'ampleur dans les années 1990. En effet, selon le CTRF près de 460 parcelles de toutes tailles confondues ont fait l'objet de don de la part de la CUN pendant que près de 2 000 reçus restaient en souffrance à la date de 1995. Mieux, ces opérations sont rarement motivées par un mobile d'utilité publique ou social.

Les attributions de parcelles à titre gratuit sont une pratique qui profite surtout aux personnalités politiques et leurs familles et à quelques agents des services en charge de la gestion urbaine à Niamey. La dimension des parcelles cédées dans ce sens est très frappante d'autant plus qu'elle se situe entre 200 et 5 000 m². Une telle pratique fragilise la mairie qui s'appauvrit davantage au profit des particuliers.

Les attributions de parcelles à titre onéreux constituent le principal mode d'aliénation des terrains dans la CUN. Une analyse des registres et actes de cession ainsi que des quittances intervenues de 1990 à 1995 par la Commission Technique de Réflexion sur le Foncier (CTRF), montre que la cession des parcelles telle que pratiquée par la CUN ne semble édictée par aucun texte. C'est ainsi qu'au regard des prix officiellement pratiqués à savoir 1 000 FCFA/m² en zone traditionnelle, 1 350 FCFA en zone résidentielle et 2 500 FCFA en zone commerciale, on assiste à des minorations qui sont doublement pénalisantes pour la collectivité. Car, il s'agit d'une part, pour la plupart de minorations intervenues sur la cession des îlots irrégulièrement produits, d'autre part de prix de cession qui ne comblent pas le prix d'acquisition que la mairie avait payé aux propriétaires coutumiers qui est de 250 FCFA/m². La minoration des prix de cession des terrains trouve son origine dans plusieurs phénomènes comme :

- la constitution par les agents de la mairie d'un réseau de spéculation foncière ;

- l'institution par la CUN d'un prix dit de recasement au profit des déguerpis et des propriétaires coutumiers. ;

- l'absence d'un système de contrôle interne et externe du service domanial (notons, ici, que ce service ne rédige pas régulièrement de rapport d'activité) ;

- et l'interférence des agents des services impliqués dans la gestion urbaine et foncière.

Mais, c'est l'institution du prix du recasement qui a surtout ouvert la plus grande brèche. En effet, dans les années 1992 la mairie a distribué beaucoup de parcelles de 600 m² au prix de 150 000 FCFA (soit 250 FCFA/m²). L'argent a été encaissé sans que la mairie puisse désintéresser les acquéreurs qui, par la suite, ont dû payer des frais de complément pour se réajuster au tarif normal de 1 000 FCFA le m².

Le problème de reçus non encore honorés a servi d'argument à la CUN pour justifier la réalisation de nouveaux lotissements aux mépris des plans d'urbanisme et d'extension de la ville. La situation ainsi créée trouve sa source dans le manque d'effort et d'initiative de la CUN pour financer ses charges de fonctionnement (salaires des agents, entretien du matériel, électricité, manifestation etc.) et pour combler son déficit budgétaire. Car, le produit de la vente des parcelles devrait être une recette d'investissement et non de fonctionnement la CUN et ses communes comme cela se pratique aujourd'hui. Selon la CTRF, l'essentiel des reçus non honorés date de 1992 et 1993.

A travers cette pratique, la mairie ne fait que vendre des parcelles sans jamais planifier. Cela est d'autant plus choquant que la nomination d'un nouveau Préfet-Maire occasionne en premier lieu des lotissements voire des morcellements de réserves foncières. Notons que ces genres d'opérations n'associent pas tous les agents du service à charge de la question, et se font clandestinement le plus souvent. Ce qui pose un sérieux problème d'archivage en raison de vices de procédures.

En conséquence, la ville de Niamey se trouve aujourd'hui dans une situation de crise foncière. Cela se lit d'ailleurs dans les agitations des responsables municipaux à vouloir proposer une révision des limites de ladite collectivité.

Par ailleurs, plusieurs parcelles issues des opérations engagées par les autorités municipales de la ville de Niamey ont été cédées sous forme d'attribution à titre de dédommagement. Cette forme d'attribution, légale en ce qui concerne les textes, continue de poser de sérieux problèmes aux lotisseurs du fait du non-respect des prescriptions et surtout des manoeuvres que les opérations de dédommagement occasionnent.

Aussi, est-il donné de constater sur les rares procès-verbaux en la matière que le nombre de parcelles distribuées à titre de dédommagement dépasse toujours celui prévu. En outre, il arrive fréquemment que des lotissements ou parcelles prévus essentiellement pour dédommager des propriétaires coutumiers soient finalement attribués à d'autres personnes (CTRF, 1995).

Le dédommagement des propriétaires coutumiers (PC) par les collectivités à Niamey a connu une évolution qui va de 15 % des parcelles produites sur un terrain qui l'objet d'un lotissement après la Conférence Nationale à 25 % à partir de 1996. C'est ce taux de 25 % qui est en vigueur sur l'ensemble du territoire de la ville de Niamey. En dehors des collectivités territoriales, plusieurs taux sont appliqués par les lotisseurs privés.

Le non-respect des procédures et règlements ainsi que les modes d'aliénation de terrains ci-dessus énumérés sont à la base d'un certain nombre de problèmes qui menacent le fonctionnement normal de la CUN. A ces modes d'aliénation s'ajoutent les lotissements informels.

A cela s'ajoutent les lotissements informels ou pseudo-lotissements ; en effet, les propriétaires coutumiers sont les propriétaires des champs et des jardins sur lesquels la ville est en train de s'étendre. Ils sont pour une grande partie, issus des villages annexés par la ville à l'image de Goudel, Saga, Gamkallé, etc. De ce fait, ils sont les principaux auteurs des lotissements informels que les plus astucieux d'entre eux opèrent en louant le service de géomètres ou d'agents du service des affaires domaniales de la mairie. Ce faisant, ils rétrocèdent des parties de leurs champs à des demandeurs de parcelles qui ne supportent pas les tracasseries de la mairie en la matière. Ces acquéreurs de parcelles dites informelles procèdent immédiatement à la mise en valeur en matériaux définitifs de leurs propriétés.

Dans une telle situation, les propriétaires coutumiers deviennent les véritables lotisseurs en lieu et place des services de la CUN ; ce qui gène davantage l'organisation du développement harmonieux de la Ville.

Néanmoins, ces pseudo-lotissements viennent combler l'incapacité de la mairie à satisfaire les demandes réelles de parcelles, bien qu'elles ne garantissent pas une sécurité foncière définitive aux bénéficiaires. Car ces derniers peuvent du jour au lendemain être « déguerpis ». L'Etat et les municipalités laissent faire parce qu'ils n'ont pas pu mettre en place une politique sûre d'accès au foncier et au logement.

S'agissant du transfert et de la capitalisation du foncier, on note l'émergence de nouveaux acteurs. En effet, de plus en plus parcelles se retrouvent dans les mains des notaires, des grands fonctionnaires et de grands commerçants qui rachètent les champs périurbains auprès de la première catégorie de propriétaires.

La CUN a initié un lotissement « extension Tchangarey » en 2006, suite à ceux opérés en 2001 dans le cadre de l'opération « arriérés de salaires contre parcelles ». Ce projet de moindre envergure au départ, a pris de l'ampleur avec les demandes croissantes des propriétaires coutumiers. Cela transforme le caractère du lotissement qui devient informel, car ne répondant plus à la procédure légale en matière d'aménagement foncier. Entre autres, on note l'absence d'autorisation de lotir et des vices d'attribution du marché. Devant le fait accompli, il fallait donc régulariser ces opérations de plus de 10 000 parcelles toutes immatriculées anarchiquement en Bis, Ter, Qar. En outre, il a été relevé des insuffisances comme la non hiérarchisation de la voirie, la non programmation d'équipements publics et le débordement du lotissement sur la « ceinture verte ». Pire, ce projet n'a pas l'approbation du Ministère de l'Urbanisme, de l'Habitat et du Cadastre (MUH/C).

Sa remise en cause a permis de hiérarchiser la voirie, d'y retirer la ceinture verte et de procéder à un dédommagement équitable des PC. En effet, le dédommagement des PC a été un véritable scandale car jalonné d'inégalités avec 0, 15, 25% pour les PC les moins puissants contre 80 voire 200% pour ceux qui maîtrisent les circuits mafieux. Pour dédommager les PC de « la ceinture verte », le MUC/H a dû déclasser quelques réserves foncières pour les mettre à leur disposition. Voila une opération formelle au départ qui devient informelle en donnant lieu à un endettement de la CUN et à un morcellement des réserves foncières prévues pour les équipements socio-collectifs de la ville.

Malgré la production systématique effrénée de parcelles, le problème de logement se fait sentir à Niamey. Car la production de l'habitat a du mal à suivre le rythme des lotissements. Il faut dire que tout le problème est dans la possession de plusieurs parcelles. L'acquéreur a beau être riche, il ne peut pas mettre an valeur les 5, 10 voire 20 parcelles en même temps. D'ailleurs, ces parcelles sont le plus souvent thésaurisées dans l'optique une éventuelle spéculation ; dans ce cas leur revente interviendra trois à quatre ans plus tard avec un bénéfice de plus 300 %. Cet état de fait n'encourage pas la production de logements. Il en résulte un habitat très éparpillé à la périphérie qui donne lieu à un tissu urbain lâche et une très faible densité de populations auxquelles il faut apporter des services socio-urbains.

L'irrégularité des particuliers ne s'arrête pas seulement au niveau de l'achat de la parcelle. Bien au contraire, elle se poursuit jusqu'à la mise en valeur et à l'utilisation du bâti. Aussi, ne respectent-ils pas les procédures du permis de construire, du certificat de conformité et du titre foncier. De plus, ils décident seuls de l'usage à en faire selon leurs besoins ou la demande.

5.1.4. A partir de 2000 : Diversification des acteurs et confusion totale dans la gestion des ressources foncières

Durant cette période, on assiste à des opérations de troc par la mairie, à de grandes opérations de lotissements et aux morcellements excessifs des réserves foncières. Ainsi, en dehors des lotissements ordinaires opérés par les différentes communes de Niamey, le premier gouvernement de la cinquième république du Niger a initié, en 2002, l'opération « arriérés de salaires contre parcelles » suite à un accord avec les syndicats des travailleurs. L'objectif de cette opération est d'apurer les arriérés de salaires des fonctionnaires par des parcelles. C'est une opération que I. Seybou (2005) va qualifier de « véritable gâchis foncier ». Selon lui, 16 830 parcelles ont été produites sur le territoire de la Communauté Urbaine de Niamey dans l'illégalité la plus complète. Il prévient que ce lotissement portera un coup dur aux ressources financières de la CUN et ses cinq communes qui n'ont perçu que 6 000 F par parcelle, soit environ 101 000 000 F CFA au total. Cette somme dérisoire ne peut pas compenser la viabilisation nécessaire des terrains.

Les parcelles mises à la disposition des fonctionnaires sont de superficies variables : 110 m², 125 m², 300 m², 400 m², 600 m². Sont concernés par cette opération le site nord-ouest OPVN, le site Route Torodi, le site ORTN , le site Route Filingué, le site Route Ouallam, le site ZAC (Zone d'aménagement concerté), le site Route Tillabéry et le site du nord-est Escadrille.

Après l'opération parcelles contre arriérés de salaires initiée par l'Etat, la CUN épouse à son tour l'idée d'apurer ses dettes contractées auprès de certains prestataires de service par des parcelles. C'est ainsi que des sociétés de nettoyages et de balayage des rues prestataires de services à la Communauté Urbaine de Niamey comme GANO Service et FABA ont pu bénéficier de quelques parcelles à la périphérie de la ville (I. Seybou, 2004). C'est dans le même ordre d'idée que « les arriérés de cotisation de sécurité sociale des agents de la Communauté Urbaine de Niamey et les trois Communes qui s'élevaient à 3 060 000 FCFA ont été épongés par l'attribution à la Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS) de 118 parcelles à 1.500 FCFA le mètre carré dans le lotissement Nord-est Sary Koubou » (I. Seybou, 2004). La carte suivante (n°5.3) des étapes de la croissance spatiale de la ville de Niamey montre clairement l'ampleur des extensions récentes dues à ces opérations systématiques de lotissement.

En outre, plus de 20 000 parcelles ont été produites par divers acteurs en 2009 en vue de répondre à des besoins des parcelles à bâtir pour des fins d'habitation. Les acteurs de la production de ces parcelles sont :

- la Société Nigérienne d'Urbanisme et de la Construction Immobilière (SONUCI),

- les collectivités territoriales (1^er,2^ème 3^ème , 4^ème et le 5^ème Arrondissements)

- et enfin les personnes physiques privées parmi lesquels on compte les propriétaires coutumiers qui sont détenteur de l'essentiel du domaine foncier de la ville.

A la multiplicité des lotissements enregistrés chaque année, s'ajoute le morcellement qui est une pratique spéculative des agents du service des affaires domaniales de la CUN consistant à réaffecter les réserves foncières, initialement prévues pour accueillir des équipements ou infrastructures, à des fins de logement en les vendant aux particuliers riches.

En somme, la dilapidation des ressources foncières, résultante de toute ces pratiques, aboutit à un étalement démesuré de la ville. Ainsi, la surface urbanisée de la ville qui était de 860 ha pour 33 816 habitants en 1960 passe à 4 400 ha pour 242 973 habitants en 1977. Sept ans plus tard, elle couvre 5 500 ha pour une population de 325 611 habitants (en 1984) avant de grimper à 10 384 ha en 2000, alors que la population de la ville s'élève à 707 951 habitants un an plus tard (République du Niger, Ministère de l'Urbanisme, de l'Habitat et du Domaine Foncier Public, Stratégie Nationale de Développement Urbain, septembre 2004, 37p). Entre 1984 et 2000, la ville a connu une augmentation de 4 884 ha pour une population supplémentaire de 323 994 habitants.

Le rapport entre l'augmentation de la population et celle de la superficie de la ville de Niamey donne un hectare pour 66,3 habitants supplémentaires de 1984 à 2000. Or, 28,5% de cette population est composée de jeunes de moins de 10 ans dont la venue n'implique pas forcement une demande immédiate de pièces, ni logements à plus forte raison de parcelles.

D'ailleurs, l'estimation des besoins en logement annuels doit tenir compte du taux de croissance de la population de la ville de Niamey afin d'obtenir la constante de l'augmentation la population supplémentaire par an (3 2140 habitants) ; le rapport de cette constante sur la taille moyenne du ménage (6,23) permet d'obtenir le besoin réel en logement par an. Ce besoin serait ainsi de 5 159 logements qu'il ne faut pas confondre avec le besoin en parcelles. Ce dernier quant à lui, est calculé à travers le rapport du besoin réel en logements sur le nombre moyen de logements par parcelle (qui est de 4 logements pour 3 ménages). Ainsi, on aurait besoin de 1 289 parcelles par an (soit 5159/4= 1 289).

Au vu de ce qui précède, il apparaît clairement qu'il y a un décalage important entre les deux principales composantes de l'urbanisation de Niamey à savoir la croissance démographie et la croissance spatiale. Ce décalage montre que la croissance spatiale spectaculaire de la ville n'est pas l'effet de la seule croissance démographique.

Sources : Sidikou, 1980 ; Motcho, 1990 ; SNDU, 2004 ; Adamou pour les projections du développement spatiale de la ville de Niamey à partir de 2008, INS pour les données démographiques

Aujourd'hui, le développement spatial de la ville se fait en tache d'huile et déborde sur les terres des communes environnantes comme Karma, Hamdallaye et Liboré. A cette allure, Niamey occuperait 16 517 hectares en 2008 pour une population estimée à 1 033 295 habitants, et 50 852 hectares en 2025 pour une population estimée à 3 181 243 habitants selon les projections de l'Institut National de la Statistique ( INS). Il en résulterait de très faibles densités humaines dans les quartiers périphériques que les sociétés concessionnaires comme la Société d'Exploitation des Eau du Niger (SEEN pour l'eau courante), la Nigelec (électricité) ou la SOTRUNI (transport en commun) auront du mal à desservir surtout pour des questions de rentabilité. De plus, ces chiffres indiquent que la superficie de la ville quadruplerait en 25 ans de 2 000 à 2 025, avec une très faible densité humaine qui avoisinerait 62,56 habitants par hectare, soit 6 256 habitants au km².

Cependant, l'étalement de la ville de Niamey n'est pas un phénomène exceptionnel au Sahel. La situation est bien pire dans des villes sahéliennes telles que Ouagadougou et Bamako. Pour le cas de Ouagadougou, R. S. Bonkoungou^31(*) montre l'étalement rapide de la ville sous l'effet de la fonction résidentielle, avec une prédominance de l'habitat dit spontané. Selon cet auteur, en 1960, la superficie urbaine était estimée à 1 400 ha ; elle passa à 20 000 ha en 1993, soit une multiplication par 14, ce qui équivaut à 2 fois la superficie de Niamey en 2001. Il ajoute que Ouagadougou compte aujourd'hui 30 secteurs et 17 villages avant de préciser que la superficie urbanisée de la ville dépasse aujourd'hui 36 100 ha (c'est-à-dire en 2008), dont 88 % occupés par l'habitat (27 300 ha) et 12 % par les grandes infrastructures, les espaces verts et les barrages.

Bonkoungou poursuit son analyse en notant que la population urbaine est estimée à environ 1 181 702 habitants avec une densité de 42,1 hbts/ha. A en croire ses projections, Ouagadougou occuperait une superficie de 50 000 ha en 2026 avec une population de 2 992 720 habitants. Cela est bien moins inquiétant que la situation de Niamey en 2025 où pour une population estimée à 3 181 243 habitants par l'INS, la présente étude prévoit une superficie de 50 852 ha qu'occuperait Niamey.

Par ailleurs, le niveau d'étalement de la ville de Niamey en 2001, est comparable à celui de Bamako en 1996. En effet, pour une population de 898 000 habitants, Bamako couvrait une superficie urbanisée de 12 828. Si l'on fait le rapport entre ces chiffres officiels de population et de superficie, on n'aurait une densité de 70 habitants à l'hectare en 1996^32(*). Cette densité faible est semblable à celle observée à Niamey à la même période (68 hbts/ha en 2000).

Au regard de ce qui précède, on remarque non seulement que l'étalement n'est pas un phénomène spécifique à la ville de Niamey, mais qu'il est plus prononcé dans les autres villes sahélienne comme c'est le cas de Ouagadougou et de Bamako au départ. Dans tous les cas de figure, il y a lieu de trouver des solutions idoines à ce phénomène qui gangrène la vie urbaine en milieu sahélien. Mais force est de reconnaître que face à cet étalement, même les outils de planification urbaine sont restés inefficaces.

5.2. SDAU de 1984 : une continuité dans la logique d'étalement de la ville de Niamey

Le Schéma Directeur d'Aménagement Urbain de Niamey de 1984 a fait l'objet d'un examen rigoureux de la part de M. K Seydou en 1995, c'est-à-dire 11 ans après son élaboration. Dans son ouvrage intitulé « La politique de planification urbaine au Niger : le cas de Niamey », publié dans les cahiers du CIDEP n° 22, l'économiste-planificateur a essayé de montrer, sans le remettre en cause, les limites de l'outil de planification en question, en insistant sur les difficultés de sa mise en application. Il n'a pas manqué en outre de faire des propositions qui permettaient d'élaborer un SDAU plus adaptable aux conditions urbaines de Niamey.

L'auteur reprochait d'abord au SDAU, l'incohérence entre ses objectifs et les moyens de sa mise en oeuvre ; ensuite, il montre que la programmation et la réalisation des services et équipements urbains prévus, se font au gré des opportunités et des moyens de financements généralement offerts par les bailleurs de fonds internationaux. Il en résulte un déclin du rôle de l'Etat, qui est supplanté par la Nigetip^33(*) en matière d'urbanisme au cours de la décennie 1990-2000.

