Memoire Online - La SNFAR du SENEGAL : Appui à la mise en oeuvre des Dispositifs de Formation des ruraux par la Demande

Mise en oeuvre de La Stratégie Nationale de Formation Agricole et Rurale (SNFAR) du SENEGAL.

Appui à la rénovation des dispositifs de formation des ruraux par la demande

Liste des Acronymes : ............................................................................... 4

Remerciements et dédicaces : ........................................................................ 5

Résumé exécutif : ..................................................................................... 6

CHAPITRE 0 : Introduction générale : Problématique ; Questionnement ; Hypothèse.. 8

1 - Cadrage général de l'étude : ....................................................................... 9

1 - 1 : La formation agricole et rurale au Sénégal : .............................................. 9

1 - 2 : Le document SNFAR : une option résolue de réponse à la demande : ............... 11 1 - 3 : Création du BFPA et vote de la LOASP : l'Etat revient en force et change de rôle 12

2 - Identification du thème et des objectifs de l'Etude : .......................................... 13

2 - 1 : Le questionnement de départ :............................................................... 13

2 - 2 :L'hypothèse de travail : ...................................................................... 14

2 - 3 : Les objectifs de l'Etude : ................................................................... 15

3 - Méthodologie de travail : ....................................................................... 15

3 - 1 : Le principe de la démarche :................................................................ 15

3 - 2 : La démarche d'étude :....................................................................... 16

3 - 3 : Les supports de l'étude :................................................................... 16

3 - 4 : Structure du document d'étude :.......................................................... 16

CHAPITRE I : Analyse du contexte et de la FAR au Sénégal : ..................... 17

1 - Les défis de l'Agriculture ................................................................. 18

1 - 1 : La fonction de sécurité alimentaire :................................................ 18

1 - 2 : L'agriculture pourvoyeuse d'emplois : ............................................ 20

1 - 3 : La fonction d'exportation et de fournisseuse de devises : ....................... 21

2 - Les éléments d'explication : .............................................................. 22

3 - La SNFAR : un enjeu de développement de capital humain en agriculture : ....... 23

CHAPITRE II : l'approche par la Demande : Théories, Applications. ............ 24

1 - Genèse et évolution de l'utilisation du terme de au Sénégal : ........................ 25

1 - 1 : D'où est parti le concept au Sénégal ?............................................................... 25

1 - 2 : Pourquoi une participation des citoyens ? ......................................... 26

1 - 2 - 1 : Un impératif : ..................................................................... 26

1 - 2 - 2 : Des avantages certains :.......................................................... 27

1 - 2 - 3 : Des principes justificatifs :....................................................... 27

1 - 3 : De la participation à la demande, en passant par le besoin....................... 27

1 - 3 - 1 : La notion de besoin de formation : « Se parler et/pour s'entendre » ...... 27

1 - 3 - 2 : Les acteurs du compromis : la nécessité d'un « troisième larron » ......... 28

1 - 3 - 3 : De la capacité à la compétence :................................................. 29

2 - Le concept de demande de formation : une réalité multiple et mouvante.......... 30

2 - 1 : La demande au sens de l'AFNOR : .................................................. 30

2 - 2 : La demande au sens économique: ..................................................... 30

2 - 3 : La demande au sens de la SNFAR : .................................... ............. 32

2 - 4 : L'approche par la demande :............................................................ 32

2 - 5 : La démarche du BFPA : ................................................................ 34

CHAPITRE III : La gestion des dispositifs par la Demande : ......................... 37

1 - Cadre général d'intervention : ....................... ....................................... 38

1 - 1 : Le concept d'ingénierie et son application à la demande : .......................... 38

1 - 2 : Quelques constats sur les dispositifs de formation agricole et rurale.............. 38

2 : Les expériences d'appuis aux démarches de réponse à la demande.................... 42

2 - 1 : L'appui du BA à CARITAS Kaolack : La (re)construction d'un dispositif ...... 42

2 - 2 : Présentation de la démarche du Bureau d'Appui : .................................. 43

2 - 3 : L'appui de Caritas Kaolack aux producteurs ruraux : ................................. 46

2 - 3 - 1 : Description de la démarche d'appui : ................................................ 49

2 - 3 - 2 : De la durabilité des changements opérés : ........................................... 52

2 - 3 - 3 : Enseignement en rapport avec l'hypothèse de départ :............................. 52

2 - 4 : La mise en oeuvre des formations dans les CPFP : .............................. ..... 52

3 - Financement des processus de rénovation : .............................................. 53

CHAPITRE IV : Les contextes et leurs effets sur l'expression de la Demande : ....... 55

1 - Un secteur agricole et rural en crise profonde et persistante : ............... .......... 56

1 - 1 - Analyse : ................................................................................ 56

