Analyse de la précarité socioeconomique et droits environnementaux dans la troisieme circonscription de Port-au-prince: cas de la reconstruction de la communaute de Baillergeau de 2008 a 2018

2.6 Les bases de la reconstruction d'Haïti post-séisme

Les grandes lignes guidant les interventions d'aménagement, de reconstruction et de développement socioéconomique se trouvent dans le Document Haïti-Demain qui entend transformer la catastrophe du 12 janvier en opportunité d'action. Il s'agit de structurer le pays dans sa dimension urbaine et environnementale en promouvant un contrat social basé sur :

? La réduction des inégalités, particulièrement en matière d'éducation et d'habitat ;

? Le rééquilibrage du territoire national pour diminuer le poids de la région de Port-au-Prince;

? Le renversement du processus de dégradation environnementale.

Ce qui sous-entend que le projet de reconstruction se fait par la conjugaison de quatre temporalités, à savoir :

? le temps de l'urgence vitale, où l'État doit apporter les services de base à la population sinistrée, et lui redonner confiance par son action,

⁴¹ Voir (tableau #5, #6) en annexe les dispositifs en matière d'aménagement qui ont été pris. ⁴²www.Cybergeo.revues.org / la planification régionale en Haïti 1999

·

xxxv

le temps « transitionnel » : la transformation du pays se jouera dans les deux ans à venir autour de la question des populations déplacées (600 000 personnes), qui peuvent devenir un levier pour la décentralisation, à condition que leur soit donnée la possibilité de concevoir un autre projet de vie,

· le temps des projets structurants et des infrastructures qui porte sur une période de 10 ans,

· le temps de la transformation sociale, qui se réalisera à l'échelle d'une génération.

2.6.1 La régionalisation de la République d'Haïti

L'emphase est mise sur une politique de régionalisation comme l'a fait constater la répartition de la population sur le territoire, environ deux mois après le séisme. Elle se subdivise ainsi :

- 47% dans la région Nord (Nord'Ouest, Nord, Nord'Est, Artibonite, Centre) moins sensible aux cyclones et aux risques sismiques, par contre très sensible aux risques hydrauliques (Artibonite). Cette aire pourrait développer un modèle de développement associant agriculture, élevage et les activités de transformation.

- 29% dans la région Capitale champ de construction qualitative moderne très sensible aux risques sismiques et environnementaux, mais ne devrait pas contribuer à l'augmentation de sa population.

- 24% dans le Sud (Nippes, Sud'Est, Sud, Grand'Anse) vulnérable sur le plan cyclonique, sismique et hydraulique ; mais à haut potentiel touristique, agricole et environnemental.

Le développement du territoire passe par le maillage du territoire en équipements structurants (routes, ports, aéroports, ...) répondant à ce triple objectif :

· Limiter le risque de paralysie du pays en cas de survenance d'aléas naturels;

· Favoriser les déplacements des personnes et des marchandises dans le pays

· Créer de nouvelles opportunités d'ouverture vers l'extérieur.

En effet, pour toute intervention de construction urbaine et dans tous les domaines de l'urbanisme, de l'encadrement des quartiers informels jusqu'à la reconstruction

xxxvi

des centres villes, des logiques de bonnes pratiques doivent être établies et respectées. La présence de l'État et du droit, surtout dans le domaine du foncier, devrait être affirmée et surveille au respect des différentes temporalités de la reconstruction. Ainsi tout projet déclencheur, comme celui de Baillergeau, doit répondre à ces trois objectifs :

? Matérialiser sur le terrain la présence publique et créer des points de contact avec la population ;

? Apporter à la population un minimum de services pour éviter l'idée d'une reconstruction à deux vitesses ;

? Constituer des chantiers pilotes ou prototypes, en incluant dans leur mise en oeuvre une pédagogie des risques et des bonnes pratiques de construction.

Vu l'ampleur de la reconstruction du pays des moyens humains et financiers forts sont à déployer et la mise en place des procédures accélérées et harmonisées qui soient pilotées par les autorités haïtiennes en mettant un dispositif de contrôle lisible, transparent et efficace dans la gouvernance des travaux. La reconstruction ne pourrait se faire sans une structure unique piloter par les plus hautes instances de l'État.

Transformer les dégâts causés par le cynisme en opportunité de reconstruction, d'aménagement, de planification, de participation communautaire et de développement socioéconomique est une des options pouvant sortir le pays des retards accusés dans tous les domaines liés au développement. Le document directeur, Haïti-Demain, vise le long terme et prône le développement des territoires. Ce document veut s'assurer de la cohérence dans les interventions de reconstruction en fonction des grandes lignes tracées en vue de l'aménagement du territoire national.

En effet, depuis 1960, Haïti élabore des lois, des plans et autres sur l'aménagement du territoire et la planification urbaine qui, pour des raisons politiques et socioéconomiques, ne sont jamais appliquées. Leur non application a produit les dégâts du 12 janvier 2010. L'instabilité politique liée à l'incompréhension des Magistrats n'ont pas favorisé le développement du pays par l'application des

xxxvii

mesures prises en la matière. Ainsi, avec l'aide de la communauté internationale, le pays s'est doté d'un plan de développement (Haïti-Demain) axé sur la régionalisation du territoire national. Le respect de ce plan par tous les acteurs impliqués dans la reconstruction du pays faciliterait sa pérennité et le renouveau du territoire haïtien. Il permettrait une continuation dans les actions positives, une rupture avec l'archaïsme en apportant une innovation en matière d'aménagement, de planification, de reconstruction et de décentralisation.

Il est clair que le contexte actuel de reconstruction du pays paraisse sceptique au vu de ses états physiques (pays cycloniques et sismiques) et socioéconomiques (peu d'investissement de grandes firmes). Mais, l'élaboration de cadres réglementaires va permettre de refaire le pays sur de bases nouvelles qui attireront les investisseurs. Déjà, le document Haïti-Demain est l'élément-moteur de la planification de la nouvelle Haïti.

Sachant que le cynisme du 12 janvier 2010 avait détruit 400 000 bâtiments, dont 80% étaient résidentiels comme le montre le MTPTCE dans ce rapport de 2011 que nous résumons ainsi :

Évaluation MTPTC en 2011
	Quantité	%	Décisions
Bâtiments	400 000		Recensés par le MTPTC
Résidentiels		80 %	Servent d'habitat à la population
Couleurs vertes		53 %	Peuvent être réoccupés immédiatement
Couleurs jaunes		26 %	A réparer avant d'être réoccupés
Couleurs rouges		21 %	Dont 14% font objet de réparations structurelles
Ingénieurs formés	410		Sur le contrôle de qualité
Source : auteur in « www.Programme d'appui à la reconstruction et à l'aménagement de quartiers pour faciliter le retour des populations sinistrées - CRIS-FED/2011/023-144 »

xxxviii