En effet, l'auteur fait remarquer que depuis sa création, imposée par la banque mondiale, la Nigetip draine l'essentiel des financements des bailleurs de fonds traditionnels comme la CCCE, le PNUD, etc. Par conséquent, elle s'est vite substituée au Ministère de l'équipement et à l'Etat. Aussi, toujours selon M. K. Seydou, la Nigétip procède-elle dans les villes du Niger par la méthode HIMO (consistant à utiliser une Haute Intensité de Main d'OEuvre), à la construction d'écoles ou de clôtures d'écoles, au pavage des rues, au traitement de koris (ravins), à la construction de marchés, etc.

Par ailleurs, M. K. Seydou a démontré que la planification du SDAU souffrait d'un environnement institutionnel défavorable et d'une forte pesanteur sociopolitique. Il note d'ailleurs une réglementation inachevée et une disqualification des autres acteurs, alors que le processus de planification devrait les engager. A cela s'ajoute le fait que cet outil qu'est le SDAU est prévu pour couvrir un temps assez long (15 ans) dans un pays où les conditions d'existence et les politiques de développement sont instables. Il est difficile de prévoir certaines éventualités comme la crise économique, le Programme d'Ajustement Structurel (PAS), la démocratisation et la municipalisation qui sont une réalité de nos jours. L'auteur a aussi reproché le caractère global du SDAU, car associant des projets nationaux, internationaux et locaux qui ne dépendent pas seulement de l'Etat nigérien.

Néanmoins, il conclut que c'est la non mise en application du SDAU qui a favorisé l'extension non maîtrisée de la ville. D'où la persistance de l'urbanisme de rattrapage qui recouvre des actions de régularisation foncière, de viabilisation et de réhabilitation des quartiers anciens, faute de financement depuis la crise de la Caisse de Prêt aux Collectivités Territoriales (CPCT).

Quant au présent exercice, il consiste à vérifier que les projections spatiales et l'emplacement des équipements ont été respectés dans la construction de la ville. Cela revient à comparer l'organisation et l'extension spatiales proposées par le SDAU et la réalité actuelle de la ville. Cette analyse permettra de répondre à un certain nombre de questions :

- Vise-t-elle une rupture avec l'ancien mode de développement spatial de la ville ?

- Si le SDAU avait été réalisé entièrement, n'aurait-on pas assisté à un suréquipement ou à une extension spatiale plus importante de la ville ?

- N'aurait-il pas envenimé certaines situations conflictuelles telles que les relations entre Niamey et les communes environnantes, notamment en ce qui concerne les limites de la ville ?

On relève d'abord que le SDAU a surestimé l'effectif de la population de Niamey en 1996. En effet, les projections démographiques établies dans le livre blanc du SDAU ont abouti à une surestimation de la population de Niamey à environ 750 000 habitants à l'horizon 1996 ; l'hypothèse faite correspondait donc à un doublement de la population de 1984 sur 12 ans. Or, ce seuil n'a pas été atteint même en 2001, où le RGP/H évalue la population à 707 759 habitants, soit 42 241 habitants de moins que les projections du SDAU à l'horizon 1996, c'est-à-dire pour cinq ans auparavant.

De ce fait, puisque la population en 1996 a été largement surestimée, on devrait s'attendre logiquement à une surestimation de l'espace à mettre en valeur pour le développement de la ville si le SDAU a été strictement appliqué. Aussi, en résulterait-il une plus forte densité humaine dans la ville contrairement à ses objectifs.

Les raisons de la surestimation de la population de Niamey à l'horizon 1996, sont sûrement liées à la baisse du taux d'accroissement démographique de la ville au cours de la décennie 90, et surtout à la non mise en oeuvre des grands projets d'envergure internationale prévue dans le cadre du SDAU. Elles découlent également de certains impondérables liés à la crise économique qu'a traversée le pays dans les décennies 80, sous l'effet des programmes d'ajustement structurel imposés aux pays en voie de développement par les institutions de Breton Wood. En effet, le PAS a entraîné une montée sans précédent de la pauvreté, qui a contribué à ralentir l'afflux des exodants à Niamey, tout en poussant certains ménages à regagner les villes secondaires ou leur lieu d'origine, qui peut être un village. Ce retour fait suite soit à une retraite anticipée, soit à un licenciement du chef de ménage.

Aussi, la crise économique rend-elle difficile l'accueil des migrants dans les familles urbaines ainsi que leur accès à l'emploi. Quant aux petits métiers, ils rapportaient moins. Ce qui fait que les villes ne servaient plus d'alternative à la vie rurale déjà en crise, et ne conditionnaient plus l'organisation de la main d'oeuvre familiale qui consistait à envoyer une partie des actifs travailler dans les centres urbains pour faire des économies, en vue de soutenir ceux qui sont restés au village. Il faut dire que l'augmentation rapide des effectifs de la population est aussi un facteur explicatif de la persistance de la crise économique.

S'agissant des grands projets d'envergure internationale, ils visent à renforcer la fonction de la capitale tant à l'échelle nationale qu'à l'échelle sous-régionale (dans le cadre de l'Afrique de l'ouest). En intégrant ces projets, le SDAU a sûrement mesuré leur incidence sur la croissance démographique de la ville. En effet, la réalisation de ces projets aurait entraîné un appel de main d'oeuvre nécessaire à la création de gares et de marchés, etc., qui auraient relancé l'exode rural et créer des besoins en logements.

- la voie ferrée Niamey-Parakou passant par Dosso dont l'étude de faisabilité a déjà été réalisée au moment de l'élaboration du SDAU. Dans la perspective de ce projet, il a été prévu une gare ferroviaire/marchandises, une zone artisanale et une zone industrielle à l'entrée de la ville sur la route de Dosso à l'emplacement de la forêt classée située au sud-est de l'aéroport international Diori Hamani.

Mais, comme le projet n'a pas été réalisé, l'espace qui lui a été réservé (les équipements et infrastructures d'accompagnement compris) est plutôt devenu un prolongement de la zone d'habitat informel du quartier aviation que la mairie a voulu limiter en opérant les lotissements de Balaré au sud de la route nationale (RN). Au nord, l'espace fait office de carrière ou lieu de fabrication de briques adobes en banco (Kaolin, latérite). Des murs en parpaing commencent aussi à s'y lever. Voilà donc le sort réservé aux 530 hectares prévu par le SDAU il ya 27 ans, au niveau de ce qui devrait constituer le lieu de conjonction route-aéroport-voie ferrée.

- La voie ferrée Niamey-Ouagadougou en passant par Abidjan devait partir de la jonction avec la Route Nationale (RN) et la voie ferrée Parakou-Niamey à environ un km au sud de Saga, puis traverser le fleuve en passant par Kirkissoye et Saguia avant de rejoindre la route de Torodi non loin de l'emplacement actuel du poste de police. Les équipements prévus aux alentours de la douane à cet effet, ont tous vu le jour. Mais, plus à l'ouest, la zone artisanale ainsi que le camp militaire prévus dans le cadre de ce projet, constituent des espaces exposés à la spéculation foncière. Le projet de la voie ferrée Niamey-Haute Volta n'est pas encore réalisé, car les politiques sous régionales ont plutôt misé sur le développement des routes transfrontalières.

- Le projet de la construction de deux autres ponts sur le fleuve Niger, l'un devant relier la rive gauche (à partir du quartier Yantala) à la rive droite (au niveau du village urbain de Lamordé), l'autre à l'est devant relier Gamkallé à l'actuel Gaweye,... La réalisation de ces ponts aurait eu un effet similaire à celle du pont Kennedy (1971) sur le développement spatiale de la rive droite. Aujourd'hui, le 5^ème Arrondissement recèle la plus importante ressource foncière de Niamey, car elle est moins affectée par la croissance urbaine. C'est seulement en 2008 que la construction du deuxième pont reliant Gamkallé à Gaweye a débuté sur financement de la Chine.

- Il y a enfin le projet d'extension de l'aéroport, qui n'a pu être réalisé qu'en 2005 dans le cadre des 5^ème jeux de la francophonie.

On voit qu'aucun de ces quatre grands projets n'a vu le jour dans la période que le SDAU est censé couvrir. Or, dans l'esprit du SDAU, la réalisation de chacun de ces projets devait susciter des équipements et infrastructures d'accompagnement, pouvant accentuer le développement des secteurs de la ville, avec notamment l'extension des zones d'habitat. Les espaces ainsi laissés viennent s'ajouter aux réserves foncières prévues par le SDAU, donnant une allure incohérente au tissu urbain. Pire, elles ont suscité la gourmandise des spéculateurs au profit desquels la mairie procède au morcellement de ces espaces.

5.3. Stratégies d'extension sur lesquelles se base le SDAU

Après la mise en évidence de l'impact de la surestimation de la population de Niamey à l'horizon 1996 sur les projections de développement spatial de la ville, il s'avère important d'examiner les stratégies d'extension sur lesquelles se base le SDAU. Ces stratégies sont basées sur le fait qu'en 1984, la ville occupait une superficie de 5 500 hectares pour une population estimée à 375 000 habitants, soit une densité de moyenne de 68 habitants/hectares. Selon SDAU, la population supplémentaire en 1996 serait de 383 000 habitants qui seront réparties par la densification. A cet effet, il a été prévu une superficie supplémentaire de 11 000 hectares (SDAU Niamey, 1984, le livre blanc, p. 85). Cela suppose que la ville couvrirait une superficie de 16 500 hectares en 1996, si le SDAU est mise en oeuvre intégralement. Ainsi, la densité moyenne de la ville existante augmenterait de 12 habitants pour atteindre 80 habitants/hectare, tandis que celle des zones d'extensions avoisinerait 30 habitants /hectares.

Il faut dire que les extensions prévues dans le cadre du SDAU concernent toutes les parties de la ville suivant les espaces compris entre les principaux axes routiers. Ainsi, sur la rive gauche, l'extension sud-ouest de la ville concerne l'espace entre la route Tillabéry et le fleuve Niger sur plus de 237 hectares à aménager, hormis les terrains de haute potentialité agricole qu'il convient de préserver et les zones non urbanisables. Entre la route de Tillabéry et la route Ouallam, les aménagements prévus concernent 2 455 hectares. L'extension nord-est concerne, pour sa part, l'espace compris entre la route Ouallam et la route Filingué. Ici le SDAU a prévu d'aménager environ 1 542 hectares. A l'est de la ville, l'extension est prévue entre la route Filingué et la route de Dosso sur 1 947 hectares d'espaces à aménager. A cela s'ajoute une extension de 1 874 hectares entre la route de Dosso et le fleuve Niger au sud-est de la ville.

Au niveau de la rive droite, l'extension est prévue à l'ouest sur 1 935 hectares suivant la route Torodi, tandis qu'à l'est, elle devrait se faire autour de la route de Say sur 1.404 hectares.

On remarque que l'extension de la ville devrait concerner toutes les communes actuelles de la ville et que le SDAU n'avait pas comme ambition l'édification d'une ville compacte avec des fortes densités même à la périphérie. Il initiait plutôt une ville étalée, qui nécessiterait des besoins énormes en Voirie, Réseaux et Divers (VRD). Or cela fait déjà cruellement défaut dans certains quartiers de la ville existante.

De plus, l'absence de chronogramme, du moins dans le livre blanc du SDAU, concernant la mise en place des éléments urbains projetés, laisse une large marge de manoeuvre aux acteurs urbains tels que les autorités communales, notamment en ce qui concerne les lotissements. L'importance de l'espace supplémentaire prévu pour le développement confère au SDAU le caractère d'un projet coûteux pour les sociétés concessionnaires ainsi que pour l'Etat et les municipalités, qui auraient eu du mal à suivre le rythme d'extension comme c'est le cas d'ailleurs aujourd'hui.

En outre, il ne remet pas en cause un certain nombre de faits préexistants à savoir :

- la place centrale des organes étatiques dans la gestion urbaine alors que l'interventionnisme de l'Etat était déjà en crise ;

- l'habitat horizontal très consommateur d'espace ; ainsi 5 251 hectares soit 46% de l'espace à aménager sont destinés à l'habitat ;

- l'esprit d'aménagement ségrégationniste qui a commandé l'organisation spatiale de l'habitat de Niamey depuis la colonisation.

Sur le plan du SDAU, on observe sept zones d'habitats résidentiels à aménager, ainsi que les 12 zones d'habitats programmés. Ces zones sont généralement séparées de celles d'habitat traditionnel dit évolutif, soit par une route ou autoroute, soit par une barrière naturelle ou un équipement d'envergure. Bien que ces zones d'habitats se retrouvent partout dans la ville, on peut reconnaître que le SDAU ne fait pas la promotion de la mixité sociale. Le SDAU ne semble pas, non plus, rompre avec le caractère de ville militaire que certains chercheurs reconnaissent à Niamey. Mieux, il le renforce au point de vouloir faire de la ville une véritable forteresse, car en plus des camps militaires existant à l'époque, le SDAU a programmé l'installation de cinq autres à la périphérie de presque tous les axes d'extension spatiale.

De ce fait, on remarque, dans l'élaboration du SDAU, une certaine continuité d'anciennes pratiques urbanistiques qui tend à lui donner un aspect purement classique.

On constate également, que l'étalement de la ville sur fond de développement anarchique a réellement concerné toutes les zones d'extension prévue par le SDAU, sauf qu'il ne s'est pas fait dans le respect total des projections du SDAU. Aussi, dans la pratique, des réserves foncières prévues dans le cadre du SDAU ont-elles fini par être morcelées. C'est le cas du lotissement Kobontafa, destiné à l'usage d'habitation dans le cadre de l'opération « arriérés de salaire contre parcelle ». Ce lotissement a été opéré sur les réserves foncières se trouvant derrière l'aéroport au nord-est. Les 50 mètres prévus pour séparer l'Aéroport International Diori Hamani des résidences, de surcroît propriété de l'Escadrille, ont été un peu grignotés par la mairie en 2007, pour un usage d'habitation. Quant au quartier Sarry Koubou, une partie est logée sur un terrain prévu pour faire office de cimetière.

De même, Niamey 2000 et Saga Fondou AR ont été construits sur une réserve foncière prévue par le SDAU. Cependant, certains projets du SDAU ont été appliqués : c'est le cas de la cité de la francophonie réalisée sur un terrain prévu pour accueillir un habitat résidentiel, l'extension de l'aéroport.

L'analyse montre un développement non maîtrisé de la ville qui débouche sur un étalement sans précédent. La non-maîtrise du développement est relative à la production systématique et spéculative de parcelles devant accueillir des ménages dont la plupart ont eu une mobilité résidentielle centrifuge. La spéculation a surtout été forte à partir de la période démocratique qui donne lieu à une dilapidation voire un épuisement des ressources foncières ; l'étalement qui en résulte prendra davantage d'ampleur à l'horizon 2020 si rien n'est fait. Le SDAU de 1984 est certes un outil de maitrise du développement de la ville de Niamey, mais ne vise pas à sortir du processus d'étalement. Son examen critique révèle que l'application stricte de cet outil d'aménagement d'urbain ne maintiendrait qu'une ville étalée avec de faibles densités humaines.

L'étalement de la ville de Niamey qui est alimentée par la mobilité résidentielle des ménages n'est pas bien encadré du fait de la non-application des outils de planification conçus à cet effet.

5.4. Planification peu efficace face à l'étalement urbain

La présente analyse distingue la planification urbaine et la gestion urbaine qui traduit le jeu des acteurs. Ici, la planification considère tous les textes et schéma d'aménagement mise en place pour régir et contrôler le développement urbain. Dans ce sens, elle est perçue comme quelque chose de plutôt théorique qui doit conditionner la gestion urbaine. Ce qui fait que cette dernière notion est purement pratique et son analyse insiste sur les faits et la manière dont les textes, lois et schémas ainsi que les priorités dégagées sont mis en oeuvre.

La planification a toujours existé au Niger ; elle est apparue comme un instrument obligatoire pour réaliser le développement économique et social du pays. Elle y est, d'ailleurs, considérée comme un long processus qui peut être scindé en quatre grandes étapes à savoir :

- et enfin celle de 2004 à nos jours marquant la décentralisation effective du pays.

Il faut dire que chacune de ces étapes correspond à une période de la vie politique du Niger. Cette analyse, qui n'a pas pour objet de relever l'exhaustivité de plans initiés à chaque étape, place la planification urbaine d'abord dans le contexte global de planification nationale. Car jusqu'à récemment, la planification urbaine a eu du mal à se singulariser. Mieux, le maillage de la planification urbaine s'insère dans celui de la planification générale de l'espace et rejoint de ce fait les préoccupations d'Aménagement du Territoire. C'est pourquoi, il paraît primordial de faire un aperçu de l'organisation des villes sur le territoire national, afin de déceler les déséquilibres avant d'aborder les étapes de la planification ; cette dernière a pour but de résorber ce déséquilibre territorial et d'assurer un développement maîtrisé des villes du Niger.

5.4.1. Aperçu sur l'armature urbaine du Niger

La mesure du phénomène d'urbanisation varie d'un recensement à un autre selon les critères considérés dans les différentes analyses. En 1977, le recensement général de la population considère comme centres urbains tous les chefs-lieux de départements, d'arrondissements, toutes les communes et tous les postes administratifs s'ils comptent au moins 2 500 habitants. Cela semble être justifié par le fait qu'à cette date, seuls ces types de localités sont censés être dotés de certains équipements socio-collectifs. Le seuil de 2 500 habitants a permis de classer comme centre urbain 42 localités pour une population urbaine estimée à 656 203 habitants, soit 13% de la population totale du pays.

Le recensement général de la population de 1988 est plus réducteur, car faisant abstraction du poids démographique parmi les critères de définition de centre urbain. Ainsi, il ne considère comme centres urbains que les chefs-lieux de départements, d'arrondissements et les communes. Le caractère administratif est donc le critère exclusivement retenu. Il en résulte une diminution du nombre de villes de 42 à 39, bien que la population urbaine ait augmenté considérablement. Le taux d'urbanisation qui était de 12,86 % en 1977 est passé à seulement 15 % en 1988. Par exemple dans le département d'Agadez, Ingall qui était classé parmi les centres urbains en 1977 selon le seuil démographique retenu, ne figure plus dans la catégorie urbaine de 1988. La reconduction des critères de définition de centre urbain de 1988 en 2001 a donné lieu une stagnation du nombre de villes passant de 39 à 40 seulement en 13 ans.

Quant au taux d'urbanisation, il passe de 15 % en 1988 à 16 % en 2001, soit au total 1 798 501 habitants. Il apparaît clairement que ces critères ont conduit à une sous-estimation de la population urbaine à l'échelle du pays, même s'ils font état de l'augmentation rapide de certains centres urbains.

Il faut dire que plusieurs localités sont aujourd'hui dotées de l'eau courante, de l'électricité et de bien d'autres équipements et infrastructures, du fait de l'espace qu'elles occupent, de leur poids démographique ainsi que de leur densité d'habitants. D'où l'intérêt de prendre en compte ces points parmi les critères d'urbanité. C'est ainsi que l'Atlas du Niger édité en 2002, retient comme centre urbain toutes agglomérations d'au moins 5 000 habitants, dotées d'un centre de santé, d'un collège, d'un bureau de poste ou agence postale, d'un système d'adduction d'eau et d'un maillage minimum de voirie en terre. Selon la même analyse, le taux d'urbanisation s'élèverait à 18 %, soit une population urbaine de 1 900 000 habitants. Cette évolution du nombre des villes traduit aussi une certaine tendance à la concentration par polarisation de la population dans les villes existantes

Dans le document de Stratégie National de Développement Urbain (SNDU) élaboré en 2004, la définition d'un centre urbain se base sur l'existence dans une localité d'un réseau d'alimentation d'eau potable et d'énergie électrique, d'un établissement sanitaire, d'enseignement primaire à un cycle complet, d'un marché hebdomadaire ou permanent, d'une gare routière et d'un abattoir. Ce qui a permis de compter 73 villes en 2001 et 84 en 2004 selon le document de la stratégie de développement urbain. Le taux d'urbanisation y est estimé à près de 20 %.