1 - 2 - Interprétation : ........................................................................... 56

1 - 3 - Conclusion : .............................................................................. 57

1 - 4 - Illustrations : ........................................................................... 57

2 - Crise de l'emploi et dynamiques démographiques pesantes : ......................... 58

2 - 1 - Analyse : .................................................................................. 58

2 - 2 - Interprétation : ........................................................................... 58

2 - 3 - Conclusion : .............................................................................. 59

2 - 4 - Illustrations : ........................................................................... 59

3 - Un système de formation agricole ruiné par l'ajustement structurel, ............... 59

3 - 1 - Analyse : .................................................................................. 59

3 - 2 - Interprétation : ........................................................................... 60

3 - 3 - Conclusion : .............................................................................. 60

3 - 4 - Illustrations : ........................................................................... 60

4 - Une décentralisation effective en théorie, en pratique peu assumée ................. 61

4 - 1 - Analyse : .................................................................................. 61

4 - 2 - Interprétation : ........................................................................... 61

4 - 3 - Conclusion : .............................................................................. 61

4 - 4 - Illustrations : ........................................................................... 61

5 - Des politiques justes et séduisantes en théorie, mais peu appropriées à la base...... 62

5 - 1 - Analyse : .................................................................................. 63

5 - 2 - Interprétation : ........................................................................... 63

5 - 3 - Conclusion : .............................................................................. 63

5 - 4 - Illustrations : ........................................................................... 63

Références Bibliographiques : .................................................................. 68

ANCAR :	Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural
B.A :	Bureau d'Appui à la coopération sénégalo-suisse.
BFPA :	Bureau de la Formation Professionnelle Agricole
BM :	Banque Mondiale
CFA :	Centre de Formation Agricole
CIH :	Centre d'Initiation Horticole
CL :	Collectivités Locales
CNFTAGR :	Centre National de Formation des Techniciens de l'Agriculture et du Génie Rural
CNFTEFCPN :	Centre National de Formation des Techniciens des Eaux Forêts Chasses et Parcs Nationaux.
CNFTEIA :	Centre National de Formation des Techniciens de l'Elevage et des Industries Animales
CNPS/FAR :	Comité National de Planification Stratégique de la Formation Agricole et Rurale
CPFP :	Centres Polyvalents de Formation des Producteurs
CRPS/FAR :	Comité Régional de Planification Stratégique de la FAR
DSRP :	Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
ENCR :	Ecole Nationale des Cadres Ruraux
FAR :	Formation Agricole et Rurale.
FMI :	Fonds Monétaire International
FNDASP :	Fonds National de Développement Agro-Sylvo-Pastoral
FPA	Formation Professionnelle Agricole
IPAR :	Initiative Prospective Agricole et Rurale
ISRA :	Institut Sénégalais de Recherches Agricoles
LOASP :	Loi d'Orientation Agro-Sylvo-Pastorale
LPDI :	Lettre de Politique de Développement Institutionnel
MDRA :	Ministère du Développement Rural et de l'Agriculture
NPA	Nouvelle Politique Agricole
ONG :	Organisation Non Gouvernementale
OP :	Organisation de Producteurs
P/CPFP :	Programme des Centres Polyvalents de Formation des Producteurs
PACD :	Projet d'Appui pour une Agriculture Compétitive et Durable
PAS :	Programme d'Ajustement Structurel
PASA :	Programme d'Ajustement du Secteur Agricole
PISA :	Programme d'Investissement du Secteur Agricole
PNDL :	Programme National de Développement Local
PNIR :	Programme National d'Infrastructures Rurales
PSAOP :	Programme des Services Agricoles et d'Appuis aux Organisations de Producteurs
PSIDEL :	Programme de Soutien aux Initiatives de Développement Local
RESOF :	Réseau Formation Fleuve.
REVA	Retour Vers l'Agriculture
RFP :	Responsable de la Formation des Producteurs
RIDEL :	Réseau des Intervenants en Développement Local
SNFAR :	Stratégie Nationale de Formation Agricole et Rurale

· A Madame FAYE Abibatou et aux filles Saly et Sokhna. Auprès d'elles j'ai trouvé l'inspiration et la motivation pour réussir ce challenge.

· Au Bureau d'Appui à la Coopération Sénégalo-Suisse. Pour l'oeuvre colossale accomplie dans la Formation des Ruraux.

J'exprime ma sincère reconnaissance à monsieur Jacques FAYE Coordinateur de IPAR. Pour avoir accepté de donner de son temps à encadrer ce travail.

J'exprime ma profonde gratitude au PACD. Pour avoir financé ma formation à ce Master.

Je remercie mes collègues et amis El Hadji Abdou GUEYE ; Souleymane SARR ; Xavier MALON. La FAR est notre destin commun ; l'aventure IFSE a été notre commun vouloir ; ensemble nous l'avons conçue et menée à terme.

