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La SNFAR du SENEGAL : Appui à la mise en oeuvre des Dispositifs de Formation des ruraux par la Demande

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par Abdourahmane FAYE
Université des Sciences Sociales de Toulouse 1 - Master 2 Pro Ingénierie de la Formation et des Systèmes d'Emplois 2008
  

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2 - 2 : L'hypothèse de travail :

Au cours du développement de ses activités d'appui à la mise en oeuvre de la SNFAR, l'équipe du BFPA a été amenée à rencontrer un certain nombre de difficultés.

i) Le Comité National de Planification Stratégique de la FAR (abrégé CNPS/FAR) et les Comités Régionaux (CRPS/FAR) qui étaient prévus dans le document de 1999 comme instruments de mise en oeuvre de la SNFAR, ne sont pas encore à ce jour fonctionnels. D'ailleurs seul le Comité de Ziguinchor existe formellement, mais ne fonctionne pas encore, malgré les exhortations. Il en est de même du Comité National qui ne s'est jamais réuni faute d'initiative du BFPA qui en assure pourtant le secrétariat.

ii) Les réseaux régionaux d'acteurs (à St-louis, Kaolack, Kolda) que nous appuyons pour relayer la SNFAR, fonctionnent pratiquement à vide et ne se posent pas les bonnes questions.

iii) Les dispositifs de formation rurale, notamment publics, rechignent encore à s'ouvrir à la participation des citoyens. Quant à ceux du secteur associatif et privé qui déclarent adhérer à l'approche, ils acceptent difficilement d'être influencés par les utilisateurs. Exemples : le Centre de Formation Professionnelle Horticole (CFPH) de Cambéréne après s'être engagé dans un projet d'établissement a buté sur la nécessaire phase de validation du processus par les acteurs de son milieu. Les Centres de Formation Agricole (CFA) de Caritas Kaolack, après avoir réussi à inverser leurs démarches de formation dans le sens de la demande des producteurs, sont retombés dans les logiques de l'offre après le retrait prématuré du consultant qui les accompagnait dans ce travail de rénovation des dispositifs.

Ces difficultés persistantes observées sur le terrain, pourraient s'expliquer par une méconnaissance de la démarche de construction des dispositifs de formation à partir de la demande et par des difficultés à mettre en oeuvre cette démarche. Telle est l'hypothèse que je souhaite vérifier - ou infirmer - dans ce mémoire.

En effet, le contexte actuel est aussi à considérer. Il est caractérisé par i) une crise du secteur agricole et du monde rural, ii) une crise de l'emploi des jeunes et des diplômés, iii) un dispositif national de formation agricole ruiné par l'ajustement structurel, iv) une dynamique de décentralisation encore faible, et v) des politiques agricoles peu précises. Il ressort du bilan de nos premières actions au BFPA que pareil contexte n'est pas favorable à la promotion de l'approche par la demande, ni à l'exercice des fonctions de pilotage et régulation telles qu'elles relèvent du rôle du Bureau. Encore faudra-t-il que ce rôle soit clairement défini, compris et accepté de la tutelle, puis partagé avec les partenaires qui y concourent.

Cette étude est donc aussi une contribution à la clarification des concepts, en fournissant des éclairages théoriques sur les notions utilisées (demande, offre, besoin, approche par la demande, etc.), en liens avec les données d'observations issues des activités de création et rénovation des dispositifs de formation professionnelle agricole, impliquant directement ou indirectement le Bureau de Formation Professionnelle Agricole.

Ce travail de clarification des concepts et des procédures, à l'intention des différents acteurs en jeu, devrait leur faciliter l'effort de mise en oeuvre de la démarche de construction des dispositifs de formation par la demande et d'adaptation de la SNFAR, selon qu'elle s'applique au niveau local, régional et national.

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