En effet, avec la décentralisation, certaines localités rurales s'urbanisent non pas du fait de l'exode rural ou de la rurbanisation, mais grâce à la course aux équipements dans laquelle sont lancées les autorités communales et le programme spécial du Président de la République. Ainsi, sans avoir à se déplacer, beaucoup de ruraux deviennent citadins en un temps record. Cela rend acceptable les projections de la stratégie de développement urbain selon lesquelles les villes nigériennes abriteront 25 à 32 % de la population en 2020. Cependant, on remarque que le document de la Stratégie Nationale de Développement Urbain ne précise pas un seuil démographique dans sa définition de la ville. Or, il s'agit d'un critère essentiel de définition et de hiérarchisation des villes.

Dans un article intitulé « Villes nigériennes, l'émergence d'une armature urbaine nationale en pays sahélien », Bruneau J.-C. et al. ont montré l'évolution des villes du Niger. A cet effet, ils présentent la macrocéphalie de l'armature urbaine comme un phénomène marquant la décennie 1970. Selon ces auteurs, les années 80 voient les centres secondaires se renforcer par la multiplication des petites villes et la croissance des villes moyennes. Quel que soit la date considérée, ces auteurs retiennent comme centres urbains, les localités ayant une population agglomérée de 4 500 habitants au moins. L'argument émis est que cet effectif est la masse critique qui assure toute localité un fonctionnement bien distinct de celui d'un simple bourg ou d'un village. Aussi, pour distinguer les villes, ont-ils mis en place la typologie suivante :

Dans tous les cas, la répartition des villes au sein de l'espace nigérien exprime d'emblée un total déséquilibre ; les villes sont concentrées au sud du pays, notamment dans le Sahel nigérien, qui regroupe 90 % des citadins en 1988. Globalement la localisation des villes parait linéaire au sud-est suivant l'axe du fleuve (villes fluviales), au sud et sud-est suivant la route nationale reliant Niamey à N'guigimi et au centre et au nord suivant la route de l'uranium reliant le précédent à Arlit. En plus, on relève quelques villes satellites qui se trouvent autour des grandes villes.

Pour harmoniser et restructurer son armature urbaine, le Niger a adopté une loi portant orientation de la politique nationale d'aménagement du territoire. Il s'agit de la loi 2001-032 du 31 décembre 2001, dont l'article 5 porte un intérêt particulier sur la structuration de l'armature du Niger. Il convient de rappeler que cette armature urbaine déséquilibré n'a pas pu se développer en dépit de l'existence d'une volonté de planification qui date de la période coloniale et qui s'est maintenue jusqu'à nos jours.

5.4.2. Quatre phases de la planification urbaine au Niger

Les quatre phases de la planification traduisent une certaine dégradation de la mise en oeuvre des outils de planification en fonction du régime politique en place. De même, il se pose d'énormes incohérences entre les différents niveaux de planification. Tout cela fait qu'à la fin, la planification urbaine apparaît comme une réglementation foncière de l'aménagement qui a favorisé un éparpillement de l'habitat un peu plus loin sur les espaces périurbains.

5.4.2.1. Première étape : la période coloniale

Selon A.H. Sidikou (1980), il y avait déjà un esprit de planification à cette période coloniale qui a vu ainsi l'élaboration du premier véritable plan de développement de la ville de Niamey. Ce plan qui date de 1937 a été appliqué dans l'ensemble. En outre, cette période est particulièrement marquée par les plans 1947-1953 et de 1953-1957, initiés dans le contexte global de l'Afrique Occidentale Française (AOF), avec le financement des programmes par le Fonds d'Investissement pour le Développement Economique et Social ( FIDES) et le Fonds d'Equipement Rural de Développement Economique et Social ( FERDES). Ces plans ont favorisé l'implantation d'unités industrielles et l'augmentation des exportations de matières premières.

C'est dans cette logique que les trois villes principales du Niger que sont Niamey, Zinder et Maradi, ont été spécifiquement dotées chacune d'un plan d'urbanisme respectivement en 1952, 1953 et 1954. D'une part, l'infrastructure urbaine recevait des moyens massifs nécessaires à son développement et d'autre part, la croissance démographique devenait telle qu'il fallait organiser rationnellement l'aménagement et l'extension de ces trois villes. Par exemple, Niamey recevait 8 000 exodants en 1948, 14 000 en 1953, 20 000 en 1956 et 30 000 en 1960. De ce fait, en 18 ans le nombre d'exodants par an a presque quadruplé^34(*).

Pour accompagner l'extension spatiale de Niamey, le plan de développement économique et social de 1961-1963 du Niger avait prévu des études et extensions des réseaux d'assainissement, d'adduction d'eau et d'électricité.

Ainsi, pour l'assainissement, il est prévu de faire une extension de 50 km en 1961, 20 km en 1962 et 17 km en 1963. Alors que le programme d'adduction d'eau prévoyait au total 220 km de 1961 à 1963, contre seulement 55 km pour l'extension du réseau d'électricité. Cela confirme que la planification urbaine est considérée à cette époque comme une composante de la planification économique et sociale, qui est un cadre plutôt global à l'échelle du pays et qui ne peut pas traiter, avec les détails nécessaires, de la question urbaine.

Par ailleurs, des institutions financières ont vu le jour à cette période, pour promouvoir l'accès à la propriété, dans le but de résoudre le problème du logement qui se faisait déjà sentir. C'est ainsi que fut créé le Crédit du Niger dès août 1957, avec pour mission d'aider les nigériens à trouver un logement en leur octroyant des prêts pour construire ou améliorer leurs habitations. D'après O. Aga (2002), cet organisme étatique entreprend aussi des constructions destinées soit à la location, soit à la location-vente. Il avait en 2000, 187 logements à son actif. Il faut préciser que ses actions n'ont été bénéfiques qu'aux fonctionnaires nigériens dont beaucoup sont devenus propriétaires de « logement-clé en main ». A ces propriétaires s'ajoutent ceux qui ont bénéficié des crédits de ladite institution. Tout cela se fait au détriment des pauvres qui n'ont aucune garantie de prêts ni d'accès à un logement en location-vente. C'est une politique injuste que l'élite a récupérée pour ses propres fins et qui exclut la majorité pauvre des citadins évoluant dans le secteur informel. La persistance des difficultés financières dues d'une part au gel des avoirs par le trésor national et d'autre part à la détérioration du portefeuille, conduit les autorités du Niger à mettre cet organisme sous administration provisoire par arrêté n° 035/MF/DGER/DMCE du 30 août 1999.

Cette période jette les jalons de la macrocéphalie de l'armature urbaine du Niger. En effet, la concentration des industries et autres investissements à Niamey renforce l'attractivité de cette ville qui doit désormais accueillir les multiple flux de migrants (exode rural). Si l'accent a été mis sur la production de logements à cette période, force est de reconnaitre que les actions ne se sont limitées qu'aux fonctionnaires de l'Etat. Il s'ensuit une injustice sociale à laquelle le reste de la population pourtant majoritaire doit apporter sa solution. Cette dernière consiste en la création de quartiers informels ou en une demande croissante de parcelle à bâtir.

5.4.2.2. Deuxième étape: de 1960 à 1990

Cette longue étape est marquée par un urbanisme de rattrapage bien que la réflexion soit désormais orientée vers la planification spatiale dont le souci était de contrôler le développement spatial des villes, notamment Niamey, qui est la ville-Capitale. Aussi, les plans portent-ils fondamentalement sur des aspects urbanistiques. On peut y distinguer deux périodes dont la première va de l'indépendance à 1974, tandis que la deuxième couvre la période d'exception (de 1974 à 1990).

Après l'indépendance, une réforme administrative découpe le pays en départements, les départements en arrondissements et les arrondissements en communes. Dans le même temps, les arrondissements et communes gardèrent automatiquement leur statut de collectivités territoriales comme le stipulait la loi n° 64-023 du 17 juillet 1964, portant création des circonscriptions administratives et les textes modificatifs subséquents. Dans cet esprit, ces entités devraient bénéficier d'une personnalité morale et d'une autonomie financière. Mais en la réalité, le pouvoir reste encore fortement centralisé en raison de l'étroite tutelle des autorités déconcentrées de l'Etat, à savoir les préfets et sous-préfets. L'esprit de la décentralisation date donc de cette époque même si par ailleurs elle n'y était pas du tout appliquée.

Cette période a vu naître les premiers plans de développement social et économique avec des perspectives décennales ou quadriennales ; on peut citer les plans de 1961-1963 et celui de 1964-1974. Les points essentiels de ces plans sont : consolider l'unité nationale et assurer une croissance économique. En outre, ils mettent plus l'accent sur les enjeux du développement rural que sur les centres urbains en dépit de l'installation de quelques industries et d'équipements d'envergure nationale ou régionale. Toutefois, la création de la Société Nigérienne d'Urbanisme et de la Construction Immobilière (SONUCI) vient renforcer le Crédit du Niger dans le but de mettre sur le marché immobilier nigérien, des logements de qualité en quantité suffisante, afin de favoriser la baisse du prix de la location.

Mais, ces objectifs sont loin d'être atteints car à la date de 2002, cette société n'a construit que 900 logements dont les bénéficiaires sont les mêmes qui jouissent des prestations de la première institution. A Niamey, l'accent a été surtout mis sur la construction de logements individuels et très peu sur le logement collectif.

De plus, il est important de préciser que dès 1963, Niamey est dotée d'un SDAU et que cinq ans plus tard (en 1968), le service central de l'urbanisme, de l'architecture et de l'habitat du Ministère de Travaux Publics, des transports, des mines et de l'urbanisme, procède à la réalisation d'une étude intitulée : «Politique de l'urbanisme au Niger ». Ce document montrait l'importance de la croissance urbaine et la nécessité de prendre en compte le rôle des villes dans le processus de développement du pays. Aussi, cette étude jette-t-elle les bases d'un urbanisme prévisionnel en faveur d'un aménagement urbain cohérent.

Malgré cela, dans la réalité, l'absence d'une véritable politique urbaine est manifeste tant ce texte d'urbanisme n'est pas considéré par les acteurs politiques ; en conséquence, le développement urbain se limite à des préoccupations foncières et à l'implantation d'un certain nombre de services conformément au plan de développement socio-économique du pays. De ce fait, la planification urbaine est basée exclusivement sur des lotissements publics. Il s'agit d'opérations au « coup par coup », comme dira A^35(*). Bontianti que le faible niveau d'urbanisation du pays (6%) rendait possible même si on notait des taux de croissance très élevés au niveau de Niamey.

C'est à partir des années 1970 que des nouvelles options visent à doter les villes principales du Niger d'instruments de développement plus cohérents. Il s'agit des schémas directeurs d'aménagement et d'urbanisme (SDAU) dont le tout premier qui est celui de Niamey, n'a vu le jour que dans la décennie suivante.

Cette période coïncide avec le régime d'exception (de 1974 à 1989). Ce régime conduit par le Conseil Militaire Suprême (CMS), avec à sa tête le Colonel Seyni Kountché, puis le Général Ali Seibou, a également procédé à une certaine réforme des structures existantes. Ainsi, l'administration régionale et locale a été amputée de toutes ses structures de participation populaire avec la dissolution des conseils d'arrondissement et municipaux et des commissions exécutives d'arrondissement et de commune. La décentralisation embryonnaire sera désormais mise en veille.

Le décret n°75-207/PCMS/MI-DT du 13 août 1974 est intervenu pour organiser à titre provisoire la participation des populations à la gestion des affaires locales par l'institution de commissions consultatives d'arrondissement et commune. Placées sous la présidence du sous-préfet ou du maire, ces commissions sont essentiellement composées des chefs de service et des autorités coutumières alors que le régime prônait la mise en place d'une société de développement dont les mots clés sont : la concertation, la consultation et la participation des populations. C'est d'ailleurs ce slogan qui justifie la mise en place des structures d'encadrement de la jeunesse dans un mouvement national dit de la Samaria.

Ces réformes institutionnelles devaient favoriser la mise oeuvre de programmes de développement social et économique à travers des plans qui visent l'autosuffisance alimentaire, le renforcement de l'unité nationale, le désenclavement du pays, le développement d'actions sociales, le développement des activités industrielles, etc. On peut situer dans cet élan :

- le plan triennal de 1976-1978 qui n'a été qu'un listing de projets et des investissements les plus urgents à réaliser pour sortir de la grande sécheresse qui sévissait au Niger ;

- le plan quinquennal de 1979-1983 qui a prévu, avec les mêmes objectifs que le précédent, une large participation des régions dans le cadre du Comité Technique Départemental (COTEDEP). Ce plan est une programmation d'actions prioritaires d'investissements (habitat, équipements, infrastructures, etc.). A cette période la gestion des villes est purement politique et l'action privée est quasi-absente. La ville y est, de ce fait, gouvernée par des institutions déconcentrées qui ne rendent compte qu'à leur supérieur hiérarchique et jamais aux populations dont les aspirations pouvaient pourtant être biaisées.

Mieux, dans la pratique, on relève un caractère anti-urbain de la politique de développement du Niger se lisant à travers les opérations bulldozers (casser des quartiers spontanées) et les opérations de retour des migrants à leurs lieux d'origine : c'est-à-dire en milieu rural pour qu'ils contribuent au développement de l'agriculture ; le principal enjeu était en réalité d'atteindre l'autosuffisance alimentaire.

Néanmoins, la mise en place du SDAU de Niamey de 1981 à 1984 témoigne d'une volonté de maîtriser le développement urbain qui vaille bien plus que des actions ponctuelles inefficaces. Ainsi, le SDAU doit désormais servir de cadre d'orientation de la gestion et de l'extension des villes du Niger ; celui de Niamey conçu en 1984, doit servir de modèle pour les autres villes. Mais, faute de financement, le SDAU de Niamey ne sera que partiellement appliqué et sa généralisation aux autres villes empêchée.

Ce manque de moyens financiers s'explique principalement par le retrait de la coopération bilatérale (France, Allemagne) dans le financement de ces types d'instruments, alors que l'Etat nigérien qui en devient l'unique bailleur de fonds, s'est quant à lui, engagé dans un Programme d'Ajustement Structurel (PAS), imposé par les institutions du Breton Wood. Or, le PAS oblige les pays sous-développés à limiter leurs priorités et donc leurs dépenses. Il en résulte une crise de la planification. C'est malheureusement à cette période que nos autorités perçoivent les enjeux du développement urbain dans l'économie nationale.

Cette prise de conscience engendra des projets d'étude urbaine afin de mettre en place un outil efficace de maîtrise de développement urbain ; en conséquence, le plan quinquennal de développement économique et social de 1987-1991 sera marqué par une ouverture au secteur privé comme orientation fondamentale avec entre autres objectifs la justice sociale et la démocratie participative. Ce qui a valu la création par le décret n° 89-01-PCSON du 19 mai 1989, du ministère chargé de la réforme administrative. Ce ministère a organisé le premier séminaire sur la décentralisation au Niger tenu du 6 au 9 août 1990.

Jusqu'à cette date, le processus de planification n'impliquait pas la participation des populations malgré les discours sur le mouvement de la société de développement. En réalité, ce sont l'Etat et ses démembrements qui contrôlaient tout ; ils considèrent la population comme de simples bénéficières des projets ou programmes de développement. Ce qui n'a pas favorisé le développement local. De plus, les premiers plans ont pratiquement tous considéré le secteur agricole comme moteur de croissance ; d'où l'intérêt démesuré porté au monde rural qui du reste, n'a pas échappé à la crise.

Au total, on remarque qu'à cette période déjà, les problèmes de maîtrise du développement urbain commencent à se faire sentir. Mieux, l'on a la conviction que l'urbanisme de rattrapage engagé à cette période aura des impacts néfastes sur les décennies suivantes en matière de planification. Mais que faire ?

5.4.2.3. Troisième étape : la période de 1990 à 2000

Le processus de démocratisation du pays a été engagé avec la tenue de la conférence nationale qui a duré du 29 juillet à fin octobre 1990. On y note, dans un premier temps, la suspension de la planification du développement urbain au profit des programmes d'ajustement structurel et de réformes économiques privilégiant les mécanismes du marché pour résoudre les problèmes de déséquilibres macro-économiques. Cependant, l'intérêt de la ville apparaît très tôt. Car, désormais, on a conscience que la ville est le moteur du développement économique du pays. D'où la nécessité d'engager des réformes de textes en matière d'urbanisme.

En effet, cette période est particulièrement marquée par des réformes, à la fois sur le plan législatif et réglementaire que sur le plan de la simplification des outils urbanistiques, et de gestion tenant compte de la nouvelle dynamique caractérisée par l'amorce du processus de décentralisation effective. Il s'agit en réalité d'une remise en cause de la logique de généralisation du SDAU. Ces réformes ont prévu l'installation de plusieurs institutions en vue de leur mise en application.

Le premier acte en matière d'urbanisme et d'habitat à cette période, constitue l'élaboration d'un code des baux à loyer institué, sur l'ensemble du territoire, par l'acte n° 29/CN du 31 octobre 1991. En effet, au Niger et plus précisément à Niamey, les particuliers constituent les principaux bailleurs de logements. Ils sont seuls maîtres du marché du logement du fait d'un rapide transfert des ressources foncières en leur faveur et de l'absence d'un contrôle effectif des loyers ; ce qui n'est pas de nature à sécuriser les locataires. C'est l'ordonnance n° 96-016 du 18 avril 1996 portant code des baux à loyer qui en définit les principes généraux et le champ d'application.

Mais, il faut dire que cela n'a jamais été une réalité car l'ordonnance reste encore méconnue des nigériens. De plus, comment réglementer les baux dans une ville où le permis de construire n'est pas respecté et où les contrats, en général, verbaux ne font l'objet d'aucune déclaration ? D'ailleurs et jusqu'à preuve du contraire, le ministère en charge de l'habitat n'a encore installé ni la commission nationale, ni les commissions locales de tarification du loyer.

Pour assurer l'amorce d'un véritable processus de décentralisation du pays, un décret du 4 mai 1995 crée le Haut Commissariat à la Réforme Administrative. Cet organe engage le processus de décentralisation favorisé par l'adoption d'un certain nombre de lois. C'est ainsi qu'on note l'adoption de la loi 96-005 du 6 février 1996, portant création des circonscriptions administratives et des collectivités territoriales. La loi 96-006 du 6 février 1996 détermine quant à elle, les principes fondamentaux de la libre administration des régions, des départements et des communes ainsi que leurs compétences et leurs ressources. A cet effet, les entités décentralisées sont dotées d'organes délibérants dont les membres sont élus au suffrage universel. La volonté d'appliquer ces lois s'est traduite par l'organisation d'élections municipales le 24 juillet 2004.

Sur le plan de l'élaboration des textes, l'ordonnance 97-005 du 17 janvier 1997 institue les outils d'urbanisme prévisionnel (planification urbaine), d'urbanisme opérationnel (aménagement), ainsi que des outils de contrôle de l'utilisation du sol urbain. Ce texte, qui n'intègre explicitement pas la politique de l'habitat dans les villes Nigériennes, marque en théorie le point de départ d'une véritable politique urbaine cohérente. Il aurait suffi de mettre en application ces textes pour éviter tout développement anarchique des villes du Niger. Car le but visé est d'assurer l'équilibre de l'armature urbaine. Pour ce faire, des décrets d'application de cette réforme ont été adoptés rapidement, il s'agit :

- du Décret n° 97-304 portant création, attribution et organisation des organes consultatifs de l'habitat en matière d'urbanisme et de l'habitat ;

- du Décret n° 97-305 fixant les modalités d'établissement, d'approbation et de mise en vigueur des documents d'urbanisme prévisionnel ;

- du Décret n° 97-306 fixant les modalités d'établissement, d'approbation et de mise en vigueur des plans de lotissement.