A mes collègues de Bureau Mamadou, Babacar et Assane, qui nous ont rejoints dans ce chemin de l'incertitude. Leur énergie, leur enthousiasme et leur coeur à l'ouvrage recréent l'espérance.

Je remercie Adama FAYE et Alain MBAYE qui ont accompagné avec patience et professionnalisme la rédaction de ce Mémoire.

A Alain MARAGNANI, mon tuteur universitaire. Sa rigueur, ses critiques objectives et ses remarques pertinentes ont donné à ce Mémoire une meilleure orientation.

Les propos tenus dans ce Mémoire n'engagent que son auteur. Les analyses et propositions qu'ils renferment ne sont pas imputables à la responsabilité du BFPA DU MINISTERE DE L AGRICULTURE. Ce dernier apprécie l'utilisation qu'il entend en faire et les suites à réserver aux opinions et suggestions émises.

Résumé exécutif

L'agriculture sénégalaise, après deux décennies d'embellie, est plongée dans une crise sans précédent depuis 1980 dont elle n'est pas encore sortie, malgré les nombreuses réformes aux conséquences dures pour les populations rurales. Au terme de ces ajustements, de nouveaux principes de développement sont adoptés et de nouvelles orientations politiques prises pour relancer le secteur. La Stratégie Nationale de Formation Agricole et Rurale est l'une de ces orientations de rupture sensée concourir au développement des compétences des ruraux qui est une condition sine qua none de la relance économique envisagée.

Le BFPA du Ministère de l'Agriculture a été créé en 2003 pour contribuer à l'animation de cette politique active de Formation Agricole et Rurale structurée en 4 orientations nouvelles déclinées dans 16 stratégies. L'orientation 2 stipule de « répondre aux besoins de formation professionnelle des ruraux dans tous les domaines ».

Cette orientation, d'apparence simple par sa formulation et facile à traduire en actes, a surpris par les échecs et les succès mitigés qui ont jalonné les processus de sa mise en oeuvre. Toutes les évaluations conduites à ce sujet ont conclut à l'écart entre le discours teinté de rupture en faveur de la demande, et la réalité des pratiques demeurées à l'antienne sur le terrain.

Le Bureau de la Formation face à ce constat s'est longuement interrogé sur les causes de ces limites, jusqu'à émettre l'hypothèse d'une méconnaissance du concept d'approche par la demande, par les acteurs engagés dans les processus de rénovation des dispositifs de formation agricole et rurale. Le travail de vérification de cette hypothèse a été confié au Responsable de la Formation des Producteurs au Bureau qui en a fait l'objet d'investigation de ce mémoire.

1. Une étape de cadrage permettant de situer les limites de la réflexion dans le champ de la thématique globale de la SNFAR, en spécifiant les questionnements et les hypothèses de travail.

2. une étape d'analyse du contexte agricole et des enjeux économiques qui sont à la base de l'élaboration, l'adoption et la mise en oeuvre de la SNFAR.

3. Une étape de développement théorique sur le concept de demande et ses notions connexes (besoins, compétences, participation, etc.) ainsi que leurs applications pratiques.

4. Une étape d'analyse des contextes que l'on soupçonnait dans l'hypothèse de départ de receler des éléments qui jouent un rôle sur les résultats obtenus.

5. Une étape d'analyse concrète des processus de construction des dispositifs de formation à partir de la demande, et les principaux problèmes rencontrés. Une bonne partie est consacrée à la gestion des organisations de formation concrètes impliquées dans des processus visant à les repositionner sur la demande des producteurs ruraux.

1. L'hypothèse de la méconnaissance des concepts et démarches est vérifiée, mais deux autres facteurs expliquent les contre performances ; à savoir i) un environnement global défavorable, ii) un changement de régime politique qui a annulé les efforts consentis.

2. L'approche par la demande requiert des systèmes démocratiques participatifs pour prospérer. Et même dans une vieille démocratie comme les USA, d'où le concept est originaire, c'est après 2 siècles d'indépendance qu'il fait surface et grâce à une volonté politique fortement exprimée au sommet de l'état de s'appuyer sur les citoyens pour trouver les solutions à leurs problèmes, et à ceux de a nation. Or chez nous cette implication des pouvoirs publics est le maillon faible de la chaîne de mise en oeuvre de la SNFAR, malgré les efforts reconnus du BFPA.

3. La complexité des notions promues ainsi que les impacts recherchés sur les changements humains difficiles et aléatoires, imposent aux processus de (re)construction des dispositifs des rythmes plus lents que ce qui est souhaitable à l'échelle d'une vie professionnelle. Alors le temps sera nécessairement long et le chemin difficile à réaliser cette orientation 2. Et à condition de ne pas perdre un seul instant.