Au titre de ce dernier décret, est considérée comme lotissement toute opération de division d'une propriété foncière en vue de l'implantation de bâtiments. Ce décret stipule que toute opération de lotissement est subordonnée à l'obtention préalable d'une autorisation de lotissement délivrée par l'autorité administrative compétente. L'autorisation de lotir est assortie de conditions imposant au lotisseur un cahier des charges en matière d'aménagement et d'équipement des terrains avant toute opération de vente des lots. Mais la réalité est toute autre, car les lotissements sans viabilisation continuent de voir le jour et cela se remarque même au niveau des opérations d'habitat programmé, qui généralement trouvent l'agrément de la commission nationale d'urbanisme et de l'habitat.

Malgré ses bonnes intentions, la réforme des textes de 1997 a aussi buté sur des difficultés de mise en oeuvre comme l'a si bien démontré I. Alkassoum, conseillé technique du ministre de l'urbanisme (2005). Les principales difficultés résultent selon le technicien de :

- l'importance nettement secondaire accordée, pendant longtemps, au rôle des villes dans la promotion du développement socio-économique du Niger ;

- la réalisation de nombreuses études et opérations sans le visa préalable de la direction de l'urbanisme ;

- et le non-respect des clauses, de la procédure de l'expropriation foncière pour cause d'utilité publique.

Cependant, le talon d'Achille de cette réforme se trouve dans l'absence d'une réglementation sur l'exercice de la profession et d'une définition de promoteur immobilier en cette ère d'émergence et de développement du secteur privé en la matière.

En 1998, un document cadre de politique nationale de l'habitat, dont la mise en oeuvre devrait permettre de garantir des logements convenables pour tous, a été adopté par l'assemblée nationale à travers la loi n° 98-54 du 29 décembre. Cette politique de l'habitat propose entre autre la création d'un fonds national de l'habitat et la viabilisation des extensions urbaines qui fait cruellement défaut de nos jours. En effet, après avoir souligné l'existence d'un retard considérable en matière d'infrastructures et équipements, le document prévoit de rompre avec l'urbanisme de rattrapage par la réalisation progressive d'un vaste programme d'équipements et d'actions sociales dans les quartiers existants. A cela s'ajoute la dotation préalable des futurs lotissements d'un minimum d'infrastructures et d'équipement avant leur occupation.

Le même texte prévoit la réhabilitation et la restructuration des anciens quartiers et des quartiers spontanés, et préconise la dotation des principaux chefs-lieux de région d'un schéma directeur d'aménagement. Il faut dire que sept ans après, la situation demeurait inchangée à Niamey et que la plupart des points inscrits dans cette politique dite de l'habitat ne sont pas satisfaits. Pire, on a assisté même à des aberrations en matière de gestion urbaine.

Pour la simplification des outils, il s'agissait de concevoir de nouveaux instruments appropriés de gestion urbaine adaptés aux capacités humaines et financières des acteurs étatiques et communaux à les réaliser, les suivre et les évaluer.

Ainsi, le Projet de Réhabilitation des Infrastructures Urbaines (PRIU), prévu par la réforme, a contribué à la mise au point et au test de quelques Plan Urbain de Référence (PUR), Audits Urbains (AU), Audits Organisationnels et Financiers (AOF), au niveau d'un certaines communes. Ces instruments doivent permettre à leur tour aux communes d'élaborer un plan programme urbain, duquel sera tiré un plan communal d'investissement (PCI). Une telle démarche doit aboutir à la conclusion des contrats de ville entre l'Etat et les municipalités. Le contrat de ville fixe contractuellement les engagements réciproques des deux parties.

Il faut reconnaître que toutes les structures devant permettre la mise en oeuvre de cette réforme ne sont pas encore implantées 10 ans après. Ce qui fait qu'en pratique, la situation urbaine est demeurée inchangée jusqu'en 2004. En effet, les premiers PUR, audits urbains, organisationnels et financiers, ont vu le jour après cette date, mais restent à généraliser.

On remarque que le ministère de l'urbanisme, dans toutes ses démarches essaye d'avoir une main mise sur la planification urbaine au détriment des mairies. Il en résulte des conflits de compétence où chacun développe des stratégies de contournements qui bafouent les règlements de planification. Les textes ont tendances à toujours donner le dernier mot au ministère en témoigne la refonte des textes de 1977. Du coup, on assiste à des difficultés à articuler les différents niveaux de planification. Ce qui entraîne une certaine discordance entre les objectifs de la planification et les réalisations.

Après l'échec ayant marqué l'étape précédente, il fallait repartir sur de nouvelles bases. Ainsi, la question urbaine est-elle passée d'une préoccupation essentiellement spatiale et urbanistique à celle intégrant des aspects socio-économiques telle que la lutte contre la pauvreté. De plus, la décennie 2000 constitue la période la plus dynamique de l'évolution de la planification urbaine au Niger. En effet, cette dernière période est marquée par l'avènement de la décentralisation effective du 24 juillet 2004.

Ainsi, à partir 2004, le Ministère de l'Urbanisme, de l'Habitat et du Domaine Foncier Public, a élaboré un document de stratégie nationale de développement urbain. Ce document est, comme de tradition, partie intégrante d'un vaste programme national intitulé « la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté », engagé par les autorités de la cinquième république avec l'appui de la Banque Mondiale et du Fonds Monétaire International.

En effet, après le Programme d'Ajustement Structurel (PAS) de la décennie 1990-2000 qui a d'ailleurs fait l'objet de beaucoup de critiques, ces institutions internationales font désormais de la lutte contre la pauvreté leur credo. Le document élaboré à cette fin, par le Niger constitue alors, le cadre d'orientation de la politique du gouvernement de 2002 à 2015. Il considère le secteur urbain au titre des priorités nationales. De ce fait, c'est seulement en 2002 que le développement urbain est placé véritablement et effectivement parmi les priorités de l'État nigérien à travers ce document qui l'inscrit dans une perspective d'interdépendance avec le monde rural. De plus, ce document confirme la prépondérance du secteur urbain dans l'économie du pays contrairement à ce que pensaient les dirigeants.

A la différence des textes de la réforme d'urbanisme de 1997 qui est partie d'un constat des institutions en charge de la gestion urbaine, le document de stratégie de développement du secteur urbain procède d'abord à un diagnostic rigoureux. A cet effet, il fait le bilan des actions menées en matière de planification et de gestion urbaine avant de ressortir, l'intérêt, le rôle combien prépondérant des villes dans le développement économique national malgré leur poids démographique faible, par rapport au monde rural qui regroupe 80 % de la population. Une telle démonstration est certainement l'un des motifs justifiant l'instauration du développement du secteur urbain, au rang des priorités nationales. En tant que priorité nationale, la stratégie de développement urbain vise ainsi les objectifs suivants :

- assurer une meilleure gestion foncière par la mise en place d'outils simples et appropriés de gestion urbaine adoptés aux capacités des acteurs locaux tels que les audits urbains, les audits organisationnel et financier, etc. Notons que ces trois outils ont été mis en place à Niamey en 2009 ;

- et enfin promouvoir une meilleure intégration socio-économique des groupes pauvres.

Parmi ces objectifs, seul le dernier est une nouveauté, car la lutte contre la pauvreté n'a jamais été perçue aussi clairement comme un enjeu fondamental du développement urbain. Mais toujours est-il qu'il faut compter sur la volonté politique pour veiller à son application, même si le document expose de façon détaillée les éléments constitutifs de la stratégie ainsi que les dispositifs institutionnels nécessaires à sa mise en oeuvre. Aussi, a-t-il été dégagé, dans le document de stratégie du développement urbain (SNDU, 2004), un certain nombre de plans d'actions prioritaires exprimées cette fois-ci par une grande diversité d'acteurs. En effet, on y compte non seulement les ministères techniques et les municipalités jadis considérés comme seuls responsables de la gestion urbaine, mais aussi les partenaires au développement, les organisations de la société civile et le secteur privé dont le rôle est de plus en plus marquant avec le développement de la coopération décentralisée.

Il est prévu que ces acteurs seront organisés au sein d'un Comité National de Pilotage, qui assure la supervision de la mise en oeuvre de la stratégie, et prend les décisions nécessaires à toutes modifications ou réadaptations des orientations et plans d'actions prioritaires. Ce comité présidé par le ministre chargé de l'urbanisme et de l'habitat, doit aussi veiller à l'articulation de la stratégie de développement urbain avec les autres points de la politique nationale de la stratégie de la réduction de la pauvreté, plus particulièrement la stratégie de développement rural ; il est relayé à l'échelle régionale par le comité régional de pilotage (CRP), présidé par le gouverneur et à l'échelle communale par le comité communal de pilotage (CCP) dirigé par le maire. Une cellule dite de coordination devrait être créée au sein du comité national de pilotage en vue de coordonner les actions des différents comités de pilotage et de servir de dispositif de suivi et évaluation permettant de mesurer le niveau de réalisation des orientations et d'appréhender les contraintes sur le terrain. La cellule de coordination élabore des indicateurs à l'aide des rapports annuels que devraient produire les différents comités de pilotage.

Il convient de rappeler que ce n'est pas la première fois que l'on pose la question du suivi et de l'évaluation en matière d'urbanisme au Niger. Néanmoins, on constate, avec regret, l'inexistence de rapports d'activité annuels dans la quasi-totalité des services urbains publics. S'agissant du dispositif de financement, tous les acteurs y seront associés dorénavant en vue de diminuer la mainmise du politique.

Mais, notons qu'à cette date, la Stratégie Nationale de Développement Urbain n'est pas encore opérationnelle parce que son dispositif institutionnel n'est pas mis en place. De plus, elle ne s'est pas appuyée sur des résultats d'enquêtes. Son caractère trop général et son plan d'action restent à repréciser et à hiérarchiser pour les ramener à l'essentiel. Si le plan d'urbanisme sert de cadre d'intervention dans la ville, il manque un cadre de coordination efficace des actions des multiples acteurs. C'est pourquoi, on assiste à des lotissements sans viabilisation. L'une des limites de la SNDU est qu'elle ne place pas Niamey, la ville capitale, dans le contexte régional ouest-africain. En effet, la dimension régionale n'y est pas considérée. Il est pourtant intéressant de trouver un équilibre entre la volonté de réduire la macrocéphalie de l'armature urbaine du Niger et la dimension internationale que doit revêtir Niamey.

La promotion du développement local prônée par la stratégie de développement urbain, impose comme préalable la mise en oeuvre d'une véritable politique d'aménagement du territoire à travers la réalisation de schémas directeurs de développement régionaux (SDDR) auxquels vont se greffer les schémas et plans directeurs locaux (PDL). On constate malheureusement que cette logique n'est pas toujours respectée. En effet, l'obligation de résultat en si peu de temps (4 ans) poussent les maires élus à aller plus vite que l'échelle régionale au moyen, bien sûr, de la coopération décentralisée. Ils sont ainsi lancés dans la course à la planification ; c'est le cas de la Commune de Niamey V qui, avec l'appui du Programme d'Actions Communautaire (PAC), a réalisé son plan de développement communal. On relève d'abord que cette initiative n'a pas concerné le ministère de l'urbanisme alors qu'il est bien question d'un centre urbain et ensuite qu'elle a précédé les audits urbain et organisationnel de la CUN qui devrait aboutir à l'élaboration d'un plan de référence (PUR) pour la CUN et les communes membres.

Malgré quelques divergences, il convient de relever que ces deux plans ont le souci de promouvoir la participation des populations et leur engagement civique pour parer à leur indifférence vis-à-vis de leurs conditions et cadre de vie qui se traduit par la dégradation généralisée des équipements collectifs et de certaines infrastructures techniques. Mais, à la date d'aujourd'hui, la mobilisation des populations reste problématique vu leur attitude passive vis-à-vis de la gestion urbaine.

De ce fait, il est impératif d'éduquer cette population afin qu'elle saisisse le sens de l'intérêt commun, de l'intérêt particulier et de leur articulation. Il faut qu'elle sache quand défendre un intérêt commun ou un intérêt particulier et comment les mettre ensemble. Toutefois, la passivité de la population est souvent, l'expression d'une crise de confiance à l'égard des autorités municipales qui font plutôt le jeu des partis politiques. Dans une telle situation, l'alternative a été l'éclosion des organisations de la société civile favorisée par la constitution du 18 juillet 1999, réaffirmant la reconnaissance des droits à la liberté de pensée, d'opinion, de réunion et de manifestation.

La forte participation des populations aux actions des projets de développement et ONG est l'effet d'une certaine crédibilité et de la disposition de moyens des ces institutions. D'autre part, ces dernières les considèrent comme des partenaires et non comme bénéficiaires tel que le conçoivent le plus souvent les institutions municipales. Il y a aussi le fait que les ONG et projets de développement local ont un champ d'action limité par rapport aux institutions municipales qui se doivent de traiter de tous les aspects de la vie quotidienne.

Cependant, leurs activités doivent cadrer avec les objectifs du PDC ou du PUR qui sont les outils de développement des communes. D'où la nécessité d'associer ces institutions de la société civile dans l'élaboration des plans de développement des communes. Ce qui n'est pas toujours le cas comme on l'a constaté à Niamey lors de l'élaboration des PUR.

En marge du document stratégique de développement urbain, il a été adopté un décret, instituant un programme de rénovation du centre ville de Niamey. Il s'agit du décret n° 2006-188/PRN/MUH/C du 26 mai 2006. Ce programme est déclaré, à l'article 5 dudit décret d'utilité publique. Ce qui suppose que toute construction nouvelle ou modification d'immeuble ainsi que les travaux de réalisation de voiries et réseaux divers dans la zone, doivent être soumis à l'autorisation préalable du ministère de l'urbanisme, de l'habitat et cadastre. En dépit de ce décret, on constate que la transformation anarchique du centre ville se poursuit sous l'effet des mutations foncières qui prennent une allure inquiétante. A cela s'ajoutent les difficultés de financements des communes nouvellement créées. Il s'agit d'une situation qui porte un coup dur sur le fonctionnement des collectivités territoriales qui forment la ville de Niamey ; ces dernières se voient obligées de faire davantage de lotissements pour payer leur agents et assurer le financement de certains services de souveraineté. Pour pallier ce problème, un certain nombre d'initiative ont été prises.

C'est ainsi que dans le cadre de la décentralisation et pour renforcer son processus, un certain nombre d'événements ont vu le jour. En effet, après les élections municipales des 24 et 25 juillet 2004 qui consacrent l'avènement d'une décentralisation effective, le Haut Commissariat à la Modernisation de l'Etat remplace le Haut Commissariat à la Réforme Administrative, depuis 2005. Cette nouvelle institution devrait permettre d'encadrer les régions et les communautés urbaines (devenues villes en 2011) de concert avec le comité interministériel sur la décentralisation, le haut conseil des collectivités territoriales et le ministère de l'aménagement du territoire et de la décentralisation. Mais, d'entrée de jeu les nouvelles communes se heurtent à un problème de financement. Les autorités locales se plaignent que le transfert de compétence ne soit pas accompagné d'un réel transfert de ressources financières. Devant une telle situation, la solution des maires consiste à opérer des lotissements comme moyen de financement du fonctionnement des communes. Cela encourage les lotissements systématiques et la production d'un stock de parcelles exorbitant. En conséquence, on dénote un tissu urbain lâche plus à la périphérie de la ville et une faible densité.

Néanmoins, dans le cadre de la décentralisation, faute d'un réel transfert de ressources financières, les communes peuvent faire recours à l'emprunt. La pratique a démontré qu'en cas d'incapacité de la commune à payer le du, elle utilise la parcelle comme moyen de remboursement ; les collectivités territoriales font recours à trois types d'emprunt qui sont :

Le recours à l'emprunt est réglementé au Niger par le droit budgétaire. L'emprunt est destiné à l'investissement et doit être sous-entendu par la capacité financière de la collectivité. Mais dans la réalité, cet emprunt ne sert nullement à l'investissement ; il est plutôt utilisé pour payer les salaires et les activités courantes.

Pour les subventions, la loi 2002-17 du 11 juin 2002 déterminant le régime financier des régions, des départements et des communes en prévoit deux types à savoir :

- la subvention pour les travaux d'édilité est accordée aux collectivités territoriales pour soutenir les travaux d'urbanisme programmés par celle-ci ;

Dans les faits, ces subventions ne sont pas toujours accordées aux collectivités territoriales. Les investissements qu'elles réalisent sont plutôt soutenus par des fonds externes relevant de projets de développement et de la coopération décentralisée. Toutefois, les communes doivent agir avec prudence afin d'éviter un éventuel surendettement ou suréquipement. Aujourd'hui, les municipalités déploient beaucoup d'initiatives pour le développement de la coopération décentralisée notamment avec des villes ou municipalités du Nord (la ville de Niamey et Paris, le 2^ème Arrondissement et Fada N'Gourma).

Quant à la création de l'Association des Municipalités du Niger (AMN), elle vise à améliorer les conditions d'existence, de financement et de gestion des municipalités du Niger afin de promouvoir un développement local durable inscrit dans le cadre global de la lutte contre la pauvreté. Pour cela l'AMN se présente comme une association autonome et apolitique qui a un but non lucratif. Il est ainsi un instrument de formation, d'information, d'animation et de coordination des actions transversales de ses membres qui sont les communes et communautés urbaines du Niger. De ce fait, il apparaît comme un outil efficace dans l'enracinement et le renforcement de l'exercice de la démocratie.

Pour sa part, le Haut Commissariat aux Collectivités Territoriales est un organe consultatif de suivi de la politique de décentralisation et de déconcentration au Niger. Créé par la loi n° 2005-25 de juillet 2005, le HCCT a pour mission principalement d'appuyer la mise en oeuvre de la réforme actuelle de l'Etat à travers la décentralisation et la déconcentration. Les missions assignées au HCCT par la loi sont :
- étudier et donner des avis sur les orientations, sur toutes les questions portant sur la politique de décentralisation ;

- recevoir et apprécier le bilan annuel de l'application des règles de la décentralisation et l'évolution des régions, départements et communes et l'état de la coopération décentralisée ;
- suivre la conduite de la politique de décentralisation et de déconcentration ;

- et faire un rapport périodique à travers le comité interministériel de l'Administration Territoriale créé par décret.

Par ailleurs, l'Assemblée Nationale a adopté une loi portant orientation de l'urbanisme et de l'aménagement foncier, le 25 mars 2008, dans le but de restructurer l'armature urbaine du pays conformément à la loi 2001-032 du 31 décembre 2001, et de maitriser la production des espaces résidentiels en vue d'améliorer le cadre de vie des populations ainsi que les rapports entre acteurs.

En définitive, on note que les quatre étapes de la planification au Niger correspondent certes aux différentes étapes de la vie politique du pays, mais traduisent aussi des modes d'urbanismes différents dans la pratique comme le résume le tableau suivant (cf. tableau n° 5.2).

La lutte contre l'étalement urbain n'est donc généralement pas perçue comme une priorité, même si la maîtrise des formes que prend l'urbanisation de la ville apparaît nécessaire aux yeux du planificateur (l'Etat à travers le ministère chargé de l'urbanisme et les collectivités territoriales). Pourtant, l'étalement urbain doit être de mieux en mieux perçu comme un enjeu important dans une optique de développement durable des territoires urbains au Niger.

Au regard de ce qui précède, on peut dire que la planification urbaine au Niger est d'abord à situer dans une planification globale du pays marquée par des réformes administratives et territoriales, et par des plans de développement socio-économique des différentes localités. On ne relève pas une politique spécifiquement urbaine en tant que telle dans la pratique.

Cependant, des actions ponctuelles de la part des différents acteurs ont été relevées. Il en résulte une dispersion des efforts, des énergies et des acteurs qui ne conçoivent pas la ville comme un système ou sous-système dont les éléments solidaires sont interdépendants.

De plus, comment comprendre qu'alors que les acteurs urbains se diversifient, le processus de planification et sa mise en oeuvre continuent d'être le travail des seuls services publics et municipaux à charge de la gestion urbaine ? L'impact d'une telle situation sur l'étalement de la ville réside dans le fait qu'elle favorise une production informelle d'espaces résidentiels (issus de lotissements informels) de la part des autres acteurs.

En somme, on constate que la question de la gestion de ces flux résidentiels du centre vers la périphérie ne figure pas parmi les différentes planifications urbaines. Pourtant, Vennetier (1989) a bien démontré que :

« Les quartiers péricentraux accueillent le flot issu de l'exode rural ; surpeuplés, très densément bâtis, ils redistribuent sans cesse leurs excédents de population vers les quartiers plus éloignés, où les citadins vont chercher un cadre de vie moins dégradé, et ont une chance plus grande d'accéder à la propriété de leur parcelle et de leur maison. Cette mobilité résidentielle est le moteur principal de la croissance spatiale des villes».

Cela entraîne une consommation d'espace qui se fait essentiellement dans le domaine périurbain que la planification doit permettre de protéger (espaces agricoles, espaces naturels) dans une optique de développement durable de la ville. Dans ce cas, que l'étalement urbain devient clairement comme un enjeu de l'action publique.

Par ailleurs, on peut considérer que planification urbaine a un impact sur l'étalement, puisqu'elle détermine les stratégies des acteurs urbains. Ces derniers s'adonnent à la spéculation foncière et à l'auto-construction face auxquelles les documents d'urbanisme ont eu du mal à assurer le maintien des activités agricoles dans le milieu périurbain.

Conclusion partielle

- de leur rigidité qui résulte du fait qu'ils ne prennent pas toujours en compte les réalités socio-financières des ménages ;

- du surcoût qu'aurait engendré leur respect pour un ménage niaméen en plus du prix de plus en plus élevé du foncier et des matériaux de construction ;

- et enfin de la non-installation de certaines structures chargées de leur application.

Dans l'ensemble, la planification urbaine est centrée sur l'accès au foncier et la régulation de son usage. Ce qui implique beaucoup de limites dont les principales résident dans le fait qu'elle présente rarement une dimension sociale et qu'elle n'a pas pour objectif la lutte contre l'étalement de ville.

Il est curieux de constater qu'il y a eu plusieurs reformes des textes d'urbanisme alors même que ceux-ci ne sont pas appliqués. On se demande alors ce qui peut justifier de telles réformes si ce n'est par mimétisme suivant le modèle français ou parce que les commissions mises en place à cette fin constituent une manne financière pour les fonctionnaires du ministère de l'urbanisme. Une réforme s'impose normalement quand la pratique des textes en vigueur révèle des limites. Dans tous les cas de figure, la non application ou la non applicabilité des textes d'urbanisme a ouvert la voie à une mauvaise gestion urbaine qui implique une forte spéculation foncière et un accroissement de l'habitat informel.

Chapitre 6 : Mauvaise gestion urbaine sur fond d'une forte

spéculation

L'inobservance des orientations mentionnées dans les plans favorise l'anarchie et le pseudo-urbanisme dans la ville de Niamey soumise à une croissance démographique et spatiale spectaculaire. Il en résulte une spéculation foncière très forte, une faible mise en valeur des parcelles produites. Cela contribue à maintenir le problème de logement à Niamey et un équipement différentiel des différentes strates de la ville.

6.1. Production du logement ne respectant pas les clauses de mise en valeur des parcelles

La construction du logement à Niamey repose d'abord sur une forte spéculation foncière due au fait que la maison constitue pour les Niaméens en général, un projet personnel dont la finalité est de dire « la place de son propriétaire ». Cela veut dire qu'elle a une signification sociale. De plus, l'immobilier est un secteur stratégique d'accumulation et de reproduction du capital ou tout simplement de sécurisation pour les ménages parmi lesquels avoir son propre « chez-soi » est aussi un indice de citadinité. Dans ce cas, le statut d'occupation du logement est conçu comme partie intégrante de l'identité du citadin.

K.H. Motcho relève en 1996 que la production de l'habitat à Niamey est basée sur une dualité marquée par des constructions urbaines et un habitat populaire à plusieurs variantes. Si les premières incarnent la modernité de la ville, le second est plutôt le produit d'une auto-construction réalisée à travers des filières informelles. Mieux, le même auteur démontre que la répartition de ces types d'habitats est très déterminante dans l'organisation spatiale de la ville, du moment où le cadre de vie reflète le niveau de vie.

Il faut dire que la production du logement est surtout l'oeuvre des promoteurs privés (particuliers) qui dominent le secteur. Ces sont soit des spéculateurs, soit des chefs de ménage en quête d'une sécurité foncière. Mais, on note de plus en plus des sociétés para-étatiques et services étatiques qui participent à la construction de logements.

La production de l'habitat s'articule autour de plusieurs questions parmi lesquelles on peut citer : le problème de l'accès au sol, le problème de mise en valeur, le problème de financement de l'habitat ainsi, que les problèmes de son accès et de son usage.

6.1.1. Rude compétition pour accéder au sol

Il s'agit pour les promoteurs spéculateurs, de développer des stratégies et des réseaux leur permettant d'accéder à plusieurs parcelles voire construire autant de maisons qu'autorisent leurs capacités financières dans un contexte de non-respect des normes d'aliénation de parcelles.

Ces stratégies favorisent le cumul de propriétés chez les uns et l'absence de propriété chez le plus grand nombre de Niaméens. En effet, les pratiques foncières et les modes d'acquisition de la parcelle sont fonction du rapport de forces entre acteurs. Ainsi, les relations sociales, le revenu, la représentation au sein de l'appareil étatique ou communal et la fonction, sont des atouts pour un individu ou un groupe pour dominer le marché foncier, en grande partie informel. Ce qui fait qu'aujourd'hui, le foncier se trouve entre les mains de spéculateurs incontrôlables à savoir les propriétaires coutumiers, les hauts fonctionnaires et les grands commerçants de plus en plus majoritaires.

Il n'est pas rare de voir des particuliers qui disposent d'une vingtaine (voire plus) de maisons de tous types, villas, habitats de cour en banco ou en dur. Ceux qui ont fait de cette spéculation leur profession sont de véritables promoteurs immobiliers informels, qui en dehors de la vente de parcelles ou maisons s'appliquent à mettre en location un certain nombre de logements dans différents quartiers de la ville (c'est le cas à Dar es-Salaam, Karadjé).

Au tout début, avoir plusieurs maisons était uniquement motivé par le souci de sécuriser ses héritiers, sans quoi, on aurait vécu inutilement. Car dans cette ville, la maison remplace le champ du village pour l'héritage. De ce fait, le prestige d'un chef de famille peut se mesurer par le nombre de maisons dont il dispose.

Mais, cette logique tend à laisser la place à celle d'une pure et simple spéculation du bail encouragée par l'accroissement de la demande de logements. Aujourd'hui, il est facile de constater que des secteurs entiers d'un lotissement appartiennent à une même personne (notamment à Dar es-Salaam et à Karadjé). De plus, les plus riches et plus stratèges de ces spéculateurs sont en train d'investir le centre ville à leur gré.

Il faut dire que cette spéculation est aussi liée au fait que les habitants de Niamey trouvent plus sécurisant d'avoir une parcelle ou une maison bâtie que d'avoir un compte garni dans une banque ou une mutuelle qui peut faire banqueroute (Banque de Développement de la République du Niger , Taïmako, Addache, etc.) ou dont la monnaie peut être dévaluée.

Il convient de préciser que tous les demandeurs de parcelles ou acheteurs de maisons ne sont pas des spéculateurs, car les individus à revenu moyen arrivent aussi, après plusieurs années d'épargne et de privations, à accéder à la propriété. Cette propriété peut non seulement abriter leur famille mais aussi être mise en location d'appoint. A cette catégorie de propriétaires s'ajoutent ceux qui ont hérité ou bénéficié de parcelles ou de maisons. Une fois la parcelle acquise, l'acquéreur se doit de procéder à sa mise en valeur ; ce qui n'est pas sans difficultés.

6.1.2. Problème de mise en valeur de la parcelle

Dans les charges et conditions de l'acte de cession d'immeuble non bâti, il est précisé que l'acquéreur d'une parcelle doit se conformer aux prescriptions en vigueur de voirie, d'esthétique, de salubrité et d'urbanisme de la ville. Pour ce faire, il doit déposer une demande d'autorisation de construire dans le délai de trois mois sachant que ce dossier, qui fait état de plan de situation, doit avoir le visa d'un architecte. Passé le délai, il est souhaitable que le service des affaires domaniales prévoit et applique des sanctions immédiates, aux contrevenants à cette procédure.

A cet effet, il lui suffit, par exemple, de dresser la liste de ces derniers et de leur faire part de la menace de résiliation de la vente en cas de non respect des clauses résolutoires. Il convient néanmoins de reconnaître que les acquéreurs de parcelles, mêmes lettrés, prennent très rarement la peine de lire le contenu des actes de cession. Ils ne lisent que le nom du lotissement, le numéro de l'îlot, puis celui de la parcelle. D'où leur méconnaissance des dispositions y afférentes. C'est pourquoi, il serait indispensable de leur remettre les actes de cession, concernant un lotissement donné, le même jour afin de pouvoir les rassembler et les encadrer en leur rappelant oralement toutes les clauses contenues dans les actes en leur possession. Ainsi, ils pourraient aussi être informés qu'aucune construction ne doit être entreprise avant d'avoir obtenu l'autorisation de construire.

Une fois l'autorisation obtenue l'acquéreur devrait être averti qu'il a un délai de quatre ans, à compter de la date d'approbation de l'acte, pour mettre en valeur sa parcelle et que toute modification architecturale de l'édifice devrait aussi être signalée à la mairie. Cela aurait permis d'éviter la faible mise en valeur de parcelles surtout périphériques et la présence de parcelles non bâties dans les quartiers d'installation ancienne comme on le constate au Plateau où des parcelles non bâties font office d'enclave de maisons en paillote. Il faut trouver un moyen efficace qui permettrait d'amener les spéculateurs à privilégier la construction au lieu de laisser les parcelles vacantes. Cela passe par exemple par la taxation (ou imposition) des parcelles non bâties. La taxe levée sur les parcelles laissées vacantes doit augmenter chaque année. Ainsi faisant la ville de Niamey d'augmenterait également ses recettes fiscales.

La question de la mise en valeur des parcelles a été abordée par I. Mamoudou (2007), dans son mémoire de maîtrise intitulée « Losso goungou : du village au quartier périphérique ». Il y montre que la plupart des parcelles du quartier sont peu ou pas suffisamment mises en valeur. Cette situation qui peut être généralisée aux quartiers périphériques de la ville, s'explique non seulement par la spéculation foncière mais aussi par le manque de moyens des ménages dans un contexte d'absence de crédits ou de subventions pour l'habitat accessibles à tous. D'où l'intérêt de mettre en place la banque de l'habitat prévue dans le cadre de la politique nationale de l'habitat. En outre, l'accent doit être mis désormais non pas seulement sur l'accès au sol (foncier) mais surtout sur la construction et la sécurité du logement.

Au quartier Lazaret, sur un lotissement de 1997, on observe encore en 2008, sept parcelles adjacentes, appartenant à un même propriétaire, toutes emmurées au parpaing mais sans la moindre construction à l'intérieur ; ces parcelles vides ont finalement vu pousser des cases. Cet exemple illustre les aberrations dans la gestion urbaine à Niamey. Pourtant, la notion de mise en valeur est d'une grande importance tant dans le processus de production du tissu urbain que pour son contrôle et sa maîtrise.

Mais, à partir de quand peut-on dire qu'une parcelle est insuffisamment mise en valeur ? Comment estimer le degré de mise en valeur d'une parcelle ? Est-ce que planter un arbre, mener une activité artisanale (garage par exemple, magasin..), emmurer une parcelle sont des formes de mise en valeur suffisantes ? Ces questions montrent qu'il est indispensable de définir clairement la notion de mise en valeur. Cela revient à préciser un seuil à partir duquel une parcelle peut être considérée comme non ou insuffisamment mise en valeur et la sanction à encourir pour chaque cas. Le fait que la plupart des acquéreurs ne demandent pas un permis de construire rend difficile le contrôle et l'estimation de la mise en valeur. De plus, dans la plupart des cas, l'habitat est plutôt évolutif, donc sans plan préconçu. Cette forme de mise en valeur, qui est dominante relève généralement de l'auto-construction. Or, l'appréciation de la mise en valeur doit en principe se référer au plan agréé par la commission d'autorisation de construire. La photo n° 6.1 montre une parcelle emmurée mais qui est restée vide plus d'une décennie après son acquisition dans le quartier Kouara Mé, situé dans la strate 3. L'ampleur du phénomène de non mise en valeur, notamment en zones péricentrale et périphérique, laisse croire à une absence de règlement en la matière.

Photo n° 6.1: Parcelle non mise en valeur dans un quartier de la zone intermédiaire

Pourtant, plusieurs textes ont été adoptés dans ce sens. Ainsi, la loi n° 64-16 du 16 juillet 1964 stipule à son article premier que tout terrain ou immeuble non mis en valeur de manière suffisante ou abandonné depuis plus de dix ans à compter de la date de sa dernière mutation, est considéré comme vacant et incorporé au domaine privé de l'Etat sans indemnité et libre de toutes charges et dettes.

En dépit de cette loi, des terrains restent vacants plus d'une vingtaine d'années, même en centre ville ; l'astuce consiste à y implanter une activité alors qu'ils devraient être destinés à l'usage d'habitation (exemple des parcelles qui font office de garage auto dans les quartiers traditionnels du centre ville).

Néanmoins, l'arrêté n° 86/MF du 10 avril 1989 fixe la valeur de l'investissement à réaliser sur un terrain à bâtir en zone lotie et les conditions d'exigibilité. Au titre de l'article 9 de cet arrêté, tout bénéficiaire d'un permis d'habiter ou d'un acte de cession pourra obtenir un titre définitif de propriété si son lot remplit les conditions suivantes :

b) les murs sont en dur ou s'ils sont en banco d'une épaisseur minium de 40 centimètres sur fondation de 80 centimètre ;

d) les eaux usées sont s'écoulées dans un puisard de 1,80 m de profondeur sur 0, 80 m de diamètre : ce puisard est rempli de cailloux, puis de sable jusqu'au niveau de 1,50 m. Les puits est hermétiquement clos et comporter une margelle de 0,80 m. Les fosses sont suffisamment éloignées du puits et des cuisines. Le puisard devra être suffisamment éloigné du puits et obligatoirement situé à l'intérieur de la parcelle occupée.

e) les fondations de toutes constructions ne seront entreprises que suivant les plans coupe et façades préalablement établis approuvés par la commission des autorisations de construire.

g) si l'affectation donnée à la construction comporte l'installation d'un établissement dangereux incommode et insalubre, il accepte les obligations qui lui seront spécialement imposées.

h) Il entretient constamment en bon état sur le terrain concédé les bâtiments tels qu'ils sont définis aux dispositions ci-dessus ?.

L'Article 10 stipule que l'intéressé adressera au maire ou au chef de circonscription administrative une demande de constat de mise en valeur, en joignant son permis d'habiter et une pièce d'identité.

Si une construction est jugée conforme aux indications du permis de construire, il sera alors délivré au propriétaire de la maison un certificat de conformité qui lui permet de déposer un dossier pour le titre foncier au niveau des services du cadastre et plus précisément au niveau du service d'immatriculation du domaine. Contrairement au permis de construire, le titre foncier n'est pas obligatoire, mais elle donne lieu à une propriété privée inviolable et définitive.

Il faut rappeler que dans la pratique, les différentes étapes de cette procédure sont rarement respectées par les pétitionnaires dont une bonne partie ignore les textes ou les trouvent trop exagérés pour être honorés. Dans tous les cas, le non-respect de ces normes explique la présence de bars-dancing, de garages et de caves au coeur des îlots d'habitation ; il est aussi à la base de beaucoup de problèmes de cohabitation et de voisinage car on construit n'importe comment, souvent sans tenir compte des conditions de vie des habitants : nombre insuffisant de latrines, insuffisance de l'espace cour, absence d'eau courante, d'électricité, etc.

Aussi, est-il fréquent de voir derrière certaines constructions une fosse septique ouverte, régulièrement remplie d'eau vanne. Ce qui pose des problèmes d'environnement, d'hygiène et d'assainissement.

Le non-respect du permis de construire explique également la mauvaise exploitation de la parcelle occasionnant des pertes d'espace, d'argent, d'énergie et de temps que le constructeur aurait pu éviter en consultant un architecte. Mais, certains promoteurs préfèrent brûler les étapes sous prétexte d'éviter la lourdeur de procédures administratives avant de se régulariser plus tard. Ceux qui respectent la réglementation en la matière le font le plus souvent pour avoir accès à un prêt bancaire ou en prévision d'un éventuel contentieux sur la parcelle mise en valeur en cas de double affectation. En outre, jusqu'à une date récente, on constate l'absence d'architecte dans les commissions d'urbanisme qui attribuent le permis de construire et certificat de conformité. Cela constitue un grave bémol montrant que les personnes exerçant cette fonction ne sont pas considérées comme un maillon important dans la construction de la ville. Une telle situation ne permet ni de maitriser l'évolution du tissu urbain, ni de valoriser le métier d'architecte au Niger. Fort heureusement, l'ordre des architectes a pu obtenir une participation à cette commission, pour sauver la ville et le métier d'architecte. Cependant, il est judicieux de noter que la question de mise en valeur des parcelles est aussi confrontée aux difficultés de financement du logement.

6.2. Problèmes de financement du logement

Le financement de la construction pose, à son tour, d'énormes difficultés aux usagers du fait des subventions restrictives imposées par la crise économique de l'Etat, d'une politique de l'habitat inefficiente, et des taux d'intérêts assez élevés proposés par les banques commerciales.

Devant une telle situation, la plupart des ménages sont prêts à consentir des sacrifices énormes pour épargner de l'argent en vue de s'offrir un logement. Pour y arriver, ils participent à des tontines, contractent des prêts informels auprès des parents ou autres relativement aisés. Ils peuvent aussi avoir recours à d'autres réseaux informels de mobilisation d'épargne qui proposent une offre plus compétitive que celles des banques qui s'avèrent restrictives à cause des conditions de garantie qu'elles exigent. Ce secteur dit informel est en train d'être envahi par les fonctionnaires supposés solvables auprès des banques commerciales, de la SONUCI et du Crédit du Niger.

Dans les pays francophones, le modèle de financement de l'habitat urbain a été établi avec l'assistance des organismes français. A titre d'exemple, la Caisse Centrale de Coopération Economique de la France a longtemps participé au capital social du Crédit du Niger. Quand cette caisse a cessé d'accorder des subventions à l'habitat en 1975, on a assisté à un blocage aggravé par le peu d'intérêt que les bailleurs de fonds internationaux ont, d'une manière générale, manifesté pour le secteur. Ainsi, la banque mondiale et l'USAID^36(*) qui participent au financement des projets d'habitat en Afrique, orientent leurs interventions surtout vers des projets « trames d'accueil et réhabilitation de quartiers spontanés ».

Les difficultés de mobiliser les financements extérieurs pour le logement ont amené les pays à créer en 1982, une société panafricaine de financement de l'habitat dénommée Schelter-Afrique. Mais depuis cette année, on observe une baisse des activités du Crédit du Niger qui se limite à la collecte de dépôts des demandeurs et à l'octroi de quelques crédits. En 1994, l'octroi de crédit par cette institution a baissé de 69 % par rapport à la situation de 1982, alors que les besoins tendent à augmenter (O. Aga, 2002).

L'espoir est en train de renaître depuis quelques années, avec le regain de la coopération avec certains organismes internationaux dans la recherche de solutions aux problèmes de logement. On peut ainsi citer entre autres exemples, la coopération chinoise qui a mis en chantier 145 logements sociaux sur les 1 100 prévus au nord de la ville de Niamey. Cette opération a donné naissance à ce que les habitants de la ville appellent « cité chinoise ». Dans le même ordre d'idée, « la cité francophonie » a été construite dans le cadre des cinquièmes jeux de cette institution tenus à Niamey du 7 au 14 décembre 2005.

Quant à la SONUCI^37(*) , après seulement quatre ans d'activité de 1962 à 1966, elle a enregistré un déficit de 51 millions, soit presque la moitié de son capital de 115 millions ; d'où son passage dès 1976 sous la responsabilité du Crédit du Niger. Pendant cette période, elle a cessé toute activité jusqu'en 1986, date à partir de laquelle elle retrouve son autonomie. Mais, faute d'investissement, elle se contente de lancer des opérations de parcelles assainies depuis 1992. Néanmoins, en 1998, la SONUCI est parvenue à réaliser la construction de logements sociaux de Bobiel, derrière le village de la francophonie. Aujourd'hui, cette institution est dans une situation bien meilleure à celle de Crédit du Niger. L'absence de subventions et de crédit ainsi que l'insuffisance de logements dits sociaux, ont permis le développement de l'auto-construction. Cette pratique consiste pour un particulier, à construire sa maison sans l'aide de professionnels.

Après tant d'efforts fournis pour accéder à une parcelle, la plupart des promoteurs particuliers se retrouvent face aux difficultés de la mise en valeur, qui nécessite un coût encore plus élevé pour l'acquisition des matériaux de construction, ainsi que pour la mobilisation d'une expertise conséquente. Cela est d'autant plus difficile que le niveau de vie des nigériens est en baisse depuis plus une décennie. Ce qui fait que l'habitat est produit en dehors de toute règle de construction et d'hygiène.

Ainsi, une fois la parcelle acquise, l'opérateur de faibles moyens cherche un maçon généralement peu qualifié mais ayant capitalisé une certaine expérience, pour bâtir sa maison. Ce maçon qui évolue dans l'informel ne paye pas d'impôt et se fait aider par des manoeuvres recrutés soit par lui-même, soit directement par le promoteur de la construction. S'il recrute lui-même ces manoeuvres, alors le maçon peut les influencer dans la négociation verbale du contrat de travail en leur proposant généralement un salaire journalier inférieur à ce qu'aurait donné le promoteur. Les manoeuvres sont généralement des jeunes désoeuvrés sans qualification à la recherche d'une occupation ; leur salaire journalier varie entre 750 à 1 000 FCFA selon le type de construction ou selon que le contrat émane directement du promoteur ou par l'intermédiaire du maître maçon. Ce dernier est, quant à lui, payé 2 000 à 3 000 FCFA par jour en fonction aussi du type de construction. Malgré la faiblesse de leur rémunération, ces travailleurs doivent se prendre en charge aussi bien pour la nourriture qu'en cas d'accident de travail.

En ce qui concerne les maisons, il faut distinguer les constructions modernes de l'habitat populaire constitué de l'habitat de cour en dur communément appelé célibatorium, de l'habitat de cour en banco, de l'habitat sommaire (les paillotes) et l'habitat sans logement (K.H. Motcho, 1997).

6.2.1. Habitat populaire

6.2.1.1. L'habitat de cour en banco

On retient que son essor a commencé en réalité à partir de 1935, lorsque la ville a été transférée à son emplacement actuel et que l'administration, pour des raisons d'hygiène, interdit la construction d'habitations en paillote. C'est ce qui explique la prédominance de maisons en banco dans les quartiers centraux et péricentraux. Le banco prédomine aussi dans les quartiers spontanés tout comme dans les villages annexés par la ville. Il est souvent constitué d'un ou deux bâtiments accolés aux murs de la parcelle et subdivisés en plusieurs logements d'une ou plusieurs pièces de forme carrée (3 à 4 m de côté).

Il est important de souligner que la mise en valeur de ces maisons se fait par auto-construction de façon évolutive. En effet, l'espace bâti évolue dans la cour au fur et à mesure des besoins, des désirs et capacités financières du promoteur. L'aboutissement d'une telle pratique peut être une cour entièrement entourée de bâtiments construits le long de la clôture par adjonction de pièces.

L'organisation du bâti dans ces maisons est une preuve tangible du manque de plan préconçu à cet égard. En conséquence, il en résulte une saturation de l'espace-cour qui devient un véritable labyrinthe, alors qu'il devrait être destiné à la circulation des habitants, à être le centre des activités féminines (cuisine) ou encore à servir de dortoir pendant la saison sèche et chaude.

La mise en valeur évolutive entrave le niveau d'équipement de la parcelle. En effet, pendant que le nombre de logements et d'habitants augmentent sur la parcelle, celui des sanitaires reste intact donnant lieu à de graves sous-équipements chroniques.

Aussi, l'habitat de cour en banco se caractérise-t-il par la cohabitation de plusieurs ménages due le plus souvent à la location d'appoint qui consiste pour un propriétaire à céder une partie de sa maison à la location, tout en continuant d'occuper l'autre partie. Il y a également des maisons qui sont exclusivement réservées à la location.

« L'amélioration de l'habitat de cour en banco se fait avec l'augmentation du niveau vie du propriétaire qui peut ainsi enduire les murs en adobe de ciment fixé sur un grillage lui-même solidarisé au banco par des pointes métalliques ou remplacer la toiture en banco par des plaques de tôle ondulée. Il peut aussi améliorer les sanitaires ou augmenter leur nombre et installer l'eau courante et l'électricité si elles sont absentes sur la parcelle. Bref, ce propriétaire transforme la maison en banco en semi-dur. Il faut cependant préciser que l'habitat de cour en banco dominant plus au centre ville, devient rare dans les quartiers périphériques mixtes où le goût de la modernité pousse les promoteurs particuliers à construire en dur en dépit du faible revenu de la plupart d'entre eux. Il en résulte un prolongement de la durée des opérations de construction ».

6.2.1.2. Habitat de cour en dur

Couramment appelé célibatorium, l'habitat de cour en dur présente presque les mêmes caractéristiques que l'habitat de cour en banco ; sauf que dans l'habitat de cour en dur, les murs sont en parpaings de ciment, la charpente constituée de barres métalliques (tubes carrés ou IPN) et la toiture en tôle. Il est produit par des promoteurs particuliers, qui utilisent généralement les mêmes réseaux informels que pour l'habitat de cour en banco.

Modèle conçu pour une exploitation locative, ces constructions en dur sont caractérisées aussi par une surface relativement grande (16 m² par pièce et de plus en plus un isolement relatif des résidents). En effet, pour éviter ou pour limiter les problèmes de cohabitation et face à la montée des pulsions individualistes parmi les locataires, la tendance actuelle est de doter chaque logement d'un compteur d'électricité individuel et dans de rares cas d'une douche interne, voire d'un robinet d'eau individuel. De plus, à chaque logement est réservé un espace privé clôturé par une murette en parpaing dans le souci de préserver davantage l'intimité des ménages. Dans cet espace muni d'une terrasse en ciment, on note quelques fois l'existence d'une cuisine privée. De telles transformations ne manquent pas évidemment de conséquence sur le prix du loyer. L'habitat de cour en dur est surtout dominant dans les quartiers périphériques mixtes

6.2.1.3. L'habitat sommaire ou en paillote

L'habitat en paillote est une construction de type rural. Il est généralement l'oeuvre des squatters qui occupent des réserves foncières publiques ou privées. En effet, ce type d'habitat s'établit sur des espaces verts (ceinture verte), des réserves foncières ou sur des terrains appartenant à des particuliers. Il en résulte des espaces d'habitat en paillote localisés généralement à la périphérie mais aussi des enclaves à l'intérieur de quelques quartiers résidentiels (Tchana Carré au Plateau).

Mais, l'inconvénient majeur de la paillote est qu'elle est très inflammable surtout pendant les périodes froides lorsque ses habitants doivent y allumer du feu pour se chauffer. Il en résulte des incendies répétés. D'où l'obligation dans certains cas de laisser assez d'espace entre les cases. Cependant cette mesure initiée par les autorités municipales n'est pas toujours respectée face à un besoin pressant de logement de ce type. Ainsi, la plupart des cases restent serrées, dans un désordre total, entourées d'une palissade en tiges de mil qui préserve l'intimité ou parfois d'un enclos symbolique en matériaux de récupération.

Outre les incendies, l'habitat en paillote se caractérise par son insalubrité. Il dispose aussi rarement de latrines. Quant à la douche, elle n'est qu'un abri rudimentaire en secco dont on retrouve à l'intérieur un morceau de tôle, des briques de ciment ou de granite en guise de terrasse. Ici, l'eau courante et l'électricité sont toujours absentes.

Il convient de rappeler que le secco est aussi utilisé dans l'habitat de cour en banco, tant pour la confection de la toiture que pour la confection de hangar ou de mur de clôture. Dans l'habitat moderne, la paillote est aussi utilisée à des fins esthétiques ou pour loger le gardien.

6.2.2. Ménages sans logement

C'est le domaine des sans-abri qui squattent les alentours des principaux marchés de la ville, les trottoirs de quelques boulevards et avenues (Liberté, Maourey, etc.) et les vérandas des grands magasins (Score, CFAO, Pharmacies, etc.). Ils sont refoulés de ces lieux avec l'avènement et la multiplication des services de gardiennage (vigiles), qui font que leur présence n'est donc plus indispensable sur ces lieux. Cela oblige ces squatters à gagner des rues intérieures des îlots, plus propices à leur installation comme on peut le voir à côté de l'école mission, dans le quartier Zongo. Car, pour ces pauvres gens, il est hors de question de quitter le centre ville.

On rencontre aussi des Sans Domicile Fixe (SDF) au niveau des gares et sur les estrades des salles de cinéma (Soni Ali Ber, Zabarkan...). Parmi eux, certains pratiquent la délinquance. Ce sont pour la plupart, des jeunes hommes qui arrivent à leur « dortoir » si tard dans la nuit, qu'on ne peut les remarquer que le matin quand ils sont réveillés par le bruit des passants. On note aussi un nombre important de débiles mentaux (des fous) au centre ville, dans les bois ou encore à la devanture de certaines maisons.

6.2.3. Constructions modernes

Ici, les promoteurs qui sont les plus riches de la ville font appel à l'expertise d'entreprises de construction et d'architecte. Les modes et les matériaux de constructions sont modernes, voire ultramodernes dans certains cas. Ce sont les types de construction qu'on retrouve dans les quartiers dits résidentiels réservés à l'élite, aux expatriés des pays développés surtout et de plus en plus aux grands commerçants. Dans ces villas qui relèvent souvent de la mégalomanie, on note une architecture typiquement occidentale occupant de grandes parcelles (600 à 1200 m²) et disposant d'un équipement sanitaire moderne et complet.

Aujourd'hui, c'est la toiture en tuile qui y est à la mode puisque le béton, la vitre, le claustras, la verdure, la piscine et autres sont devenus banales dans ces quartiers résidentiels qui répondent en général, aux standards internationaux en matière d'équipement du sol et de construction.

Ces quartiers se caractérisent par une faible densité de population et le plus souvent par leurs emplacements stratégiques. En effet, il arrive qu'ils soient séparés des quartiers populaires soit par une barrière naturelle à l'image de la vallée de Gounti Yéna qui sépare le quartier Plateau située à l'ouest, des quartiers populaires situés sur l'autre rive, soit par une barrière artificielle. Cette dernière peut être un camp militaire, un boulevard ou encore un bois comme la ceinture verte.

Dans ces quartiers, les VRD sont au complet : cas des quartiers Plateau, Terminus et Koira Kano. La recrudescence de l'insécurité a poussé les populations de ces villas à surélever les murs de clôture et à les couvrir de bougainvilliers pour dissuader les voleurs. Mais, une telle pratique a l'inconvénient de cacher la belle architecture des villas et les rend moins accessibles en cas d'incendie ou d'autres interventions (H.K. Motcho, 2004).

Il faut préciser que ces constructions modernes produites plus ou moins selon les procédures normales de mise en valeur, se retrouvent aussi dans les quartiers mixtes comme le quartier Recasement, Yantala.

Il y a aussi les logements produits par la SONUCI, le Crédit du Niger et d'autres sociétés promoteurs occasionnels de logements sociaux en faveurs de leurs personnels sous l'appellation de « Cité », comme c'est le cas de Cité BCEAO, OPT, etc., qui ne sont pas de l'auto-construction, mais des logements acquis par location-vente.

Dans tous les cas, la part de population concernée par le type d'habitat moderne ne dépasse pas 17 % à Niamey en 2002 (O. Aga, 2002). C'est donc cette minorité qui profite de toutes commodités de la vie en ville contrairement à la majorité des citadins qui se concentre dans les quartiers populaires qui font face à d'innombrables problèmes d'assainissement.

6.3. Assainissement différentiel selon les strates de la ville

Le problème de l'assainissement se pose de façon différentielle dans les strates de la ville et en fonction de la typologie de l'habitat. Dans les strates 1 et 2, on note un nombre assez élevé d'ouvrages d'assainissement. Les grandes artères sont bitumées et dotées de caniveaux. On retrouve à l'intérieur des quartiers certaines rues pavées ou dotées de caniveaux. Le problème qui s'y pose est surtout lié à l'usage et à l'entretien des ouvrages existants. En effet, faute d'entretien les équipements d'assainissement deviennent généralement des facteurs de dégradation de l'environnement et de l'écologie urbaine à l'image du caniveau qu'on voit sur la photo n° 6.6, qui est toujours bouché par les déchets domestiques ; il en est de même pour la rue pavée insalubre illustrée par la photo n° 6.7.

Dans les quartiers centraux traditionnels, les populations ont tendance à verser leurs déchets solides et liquides lors des averses, dans les eaux de ruissellement qui les charrient vers les caniveaux. Ces déchets s'agglutinent et finissent par boucher des caniveaux devenant ainsi de véritables dépotoirs sauvages de déchets. Dans certains quartiers du centre ville, le caniveau est transformé en lieu d'aisance. Il en résulte une pollution de l'air due à une odeur nauséabonde.

Dans la strate 3 ou zone intermédiaire, les ouvrages d'assainissement sont rares voire inexistants. Ici, la population a commencé à s'installer depuis plus de deux décennies alors que les équipements n'ont pas suivi. Faute de ces équipements, elles continuent de déverser leurs eaux usées et leurs déchets dans la rue.

Dans strate 4 qui constitue la zone périphérique de la ville, les ouvrages d'assainissements sont quasi-absents. Faute de viabilisation, les habitants des quartiers récents utilisent leurs déchets domestiques pour remblayer les trous d'eaux stagnantes. Le mélange qui en résulte ressemble à la tourbe en saison pluvieuse et rend impraticables les rues. Le problème qui se pose ici est surtout celui de comblement régulier des eaux stagnantes avec du sable fin et non de la latérite ou des déchets. De plus, il s'avère impératif d'implanter des dépotoirs dans cette strate qui reçoit de plus en plus de ménages.

En outre, il y a le problème des lotissements qui attendent plusieurs années avant d'être viabilisés pendant que le prix de cession de la parcelle est supposé prendre en compte les coûts de cette opération. Cet état de fait réduit le lotissement à un simple découpage en lots pour ne pas dire un plan sommaire.

On note également le lotissement de zones impropres à l'habitat comme les ravins, les zones inondables (une partie de Banga Bana), les anciennes carrières, les koris, etc. Cela n'est pas sans conséquence sur la vie des habitants qui doivent faire face à l'inondation, au manque d'hygiène, au manque d'adduction d'eau potable, au manque de réseau d'électricité, de téléphone, de transport et d'évacuation des ordures ménagères ainsi qu'au manque d'infrastructures socio-collectives. Notons que la vitesse d'urbanisation de ces quartiers périphériques est fortement dépendante de la progression des travaux de viabilisation de ces zones (PUR de la CUN 2009, p. 88).

Sur le plan environnemental, chaque année, la ville grignote en tache d'huile plus de 305 hectares (soit plus de 3 km²) sur les terres agricoles et les espaces naturels des alentours immédiats. Ce mitage se fait essentiellement au profit des habitations aussi bien formelles à l'issue d'un lotissement de la mairie qu'informelles par l'achat auprès des propriétaires coutumiers des champs en question. La photo n° 6.11 expose ce problème de grignotement en montrant des habitations qui avoisinent voire débordent dans les champs de culture. Il faut ajouter que le grignotement concerne aussi les espaces naturels et les jardins qui se trouvent à l'intérieur de la ville notamment dans les vallées. C'est ainsi que la photo n° 6.12 met en exergue des habitations construites dans le coeur de la vallée de Gounti Yéna qui sert aussi de décharges pour les ordures ménagères.

C'est le même sort qui est réservé à la ceinture verte. Face à l'agression de l'urbanisation, ce massif forestier artificiel fait l'Object de coupes frauduleuses des arbres, de décharges d'ordures solides et liquides et d'un développement inquiétant de l'habitat informel de type rural (photo n° 6.13 et 6.14).

Mais les prélèvements de bois de la ceinture verte et les espaces naturels immédiats ne satisfont pas les besoins de la population de la ville, qui se voit dans l'obligation de recourir à des massifs forestiers plus ou moins lointains. Ainsi, dans une Etude sur l'approfondissement du diagnostic et l'analyse des systèmes de production agro-sylvo-pastoraux dans le cadre de la mise en oeuvre de la stratégie de développement rural dans Région de la Communauté Urbaine de Niamey, Younoussa S. et al. (2004) montrent que, ne disposant pas de forêt potentiellement exploitable, la ville est approvisionnée en bois d'énergie par les massifs forestiers des régions de Tillabéry et Dosso ; ils précisent que l'évaluation faite en 2001 par le Projet Energie Domestique (PED) sur un rayon de 150 km autour de la ville, a révélé un volume de bois exploitable de l'ordre de 1.000.000 de stères (équivalent à 250.000 tonnes) par an, dont plus de la moitié est consommée par la Ville de Niamey. En prenant en compte la consommation moyenne en bois énergie par personne/jour estimée à 0,6 kg et les chiffres du dernier recensement de la population (2001), ils ont estimé la consommation en bois de la ville de Niamey en 2004 autour de 164.000 tonnes soit 656.000 stères.

Mieux, les auteurs démontrent que dans l'hypothèse où cette tendance serait maintenue, le déficit entre les prélèvements et les capacités de régénération des formations forestières passera de 250.000 tonnes en 2001 et plus de 300.000 tonnes en 2015 pour la seule Ville de Niamey, si aucune mesure de substitution n'est prise à court terme.

En définitive, en même temps qu'elle occasionne des prélèvements exorbitants sur les ressources forestières, la ville poursuit son étalement au point de menacer le Kori Ouallam qui la ceinture au nord-est avec ses multiples jardins (carte n° 6.1).

Face à cet étalement de plus en plus rapide de la ville, certains acteurs préconisent de suspendre les lotissements jusqu'à nouvelle ordre.

6.4. Des actions pour lutter contre l'étalement urbain

Ici, il y a lieu de rappeler les solutions préconisées pour lutter contre l'étalement des villes dans le monde et de faire propositions plus adaptées au cas de la ville de Niamey.

6.4.1. Solutions préconisées pour lutter contre l'étalement des villes

Les solutions à l'étalement se résument à deux axes essentiels : le contrôle de l'espace par la gestion du sol et le contrôle de l'espace par la planification. Le contrôle de l'espace, prôné dans les deux cas, passe ainsi par la structuration du territoire autour de pôles d'appui, la redéfinition des conditions d'ouverture d'offre foncière, une politique de reconquête urbaine et enfin par la revalorisation du tissu urbain ancien. Aujourd'hui, la lutte contre l'étalement s'inscrit dans le Schéma de Cohérence Territorial (SCOT) qui met en relation mobilité (transport) et développement de l'espace urbain notamment dans les villes Françaises (Lyon, Paris, etc.)

En Afrique, l'étalement est considéré comme une situation d'urgence, et les solutions apportées se résument à des actions souvent spontanées et rarement efficaces.

Lors du symposium international sur les « Enjeux du développement urbain durable au Burkina Faso » tenue à Ouagadougou à l'occasion de la journée mondiale de l'habitat 2007 « une ville juste est une ville sûre », les participants ont suggéré entre autres :

- la prise d'initiatives fortes en vue de densifier les villes et de maîtriser l'extension urbaine par la création d'une ceinture verte autour des villes et la mise en place d'une cellule de veille en vue du respect des périmètres urbains ainsi définis ;

- et la création d'une taxe sur le foncier urbain non bâti en vue de décourager la spéculation foncière, inciter à la mise en valeur des parcelles produites et renforcer les finances locales.

En ce qui concerne Ouagadougou, les actions ont été envisagées par les acteurs urbains qui ont pour but de faire face aux projections d'étalement inquiétant de la ville qui aurait une superficie de 50 000 ha en 2026 pour une population de 2 992 720 habitants. Les actions ainsi engagées porte sur trois axes prioritaires :

- et la définition autour des gares routières de pôles de développement économiques et de densification urbaine.

Notons que certains urbanistes sont allés au-delà de simples actions en proposant la ville compacte qui serait d'après eux, une ville durable. Mais, cette forme de ville suscite encore un débat entre les chercheurs. Souvent été présentée comme solution idéale au problème d'étalement urbain, la ville compacte est avant tout une ville dense, à l'urbanisation continue. En plus d'être dense, elle se définit par un degré élevé de mixité fonctionnelle dans l'usage de sols, permettant de multiplier les opportunités de déplacement à distance donnée. De ce fait, les adeptes de la ville compacte pensent jouer sur plusieurs tableaux pour contrer une tendance spontanée à l'étalement : limiter l'étalement (rétention urbaine) et rendre les parties bâties attractives (renouvellement urbain), proposer des alternatives à l'automobile (réseau de transports en commun et de pistes cyclables), freiner le déclin du centre au profit de la périphérie en valorisant le patrimoine urbain, etc.

Face aux avantages que semble présenter la ville compacte, des critiques portant sur sa faisabilité sont émises par de nombreux chercheurs qui pensent qu'elle nécessite un interventionnisme fort des acteurs publics qui ne garantit pas toujours une certaine efficacité dans le développement urbain. Par ailleurs, ils estiment que la densification, tant prônée pour la mise en place de la ville compacte, implique un fort risque d'accroissement de la congestion. Ce risque, au-delà du désagrément individuel qu'il procure, rentre d'après eux, en conflit avec les principes de la durabilité car constituant un gaspillage d'énergie avéré. Par ailleurs, ils font ajouter que la congestion génère des coûts, aussi bien individuels (perte de temps) que collectifs (accroissement des pollutions).

Dans tous les cas, la ville compacte n'est pas actuellement faisable à Niamey, car les autorités locales ne disposent pas de moyen conséquent pour sa réalisation. Cependant, elles peuvent envisager avec les populations, des actions prioritaires pour limiter l'étalement.

6.4.2. Prise en compte de la mobilité résidentielle intra-urbaine des ménages dans la lutte contre l'étalement de la ville de Niamey

Les perspectives suggérées par la présente étude, ont pour objet de proposer des actions permettant de résoudre le problème de l'étalement urbain à Niamey, en jouant sur la trajectoire résidentielle des ménages. A cet effet, les propositions faites sont ciblées au niveau de chacune des strates constituant la ville.

Aussi, pour maintenir les ménages dans la strate 1, est-il indispensable de procéder à sa réhabilitation. Ces quartiers sont délaissés par les habitants dont les conditions de vie s'améliorent ; ces derniers se voient obligés de quitter ce quartier pour améliorer leurs conditions de logement. Si leur mouvement continue, le tri qu'il engendre conduira à un problème de ségrégation sociale grave concentrant les plus pauvres dans ces quartiers traditionnels qui deviennent de véritables ghettos voire des « no man land ». Il en résulte alors un problème de sécurité auquel les municipalités et la police auront du mal à faire face. La réhabilitation des quartiers traditionnels du centre ville est d'autant plus justifiée que l'habitat y est vétuste et fait l'objet de mutations foncières qui ne respectent aucune norme d'urbanisme.

Dans les strates 1 et 2, la régulation de la circulation routière passe par la création de parkings payants autour des grands marchés ou des services d'envergure importante à raison de 25 FCFA pour le vélo, 50 pour la moto, 100 pour les petits véhicules, 200 pour les 4×4 et 4000 pour les camions, l'objectif étant de réduire la fréquentation du centre ville par les gros porteurs. Cette proposition relève du fait qu'on ne saurait dissocier la mobilité résidentielle de la mobilité quotidienne. En effet, les ménages qui vivent en ville sont obligés des se déplacer pour tel ou tel service. Si le problème de transport urbain n'est pas pris en compte dans les plans de développement des villes, il se pose également un problème de mobilité résidentielle.

Pour ce faire, les autorités communales se doivent de réglementer ces parkings privés ou publics au centre, ville afin d'éviter leur prolifération informelle. Mieux, elles doivent les intégrer dans le cadre d'un plan de déplacement urbain prévoyant des de pistes cyclables. Dans le même cadre, une taxe doit être mise au point pour sanctionner les stationnements non conformes et non autorisés sur les voies primaires et secondaires à condition que la rupture de charges soit rationalisée. Pour mieux intégrer les circulations piétonne et routière, il est indispensable que ce plan prévoit la construction d'échangeurs au niveau des noeuds les plus fréquentés et où l'on enregistre la plupart des accidents de la route.

En outre, la mise en place de passerelles traversant les grands boulevards encombrés suppose une facilitation de la circulation piétonne. En même temps, ces passerelles de 2 m 50 empêcheront les véhicules gros-porteurs de stationner au centre ville comme on le voit autour des grands marchés actuellement (Katako, Grand marché). A défaut d'une passerelle, il faut intégrer, à certains carrefours, des feux piétons dans en vue de la régulation de la circulation routière au sein des deux premières strates de la ville. Tout cela améliore le cadre de vie du citadin des strates 1 et 2 et limite leur mobilité résidentielle.

En ce qui concerne la promiscuité, les ménages niaméens doivent diminuer leur taille moyenne afin de l'éviter la promiscuité. Pour cela, les autorités communales doivent mettre l'accent sur l'application de la politique de population en vigueur au Niger, en incitant les ménages à pratiquer le planning familial.

La strate 2 est la zone la plus dynamique, mais elle connaît plus de déménagements que d'installation de ménages. De ce fait, il convient d'équilibrer la situation pour qu'il y ait autant de départs que d'installations de ménages. Pour ce faire, il faut trouver un moyen d'y diminuer le prix du loyer qui est le plus élevé de la ville en y faisant la promotion de l'habitat de cour en dur de moyen standing et des HLM (ou habitat à loyer modéré) pour atténuer la prédominance des villas. De plus, cette partie de la ville (la strate 2) doit accueillir davantage d'activités et de service en vue de réduire les problèmes de déplacement pour les piétons et d'encombrement pour les automobilistes. L'extension du centre ville qui en découlerait vaudrait mieux que la mise au point d'une ville polycentrique qui peut accélérer l'étalement urbain au lieu de le ralentir. Dans les quartiers résidentiels de cette zone, il est souhaitable que la collectivité de la ville de Niamey fasse la promotion de l'habitat Haute Qualité Environnementale (HQE). Car, ce sont des quartiers où la consommation d'énergie et d'eau par personne est la plus importante.

S'agissant de la strate 3, elle est la zone la moins dynamique de la ville en matière de mobilité résidentielle. Pour la redynamiser, il convient d'en faire un lieu d'installations de plus de ménages, notamment ceux provenant de la strate 4. Pour ce faire, il paraît indispensable d'y développer le trafic (lignes) de transport en commun, d'y renforcer les VRD afin de la rendre plus attractive. On y note beaucoup de parcelles non ou partiellement mise en valeur ; il serait judicieux de donner la priorité de crédit d'habitat aux propriétaires de cette strate, afin qu'ils construisent, parachèvent ou réalisent des extensions au niveau de leur parcelles. Cela mettra fin au problème de mise en valeur de parcelle et contribuera à enrailler le problème de logement dont souffre les ménages de Niamey malgré l'étalement présenté comme solution à ce propos.

La question est d'abord celle de logement avant d'être celle de parcelles à bâtir. Mais la réponse proposée a toujours été celle de l'accès à la propriété donc la production de parcelles pour justifier les lotissements et morcellements dont le seul résultat est aujourd'hui l'étalement de la ville. L'enjeu non dit est que les communes considèrent le lotissement comme une manne pour assurer leur fonctionnement. En abandonnant cette pratique qui s'est avérée inefficace, la ville de Niamey et ses cinq arrondissements doivent désormais mettre l'accent sur l'offre de logement notamment sa qualité et son prix, sachant que l'accès à la parcelle n'est pas synonyme d'accès à la propriété. En effet, l'accent longtemps mis sur la production de parcelles n'a fait qu'entraîner une forte spéculation foncière et un épuisement des ressources foncières. En définitive, il faut faire de la strate 3 une zone d'action prioritaire afin de la rendre plus attractive pour les ménages en mouvement.

Quant à la strate 4, elle est par excellence le lieu d'installations des ménages puisqu'elle en pleine construction ; les déménagements vers les strates antérieures sont de ce fait rares. Il faut alors les favoriser tout en évitant de passer par la gentrification qui consacre le retour des classes moyennes au centre et l'expulsion des pauvres à la périphérie suite aux transformations de l'habitat.

S'agissant de la construction des parcelles, une fois que le délai de quatre ans expire, l'autorité municipale devrait songer à mettre en place une taxe progressive sur les parcelles non encore mises en valeur. Cela permettrait d'amener les spéculateurs à privilégier la construction au lieu de laisser les parcelles vacantes.

Toutes ces actions permettront de modifier la trajectoire des ménages qui est le plus souvent centrifuge. Cette modification doit conduire à la rétention des ménages dans les strates antérieures de la ville qui seront davantage densifiées tout en ayant à l'esprit que leur surdensification engendrerait le même surcoût que l'étalement.

Certains praticiens préconisent l'arrêt brusque des lotissements mais cela risquerait de produire l'effet contraire à savoir accélérer l'étalement par le renforcement de la spéculation foncière et déboucherait sur la périurbanisation. Cette dernière se caractérise par une forte dispersion de l'habitat dans des espaces auparavant qualifiés de ruraux où les nouveaux venus importent un mode de vie urbain (Roncayolo, 2001) ; une de ses conséquences a été le développement de l'automobile en Europe, pour faciliter la liaison entre lieux de résidence et lieux de service.

Apporter l'ensemble des équipements et infrastructures dans la strate 4 va ouvrir de nouvelles opportunités résidentielles et conduira à la naissance de nouveaux espaces résidentiels. De ce fait, son équipement doit être évolutif sur une période de 10 ans.

La lutte contre l'étalement doit être perçue comme une priorité pour les autorités de la ville de Niamey, étant donné qu'il pose d'abord un problème de gouvernance urbaine. De ce fait, la première solution au problème de l'étalement urbain ne saurait être que la bonne gouvernance urbaine qui suppose :

- une implication de l'Etat, la société civile et toutes les forces du marché foncier et immobilier dans les processus de décision et d'exécution des projets ; les critères de cette implication doivent être définis au préalable.

- et une amélioration de l'efficacité et des capacités des administrations communales pour l'exécution des projets.

De même, la Ville de Niamey et ses cinq Arrondissements doivent disposer d'informations fiables sur l'ampleur des flux d'emménagements et déménagements qui structurent la demande résidentielle. Cela présente l'avantage de permettre une bonne structuration de l'offre en logement et de jouer sur leur localisation dans l'espace urbain. Mais, il leur faut au préalable définir ce qu'est un quartier, en déterminant clairement ses limites administratives. C'est seulement après cela qu'il est possible de relever des données démographiques fiables à l'échelle du quartier qui peut être subdivisé en zones de dénombrement aux limites physiques bien définies.

En outre, la Ville de Niamey et ses cinq Arrondissements doivent trouver d'autres sources de revenu que les lotissements en luttant par exemple contre l'incivisme fiscal, imposant ou en taxant les parcelles non mises en valeur ; cela doit passer par l'institution d'une taxe de non mise en valeur à raison de 190 FCFA/m².

Elles doivent également veiller à la réduction de la taille moyenne des parcelles qui dépasse 400 m² dans toutes les strates. Pour y arriver, il leur est indispensable de ramener cette taille moyenne à 250 ou 300 m² tout en maintenant le prix actuel du mètre carré, car son augmentation entraînerait une croissance fulgurante de zones d'habitat informel (figure 6.2).

Figure n°6.2 : Proposition d'actions pour lutter contre l'étalement de la ville de Niamey

Les zones d'habitat informel en matériau définitif, doivent bénéficier de l'offre de services municipaux dont les projets d'amélioration de l'habitat initiés au niveau de la ville de Niamey. Cependant, les mairies doivent veiller à ce que ce type de quartier ne prolifère pas, car il débouche toujours sur des zones dont la restructuration est trop coûteuse.

Vu la prédominance des locataires parmi les ménages, il est nécessaire de sécuriser le bail immobilier afin que la hantise d'avoir à tout prix son propre « chez soi » cesse. Qui plus est, les locataires seront à l'abri de la frustration provoquée par des propriétaires véreux de maisons.

On a vu que les migrations des chefs de ménage sont essentiellement internes et qu'elles sont polarisées par Niamey du fait de la macrocéphalie de l'armature urbaine du Niger. Il en résulte une rapide croissance démographique de la ville que les municipalités ont du mal à gérer. C'est d'ailleurs pour réduire ces flux vers Niamey que le Niger s'est engagé dans la voie d'une décentralisation depuis 2004. Toutefois, ce contexte tarde à changer la donne.

La promotion de l'écologie urbaine implique la protection des espaces verts et agricoles. Un tel enjeu impose l'établissement d'actes domaniaux pour tous les espaces verts et agricoles. De plus, il s'avère indispensable d'aménager ces espaces pour les rendre plus viables et productifs en y créant des parcs d'agrément, des parcours sportifs, en y développant des activités génératrices de revenu (kermesses, aires de jeux, buvettes, etc.) et en y établissant des sites éducatifs et de recherches scientifiques, sans oublier les services de santé.

En outre, il faut édicter des obligations de réaliser un espace vert à l'occasion d'un aménagement de voirie, d'une opération immobilière, d'un lotissement ou d'une zone d'activité. Cette obligation doit aussi être valable dans le cadre de l'instruction des permis de construire. A cet effet, le plan-masse doit indiquer les plantations maintenues, supprimées ou créées dans la parcelle.

Enfin, l'ensemble de ces propositions doit être contenu dans un plan de développement cohérent des Arrondissements de la ville de Niamey en vue de modifier la trajectoire résidentielle intra-urbaine des ménage et donc de leur localisation.

Dans l'ensemble, le logement doit être perçu comme un enjeu central de l'action des maires. Car le problème qui se pose ne semble pas être celui d'une disponibilité foncière du fait de l'important stock de parcelles produites. Il résulte plutôt du fait que les constructions nouvelles restent largement de l'ordre de l'initiative individuelle, et dépendent donc des moyens des ménages. Aussi, pour résoudre le problème de logement et celui de l'étalement urbain, les autorités de la ville de Niamey doivent participer à la production du logement en construisant des petits immeubles de un à deux étages de 20 à 50 logements de tout type : studio et appartements divers. Ces immeubles doivent être construits dans la strate 3 qui constitue la zone intermédiaire

Un système cadastral exhaustif doit être envisagé en vulgarisant le titre foncier et en réduisant les droits de mutation ou transfert. Pour ce faire, il y a lieu de mettre en place une campagne de régularisation permettant de transformer les permis urbain d'habiter en titre foncier.

Au regard de ce qui précède, on constate que la gestion urbaine à Niamey et plus particulièrement la gestion foncière sont jalonnées d'irrégularités à tous les niveaux. Néanmoins, il convient de préciser que Niamey est une ville à majorité lotie contrairement à la plupart des villes sahéliennes (Bamako, Ouagadougou). Cela fait que l'habitat spontané y reste encore marginal.

Bien que Niamey soit une ville en dominante lotie, force est de reconnaitre que seul un nombre limité de parcelles disposent d'un titre foncier immatriculé du fait notamment du non-respect du permis de construire, rendant difficile le contrôle de la mise en valeur des parcelles. Dans ce contexte d'auto-construction, on assiste souvent à un mélange de fonctions dans la plupart des quartiers de la ville.

Conclusion de la partie

Niamey est une ville étalée dont les zones intermédiaire et périphérique sont très faiblement équipées (strates 3 et 4). Malgré l'étalement de cette ville, on constate que la plupart des ménages vivent dans la promiscuité.

Niamey se présente comme une ville à l'intérieur de laquelle la mobilité résidentielle conduit une grande partie des ménages vers la location du fait de la forte spéculation. En effet, le foncier y est accaparé par les spéculateurs face auxquels la CUN et ses cinq communes ont du mal à résister ; ce qui fait que ces dernières n'arrivent plus à contrôler le développement de la ville. En outre, on note une prédominance de l'autoconstruction et de l'autofinancement du logement en l'absence de crédit bancaire ou d'une politique de logement viable dont la conséquence directe s'observe dans le déficit notoire de mise en valeur des parcelles. A cela s'ajoutent, l'absence de bonne gouvernance, la rigidité des textes d'urbanisme ainsi que la multiplication des procédures et leur dispersion dans plusieurs services ou ministères qui se présentent comme des motifs indéniables du non-respect des normes d'urbanisme.

Malgré les diverses reformes de textes d'urbanisme proposées par le ministère chargé de l'urbanisme et de l'habitat, il n'y a pas eu de progrès notable dans la gestion urbaine. Ce qui fait que la spéculation continue de sévir à Niamey aggravant du coup le phénomène de l'étalement de ville.

Conclusion générale

A l'issue de cette étude, on peut dire que l'étalement de Niamey est la manifestation d'une faible maîtrise de l'espace-ville. Il a pour facteur principal la fonction résidentielle qui se présente comme une réponse à la mobilité résidentielle intra-urbaine des ménages de la ville. Pour comprendre cela, il a fallu retracer la trajectoire résidentielle intra-urbaine des ménages niaméens afin de déterminer le modèle dominant et son implication sur la consommation de l'espace. Ce faisant, le deuxième objectif de la présente étude est atteint. En effet, l'étude a permis de voir que la trajectoire résidentielle intra-urbaine des ménages est à la base de la demande résidentielle dont la satisfaction donne lieu à un déplacement du ménage et de son logement des zones d'habitat centrales vers la périphérie. Cela entraîne la naissance permanente de nouveaux quartiers à la périphérie. De ce fait, l'analyse de ce modèle de trajectoire dominant a permis de démontrer que la mobilité résidentielle intra-urbaine est le moteur de l'étalement urbain. Par conséquent, il est permis de dire que la deuxième hypothèse de cette étude est vérifiée.

La prédominance du modèle de trajectoire résidentielle intra-urbaine pousse les multiples acteurs urbains à anticiper sur les besoins en logements ou en parcelles qui seraient en majorité, exprimés par les ménages vivant déjà dans la ville, mais dont la taille et le statut d'occupation sont appelés à évoluer au fur et à mesure qu'ils se déplacent entre les espaces résidentiels intra-urbains. Les installations qui en résultent, dépendent des opportunités de logements offertes aux ménages candidats, alors que leurs déménagements dépendent principalement de deux motifs à savoir les migrations et l'appréciation du logement (le prix du loyer compris).

Par ailleurs, l'analyse de la mobilité résidentielle intra-urbaine rend compte d'un tri urbain^38(*) qui s'opère entre les espaces urbains niaméens. En effet, les citadins ayant bénéficié d'une mobilité sociale et/ou résidentielle ascensionnelle ont tendance à quitter les quartiers centraux pour s'établir dans les quartiers riches ou dans les zones plus périphériques. En conséquence, la zone d'habitat centrale est en train d'être abandonnée à des ménages pauvres condamnés à vivre sur place. A la longue, on assistera à la naissance de quartiers sensibles^39(*) dans cette zone qui fait aussi l'objet d'une mutation foncière de plus en plus importante.

Malgré leur trajectoire résidentielle centrifuge à travers les strates de la ville, la plupart de chefs de ménage restent locataires. Ce qui montre les difficultés d'accès au foncier et l'existence d'une forte spéculation foncière et immobilière. La maison individuelle, la spéculation ainsi que la thésaurisation foncière sont autant d'éléments qui concourent à renforcer la fonction résidentielle dans le processus de l'étalement. Il en résulte une mauvaise gestion urbaine qui vient accélérer le processus d'étalement de ville de Niamey. Cet état de fait confirme la troisième hypothèse de la présente étude. De plus, l'examen de la gestion urbaine a permis d'exposer les étapes de l'évolution spatiale de la ville de Niamey à l'aune de la planification urbaine ; ce qui rejoint le deuxième objectif de cette étude.

A cet effet, l'étalement se présente comme un gaspillage foncier qui pose de sérieux problèmes d'équipements et d'infrastructures dans les quartiers périphériques qui naissent et dont des secteurs entiers attendent d'être desservis par les réseaux de la SEEN (eau courante), la Nigelec (électricité) ou de la SOTRUNI (transport en commun). Pire, les services de la mairie y sont quasiment absents (assainissement, viabilisation, etc.). Une telle situation ne peut avoir que des implications négatives sur la qualité de vie des habitants qui doivent patienter encore au moins 10 ans avant de voir l'ensemble de leurs besoins satisfaits. Cette situation n'est pas prête de s'améliorer car les projections en 2020 montrent que l'étalement urbain prendra des proportions plus inquiétantes tant que la logique actuelle de développement spatial se maintiendra. Il en résultera une certaine ségrégation basée sur l'inégalité d'accès aux infrastructures entre les ménages vivant dans les différentes strates de la ville.

En outre, les enquêtes effectuées dans le cadre de cette étude montrent la forte polarisation de l'espace urbain par le centre ville. Cela rend les ménages de la périphérie davantage sensibles à l'augmentation des distances lieu de travail-domicile, dans une ville où les transports en commun sont peu développés et dont la strate 3 ou zone intermédiaire n'a pas eu le temps de se construire et de se densifier quand les lotissements systématiques ont donné naissance aux quartiers récents périphériques. Une telle situation n'a pas permis l'équipement complet et la densification de cette zone intermédiaire.

Dans l'esprit du quatrième objectif, l'étude vise à trouver des solutions efficaces au problème d'étalement. Pour ce faire, il a fallu d'abord faire l'état des lieux des solutions préconisées jusqu'ici. Dans cette démarche, l'analyse a montré que l'étalement de la ville n'a pas été une solution adéquate au problème de logement qui sévit à Niamey. Au contraire, elle révèle un déficit de mise en valeur des parcelles produites en périphérie du fait de l'auto-construction et de l'autofinancement de l'habitat par les ménages face à l'absence d'une politique cohérente en la matière. Cela est dû au fait qu'à Niamey, la planification n'a pas comme objectif primordial la lutte contre l'étalement urbain, en ce sens qu'elle vise encore le maintien d'une ville horizontale. De plus, l'affairisme foncier très développé et la non-mise en place de structures chargées de la mise en oeuvre des instruments d'urbanisme sont à la base de l'incohérence entre planification urbaine et pratique urbaine. Néanmoins, Niamey reste une ville lotie comparativement aux capitales ouest-africaines comme Bamako et Ouagadougou. L'habitat spontané y demeure encore marginal car toujours circonscrit par des lotissements dont l'objet est de limiter leur extension.

Cependant, il y a lieu de faire de la lutte contre l'étalement un élément fondamental de la planification de la ville de Niamey en agissant sur la mobilité résidentielle des ménages ; faute de cela, le risque à courir est celui de passer d'une situation d'étalement de la ville à celle de son éclatement.^40(*)

L'ampleur que prend le phénomène d'étalement de la ville, montre que la planification urbaine a échoué. Pour relever le défi, la présente étude démontre qu'il faut impérativement placer la question de la mobilité résidentielle au centre des préoccupations. Ce qui corrobore la quatrième hypothèse qui stipule que la maîtrise de l'étalement urbain doit passer par une modification modèle de trajectoire résidentielle des ménages niaméens. Dans cette optique la planification urbaine doit jouer sur la localisation des ménages en les recentrant sur la strate 3 et en les maintenant dans la strate 2 qui est un lieu de départ important vers la périphérie.

Rappelons qu'il existe une articulation entre la trajectoire résidentielle intra-urbaine et le parcours migratoire des chefs de ménage de Niamey. En effet, la trajectoire résidentielle des ménages niaméens est entrecoupée par des migrations internes et internationales.

L'observation de ces migrations montre une prédominance des flux internes polarisés par Niamey la capitale du Niger, alors que les migrations internationales qui sont de faible envergure, sont focalisées sur les pays de l'Afrique de l'Ouest puis sur la France. Ici, l'analyse de ces migrations révèle que les chefs de ménage de Niamey ne sont pas de grands migrants, car leur parcours migratoire se résume en moyenne à trois lieux ; il s'agit d'un parcours peu diversifié et trop centré sur Niamey.

L'analyse du profil migratoire et des spécificités résidentielles des chefs de ménage de chaque strate de Niamey qui est le premier objectif de cette étude, a permis de voir l'impact des migrations sur la redistribution des ménages parmi les espaces résidentiels constituant la ville. Notons que les migrations se présentent comme un facteur discriminant important dans l'occupation des espaces de la ville de Niamey. L'analyse montre que les plus longs et plus diversifiés profils migratoires s'observent chez les chefs de ménage des quartiers résidentiels comme Cité Fayçal et Kouara Kano. Les profils migratoires les moins développés concernent les chefs de ménage de Gamkallé ou Liberté qui sont respectivement un village urbain et un quartier traditionnel en banco du centre ville.

Au regard de ce qui précède, il est permis de dire que les migrations imposent une empreinte différentielle sur les espaces résidentiels de la ville de Niamey. De plus, elles contribuent au renforcement du tri social déjà mis en oeuvre par la mobilité résidentielle intra-urbaine des ménages. Ici, le tri social s'appréhende non pas du point de vue ethnique, mais du point de vue de la tendance à la concentration dans des espaces privilégiés de la ville, de ménages dont le chef présente un profil migratoire plus long et plus diversifié ainsi qu'un niveau d'instruction et une fonction plus élevé que chez les autres. Il s'agit dans ce cas, d'une ségrégation dite latente que les migrations sont en train de mettre en place dans la ville. Cela vérifie la première hypothèse de cette étude, selon laquelle les migrations internes et internationales constituent un facteur discriminant dans le processus d'intégration socio-spatiale des citadins dans la ville de Niamey.

En définitive, pour un développement optimal et durable de la ville de Niamey, il y a lieu de procéder à des simulations de scénarios possibles de développement de la ville de Niamey sous l'impact de la mobilité résidentielle au moyen d'un Système d'Information Géographique (SIG). Pour ce faire, il est indispensable d'effectuer une deuxième enquête dans deux ans, au niveau des mêmes logements enquêtés, afin de voir l'évolution de la mobilité résidentielle au sein des quartiers déjà retenus pour cette étude, dans une logique d'analyse comparative (diachronique) des données.

De plus, une étude sur la gouvernance urbaine à Niamey doit être envisageable pour résoudre la question de mauvaise gestion urbaine.

Par ailleurs, le logement doit être perçu comme un enjeu central de l'action des maires. Ce qui impliquerait la mise en oeuvre d'un système cadastral exhaustif permettant de vulgariser le titre foncier et de réduire les droits de mutation ou transfert.

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Annexes

* ¹ République du Niger. Ministère des Finances et de l'Economie. Projet PARSTAT (volet secteur informel). Direction de la Statistique et des comptes nationaux.- L'emploi, le chômage et les conditions d'activité dans la CUN, résumé exclusif du rapport. Novembre 2003

* ² Agence pour sécurité de la navigation aérienne en Afrique et à Madagascar

* ⁴ SONUCI: Société Nigérienne d'Urbanisme et de la Construction Immobilière

* ⁵ Enquête nigérienne sur les migrations et l'urbanisation (ENMU) 1992-1993.

* ⁶ CERPOD : Centre de recherche appliquée en matière de population et de développement

* ⁷ Les définitions de l'émigré et de l'immigrant utilisées dans cette étude visent à se conformer à celles données par l'ENMU 1992-1993.

* ⁹ La Zone de Dénombrement ou ZD est un groupement d'îlots comptant 200 ménages. Des ZD sont établies par l'Institut Nigérien de la Statistique (INS) au cours du RGP/H 2001 pour collecter des données statistiques.

* ¹⁰ Chaque partie du logement est une pièce. De ce fait, la chambre, l'antichambre, la salle à manger, la cuisine, le magasin sont ont des pièces

* ¹¹ AUTHIER J.-Y., LEVY J.-P. L'étude des rapports résidentiels des citadins : une approche compréhensive des mobilités en milieu urbain, in: - L'accès à la ville, Les mobilités spatiales en questions, l'Harmattan, 2002, 403p, sous la direction de LEVY J.-P., DUREAU F.

* ¹² République du Niger. Cabinet du Premier Ministre. Projet de Réhabilitation des infrastructures Urbaines (PRIU). Rapport final de la stratégie nationale de gestion de l'environnement urbain du Niger. TA THUY-septembre 2001.

* ¹³ . Réseau Francophone de l'Agriculture Urbaine en Afrique de l'Ouest et du Centre (RFAU/ROC). Coordination nationale du Niger. Profil des interactions entre la problématique foncière et le développement de l'agriculture urbaine dans la ville de Niamey. Septembre 2001, pp1-25

* ¹⁴ SAHADATOU L. Images socio-économique et physiques de la Communauté Urbaine de Niamey. Service des archives de CUN, 2000, 107p.

* e¹⁵ Kourey Koy : terme Zarma utilisé pour désigner le chef de quartier.

* ¹⁶ Réseau Migrations et Urbanisation en Afrique de l'Ouest. Enquête nigérienne sur les migrations et l'urbanisation (ENMU) 1992-1993. Rapport National descriptif, CERPOD, Août 1997, 126 p.

* ¹⁸ Ousmane Dan Fodio : il est né le 15 décembre 1754 à Maratta près de Galmi dans l'actuel département de Konni (Niger). Ce marabout peul originaire de Fouta Toro, domina l'espace Nigérien au début du 19^e siècle à travers la djihad qu'il lança contre le paganisme.

* ¹⁹ AOF : créée par le décret du 2 février 1890, l'AOF comprenait : le Dahomey (Benin), la Guinée, la Haute Volta (Burkina Faso), le Soudan (Mali), le Niger, la Mauritanie et le Sénégal. Elle fut dotée d'une école d'instituteurs, installé d'abord à Saint-Louis du Sénégal, puis à Gorée, et enfin à Débikatane (près de Dakar)

* ²¹ La mobilité sociale est une notion complexe qui doit servir à expliquer à la fois la stratification et la hiérarchisation des individus ou groupes dans une société. La mobilité sociale est selon M. JOURDAIN, « la montée, la stabilité ou la descente des individus ou des clans dans l'échelle sociale ». (cf. : MERLLIER D. Les enquêtes de mobilité sociale, PUF, le sociologue, 1994,245p.)

* ²² Pierre VENNETIER, Centre, périphérie et flux intra-urbains dans les grandes villes, d'Afrique noire In: Annales de Géographie. 1989, t. 98, n°547. pp. 257-285.

* ²³ Mobilité résidentielle ascendante : dans ce cas, le ménage passe du statut de locataire ou d'hébergé à celui de propriétaire de son logement.

* ²⁴ Un célibataire endurci : est un terme péjoratif pour désigner les personnes qui mettent un long temps (autour de 35 ans pour les femmes et 40 ans et plus pour les hommes) avant de faire leur premier mariage

* ²⁵ Depuis le 15 février 2011, le prix du m³ d'eau a connu une hausse substantielle. C'est la troisième tranche des clients particuliers qui supporte la plus forte augmentation puisque le m³ d'eau de cette tranche est passé de 448 F à 524 F, soit une augmentation sensible de 76 F sur le m³. Dans cette même catégorie de clients, le m³ de la deuxième tranche passe de 279F à 324 F, soit une hausse de 45 F. Le consommateur ordinaire qui est dans la 3^ème tranche des clients particuliers, supporte une majoration de 19 F sur le m³ qui passe de 127 F à 146 F.

* ²⁷ République du Burkina Faso. Ministère de l'Economie et du Développement. Institut National de la Statistique et de la Démographie. L'emploi, le chômage et les conditions d'activité dans l'agglomération de Ouagadougou, juillet 2003

* ²⁸ République du Sénégal, Ministère de l'économie et des finances, Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie. Rapport de l'Etude monographique sur les services , 2010

* ²⁹ Confiage : pratique traditionnelle qui consiste à confier un enfant à un jeune couple.

* 30 Le phénomène d'étalement urbain et la croissance des villes (Daphné Boret)

* ³¹ Roger Sylvain BONKOUNGOU, stratégies de développement des villes, Atelier international sur le thème : Problématique foncière et aménagement des quartiers périphériques, quelles stratégies, Cifal, tenu du 17 au 21 novembre 2008 à Bamako.

* ³² Balla Diarra, 1999 : Dynamique spatiale et politiques urbaines à Bamako : le rôle des images-satellite SPOT dans la gestion des villes, Thèse pour obtenir le grade de Docteur en urbanisme, Université Aix-Marseille 1.

* ³⁴ République du Niger, Présidence de la République, Plan de développement économique et social 1961-1963, Plan intérimaire, Tome 1, .149 p.

* ³⁵ Communication personnelle de Bontianti, Directeur de l'Institut de Recherche en Sciences Humaines (IRSH)

* ³⁶ USAID : United States Agency for International Development ou USAID (ou Agence des États-Unis pour le développement international)

* ³⁷ SONUCI : Société Nigérienne de l'Urbanisme et de la Construction immobilière

* ³⁸ Les mécanismes du tri urbain consiste en une sélection dans l'ensemble de la population, des individus les mieux en même de vivre dans un secteur particulier et un milieu particulier. (R. Park, 1929 « la ville comme laboratoire social »in l'école de Chicago)

* ³⁹ Quartier sensible : quartier concentrant des déséquilibres économiques et sociaux importants par rapport au reste de l'agglomération : fort taux de chômage, pourcentage élevé de familles nombreuses, de population d'origine étrangère et de jeunes, échec scolaire et délinquance.

* ⁴⁰ Eclatement urbain (urban collapse) : on parle d'éclatement urbain quand « une ville étend son territoire sur un ensemble de fragments reliés par la structure visible ou cachée des axes et des réseaux de communication. A côté des anciens pôles de développement et des anciennes centralités, apparaissent de nouvelles formes de développement, de nouveaux types de polarisation, des micros-centralités » ( http://www.archi.fr/EUROPAN ).

Mobilité résidentielle et processus d'étalement de la ville de Niamey (Niger).

Table des matières

Résumé ...............................................................................

Introduction générale .......................................................

Introduction.........................................................................

Chapitre 1 : Cadres théorique et opératoire ............................

Introduction...........................................................................

1.1. Cadre théorique ..........................................................

1.1.2. Problématique ................................................... ............

1.1.3. Hypothèses ........................................................................

1.1.4. Objectifs de la recherche ....................................................

1.1.5. Approche méthodologique...................................................

1.2. Cadre opératoire de l'étude.............................................

1.2.1. Recherche bibliographique..................................................

1.2.2. Observation directe du terrain d'étude .............................. ....

1.2.3. Utilisation des cartes et photographies satellitaires ...................

1.2.4. Collecte des données ............................................................

1.2.5. Limites de l'étude .............................................................

1.3.1. Situation géographique de la ville de Niamey ......................... ...

1.3.2. Caractéristiques physiques de la ville de Niamey .....................

1.3.3. Caractéristiques démographiques de la ville de Niamey ............

1.3.4. Découpages territoriaux de la ville de Niamey ...........................

Conclusion partielle ..............................................................

Chapitre 2 : Dynamique des parcours migratoires : des chefs de ménage au parcours migratoire peu développé ...................

Introduction...........................................................................

2.1. Nombre de migrations effectuées .....................................

2.3. Age des chefs de ménage lors des migrations .....................

2.4. Causes évoquées des migrations ......................................

2.6. Profession, un facteur de diversification du parcours migratoire des chefs de ménage niaméens .................................

2.7. Destinations privilégiées ..................................................

2.8. Aperçu des migrations des chefs de ménage de Niamey dans l'espace régional ouest-africain. .....................................

2.9. Empreinte différentielle des migrations sur les espaces résidentiels de la ville de Niamey ............................................

2.9.1. Nombre de migrations effectuées par les chefs de ménage des strates de la ville .........................................................................

2.9.2. Lieu d'origine des chefs de ménage des différentes strates ... ..... ...

2.9.3. Destinations des chefs de ménages des différentes strates ............

2.9.4. Articulation migrations et mobilité résidentielle intra-urbaine des chefs de ménage de Niamey .........................................................

Conclusion partielle ..................................................................

Conclusion de la partie ................................................... ......

Introduction...........................................................................

Chapitre 3 : Des contraintes dans la mobilité résidentielle intra-urbaine centrifuge des ménages de la ville de Niamey ....

Introduction...........................................................................

3.1. Théories de la mobilité résidentielle ..................................

3.2. Mobilité résidentielle illustrant des contraintes dans la décision de « migrer » à l'intérieur de la ville .........................

3.2.1. Aperçu global de la mobilité résidentielle des ménages niaméens ...

3.2.2. Trajectoire résidentielle centrifuge qui ne répond pas aux transformations du ménage .........................................................

3.2.3. Localisations des ménages au cours de leurs trajectoires résidentielles intra-urbaines .........................................................

Conclusion partielle ...........................................................

Chapitre 4 : Flux de ménages asymétriques entre les strates dans un contexte résidentiel peu reluisant ..............................

Introduction..................................................................................................

4.1. Nombre moyen de quartiers habités par les ménages vivant dans les différentes strates ..................... ....................

4.2. Stabilité ou instabilité résidentielle dans les strates .............

4.3. Echanges de ménages entre les différentes strates de la ville ...........................................................................

4.4. Situation résidentielle des ménages peu reluisante à l'échelle de la ville de Niamey ..............................................

4.4.1. Etre chef de ménage à Niamey .................................... ........

4.4.2. Situation des épouses des chefs de ménage ................. ..............

4.4.3. Caractéristiques du ménage ..............................................

4.4.4. Caractéristiques du logement du ménage ..............................

4.4.5. Être propriétaire à Niamey ...............................................

4.4.6. Equipement de la parcelle ....................................................

4.4.7. Statuts et pratiques résidentiels des ménages vivant dans la parcelle ..............................................................................................

4.5. Situation et spécificités résidentielles des ménages des strates de la ville de Niamey .......................................................

4.5.1. Strate 1 : des lieux de promiscuité avec des ménages pauvres ......

4.5.2. Strate 2 : contraste important entre quartiers traditionnels denses et quartiers résidentiels anciens ................................................

4.5.3. Strate 3 : Forte promiscuité dans les maisons et des parcelles en chantier ...................................................... .............................

4.5.4. La strate 4 : Une zone en construction avec des quartiers sous-équipés ...................................................................................

Conclusion partielle ....................................................................

Conclusion de la partie ...............................................................

Introduction........................................................................

Chapitre 5 : Niamey, une ville qui s'étale rapidement ............

5.1.3. De 1990 à 2000 : dilapidation des ressources foncières ................

5.2. SDAU de 1984 : une continuité dans la logique d'étalement de la ville de Niamey ............................................................ ......

5.4. Planification peu efficace face à l'étalement urbain ............

5.4.1. Aperçu sur l'armature urbaine du Niger ..................................

5.4.2. Quatre phases de la planification urbaine au Niger .....................

Conclusion partielle .................................................................

Chapitre 6 : Mauvaise gestion urbaine sur fond de spéculation.

6.1. Production du logement qui ne respecte pas les clauses de mise en valeur des parcelles ................................................

6.1.1. Rude compétition pour accéder au sol ............... ....................

6.1.2. Problème de mise en valeur de la parcelle ...............................

6.2. Problèmes de financement du logement ..............................